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三峡集团财务报表

发布时间:2021-08-07 01:58:36

『壹』 资产总额与国有资产的区别

资产总额与国有资产的区别如下:

1、包括范围不同

资产总额包括20款,即电力建设基金收入、三峡工程建设基金收入、养路费收入、车辆购置附加费收入、铁路建设基金收入、公路建设基金收入、民航基础设施建设基金收入、邮电附加费基金收入、港口建设费收入。

而国有资产包括企业依法交纳的增值税、消费税、企业所得税、资源税、土地增值税、城市维护建设税、房产税、土地使用税、车船税。


2、计算方法不同

资产总额计算公式为:

经营净收入=经营收入-经营费用-生产性固定资产折旧-生产税+出租房屋净收入、出租其他资产净收入和自有住房折算净租金等。财产净收入不包括转让资产所有权的溢价所得。

而国有资产计算公式表示为:人均可支配收入实际增长率= (报告期人均可支配收入/基期人均可支配收入)/居民消费价格指数-100%。

3、性质范围不同

资产总额:一般指工业企业,生产的全部数量金额,包括未销售、尚未形成收入的库存;

而国有资产为主营业务收入还有其他业务收入的总和,有的流通企业总收入核算的是差价收入、即毛利。

4、核算基础单位不同

核算基础不同,资产是以产业活动单位为基本核算单位,而国有资产是以独立核算单位作为基本核算单位。

参考资料来源:网络-资产总额

网络-国有资产

『贰』 会计中投资收益和利息收入有什么区别

会计中投资收益和利息收入的区别如下:

1、包括范围不同

投资收益包括20款,即电力建设基金收入、三峡工程建设基金收入、养路费收入、车辆购置附加费收入、铁路建设基金收入、公路建设基金收入、民航基础设施建设基金收入、邮电附加费基金收入、港口建设费收入。

而利息收入包括企业依法交纳的增值税、消费税、企业所得税、资源税、土地增值税、城市维护建设税、房产税、土地使用税、车船税。

2、计算方法不同

投资收益计算公式为:

经营净收入=经营收入-经营费用-生产性固定资产折旧-生产税+出租房屋净收入、出租其他资产净收入和自有住房折算净租金等。财产净收入不包括转让资产所有权的溢价所得。

而利息收入计算公式表示为:人均可支配收入实际增长率= (报告期人均可支配收入/基期人均可支配收入)/居民消费价格指数-100%。

3、性质范围不同

投资收益:一般指工业企业,生产的全部数量金额,包括未销售、尚未形成收入的库存;

