❶ 如何解决制约企业发展因素
自主创新，企业是主体。然而，作为创新主体的一个重要组成部分中小民营企业，目前自主创新能力还十分薄弱，进行自主创新仍然存在着许多制约因素。下面，笔者试就如何解除中小民企自主创新的三个主要制约因素进行分析并提出相应的对策建议。
一、制约中小民营企业自主创新的三大主要因素
一是创新意识不强。在市场经济中，低价竞争的策略和低技术生产方式，使得企业有一定的市场生存空间，在这种态势下，不少中小民企存在对国家支持民企的政策心有余悸，抱着“要赚钱不如赚现钱、落袋为安”和“小富即安”、 “吃现成”的心态，缺乏长远的战略眼光，创新压力（动力）不足，创新欲望（需求）不大，创新意识（观念）不强。
二是创新能力不够。中小民营企业正处于起步和成长阶段，缺乏创新必需的人才和所需资金，有的企业既便想创新，却心有余而力不足。目前，民营企业在金融机构贷款设有种种政策限制，如高额抵押等。而在民间融资年息高达10-15％。关于人才，一般人才易得，高级人才难求。一名高级技术人才年薪一般在5-10万元，既便相中，来企业后因受到设备、资料等限制，亦难发挥应有作用。“融资难和用人难”依然是影响企业自主创新的两大主要障碍。
三是创新体系不全。特别是“产学研”结合不够紧密，企业与研发机构之间缺乏长期有效的合作机制。现有的科研体制对企业自主创新支撑不够，企业急需开发的项目往往很难寻觅到技术支撑单位和技术成果持有人，即便寻觅到，他们也会开出咋舌天价，使企业特别是中小民营企业难以承受，而这些企业创办技术中心又受到高技术人才缺乏、自主创新能力不足等自身条件的限制。因而影响了中小民营企业开展自主创新的动力和活力。
二、消除中小民营企业自主创新制约因素的对策
（一）引进激励机制，激发创新热情
笔者以为，要消除中小民企自主创新制约因素，必须首先解决一个观念问题，即解决创新意识缺乏问题。而解决这一问题需从两个方面着手：一方面需要政府出台相关的鼓励企业创新的激励机制。对企业重大创新，特别是原始性重大创新要给予重奖，以此激发企业创新热情和增强创新意识，比如，各级政府在科技成果奖励项目评选时，应本着“企业是创新主体”的指导思想，向企业倾斜。据统计，过去湖北省评奖项目70％以上为各大院校科研单位所获得，企业特别是中小民营企业在此过程中处于陪衬地位，与企业是创新主体并不相符。另一方面企业内部也要积极引进激励机制。出台相关的创新奖励措施，对参与技术改革和技术创新取得优异成绩的技术工人和科研人员要给予精神和物质奖励，特别是对有重大发明创造的研发人员和工程技术人员要予以重奖，树立创新典型，打造创新平台，从而全面提高企业员工创新意识和企业整体创新水平。在这方面，我公司为了树立广大员工和科研人员创新意识及激发其积极性，先后出台了《重大发明奖》、《专利获批奖》、《小改小革奖》等奖励办法，并拿出了相当部分资金用作奖励基金。这些措施取得了很好的成效，据统计，2005年我公司获得了1项重大发明创造，20余项创新改造，申报了8项专利。由此可见，增强创新意识和积极性是自主创新中一个非常重要的基础性环节，我们对此要有足够充分的认识和长远的眼光
（二）疏通融资渠道，打破资金瓶颈
融资难是制约中小民企技术创新的瓶颈。打破资金瓶颈，必须打开和疏通融资渠道。以笔者亲历，认为必须从以下两个方面着手：一是要解决银行信贷体制问题；二是要解决建立创业风险投资机制问题
第一、改革现有的银行信贷体制。在我国存在着一个很普遍的社会现象，即国有企业贷款要比民营企业容易，大型企业贷款要比中小企业容易，虽然说这其中确实存在着信息不对称因素，在一定程度上是市场选择的结果，但其深层次的问题仍然是与现行银行信贷管理体制制约有关。一是对民企办理贷款手续过于繁杂，甚至过于苛刻，一笔贷款下来，这些民企老板不是“磨破嘴”就是“跑断腿”，一些中小民企老板怕登银行的门，造成了中小民企“畏贷”心理；二是银行部门对民企贷款出现问题后受到追究的可能性，远比对国企贷款出现问题受到追究的概率要高出许多倍，这在客观上造成信贷人员对中小民营企业“慎贷”（甚至“吝贷”）。企业老板的“畏贷”和银行职员的“慎贷”导致了中小民企“贷款难”现象的加剧。因此要想解决中小民营企业融资难的问题，就必须对现有的银行信贷体制和运行机制进行有效改革。三是银行贷款追逐利润、防御风险的本性，决定了它是“锦上添花”而不是“雪中送炭”，对在发展中的中小民企的支持更是难上加难。
第二、建立创业投资新体制。在国外，特别是在一些创新型国家，都建有较为健全的创业投资体制。一个哪怕规模很小的公司，只要有创新成果，在宣传展示的时候往往被创业投资机构相中，该机构可参股进去，甚至助推到创业板去上市。一上市，企业资本成倍增值，在适当的时候创业投资就带着收益功成身退，再去寻找、支持另外有自主创新、自主知识产权的企业。但在我国，《创业投资基金法》虽然酝酿了许多年，却一直没能出台。创业投资体制，特别是风险投资机制，可以说基本上还没有建立或有效运作起来。目前，虽然已经有一些创业投资公司，但关于创业投资基金的实施和管理却没有法律依据来进行规范，其中最大的问题就是没有有效的投资退出渠道。创业投资机构把钱投入进去就不能撤出，不能流动，这就把活水变成了死水，无法规避风险、获取收益，创业投资公司就无法健康成长，进而影响中小民营企业创业创新的资金来源。
（三）实施人才战略，提升创新能力
中小民营企业普遍缺乏技术人才，尤其缺乏有技术研发和创新能力的高技术人才，这是不争的事实。原因很多，但现行人才管理体制和用人机制不适应、不协调、不配套是关键。针对目前大多中小民营企业面临人才资源缺乏、创新能力不足的现状，笔者认为应采取以下三种途径来加以解决。
1、以政府为引导，组织实施人才战略。
制定出台一系列鼓励和吸引科技人才到企业，特别是到中小民营企业工作的优惠政策，采取各种灵活措施，营造和提供科技人才创新创业的良好环境，搭建企业和科技人才见面与合作的平台和桥梁。建立政府人才基金，专项用于面向国际国内两个市场，招聘引进区域经济发展急需的高层次科技人才，引进企业缺乏的懂技术会经营善管理的复合型专业技术人才和高新技术产业发展急需的重点领域学科带头人。以此引领和带动本区域内产业和企业创新能力的提升。
2、以企业为主体，建立人才管理制度。
一是网络高级人才。高级人才大多集中在大专院校，另外随着体制改革的逐步深入，也有一部分高级人才由于找不到对口专业和单位，流落民间。在这种情况下，企业想要寻找到合适的高级人才并不容易，但也不是完全做不到，关键是采取什么方法。我公司在网络高级人才的主要做法是：（1）大量搜集流落民间高级人才的有关信息，高薪聘请合适人选到公司担任要职；（2）对无法聘请到公司任职的大专院校专家、教授，树立“不求为我所有，但求为我所用”的用人思想，或聘为“星期天工程师”，定期到公司予以指导，或就某一项目开展技术合作，借脑、借智，以利于技术创新和公司发展。
