A. 全国两会前夕郭树清重磅发声释放了哪些金融监管信号
近四年累计处置不良资产相当于前12年总和
“银行业处置不良资产的力度加大，四年处置了不良贷款相当于前12年的总和。”
郭树清表示，近年来银行业不良资产认定和处置大步推进，2017年和2020年累计处置不良贷款8.8万亿元，超过之前12年总和。
郭树清表示，防范化解金融风险从银行业、保险业来说，突出的就是按照中央要求，首先把金融体系内部高杠杆降下来。过去金融体系经过一段时间长期快速发展，2017年-2020年，银行业和保险业总资产年均增速都降到了比较低的水平，银行业是8.3%，保险业是11.4%，大体只有2009年-2016年间年均增速的一半，金融体系内部空转的同业资产占比大幅下降，这是一个非常重要的成绩，也决定了银行体系、整个金融体系能够平稳运行，风险总体可控。
“影子银行”的规模压降了大约20万亿
在谈到影子银行问题时，郭树清称，“影子银行”的规模压降了大约20万亿，使得金融体系比较 健康 、比较稳定。“ ‘影子银行 ’得到了有序拆解，过去“影子银行”规模很大，最大特征就是叫投资也好，叫理财也好，叫P2P也好，实质上还是信贷，相当于银行信贷，或者叫类信贷，就是说做银行业务又不按照银行的规则办。比如办银行有足够的资本金，这些平台没有资本约束，没有监管约束，也没有市场约束，所以问题比较严重。”
鼓励创新但必须按照金融规则实行统一监管
谈到金融 科技 方面，互联网平台在中国参与金融，在全世界来看，规模和范围都是最大的，取得了积极效果，特别是对中小微企业提供数字信贷、数字保险和其他方面的服务，做得是很好的，应该说在世界上是领先的，也有很多创新，我们是鼓励这些创新的。但与此同时，我们也要求不管任何业态的金融业务，都要按照相应的规则规范、法律法规管理，不能有特殊的例外。比如要发放贷款，最近刚公布了一个银行互联网贷款办法的通知，有一些要求，比如说联合贷款，至少互联网平台方面和其他银行开展合作在出资方面、资金方面不低于30%。另外在净资产比例中占比集中度都有要求，有关规则作了规定。另外，我们还给出了一年过渡期，逐步实现。
同时，我们也有一些互联网民营银行，像蚂蚁金服下面有网商银行，腾讯下面有微众银行，四川也有一个互联网银行，我们都是鼓励发展的，但是也必须按照金融规则实行统一监管。我们不认为有什么限制、不允许他们发展的金融业务，但是我们做任何业务比如保险、信托、租赁等金融业务，都必须按照行业相同的规则进行监管。
房地产现在金融化、泡沫化倾向还比较强
在谈到房地产问题时，郭树清认为，房地产的问题应该说现在金融化、泡沫化倾向还比较强，但是去年投向房地产的贷款增速第一次降到了平均贷款增速之下。“我们相信，房地产的问题会逐步得到好转。现在我们也进一步采取一系列措施，你们也可能注意到，各城市“一城一策”推出房地产综合调控举措，目的是实现稳地价、稳房价、稳预期，逐步把房地产的问题解决好。当然，我也说到‘灰犀牛’问题，很多人买房子不是为了居住，而是为了投资或者投机，这是很危险的，因为持有那么多房产，将来这个市场要是下来的话，个人财产就会有很大的损失，贷款还不上，银行也收不回贷款、本金和利息，经济生活就发生很大的混乱。所以必须既积极又稳妥地促进房地产市场平稳 健康 发展。”
国外宽松货币政策副作用已经显现
“金融市场应该反映实体经济的状况，如果和实体经济差别太大，就会产生问题，迟早会被迫调整，所以我们很担心金融市场，特别国外金融资产泡沫哪一天会破裂。”
郭树清称，新冠肺炎疫情暴发以来，全球经济出现了比较大的震荡，总体下行。各国都采取了积极的财政政策和极度宽松的货币政策。要把经济稳下来，宏观政策必须采取这些措施。但是在力度上，可能后果要考虑更多一些，因为它毕竟会产生一些副作用。现在来看，这些副作用已经逐步显现。当前，欧美发达国家金融市场高位运行和实体经济严重背道而驰。
外资流入规模和速度在可控范围内
发布会上，郭树清表示，现在的经济已经高度全球化，中国的经济和其他国家经济也密切相连，外国资本流入中国的数量明显增加，增长也比较快。中国还在恢复正常的增长，资产价格有很大的吸引力，和其他国家相比利差比较大，流入外国资本是必然的。目前来看，流入的规模和速度还在可控范围内。银保监会也在研究采取更有效的办法，一方面鼓励资本要素跨境流动，越来越开放；另一方面又不要造成国内金融市场太大的波动。
继续鼓励外资金融机构进入中国