而利息收入为主营业务收入、和营业收入、还有其他业务收入的总和,有的流通企业总收入核算的是差价收入、即毛利。

4、核算基础单位不同

核算基础不同,投资收益是以产业活动单位为基本核算单位,而利息收入是以独立核算单位作为基本核算单位。

5、内容不同

投资收益的出台在很大程度上改变了《小企业会计制度》的内容,其在制定方式上借鉴了《企业会计准则》,在核算方法上又兼具小企业自身的特色,

而利息收入在税收规范上,采取了和税法更为趋同的计量规则,大大简化了会计准则与税法的协调。在利税影响因素方面,相对于《小企业会计准则》也有了具体的改进。

参考资料来源:网络-利息收入

网络-投资收益

『叁』 审计人员在进行三峡建设项目财务收支审计时,是否可以对建设项目相关的设计,勘察和采购单位进行审计,

审计重点方面:
建设项目预算(概算)执行情况审计包括前期准备阶段资金运用情况审计、预算 (概算)调整情况审计、招投标过程审计、经济合同审计、项目资金来源与使用情况审计、建设成本及其财政财务收支审计、建设项目内控制度审计、设计工程监理审计等方面
二建设项目竣工决算审计包括竣工决算报表审计、项目投资及概算执行情况审计、交付使用财产情况审计、建工程和尾工工程审计、结余资金审计、建设收入审计、投资包干节余审计、投资效益评价等方面
4、对被审计单位违法违规行应追究法律责任
5、针对审计力量足或相关专业知识局限情况需要聘请外界有关人员参加审计有审计机关统管理所需经费由政府保障
修订审计署3号令《审计机关国家建设项目审计准则》必须完善主要内容有:
1、做好与有关法律法规内容、表述衔接;
2、明确对同阶段、同对象、同方式审计重点具体内容因内容较细化下面单独阐述
(三)政府规章层面建设项目预算(概算)执行情况审计内容
1、前期准备阶段资金运用情况审计包括:
建设用地否按批准数量征用土地征用否符合审批规划要求及征地拆迁费用支出和管理情况
对外道路、通电、通水等前期工程否按设计要求展开其费用支出否符合规定
立项决策审计审查对所提出项目建设背景否真实建设条件能否落实行性研究内容否齐全深度能否达规定要求并满足设计需要;审查承担行性研究单位否具备定资格行性研究审核批准否符合基本建设程序;审查行性研究技术论证、经济论证、财务投资方案否切实行
概预算文件编制和执行审计审查概预算文件编制合规性、合法性:概预算文件组成内容否完整所依据资料否齐全否做了符合实际;概预算定额与概算指标否符合建设项目专业要求和国家规定标准;材料与设备供应方式、市场价格与预算价格否正确;工程量计算、概预算定额和指标套用否合规审查概预算执行情况:审查建设项目否按照批准文件所规定内容完成;查明否存着预算超概算、决算超预算现象有无搞计划外工程、概预算外购置、超标准建设等情况并分析主客观原因找出存问题
2、预算 (概算)调整情况审计建设项目预算 (概算)经审定要项目建设过程予贯彻执行执行过程由于动态投资和建设条件变化特别当预算 (概算)定额、标准发生变更时需要对原预算 (概算)进行适时调整审计主要内容包括:
调整预算 (概算)否依据规定编制办法、定额、标准由有资格单位进行编制计算有无错误否经有权机关或单位批准
设计变更内容否符合规定签订程序否合规签证手续否齐全
影响项目建设规模投资调整和建设内容变更否按规定管理程序报批有无擅自改变建设内容、扩大建设规模和建设标准问题
3、招投标过程审计应认真查阅工程施工招投标文件熟悉文件各项条款评价建设单位否严格执行了国家法律法规揭露徇私舞弊现象
4、经济合同审计内容包括:
建设单位否按批准设计文件和招投标文件要求与有关单位签订经济合同签定经济合同否符合国家法律执行有无违约行签订合同程序应严格按照建设部《建设工程施工合同》内容操作实施阳光工程避免暗箱操作
设计单位否按合同规定及时提供图纸和资料有无违反设计规范或按批准规模和标准进行设计问题
施工单位工程价款结算否真实、正确有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款及计算错误等问题有无非法或违约转包工程行着重工程量审计否存施工单位采取重复立项多计隐蔽工程和建筑面积等施工量;着重材料差价审计否多报材料用量或次充好提高材料价格等手段;着重工程取费审计些施工单位计算工程造价时否存套本地定额标准而高套外地定额标准;年度工程定额高年度标准;着重工程套价审计些施工单位工程套价时有无存把民用建筑套成工业建筑标准收费该套三类费用标准按二类收费