二是加强对人才的培训。企业特别是中小民营企业一定要树立“培训即是生产力”的理念，不断加强现代企业培训教育制度建设。建立培训与使用、创业与创新和待遇、奖励相结合的激励机制，确立职业培训在企业生产经营中的地位，全方位、大规模地开展企业员工的职业培训和创新活动，把开展职工技能培训和开展技术创新、提高企业自主创新能力结合起来，充分发挥企业职工培训在技术创新过程中的积极作用。我公司很注重有计划、有步骤的对员工进行分批次培训、拓展训练，每年确保每个员工集中培训时间达15天以上，为推动学习型、创新型现代企业的建立做了一些实实在在的工作。
3、以职能部门为支撑，营造人才聚集良好环境。
一是探索建立人才资本产权制度。我们认为：科技主管部门要科学界定人才资本产权,培育多元化的人才资本产权主体,明晰企业人才资本的产权归属；制定产权分配的相关政策,合理划分人才与用人企业的权益份额；鼓励用人企业对作出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才实行股权、期权激励；落实专利发明申报和维护费用资助制度，以此激发和保证科技人员技术创新的强大动力，鼓励和支持科技人才快出成果、多出成果，从而支撑企业更好地开展技术创新和产业化，获取更大的经济和社会效益。我公司在这方面做了一些尝试，如落实资本产权方面，我公司为了求得人才、留住人才，对高级技术人才采取或按技术配股，或以资金入股，或按成果转股等方式建立其资本产权，从而留住人才。目前，我公司共有技术人才68名，其中28名高级技术人才通过这三种方式获得公司股权，他们的入股，确保了公司自主创新工作的长期性和稳定性。
二是深入改革职称评聘制度。我们认为：人事主管部门要继续深化职称改革,积极推进职称评定社会化；严格专家评审制度，建立职称评审高层次专家资料库。职称评审和专家选拔,应注重面向在技术创新和成果转化上取得突出业绩的人才。要将知识产权的拥有量和实施效益列为科研人员和大学教师绩效考核、职称评定、职级晋升的重要依据。鼓励企业对开展技术创新和成果转化中取得突出业绩的人才评聘职称，对获得重要发明专利授权的发明人，可破格评聘相关的专业技术职务。同时，积极支持和开展营销人才与技能型人才职称评定。
三是加强人力资源市场建设。劳动就业部门要抓好人力资源市场建设。加快人力资源市场信息化建设步伐，建立起跨地区、多行业、多学科、多功能的科技人才信息网站，实现科技劳动力资源市场的计算机联网，信息共享。吸纳国内外人力资源交流服务机构，组成网络化的人力资源大市场以提高企业和科技人员择业的目标性和针对性，降低交易费用和交易成本。特别是建立高级人才信息库，设立高级人才资源配置网络，集中高职位需求信息。积极推行人才柔性管理制度。实行户口不迁，关系不转，来去自由的柔性引进政策。鼓励各种高技术人才以柔性流动方式到企业特别是中小企业从事兼职、短期技术培训指导、承担委托项目、参与课题研究开发和技术成果入股等多种形式的科技服务，引导企业走上自主创新与依托联合集成创新相结合之路。
（四）加强产学研合作，构建创新体系
目前，我国创新体系还不完善。一方面中小民营企业由于受自身条件限制，大部分企业还不能创建自己的技术研发中心；另一方面科研人才云集的科研机构和高等院校虽具备科研和创新能力，但又由于受传统体制的影响而相对独立和区隔，产、学、研各单位不能有效沟通和合作，致使创新和研发不能与市场需求真正接轨，研发成果被迫束之高阁，无法实现产业化，转化成经济效益。鉴于这一态势，在当前形式下，只有加强产学研各单位有效合作，才能有效解决创新体系问题，进而促进自主创新，实现合作各方双赢或多赢。
笔者认为产学研三者进行真正有效的合作可以从三个方面着手：
一是以项目为主线来组织企业、院校、研究单位的力量进行攻关。如果没有项目为依托，三方合作就缺乏一个平台和共同目标，就难以有效地组织到一起来。我公司自 2004年以来，积极开展产学研项目合作，以项目为主轴，分别与武汉大学、武汉理工大学、华中科技大学等高等院校开展科技合作，截止目前，该公司通过走产学研合作之路，累计开发三项新产品，其中一项居世界先进水平，两项处于国内领先水平，项目产品产业化前景看好。二是要建立产、学、研合作研究的基地。可以以地方政府的名义建立，有了基地，三方的合作就可以进行一些带有长期性的重大研究项目，也可以避免机会主义行为。如我公司自2004年与武汉大学创建“孝感市大禹电气有限公司武汉大学电气工程研究中心”以来，技术和项目合作就一直进行的很好。三是允许有条件的企业建立博士后流动站。国外的经验也表明，大企业的研究力量较强，他们一般能够吸引一批博士后到企业进去做研究，出了成果直接面向企业进行转化，这不仅对于研究人员了解市场需求、参与生产实践、确立研究课题增强了针对性和实效性，而且也解决了企业急需攻克的技术创新上的难题。如果我们中小民营企业也能借鉴如此做法，我相信，无论对高校还是对企业而言，合作必定是双赢的，利益也必将是更为直接和更加丰厚的。
❷ 襄阳市市长热线能解决问题吗
襄阳市市长热线能解决问题。
为企业排忧解难
日上午8时，市区街道广播、的士车载音响、市民手中的收音机里准时传来电台“行风热线”节目主持人清晰的声音——“今天担任节目嘉宾的是市委书记别必雄??” 为庆祝“行风热线”开播九周年，天门在市行政服务中心特别举行《行风热线》九周年大型直播活动——走进市行政服务中心，特邀市委书记别必雄现场解答企业在投资建设、生产经营中遇到的困难和问题，点评天门优化经济发展环境建设成绩。省纪委领导、在家的市领导、黄石人民广播电台等媒体记者，部分职能部门、一区三园七个工业集中区负责人和82家企业代表参加了此次活动。 节目从介绍湖北益泰药业发展历程的录音短片开始，随后，佑琪服饰、天源木业、亿鑫棉纺等几十家企业代表纷纷就如何优化经济发展环境说了自己的想法。别必雄一边做着记录，一边要求市直有关部门对代表反映的问题作了答复。 在听到湖北稳健纺织集团代表对在天门投资发展充满信心的发言后，别必雄勉励稳健集团要抓住机遇发展壮大，努力成为天门的产业支柱，成为“1+8”城市圈经济格局中的重要力量。 针对天源木业、亿鑫棉纺等企业反映停电停水问题影响企业生产经营和员工生活的问题，别必雄要求电力、水务等部门采取有效措施，迅速落实解决企业面临的困难，满足企业生产和员工生活的需要。 在长达两个多小时的节目时间里，别必雄对企业代表反映的问题，请市直相关部门负责人一一作了耐心解答，能够现场解决的，要求立即解决，不能及时解决的，要求了解详情，按法律程序规范办理，并按期予以回复。
别必雄感慨地说，虽然天门经济环境有了明显改善，部门的服务意识和服务质量有了明显增强，但不尽人意的地方还有很多，主要表现在与经济产业配套的环节还不完善，尤其是物流行业，发展速度明显滞后；中小企业融资难成为制约企业发展的瓶颈，在国家加强宏观调控以后更加突出；一些市直职能部门主动服务、变通服务意识和服务效率需要进一步提高，企业周边的治安环境和生产环境需要进一步改善等。企业在节目中提出的问题需要市直有关部门站在天门发展全局的高度，站在对人民生活水平提高负责的高度，采取强有力的措施加以解决，要提高服务质量和服务效率，多层面改进执行力，不能使企业反映的问题成为惯例。 节目临近结束时，别必雄说，各地各部门要树立产业第一、企业第一的观念，树立企业至上、投资人至上和纳税人至上的意识，从各方面解放思想，采取措施，支持企业，尤其是支持工业企业不断发展，不断壮大天门经济实力。 节目结束后，别必雄还对场外8名听众反映的问题一一作了批示处理，并和其他在场的市领导一道为益泰药业、稳健集团、华润啤酒等36家企业（第一批）颁发了重点保护企业牌匾。 别必雄