“中国的金融怎么管理，金融机构的行为规范必须按照中国的规则办，就像在美国的金融机构按美国的规则来办一样。美国对中国的内政进行了很多的干预，我们认为是毫无依据的，是没有道理的，也是站不住脚的，我们坚决反对，中国银保监会和整个银行业、保险业系统都不会执行美国的法律和法规，必须执行中国的法律法规。”
在谈及美国制裁及金融行业对外开放时郭树清表示，国内公众包括一些干部、知识分子，都很关心外资进入会不会对中国的金融市场造成很多的干扰和破坏。根据现在掌握的情况，这些外资机构在中国的经营总体上还是严格按照中国法律来办事的，在这个市场无论是总资产还是贷款，还是存款，绝对额都是上升的，占比是下降的。比如外资银行现在只有1%左右，过去有1.3%、1.4%的时候，现在占比是下降的，全部的外资银行在中国今年占比只有1%左右，对中国的竞争市场是非常有限的。保险公司要多一些，6%左右，影响也是有限的，所以我们继续鼓励外资金融机构进入中国共同发展。
金融 科技 公司也要满足资本充足率的要求
“如果金融业务是在网上开展，互联网平台办的银行、小贷公司或者是消费金融公司，必须和其他的金融机构一样，要有充足的资本。”
在谈及金融 科技 公司监管时，郭树清表示，金融 科技 公司也要满足资本充足率的要求。但考虑到 历史 的原因，给予了一个过渡期，最多两年，都回到正轨上来，所有机构都要受资本约束的要求。“有的项目是到今年年底；有的是到明年年中；因为过去一些金融机构服务小微企业的，特别是低端客户，要求比较低，提供助贷，我们不想影响这些客户，让这些客户还能继续稳步得到贷款，过渡时间可以再长一些”，在谈及最长两年过渡期时，郭树清表示。
2020年对银行保险金融机构累计罚没金额22.8亿元
在介绍强监督强监管情况时，郭树清表示，坚定不移加强党风廉政建设和金融反腐败斗争，强化监督执纪，一批官商勾结、利益输送、违法侵占的腐败分子被绳之以法。严格执行公私分开、履职回避和监管问责，2020年银保监系统共纪律处分164人。加快补齐监管短板，堵塞制度漏洞，2020年完成61项监管规章制度建设。重拳治理乱象，保持案件处罚问责高压态势，2020年处罚违法违规银行保险机构3178家次，处罚责任人员4554人次，罚没金额合计22.8亿元。推动金融纠纷多元化解，清退、赔付消费者177亿元，切实保护金融消费者合法权益。
2020年债转股落地金额1.6万亿元
在介绍金融风险防范成果时，郭树清表示，地方政府隐性债务增量风险已基本控制，存量风险化解正有序推进。大中型企业债务风险平稳处置。到2020年末，全国组建债委会2万家，市场化法治化债转股落地金额1.6万亿元，500多家大中型企业实施联合授信试点。
B. 2018年两会提案养老【精华篇】
2018年两会提案养老【精华篇】
第一提案人：高建平
承办单位：人民银行(主),证监会(会),保监会(会),银监会(会),民政部(会),财政部(会),人力资源社会保障部(会)
提案形式：个人提案
内容：
当前，我国正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化过程，预计60岁以上人口占比到2020年将达17%，步入严重老龄化社会，2050年将达30%，成为全球人口老龄化程度最高的国家。与西方发达国家不同，我国老龄化具有“未富先老”、“未备先老”、“孤独终老”等典型特征，养老将逐渐成为我国经济社会发展最突出、最严峻的矛盾和问题之一。
解决养老问题，需要全社会持续共同努力，特别需要完善的金融服务体系参与其中，发挥金融机制在社会资源配置中的调节作用。国务院发布的《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》明确提出：“鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对社会养老服务产业的金融服务，增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。
积极探索拓展社会养老服务产业市场化融资渠道。”这对养老金融的发展起到一定的规划和引导作用，但真正落地还需要明确的制度、政策和操作指引，目前相关政策和制度建设仍很薄弱甚至空白。各类金融机构在养老金融领域做出的一些有益探索，都还处于碎片化的状态，没有形成比较成熟、成体系、可推广、可持续的商业模式。通过金融机制引导社会资源向养老产业配置的作用，尚未能充分有效发挥。主要表现在几个方面：