5、项目资金来源与使用情况审计内容包括:
建设资金 (含项目资本金下同)来源否合法否落实
建设资金否按投资计划及时位有无因资金能及时位造成延误工期或增加资金成本现象
建设资金使用否合规有无转移、侵占、挪用建设资金
有无向建设项目非法集资、摊派和收费等
扩建项目和技术改造项目建设资金否与生产资金严格区别进行核算
建设资金使用过程有无损失浪费
6、建设成本及其财务收支审计内容包括:
施工图预算否进行了严格审核选套单价和单价换算否与定额规定相符套、靠、算否准确各种取费否按规定程序和费率计取有无多计、少计问题
工程价款结算否审定施工图预算依据预付备料款和工程款否数进行了抵扣质量保证金否留足有无故意拖延结算问题
建筑安装工程成本否按概算口径和有关制度正确归集单位工程成本否准确有无设计外工程费用、未完计划工作量及预付款等列入投资完成额问题
列入其投资和待摊费用各项支出否符合概算要求和有关规定有无正当超支等问题
设备、材料等物资否按设计要求进行采购其核算否准确有无盲目采购、抬高设备价格、加大材料采购成本等问题
试生产收入核算否准确其建设收入否正当有无收入入帐等问题
建设项目应缴纳各项税、费否按规定及时计提并足额交纳有无偷税和滞纳税、费问题
往来款项真实性、合法性
对项目执行环境保护法规和政策情况进行审计监督重点审查建设项目设计、施工各环节否执行了国家有关环境保护法规和政策环境治理项目否和项目建设同步进行
7、建设项目内控制度审计固定资产投资领域仅需要《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等外部控制法规制度而且还需要其相关行业部门出台些内部控制规章制度分别对各地区、各行业、大小型、新建扩建、更新改造等类型建设项目制定明确、操作性强内控制度指导性意见既建设单位制定本项目内控制度提供遵循依据也外部检查提供了衡量标准国家审计机关和审计人员定要认真贯彻全面审计、突出重点方针从内控制度审计入手方面搞好审前调查基础上加大人员投入力度通过分析找出建设项目管理薄弱环节另方面督促建设单位重视建立内控制度推动建设项目管理水平提高
8、工程监理审计对工程管理和监理审计要审查项目建设管理监理体制否规范合理加强现场管理、监理实施跟踪监管发现工作失误或弄虚作假给政府基建投资造成损失要会同有关部门给予必要处罚对工程监理机构实行招投标过程要重点从监理机构规模业绩、派驻现场监理人员数量和质量等方面考虑加强现场监理保证再监督和再制约审查监理单位收费否符合规定监理工作否符合合同要求执行有无违约行
(四)政府规章层面建设项目竣工决算审计内容
1、竣工决算报表审计主要内容:
竣工决算报表否按规定期限编制各种报表填列否齐全并符合勾稽关系要求帐表否致有无缺项和帐表符等问题
竣工决算说明书反映数据和情况否真实、准确有无决算反映失实问题
2、项目投资及概算执行情况审计内容包括:
核实各种资金渠道投人实际金额查明有无建设资金位问题并分析资金能位原因及其造成良影响
核实概算总投资和实际投资完成额重点审查调整概算否合法列示建筑安装工程投资、设备投资、其投资核算否真实待摊投资支出内容和分摊办法否合规
3、交付使用财产情况审计内容包括:
交付财产否属于批准设计内建设项目否符合交付条件移交手续否齐全合规有无因多交、少交而造成突破规模或资产流失等问题
构成交付固定资产价值单位工程核算否准确有无同固定资产组成内容相互混同及挤占建设成本、故意抬高造价等问题
交付流动资产和铺底流动资金否真实备品备件、工器具核算否正确有无超储积压现象
交付无形资产和递延资产核算否正确支出否合理
4、建工程和尾工工程审计内容包括:
查清其否属于按规定建设正常建工程着重审查有无违反规定自行增加建设内容和新增项目列入其
对正常建工程要核实其投资完成额查明未能全部建成或能及时交付使用原因特别对停缓建工程和待报废工程要逐项核对帐实否相符有无有帐无物、损失浪费、私分财产问题
5、结余资金审计内容包括:储备资金帐实否相符;银行存款余额否与银行对帐单余额调整相符;应收、应付帐款否真实靠;结余资金处理否合适坏帐损失否严格审定