男，汉族，1962年1月出生，湖北仙桃人，1982年8月参加工作，1984年6月加入中国共产党，华中师范大学硕士研究生班政治经济学专业毕业，在职硕士研究生。现任中共湖北省襄阳市委副书记、襄阳市人民政府市长。
湖北省襄阳市委副书记、市人民政府市长
1979.07——1982.07，湖北农学院（现合并为长江大学）农学系学习； 1982.07——1984.02，宜昌县农委干部； 1984.02——1987.07，共青团宜昌县委书记； 1987.07——1987.09，宜昌县桥边镇党委副书记； 1987.09——1990.03，宜昌县土城乡党委书记； 1990.03——1994.02，共青团宜昌地（市）委副书记； 1994.02——1997.04，共青团宜昌地（市）委书记（其间：1993.09－1996.07湖北农学院经济管理专业学习）； 1997.04——1998.02，枝城市委副书记、代市长； 1998.02——1998.10，枝城市委副书记、市长； 1998.10——2002.03，宜都市委副书记、市长（2001.06获武汉大学岩土工程专业硕士学位）； 2002.03——2003.01，宜都市委书记、市长； 2003.01——2003.12，宜都市委书记、人大常委会主任； 2003.12——2006.03，天门市委副书记、市人民政府市长（其间：2003.09－2006.06华中师范大学硕士研究生班政治经济学专业学习）； 2006.03——2006.06，天门市委书记、市人民政府市长； 2006.06——2006.09，天门市委书记； 2006.07——2010.05，天门市委书记、舟桥团第一政委； 2010.05——2011.03，湖北省安全生产监督管理局党组书记、局长; 2011.03—— 中共湖北省襄阳市委副书记、市人民政府副市长、代市长。 2011年3月21日襄阳市第十五届人大常委会第二十八次会议通过决定：任命别必雄为襄阳市人民政府副市长、代理市长。 在2011年4月1日结束的襄阳市十五届人大四次会议上，别必雄当选为襄阳市市长。
主要事迹
❸ 对畜牧业有什么支持政策
1、继续实施能繁母猪补贴和保险政策。2008年国家将能繁母猪补贴标准从50元提高到100元；同时继续实施能繁母猪保险政策，扩大覆盖面，做到“能保尽保”。
2、继续扶持标准化规模养殖。2008年中央财政继续安排资金25亿元，扶持生猪标准化规模饲养场建设。省财政安排1亿元，“以奖代补”扶持新建100个万头养猪（场），省畜牧兽医局分别于4月份、7月份、9月份分三批进行验收，兑现资金。从板块资金中安排400万元扶持牛羊养殖小区建设。2008年，全省1235养羊模式推广到20个县，模式养殖达到1000栋。
3、继续对生产大县实行奖励补助。国家将对生猪调出大县继续给予奖励。湖北省也将全面推进畜牧大县创建活动，2008年全省拟评出生猪生产大县18－20个，家禽生产大县3－5个，肉牛生产大县3－4，肉羊生产大县1－2个。并根据得分高低取前26－30个进行奖励。省财政还将新增5000万元板块建设资金主要用于扶持畜牧、水产业的发展，并安排专项资金对生猪大户给予贷款贴息，资金额度大约为2000万元。
4、加强畜禽良种繁育体系建设。为强化畜牧业发展基础，解决当前畜禽良种供应偏紧的现状，省局2008年将安排1100万元用于畜禽良种建设。一是新建标准化父母代猪场。2008年全省新建标准化父母代猪场20个，每个场规模为300头以上能繁母猪,带动20个以上标准化”150”养猪户, 9月底建成并验收后每个场“以奖代补”20万元。二是新建标准化祖代种禽场和父母代种禽场。2008年安排200万元资金，重点支持2个蛋鸡父母代场，2个蛋鸭父母代场，2个肉鸭父母代场。9月底以前建成，于验收后按父母代存笼每套5元左右补助。三是安排200万元资金用于畜禽良种选育提高和地方品种保护，其中家畜（包括猪、牛、羊）良种保护100万元，良种选育100万元。四是加快牛羊品改步伐。安排200万元扶持肉牛冻配，使全省牛改达到15万头，其中水牛奶改3万头。安排100万元扶持牛羊繁育体系建设，开展胚胎移植。
5、进一步落实重大动物疫病防控财力保障。为加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。2008年国家对重大动物疫病实施免费强制免疫，并将进一步完善重大动物疫病扑杀补偿机制。省财政继续安排1000万元用于加强畜禽标识工作，建立动物防疫保障和畜产品质量安全追溯体系。常规免疫疫苗和防疫注射耗材由县级财政按每个农户不低于2元的标准列入预算，防疫人员劳务费从省级“以钱养事”中解决。2008年省财政按每个农业人口新增5元达到15元的标准，对实行农村公益性服务“以钱养事”新机制的乡镇（含国有农场）进行补助。要求省级“以钱养事”补助经费的40%以上用于动物防疫和畜牧技术推广工作。同时国家将加强动物防疫基础工作，对村级动物防疫员队伍给予必要的经费补助。
6、扶持奶业发展。在全省建设一批500头以上规模的奶牛基地，按照500元/头的国家标准对奶牛进行补贴。
7、配合中粮实施“5113”工程。中粮集团将在全省30个县建成50万头种猪养殖基地，以此带动生猪健康养殖和加工达到1000万头，配套建成育种、疾控和食品研发中心。
8、支持农业产业化的发展。中央和省级财政将增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设。进一步建立完善农业产业化信用担保体系，扩大担保规模，增加财政参股企业资金，允许符合条件的龙头企业向社会发行企业债券，切实解决龙头企业融资难的问题。
9、支持发展农民专业合作社。各级财政将继续加大对农民专业合作社的扶持，并将出台《农民专业合作社法》配套法规政策，制定税收优惠政策，清理取消不合理收费。农业专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。
10、加快推进农业科技研发的推广应用。国家将切实加强公益性农业技术推广服务，对国家政策规定必须确保的各项公益服务，进一步健全相关机构和队伍。并拟通过3至5年的建设，使基层公益性农业推广机构具备必要的办公所、仪器设备和试验示范基地。省政府将安排专项资金支持重大和重点农业科技成果转化应用。
11、扶持国有农场建设。2008年国家新增安排1000万元专项资金，支持国有农场在新农村建设和现代农业建设中发挥示范带头作用。