一是在我国城镇职工的养老金三大支柱中，政府主导的基本养老保险占比过大，企业年金和商业保险规模过小，对养老保障的补充作用不明显，难以满足多层次的养老保障需求，同时造成巨大的基本养老保险支付压力。二是养老产业发展缓慢，金融支持不足。
目前养老产业还停留在养老设施建设阶段，由于养老产业具有投入资金量大、投资回收期长、回报率不高、公益属性强等特征，社会资金投入积极性不高、规模有限，完备的养老产业链和养老金融服务链尚未真正建立和打通，金融机构尚不能提供覆盖养老全产业链的综合金融服务。三是针对老年群体开发设计的金融产品和服务特色不够鲜明，品种不够丰富，体系不够全面，还难以有效契合老年人的金融服务需求。目前金融机构提供的养老金融相关产品和服务还多限于传统的储蓄、保险、支付结算、理财等方面，与提供给普通人群的金融产品和服务没有明显的差异，证券、基金、信托等方面的产品和服务更为不足。
因此，现有分散的、非系统性的金融产品和服务，不足以支撑和推动养老产业的发展，亟需以解决养老问题为目标，加强统筹管理，有效整合各类金融机构和社会资本，形成涵盖社会基本养老保险、企业年金、商业养老保险、养老储蓄、财富管理、养老住房反向抵押贷款、养老信托、养老基金等在内的`多元化、综合化养老金融服务体系。通过金融资源与产业资本的有机结合，以多层次、人性化、可持续、可复制的商业模式，为有效解决养老问题提供更好的金融产品和服务。特建议如下：
一是加快建立和完善养老金融服务体系。我国在建设多层次养老服务市场的同时，应建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与多层次养老服务市场相配套的养老金融服务机构体系、制度体系和市场体系，具体包括养老金金融、养老服务金融和养老产业金融等三大体系。同时建立起能够连接养老事业、养老产业和养老金融的成熟产品体系，不断丰富养老金融产品和服务的供给，满足多样化的养老金融服务需求。
二是鼓励各类金融机构加强养老金融创新。出台系统性的金融支持养老产业发展的操作指引，鼓励金融机构创新养老金融产品和服务，如住房反向抵押贷款等。积极开展债券品种创新，支持企业申请发行养老产业专项债券。适当放开保险牌照的发放，放低商业银行设立养老保险子公司的门槛，放宽养老金融业务资格的市场准入(如企业年金)。引导更多市场主体参与养老金融创新发展，通过鼓励金融资源向养老产业倾斜，带动整合社会资源向养老产业配置。
三是鼓励商业银行探索养老金融和养老产业的融合。商业银行是我国金融体系的中坚力量，拥有最丰富的金融资源和最庞大的客户群体。目前国内主要大中型商业银行均积极推进综合化经营，拥有多项金融牌照，具备独立提供一系列养老金融产品和服务的能力。应鼓励、推动具有条件的商业银行积极探索，充分利用综合化金融平台，整合医疗、保健、房地产等实业机构跨界合作，综合运用信贷、投资银行、资产管理、股权投资、债务融资、产业基金、信托计划等，实现投贷联动、产融结合，为养老产业发展提供“捆绑式”和“一站式”综合金融支持，实现养老服务供给与需求更好的融合。支持商业银行等金融机构参与举办规模化的养老机构。制定出台支持发展养老服务业的土地政策。
四是加大养老金融的政策扶持力度。出台明确的扶持政策，鼓励社会资本参与养老产业建设。积极推广政府与社会资本合作PPP模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。对于政府投资新建的养老机构、养老服务设施，实施所有权与经营权分离改革，积极推进委托经营管理。对于社会力量参与养老服务业面临的土地、融资、税收等问题，在现有法规政策允许的框架内，尽可能出台具体的解决办法。
以优先保障营利性养老机构土地供应、降低项目最低资本金要求、财政贴息贷款、税收优惠等政策扶持，鼓励民间资本和社会资本进入养老产业，推动养老产业快速发展。为商业银行介入养老产业和养老服务、发展养老金融，配套制定相应的财税补贴及利率优惠政策，对符合条件的小微企业养老服务贷款给予风险补偿。养老金融是一个涉及多个部门、多个行业的复杂领域，养老金融业务资格准入、运营发展等涉及多部门的监督管理，相关主管部门应专门建立监管协调机制，开展监管协调，完善监管政策和制度，提高监管效率。