6、建设收入审计内容包括:对建设收入审计还要注意检查各种副产品实物收、发、结存有无存问题作价否合理有无收入入账挪作小金库等问题;检查收入分配否符合规定应缴税费否足额及时上缴
7、投资包干节余审计内容包括:
投资包干合同内容否符合有关规定包干指标否按合同要求全面完成有无签定投资包干合同或签定投资包干合同符合有关规定实行投资包干分成行
投资包干节余否真实有无投资包干范围内任意变动或削减建设内容、变相增加投资包干节余等问题
投资包干节余处理否符合有关规定有无隐匿或自行消化投资包干节余问题
8、投资效益评价主要评价下四方面:
通过建设工期和达设计能力年限对比分析评价建设速度快慢和建设工期对投资效益影响;
通过对投资概算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资对比分析评价工程造价和建设费用高低;
测算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标评价项目建成投产获利能力;
做现金流量分析评价项目贷款偿还能力竣工项目投资效益评价评价方法主要预期目标和先期建成同类项目平均先进指标依据动态与静态、定量与定性、价值量与实物量、宏观与微观等分析结合起来通过综合分析对项目经济效益、社会效益和环境效益做出正确评价
四、投资审计规范化建设重点于切实执行法律法规规定审计业务统标准
规范化指符合于定标准投资审计规范化建设遵循般性审计准则指南基础上根据投资审计工作特点确保投资审计实务符合法律法规既定标准而采取措施和办法其关键点主要下几方面执行法律法规必须落实位:
()科学立项
1、突出重点审计机关要根据党委政府经济工作心确定年度投资审计方向比当前要围绕社会主义新农村建设应大力加强对涉农建设项目审计确保各项涉农政策、资金落实位更好地发挥效益
2、科学分类全盘掌握政府投资项目情况基础上对建设项目进行科学分类重点建设项目分重点审计项目和非重点审计项目非重点审计项目也分重点审计项目和非重点审计项目分清轻重缓急并进行逐年滚动安排
3、整合力量鉴于目前审计力量少与任务重矛盾尤其投资审计工作工程技术含量高必须要聘请专业人员参加审计包括聘请社会介力量、充分应用内部审计力量等途径要制定出台聘请专业人员加入审计组工作管理办法基础上做好引进外智、巧借外力创新审计组织方式根据量力而行原则统筹安排项目
4、优化方式根据审计项目重要性程度同统筹安排审计或审计调查方式断加大审计调查比重发挥审计调查反映面上情况、提出审计建议等方面效率优势
5、全程审计要注重体现投资审计从事审计逐步向全过程跟踪审计转变特别要加强事前审计对于建设期五年上重点建设项目要安排全程审计从前期审计、预算执行审计、竣工决算审计等三阶段展开形成监督过程完整性
(二)机关内部建立监督检查办法确保审计内容完整性
投资审计内容落实制度化建设落脚点也审计操作重要环节和步骤因此审计组对规定所有审计内容必须做应审必审应审尽审;业务部门要通过方案审议、审检查、复核把关等方式加强业务管理;法制部门要加强复核审理会各有关部门要认真审理确保审计内容遗漏
(三)投资效益审计规范
经过多年努力社会主义市场经济体制断完善建筑市场逐步规范建设单位管理水平日益提高检查监督力度断加大建设领域违纪违规问题有所减少种情况下面对新形势和新要求适时投资审计从真实性和合法性审计重点转向合理性、效益性重点即逐步过渡公共投资领域效益审计当前摆我们面前项迫切历史使命实践已经证明投资领域开展效益审计有益于实现投资审计终目标即节约政府投资减少损失浪费促进提高投资效益当前要加快从真实、合法性审计向效益性审计过渡努力做有机结合同步推进探索加强从宏观层面审计分析并提出提高效益建议 当前投资主体多元化机制逐步形成建设资金来源渠道进步拓展呈现出更加多样化态势目前我国政府投资资金来源渠道主要包括六方面:国家预算内投资、银行贷款、利用外资、发行股票债券、自筹资金及其资金等随着投融资体制改革深化投融资方式多样化也已经开始显现公路、电力、供水、供气、污水治理等行业采取特许经营权转让BOT(建设-经营-转让)和TOT(转让-经营-转让)等多种市场化新型融资方式得广泛运用投资审计重点转移至特许经营权转让过程国有权益保障与国有资产保值增值监督相关政策、制度执行投资审计逐步拓展至新领域面临新课题我们也应断调整思路和方法积极面对新局面下出现新问题、新情况