12、支持农村服务体系建设。落实农产品批发市场用地按工业用地对待政策。开展鲜活农产品冷链物流试点。积极稳妥发展农产品期货品种。加快落实鲜活农产品绿色通道省内外车辆无差别通行费政策。
❹ 扩股增资属于改制重组吗
属于的
资产重组分为内部重组和外部重组。内部重组是指企业（或资产所有者）将其内部资产按优化组合的原则，进行的重新调整和配置，以期充分发挥现有资产的部分和整体效益，从而为经营者或所有者带来最大的经济效益。在这一重组过程中，仅是企业内部管理机制和资产配置发生变化，资产的所有权不发生转移，属于企业内部经营和管理行为，因此，不与他人产生任何法律关系上的权利义务关系。 外部重组，使企业或企业之间通过资产的买卖（收购、兼并）、互换等形式，剥离不良资产、配置优良资产，使现有资产的效益得以充分发挥，从而获取最大的经济效益。这种形式的资产重组，企业买进或卖出部分资产、或者企业丧失独立主体资格，其实只是资产的所有权在不同的法律主体之间发生转移，因此，此种形式的资产转移的法律实质就是资产买卖。
国办发[2005]60号文规定，“拟通过增资扩股实施改制的企业，应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息，择优选择投资者。”列举了三条渠道，从制度上留下了缺口。
一、企业融资方式之一：增资扩股简说
企业增资是指公司为扩大经营规模、拓展业务、提高资信程度，依法增加注册资本金的行为。对于有限责任公司来说，增资扩股一般指企业增加注册资本，增加的部分由新股东认购或新股东与老股东共同认购。对于股份有限公司来说，增资扩股指企业向社会募集股份、发行股票、新股东投资入股或原股东增加投资扩大股权，从而增加企业资本金的行为。
企业增资扩股主要有以下目的：(1)扩充资本金，加大净资本规模。(2)筹集经营资金，解决企业本身融资难问题。企业融资有内部融资和外部融资的方式，通过内部股东增资，可以扩充股本资金，减少股东收益分配。通过引入外部股东，则可以增加股东人数，为企业引入外部资金。(3)提高公司信用，获得法定资质。如湖北省种子集团公司，通过增资扩股增大净资本规模，以便达到法定资质要求。(4)明晰产权，完善法人治理结构。通过增资扩股实现企业改制，也是一个产权明晰的过程。由于外部股东的加入，可以利用外部股东在管理上的经验，建立有效的公司治理结构以及激励与约束机制。可以调整股东结构和持股比例，克服企业一股独大的缺陷，建立股东之间的制约机制。
二、国企改制方式之一：增资扩股方式改制的法规规定之演进
增资扩股被列为国企改制的方式之一，首见于2003年11月30日《国务院办公厅转发国务院国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003]96号)：“国有企业改制，包括转让国有控股参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。”
实践两年后，鉴于存在改制方案不完善、审批不严格等问题，国家意识到必须对增资扩股改制方式进行规范。2005年12月19日，《国务院办公厅转发国务院国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发[2005]60号)，特别规定要“严格控制企业管理层通过增资扩股持股”。主要手段有：
(一)国有及国有控股大型企业实施改制，应严格控制管理层通过增资扩股以各种方式直接或间接持有本企业股权。经批准，通过公开招聘、内部竞聘上岗或有重大贡献的管理层成员，可通过增资扩股持有本企业股权，但整个管理层的持股总量，不能达到控股或相对控股数量。
(二)管理层成员拟通过增资扩股持有企业股权的，第一不得参与制订改制方案、确定国有产权折股价、资产评估中的重大事项，第二必须提供资金来源合法的相关证明，不得向国有及国有控股企业借款，不得以国有产权作为标的物通过抵押等方式筹集资金等。
(三)存在该文件所列五种情况之一的管理层成员，不得通过增资扩股持有改制企业的股权。
为了实现严格控制企业管理层通过增资扩股持股的目的，实现择优选择投资者的初衷，60号文提出严格制订和审批改制方案，要求：“拟通过增资扩股实施改制的企业，应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息，择优选择投资者。”
三、国企增资扩股改制的规范应当而且只能通过产权市场来实现
我们认为，虽然《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发[2005]60号)的起草者的本意是想尽量扩大增资扩股的公开性，扩大信息披露的受众面，但实践证明，不仅不可能依靠“媒体或网络”来为“严格控制企业管理层通过增资扩股持股”把关，也不可能依靠“媒体或网络”公开信息来达到择优选择投资者的目的，反而留下了制度上的
新漏洞，为管理层通过增资扩股方式稀释甚至转移国有产权提供了两条新的“地下通道”。
(一)增资扩股通过产权交易市场比通过“媒体或网络”具有明显的优势
1.可以充分发挥产权市场“发现投资者、发现价格”的功能，寻找到潜在的合格的投资者和优秀企业家。产权市场积累了大量的风险投资和私募基金等买方资源，有利于为改制企业引入战略投资者。通过产权市场的价格发现功能，可以充分发掘企业股权的最大价值。
2.可以有效防止国有资产流失，杜绝变相协议转让现象的发生。通过产权市场进行增资扩股，可以对原有股权进行彻底的量化，防止变相低价转让和低价稀释股权。企业在设计改制方案的时候，必然是按照市场的规则和要求进行设计，因此对市场上所有潜在的投资者都一视同仁。
3.可以防止股权向管理层过分集中。管理层有可能变相以较低的价格持有公司的股权或者完成曲线“MBO”。增资扩股进场操作，通过严格的评估和引入竞价机制，可在一定程度上规避此类风险，也可避免出让方和受让方之间暗箱操作。
4.有利于国资机构监管。产权市场通过制度设计和信息化手段，可以保证所有过程都在监控之下，避免了人为操作和控制。如果通过“媒体或网络”这些不确定的渠道，则无法对之进行监管。
5.产权交易市场拥有一支素质很高、经验丰富的专业投资银行人才队伍。而“媒体或网络”则基本不具备这个重要条件。
(二)产权市场具有“媒体或网络”的信息公示功能
产权市场发布信息的主要渠道是“媒体和网站”(是“和”而不是“或”)，这是3号令早在2003年12月就规定了的。但还不仅限于此，还要通过专业会员发布信息，通过经纪人网络发布信息，并且对信息进行加工整理，做好尽职调查。
四、湖北省国资委通过产权市场完成增资扩股改制的成功案例
湖北省国资委较早地认识到，通过武汉光谷联合产权交易所来实施国企增资扩股改制是正确的选择，因而发文指定湖北省医药公司增资扩股改制项目进场操作。光谷联交所较好地完成了这一工作，引进了两家有上市公司背景的医药企业投资，招股方、参股方和省国资委都比较满意。
(一)成功操作该项目的关键设计
一是招股条件设计：重在择优选择投资者。增资扩股不是单纯的资产或股权转让，而是寻找最优的合作伙伴，因此既需要在投资者的规模、信誉、行业等方面做出选择，又需要考虑投资者与医药公司在产业与文化上融合的可能性，经过与省国资委改革处和省医药公司反复协商，最终确定了投资者条件。
二是操作程序设计：重在实地考察沟通。产权转让程序一般包括信息公告、意向登记、资格审查、确定交易方式及组织实施交易五个步骤。考虑到增资扩股改制的特殊性，在资格审查之后我们增加了“实地考察与投资意向沟通”的程序，并将之设计为保证增资扩股后新企业发展的重要环节。在实际操作中，实地考察与投资意向沟通起到了重要作用。坦诚的交流既使各方坚定了合作的意愿，又使各方的融合在交易完成之前就已经开始。(二)操作增资扩股项目注意事项
一是竞价问题。国办发[2005]60号规定增资扩股改制进入产权市场，主要目的是“择优选择投资者”，因而竞价也是题中应有之义。因为，如果按照净资产价增资扩股，对于改制企业来说，前期的投资成本、潜在价值、未来利润潜力以及企业资源的稀缺性，都有可能没有得到充分的体现。
二是股东人数问题。公司扩股的股东人数最好不要超过200人而成为公众公司。 五、湖北省国资委对60号所做的制度上的完善
通过武汉光谷联交所操作湖北省医药集团公司增资扩股改制和湖北省种子集团公司增资扩股改制两宗案例的成功，湖北省国资委在总结实践体
会的基础上，于2007年12月底，制订了《湖北省国资委出资企业规范改制暂行办法》(鄂国资改革[2007]422号)，创造性地执行了国办发[2005]60号文中关于增资扩股改制的规定，删去了“媒体或网络”的表述，明确产权市场是增资扩股改制的唯一渠道。该文的表述是：“拟通过增资扩股实施改制的企业，应当通过产权交易市场公开企业改制有关情况、投资者条件等信息，择优选择投资者。”这就在制度法规上对60号文做出了贡献。
(何亚斌：武汉光谷联合产权交易所董事长/《产权导刊》)
❺ 为促进各少数名族关系实行了那些重要政策
我国已经初步形成了一套有自己特色的少数民族人权保护体系。在法律上，已初步形成了一个以宪法关于民族问题的条款为根本法，以民族区域自治法为基本法，包括其他法律关于民族问题的规定，国务院关于民族问题的行政法规，国务院有关部委关于民族问题的部门规章、省级人大和政府关于民族问题的地方性法规和规章、民族自治地方自治条列和单行条例在内的法规体系。这个体系有力地保障了少数民族的人权享受。这个体系具有中国特色，因为它是从我国实际出发的；这个体系是成功的，因为它已被实践证明行之有效；这个体系赋予了我国少数民族广泛的人权，其中一些权利，如受国家帮助的权利、民族区域自治权、共同繁荣权等.
少数民族优惠政策
（一）国家优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目，征收的矿产资源补偿费优先安排在民族自治地方，建立对民族自治地方的生态补偿机制。（国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定 国务院令 第435号）
（二）对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行月息低2．4厘的优惠政策；对民贸网点建设和民族特需商品定点生产企业技术改造予以支持，贴息贷款规模由“十五”期间的每年l亿元增加到每年5亿元，利息补贴由中央财政和省级财政各负担一半；对民族贸易企业和供销社企业销售货物（除石油、烟草外）免征增值税；对国家定点企业生产的边销茶及经销单位销售的边销茶免征增值税。（国家民委关于继续执行民族贸易和民族特需商品生产有关优惠政策的通知 民委发【2006】157号）
（三）经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。（财政部 国家税务总局 海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知 财发[2001]2号）
（四）对民族县（市）实施“616”工程对口帮扶政策。（省委办公厅 省政府办公厅关于在民族县（市）实施“616”工程的通知）
（五）加强民族地区基础设施建设，将通村公路补助标准提高到10万元/公里，力争2010年前基本实现村村通油路。（中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见鄂发[2006]3号）
（六）支持民族地区安排资源开发和深加工项目，对民族地区有比较优势的烟草、电力、中药材、建材、矿产、富硒绿色食品等支柱产业要加大支持力度，提高民族地区资源就地加工和增值的能力。优先解决民族地区电力企业上省网电量电价和电网建设与改造还本付息的问题。加大对民族地区现有工业的技术改造投入，在技改项目布点、申报、审批、资金安排等方面给予重点倾斜。加快鄂西铁矿的开发，在政策上给予扶持，降低开发成本。（中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见鄂发[2006]3号）
（七）支持民族地区发展特色农业、绿色生态农业和创汇农业，壮大烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材、水产、特色蔬菜等主导产业，培育农产品精品名牌，扶持一批特色农畜产品加工和外贸出口龙头企业。（中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见鄂发[2006]3号）
（八）支持民族地区发展旅游业和第三产业。把清江旅游纳入全省重点开发旅游经济圈，重点支持神农溪等重点景区的开发和配套基础设施建设。大力支持民族地区发展第三产业，发展物流业和信息、法律、文化、社区服务等现代服务业。（中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见鄂发[2006]3号）
（九）加大对民族地区的金融支持力度。 帮助民族自治地区拓宽间接和直接融资渠道，加快中小企业融资担保体系建设，有效解决民族地区中小企业融资难的问题。上级人民政府安排的国际组织和国外政府赠款以及优惠贷款，要向民族自治地区倾斜。（中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见鄂发[2006]3号）
（十）努力帮助民族地区招商引资，省政府组织的招商会、推介会和省直有关部门组织的各类招商引资活动等，在收取有关费用时对民族地区予以照顾；大力支持民族地区发展壮大外向型企业，并积极帮助争取国家的项目和资金支持。（中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见鄂发[2006]3号）
（十一）省对以工代赈扶贫资金的投向应向民族地区倾斜，按高于全省平均水平的标准申报和安排项目。其他扶贫资金按不低于全省总额30%的比例安排到恩施自治州。（中共湖北省委湖北省人民政府关于加快恩施自治州经济和社会发展的决定 鄂发[1995]26号）