『肆』 新闻头条

26日晚,有网友在微博上贴图剧透,贴出两人现场拍摄的照片,并称最终的结局是,叫兽在2017年又重返地球,和女神在红地毯拥吻。[详情]新浪娱乐 02月27日 75 32 分享

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南京警方通报女护士被打事件 受害人并未瘫痪
中国新闻网 02月27日 18 243 分享

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韩剧二十年深层社会学分析:国家精心策划的产物?
首尔大学姜明求研究称,喜欢看韩剧和台剧的中国观众趋于低学历低收入,因为韩剧逻辑性差,不用动脑子就可观看。而高学历高收入者主要看美剧和日剧。爱看“星星”的小伙伴们,你们觉得呢?[详情]时代周报 02月27日 46 34 分享

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知情人曝三峡每年招标上百亿 绝大部分没正规招标
“三峡集团每年招标的工程总规模至少在100个亿以上。2014年以前,绝大部分都没有经过正规招标,说暗箱操作是客气了,实际上全是‘明箱操作’。”[详情]和讯财经 02月27日 29 191 分享

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湖南一公务员晒工作餐惹争议 称为圆父母心愿进机关
他在年近中年时才考上公务员,之前在广东打工,月收入在5k到1w元之间,进入机关工作后,他的月收入是1000多块,一名叫“县区公务员”的网友发帖晒公务员工作餐,称考上公务员是为完成父母的心愿。[详情]红网 02月26日 136 217 分享

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中国确定9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日
中国新闻网 02月27日 934 43 分享

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国防部回应谷俊山贪腐案
今天下午国防部例行记者会上,在回答原后勤部副部长谷俊山贪腐案的提问时,发言人杨宇军表示,我们始终坚持依法治军,从严治军,构建了军队惩治、预防腐败体系。军队将按照中央的要求,认真扎实地做好这方面的工作。[详情]手机凤凰网 02月27日 115 823 分享

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贵阳一辆公交车起火燃烧 已造成5人死亡
今天中午12点37分,贵阳237路公交车在云岩区金阳南路野鸭塘野鸭小学门口自燃。据称车上约有50多名乘客,已死亡5人伤32人。大火已被扑灭,自燃原因还在调查中。[详情]新浪网 02月27日 1941 6362 分享

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去年浙医儿院看了1.8万名性早熟患儿 80%是女孩
2013年,浙大医学院附属儿童医院接诊了1.8万左右性早熟患儿,女孩占八成多。医生列了两张饮食清单,①禁止孩子吃的:蜂蜜、燕窝、人参等任何补品;②高危食品:豆制品、奶油蛋糕、配方饮料、甲鱼黄鳝等高蛋白食品等。为了孩子的健...[详情]杭州网 02月27日 63 35 分享

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贵阳一公交车起火 司机称车上50多人仅10多人逃生
27日中午12点50分左右,贵阳237路公交车在云岩区金阳南路野鸭小学门口发生自燃。据目击者称,当时车上约有五十余名乘客,部分乘客及时撤离。随后,消防部门赶往现场救援。目前,具体自燃原因与伤亡人数正在调查中。祝福平安![详情]光明网 02月27日 300 2758 分享

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国民党荣誉主席连战及夫人走访南锣鼓巷
今天上午10时许,国民党荣誉主席连战及夫人来到南锣鼓巷走访。[详情]新京报 02月27日 164 37 分享

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唱歌跑调也是病:爱跑调的人大多不善察言观色
英国科学杂志上一份研究发现,唱歌跑调是种病,这类人多半方向感不好、整理能力差。研究人员称,这类人可能还存在沟通障碍,比如辨别不出对方语言中是生气、害怕还是讽刺。有国内专家也说,天生爱跑调的人可能不那么善解人意。[详情]汉网 02月27日 48 125 分享

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新浪微博的破局之路
当新浪发布上年第四季度财务报表并宣告微博首度实现盈利的前后,关于新浪微博上市的消息又被外媒报道出来,为这个资本狂欢的多事之春添上了又一场分量不轻的戏码。[详情]搜狐IT 02月27日 25 56 分享

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电动汽车的春天来了?
文/国仁 北京要大规模开建汽车充电桩了,2014年或真正成为纯电动汽车的元年。解决了充电的问题是不是纯电动汽车的春天就..[详情]搜狐新闻 02月26日 120 166 分享

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佳木斯一家五口惨遭杀害 最小受害者12岁
黑龙江佳木斯市发生灭门案,一家五口在家遇害,最小者年仅12岁。受害者家中门锁被用胶封死,案件目前仍在调查。[详情]黑龙江网络广播电视台 02月26日 206 2118 分享