（十二）适当放宽对恩施自治州的贷款规模。要确保农副产品收购资金供应。对开发性贷款、扶贫贴息贷款以及其他专项贴息贷款实行重点倾斜。各有关银行对恩施自治州新增贷款规模 按高于全省平均水平20%的比例安排，资金不足部分由省各银行帮助解决。（中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见鄂发[2006]3号）
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（十三）对民族贸易和民族用品生产贷款利率的优惠政策。（中国人民银行关于“十一五”期间民族贸易和民族用品生产贷款利率有关事宜的通知 银发〔2006〕315号）
各国有商业银行对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行比正常的一年期流动资金贷款基准利率低2．88个百分点的优惠利率政策。
只要是少数民族报考大学都加分。只是各地加分不一样。在考研的时候，少数民族地区的少数民族考生可以享受英语降分的照顾。
少数民族可以适当的不受计划生育限制。
各少数民族自治区、州、县的行政领导都是少数民族。
各民族都要选举自己的人大代表。
❻ 怎样完善金融组织体系，增加金融有效供给
完善金融组织体系，增加金融有效供给的方法：
要鼓励发展更多的金融机构和金融业态，填补空白，增加竞争，改进服务，切实提高小微企业金融服务的可获得性和便利性，降低融资低成本。
1、加强地方法人金融机构建设。要大力发展以小微企业为主要服务对象的地方法人金融机构，优化金融资源区域布局，通过政策激励和考核约束，引导金融机构主动对接小微企业。高度关注民间借贷风险问题，疏堵结合，给民间借贷合法身份，使其阳光化、规范化发展，纳入有效监管范围。继续深化农村信用社产权改革，建立现代企业制度，扩大农信社在基层的金融支持力度。大力支持在小微企业集中的地区设立村镇银行、贷款公司等小型金融机构。积极探索由民间资本发起设立的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，丰富小微企业金融服务机构种类。
2、重构融资性担保体系。要降低小微企业融资成本，必须重构融资担保体系，把融资性担保公司作为政府扶持小微企业、不以盈利为目的的增信机构，缓解小微企业质押品不足的难题。各级政府可结合自身情况，组建省级担保集团，控股或参股各县(市、区)政府性担保公司，提升融资担保的能力。目前，湖北省绝大多数县(市、区)都拥有一家政府参股控股、注册资本金一亿元以上的担保公司。同时，积极探索建立政府主导的省级再担保公司，推动银行与担保机构扩大合作范围，不断提高担保放大倍数。督促和引导政府性担保公司回归公益。大力推行小额贷款保证保险，引入保险机构为小微企业贷款保驾护航。
3、推动中介组织服务小微企业。探索发展专门服务区域性股权市场的小型证券机构，积极发展服务小微企业的评级机构，大力发展财务、法律、管理咨询、营销策划等企业服务类中介组织。鼓励各类中介组织结合小微企业特点，开发保姆式的服务项目，提供价廉物美的咨询服务。政府部门可向中介机构购买服务，为小微企业提供融资策划、财税代理、法律体检等方面的专业服务，节省小微企业经营成本。
总之，小微企业是经济的基础和活力所在，扶持小微企业的发展是包括政府在内的全社会共同的责任，也是国民经济固本培元之举。要从思想认识到行动上高度重视，多措并举，形成体系化、制度化的安排，那么，小微融资难、融资贵问题一定能够得到化解。
❼ 2017年中小企业扶持政策措施
中小企业扶持的政策有哪些，各地出台相关的扶持政策又是什么。以下是我为大家整理的关于2017年中小企业扶持政策，给大家作为参考，欢迎阅读!
广西7000万元专项资金支持中小企业发展
为支持广西中小企业扩大投资和技术改造，广西自治区财政厅近日下达了有关市县2017年中小企业发展专项资金7000万元，主要用于支持“专精特新”中小企业项目、“产业富民”专项活动等。
据介绍，专项资金主要用于支持“专精特新”中小企业项目。支持南宁顶津食品有限公司等46家主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场专业化的中小企业，向专业化、精细化、特色化、新颖化发展;支持自治区“产业富民”专项活动。支持广西鑫来农业发展有限公司等21家科技、资本、市场等实力较强的农产品龙头企业开展精深加工，开发精细化、系列化产品;支持贫困县开发和利用本地资源的中小企业技术改造项目。支持贫困地区带动贫困户增收的劳动密集型、农林产品初加工和产业链配套的中小企业发展。
陕西省启动中小企业品牌培育工程
据悉，陕西省计划用3年时间辅导帮助60家中小企业打造区域知名品牌，扶持培育1500家具有品牌发展潜力的“专精特新”中小企业，带动3000家以上的中小企业关注自身品牌发展，建立陕西中小企业品牌梯级培育库。
此次中小企业提升培育工程将面向全省中小企业公开招募甄选，寻找最具品牌创新升级潜力的企业，共同完成陕西中小企业的创新升级工作。省中小企业局将通过品牌定位、品牌塑造及品牌推广等辅导培育工程，帮助企业打造具有自身特色的产品品牌。据介绍，凡是企业主体工商注册地在陕西境内，成立两年以上，注册资本金在100万元以上的文旅产品、特色食品、装备制造、电子通信、新材料、创意动漫、农产品加工等行业企业均可报名。
今年山西省将新创办小微企业3万户以上
2017年，山西省中小企业将以提高创新转型能力为主线，积极构建具有山西特色的中小微企业发展体系。目标是：全省中小企业发展速度增长6%以上，新增从业人员30万人，新创办小微企业3万户以上。
为了实现上述目标，山西省将全力实施六项工程。一是实施创业创新能力提升工程。加强对小微企业的创办孵化，全年新培育小微企业3万户以上。加强中小企业双创基地建设，新认定省级中小企业双创基地20家左右，新培育省级示范基地10家左右、国家级示范基地1家以上。加强中小企业技术创新，支持建设省级中小企业技术中心40个左右。二是实施小微企业上规升级工程。通过培育扶持一批、改造升级一批、引导促进一批，力争新培育“上规”企业200户以上。三是实施“专精特新”企业培育工程。通过扶持培育，在全省新培育确认200户左右“专精特新”中小企业。四是实施融资瓶颈破解工程。在继续做好已有融资服务的同时，突出抓好中小企业股份制改造，力争帮助100户中小企业完成规范化的股份制改造。五是实施公共服务保障工程。做好对中小企业创业创新发展的政策支持、经济运行监测、企业人才培训、市场开拓等系列服务。六是实施系统能力建设工程。在中小企业系统努力打造一支讲政治、敢担当、有能力、善作为的干部队伍，为完成各项目标任务提供保障。
济南明年将建30个服务平台 助“小微企业”营收破万亿
为助推小微企业“双创”，济南将在2016-2018年3年内筹集安排资金30亿元,用于支持创业创新载体、公共服务体系、融资政策体系建设等。
据了解，济南市经信委将建设全市统一的中小企业云服务平台，实施互联网+服务工程。大力培育“小微企业之家”公共服务品牌，研究制定小微企业服务平台服务规范，完善服务大厅、公益讲堂、体验中心、创业服务、项目申报等公共服务设施，提升公共服务平台建设水平。建设泉城创业创新公共服务品牌—分中心(县区中心)特色服务品牌—专业平台服务品牌—服务机构冠名定制品牌四级品牌体系，以品牌共建推动资源共享和服务协同。加快建设面向小微企业提供公共技术服务的专业化平台，重点抓好大数据、检测、质量认证、工业设计等开放式专业服务平台建设，到2018年，力争建成30个左右的专业化平台。
在融资担保体系建设方面，济南市通过完善市、县两级政策性担保体系及增加融资担保公司资本金等措施，降低小微企业融资难度。采取奖补结合措施，鼓励社会民营融资性担保机构为中小微企业提供融资担保服务。对符合条件的小微企业给予融资费用(含贷款利息和担保费用)补贴，采取扩大创业担保贷款人员覆盖面、加大贴息力度等措施提高创业担保贷款扶持力度。
同时，济南市还拓展为小微企业服务渠道，支持小微企业参与政府采购，提高政府采购项目面向小微企业的预算总额，不再收取小微企业履约保证金。在制定招标文件时，对小微企业产品可视情给予6%—10%的价格扣除。推行全程电子化登记注册，到2018年全面实现全程电子化登记注册，投资人足不出户就可办理营业执照。
哈尔滨市高端人才落户小微企业最高获10万元补贴
哈尔滨市人社局近日下发《关于2017年小微企业引进高层次人才申请人才发展资金扶持的通知》。
根据《通知》，哈尔滨市支持小微企业引进高层次和紧缺实用人才。引进的优秀人才应与企业签订不少于3年的劳动合同(聘用协议)(“两创示范”扶持期内2015-2017年引进的)，并在哈尔滨市依法缴纳个人所得税和社会保险费，具体标准为：对小微企业引进的具有自主知识产权、掌握核心技术、取得发明专利的正高级专业技术职务人才给予安家费10万元;博士研究生给予安家费10万元，每月给予生活补贴2000元，连续发放3年;硕士研究生给予安家费5万元。
拉萨市设立小微企业商标品牌扶持专项资金
日前，拉萨市印发了《拉萨市小微企业创业创新基地城市示范建设工作的若干政策措施》(以下简称《措施》)，设立小微企业商标品牌扶持专项资金，鼓励和引导小微企业积极争创国家驰名商标、西藏自治区著名商标，对认定成功的小微企业除兑现拉萨市政府奖励资金外，从3年示范期的运行资金中再分别奖励20万元和5万元。
宁波市将滚动实施 “小微企业三年成长计划”
据悉，宁波市将滚动实施“小微企业三年成长计划”，并逐步扩大部门的参与面。
今年是首轮“小微企业三年成长计划”的收官之年，也是新一轮“小微企业三年成长计划”的深化之年。下一步，宁波市将全面落实市场监管办事项目“最多跑一次”清单，全面推进简政放权，进一步畅通市场主体能生、能长、能退的各个环节。同时，宁波市将推进各类小微企业园建设，并着力构建长效机制，让更多的部门参与“小微企业三年成长计划”。
福建安溪重磅减税降负 激活和提升中小企业转型动力
近日，福建省山区工业大县安溪县出台《减轻企业负担促进工业经济增长十条措施》，给企业减税降负，计划减负金额高达5.28亿元，相当于该县去年全年七分之一的财政总收入。
这种以政府及时介入，降低税费和各类成本的方式，直接降低了企业的转型成本，政府在企业突围和发展过程中扮演了“助推一把”的角色。这一做法很大程度上使得大量中小企业轻装上阵，这对于激活和提升它们的转型动力大有裨益。
湖北六项措施缓解小微企业融资难
针对中小企业融资贵、融资难，湖北省将实施降低企业贷款成本、规范金融机构收费和放贷行为、降低企业融资担保成本、提高企业直接融资比重、充分发挥财政杠杆作用、大力推动金融产品和服务创新等六项措施。
其中，湖北省鼓励融资担保机构不收取企业客户保证金，确需收取的，要确保还贷解保时及时退还。建立有效的政银风险分担机制，降低政府性融资担保机构准入门槛，发挥省再担保集团增信、分险、规范、引领等作用。
湖北省将加快多层次资本市场建设，省财政对首次公开发行股票并上市的企业给予200万元的一次性补助。今后三年，对企业发行债券融资的，将按照债券融资方式及融资金额等给予奖励。
山西两部门发布通知：中小微企业直接融资最高奖百万元
近日，山西省中小企业局、山西省金融办发布《关于做好全省中小微企业直接融资奖励资金申报工作的通知》，山西中小微企业在中小企业板或创业板上市的，给予一次性100万元奖励;在“新三板”挂牌的，给予一次性50万元奖励;在山西股权交易中心挂牌、进行股份制改造并融资成功的，给予一次性10万元奖励。
此次申报资格为在本省行政区域内注册，在中小企业板或创业板上市的我省中小企业;在本省行政区域内注册，在全国中小企业股份转让系统(以下简称“新三板”)挂牌的山西中小微企业;在本省行政区域内注册，在山西股权交易中心挂牌、进行股份制改造并融资成功的山西中小微企业。中小微企业直接融资奖励资金为一次性奖励资金，已获得过省级财政奖励补助的企业不在申报范围内。
浙江建设政策性融资担保体系
为破解中小微企业融资难，浙江加快建设政策性融资担保体系，促使金融活水流向小微企业。2017年6月底前，浙江各设区市必须成立政策性融资担保机构，年底前各县(市、区)必须成立一家注册资金不少于1亿元的国有控股或参股的政策性融资担保机构。同时，浙江将抓紧出台风险补偿办法，省级政策性融资担保机构代偿比例原则确定为3.5%。
重庆市工商局三举措破解小微企业融资困局
日前从重庆市工商局了解到，重庆市局采取三项措施破解微小企业融资困局。
一是推动出台扶持贷款政策。推动出台微企创业扶持贷款政策，建立微企创业扶持贷款风险补偿机制，将微企纳入享受小额担保贷款政策扶持范畴，截至2月底，全市累计发放微企创业扶持贷款20.98亿元，小额担保贷款39.81亿元。
二是支持融资担保贷款。成立重庆市小微企业融资担保公司，为小型、微型企业提供融资担保服务，对市级鼓励类微企当年的商业贷款给予财政贴息，降低融资成本。
三是创新金融服务方式。鼓励微企以商标权、专利权进行质押贷款，试点设立微企互助基金，建立微企优质项目数据库，对接市级产业引导基金。截至2月底，全市已累计发放微企贷款11.09万笔，贷款金额达到249.26亿元。
大连市设立知识产权质押融资风险补偿基金
4月20日，大连市知识产权局宣布设立知识产权质押融资风险补偿基金，并与三家银行和一家保险公司签订战略合作协议，共同面向全市科技型中小微企业提供专利权质押融资风险补偿、贷款贴息、专利保险等服务，解决企业融资难、融资贵的问题。
❽ 保险公司支农融资岗
农业龙头企业"融资难"瓶颈亟待破解三农资讯网添加时间：2007-7-30新华网武汉7月23日电近日，人民银行武汉分行对湖北295户农业产业化龙头企业（简称龙头企业）进行了一次调研，结果显示：有92．9％的农业龙头企业表示因为“融资难”，企业存在资金缺口问题；同时，有36％的企业认为贷款难度较过去有所增加。专家分析认为，只有以资本为纽带，整合市场、资源和资金，充分发挥信贷市场、资本市场、保险市场、财政政策及政府管理的联动作用，才能有效缓解农业龙头企业融资困难，共促龙头企业做大做强。
——“融资难”龙头企业类型分析
据了解，本次关于湖北农业龙头企业“融资难”的调研，采取抽样调查与全面调查相结合的方式进行。人民银行武汉分行在湖北13个市州，选取了295户龙头企业（占湖北龙头企业总数14．8％）。其中国家级16户，省级154户，市级125户；中小型企业占92．9％，大型企业占7．1％；私营企业占77．3％，国有和集体企业占14．2％，外资企业占8．5％；从事粮棉油收购加工等传统农业经营的企业占82％，从事农业科技、生物制种及农业综合开发等新型行业的企业占18％。无论从企业规模、注册类型、从事行业和组织形式看，样本企业涵盖面都比较广，具有较强的代表性。
调查显示，“融资难”问题主要体现在以下几类企业中：
一是创业成长型的龙头企业。这类企业普遍存在自有资金少、负债率高、融资条件不成熟等特点，因而融资渠道较为狭窄。
二是规模扩张型的龙头企业。这类企业生产扩张愿望强烈，用于扩大生产规模和设备更新的资金需求量大。
三是季节收购型且缺乏抵押担保物的龙头企业。这类企业主要从事农副产品收购、加工和销售，资金需求季节性强、时间急、需求量大，在收购旺季资金供需矛盾较为突出。
四是信用等级和信用状况较差的企业。调查显示，8．3％的未获贷款企业，主要因为信用等级偏低。还有的改制企业产权不明晰，银行对贷款存在后顾之忧。
——金融体制滞后加剧龙头企业“融资难”
1．龙头企业融资渠道单一，融资结构不合理。湖北省龙头企业直接融资与间接融资的比例失调，过度依赖信贷的现象十分明显。在抽样企业中，2006年信贷融资和股票、债券融资总额54．2亿元，占企业外源性融资总额的93．22％，但其中信贷融资占到93．2％，而股票和债券融资几乎为零。
一些金融专家表示，湖北企业在资本市场融资的潜力有待挖掘。即使在2006年股市步入上升通道并持续走高的形势下，湖北省也仅有2家企业通过配股、定向增发等方式募集资金6．5亿元，仅占中部六省的1．6％，占全国的0．4％，且无一家新上市公司。2006年全省债券发行额为112．5亿元，仅占全国的3．7％，其中还主要是人民银行推出的企业短期融资券，其贡献率达92％。
2．支农金融体系、信贷制度等不能完全适应龙头企业融资需求特点。一方面，目前银行业金融机构对龙头企业的支持虽呈政策性、商业性和地方性金融机构共同参与的多元化格局，但仍主要集中在农行、农发行和农信社等涉农金融机构。2006年，三家机构对湖北龙头企业累计信贷投入额占全省金融机构的62．9％。而由于这些资金供应主体本身存在着一些现实困难和问题，客观上限制了其对龙头企业的投入。
另一方面，调查显示，有28．8％的企业是因银行信贷规模或审批权限限制而未获贷款批准。这表明，一些银行业信贷制度设计，还不能适应龙头企业发展的要求。
3．民间金融发展不畅。尽管允许民间资本投资村镇银行、小额信贷组织等金融组织的政策已出台，但尚处于探索阶段，加之缺乏有效的法律保障、社会监督，因此存在一定的风险隐患。湖北民间借贷作为地下金融，向正规金融发展的渠道还不畅通，因此在龙头企业融资中发挥的作用还很小。2006年，抽样企业的民间融资额，仅占融资总额的4．68％。
4．保险对农业和龙头企业的风险补偿功能不足，使龙头企业经营风险难以规避。由于农业保险风险大、赔付率高，湖北农业保险发展较慢。2006年，湖北省农业保险保费收入仅占全省保费收入的0．2％，而农业保险赔款支出占全省赔款支出的3．4％，后者高出前者3．2％；全省仅有1家财保开办了涉农保险业务。
5．培植龙头企业的外部环境和金融生态环境不够完善，使金融部门满足企业融资存在顾虑。首先，龙头企业的管理存在一些普遍问题：评定标准不一，准入门槛过低；缺少规范、统一的行业指引和科学的市场统筹规划，行业布局不合理，重复建设项目多；部分地方政府职能部门重管理、轻服务，对龙头企业加以名目繁多的收费。
此外，部分龙头企业信用观念淡薄，逃废银行债务等现象大量存在。资料显示，至2006年末，湖北省金融机构维护金融债权类案件胜诉金额15．4亿元，执结5．3亿元，执结率仅为34．4％；部分社会中介机构短期行为严重，出于自身利益的需要，随意为企业出具年度会计报表、审计报告和资产评估报告等文件；担保体系不健全，担保基金规模小、担保费用高、放大倍数低、反担保条件高、现金出资比例低等问题普遍存在；企业办理抵押贷款和银行处置抵债资产过程中，存在收费部门多、收费种类多、收费标准高、办理时间长等问题。
——化解“融资难”尚需政策配套
人民银行武汉分行及湖北省农业部门专家建议，要逐步化解农业龙头化企业“融资难”问题，必须从若干政策层面给予配套：
一、各级政府在尊重金融机构市场化运作的同时，应加强对各地农业产业化布局的规划和引导，制定统一、规范的龙头企业市场准入门槛，根据地域特色，培育和扶持具有核心竞争力的龙头企业品牌，防止重复建设。同时，加大财政政策对龙头企业的扶持力度，积极探索介入贴息资金、担保资金、支农风险基金的协作辅助机制，发挥财政公共支出对龙头企业融资的杠杆作用。
二、加强人民银行货币信贷政策传导，引导资金向龙头企业和“三农”倾斜。加大对龙头企业贷款监测的广度和深度，建立对龙头企业监测联系点制度，掌握企业资金动态，引导金融机构加大对企业投入；出台支持“三农”和龙头企业发展的指导意见，引导金融机构创新金融产品，增强服务功能。
三、着力改善金融生态环境，增强金融市场对龙头企业融资的外在动力。一是培育龙头企业良好的守信氛围。建立地区金融生态环境综合指标评价体系，由政府领导，人民银行牵头，与工商、税务、司法、技术监督等部门联合，对地方金融生态进行综合评定并实施动态奖惩制度。二是借鉴中小企业担保机构模式，健全和完善农业产业化龙头企业担保体系。
四、完善支农金融体系及信贷管理制度，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发挥信贷市场对龙头企业融资的主导作用。
五、培育龙头企业逐步进入资本市场，打开企业直接融资通道。尽管目前大多数龙头企业还达不到在资本市场融资的条件，但作为今后融资的方向，有关部门可争取或创造政策条件，为改善企业融资结构做出积极的努力。可适当放宽资本市场准入条件，支持有实力、有发展潜能的龙头企业开展直接融资；鼓励发展信托市场，允许经清理整顿后符合条件的信托公司设立分支机构，创造条件使信托业储蓄积聚功能辐射至龙头企业。
六、加快建立适合农村和龙头企业发展的农业保险体系，增强龙头企业融资的抗风险能力。构建政策性农业保险为主、商业性保险为辅的农业保险体系。成立隶属于政府的政策性农业保险公司，允许商业性保险机构经营农业保险业务，与政策性保险公司开展合作和竞争；组建全国农业再保险公司，通过再保险机制分散风险，并对农业保险经营者的亏损给予补贴。
扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"