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五旬女子熬夜看《来自星星的你》突发心脏病
武汉50岁的潘女士这段时间常熬夜看《来自星星的你》。搞笑又虐心的剧情让她时而大笑,时而悲伤。前晚,她突觉胸口剧痛。送医一查,血压竟是正常人的两倍,动脉内膜撕裂!经抢救,她与死神擦肩而过。[详情]新华网 02月27日 75 304 分享

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网传南京护士被官员夫妻打瘫仍待证实 曝光记者未到现场采访
江苏女护士被打追踪:视频监控证实检察官未动手。医患矛盾屡见报端。其实,综合此事的有关报道,双方若都可以有话好好说,也不至于此。希望事情过后双方都能够冷静对待,也希望伤者早日康复。[详情]法制网 02月26日 38 280 分

『伍』 财务报表和管理报表的区别

财务报表和管理报表的区别如下:

1、包括范围不同

管理报表包括20款,即电力建设基金收入、三峡工程建设基金收入、养路费收入、车辆购置附加费收入、铁路建设基金收入、公路建设基金收入、民航基础设施建设基金收入、邮电附加费基金收入、港口建设费收入。

而财务报表包括企业依法交纳的增值税、消费税、企业所得税、资源税、土地增值税、城市维护建设税、房产税、土地使用税、车船税。

2、计算方法不同

管理报表计算公式为:

经营净收入=经营收入-经营费用-生产性固定资产折旧-生产税+出租房屋净收入、出租其他资产净收入和自有住房折算净租金等。财产净收入不包括转让资产所有权的溢价所得。

而财务报表计算公式表示为:人均可支配收入实际增长率= (报告期人均可支配收入/基期人均可支配收入)/居民消费价格指数-100%。

3、目的不同

管理报表就是把产品卖好,让产品好卖营销策略主要目的是了解产品的潜在市场和销售量,以及竞争对手的产品信息。只有对掌握了市场需求,才能做到有的放矢,减少失误,从而将风险降到最低

而财务报表面临的是一个动态的市场环境,为实现企业既定的营销目标,营销策略应当根据市场的变化及时调整价格决策的目标。

4、核心要点不同

管理报表给企业带来新的机会,也可能带来新的难题,如新的法律、新的政策的实施,对企业营销可能产生有利或不利的影响,掌握环境的发展趋势是企业制定战略计划的重要前提。

而财务报表避免和声誉较高的名牌商品展开正面竞争。名牌商品都处于高度的商品保护地位。

参考资料来源:网络-内部报表

网络-财务报表

『陆』 国内目前有5大电力集团公司,分别是哪5个

1、国家电网公司

国家电网公司是在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的经营输电、变电、配电等电网资产的特大型企业,经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点.领导班子由中央管理,公司实行总经理负责制,总经理为公司的法定代表人.
公司的中文全称:国家电网公司;
英文全称:State Grid Corporation of China
英文简称:State Grid 英文缩写:SG.
国家电网公司目前共拥有72.8万职工,其中工业企业职工52.2万人,占全部职工的比重为71.7%;建筑业职工15.7万人,占全部职工的比重为21.6%;科研设计单位职工1.46万人,占全部职工的比重为2%.
公司主要职责
执行国家法律、法规和产业政策,在国家宏观调控和行业监管下,以市场需求为导向,依法自主经营.
对有关企业的有关国有资产行使出资人权利,对有关企业中由国家投资形成并由国家电网公司拥有的国有资产依法经营、管理和监督,并相应承担保值增值责任.
根据国民经济中长期发展规划、国家产业政策、电力工业发展规划和市场需求,制定并组织实施国家电网公司的发展战略、中长期发展规划、年度计划和重大生产经营决策.受国家有关部门委托,协助制定全国电网发展规划,提出全国电力工业发展规划的建议.
参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程,近期负责三峡输变电网络工程的建设管理.
负责所辖各区域电网之间的电力交易和调度,处理区域电网公司日常生产中的网间协调问题,实现安全、优质、高效运行.
根据国家法律、法规和有关政策,优化配置生产要素,组织实施重大投资活动,对投入产出效果负责.加快技术创新和科技进步,增强企业竞争力,促进电力工业持续、快速、健康发展.
深化企业改革,加快结构调整,转换企业经营机制,强化内部管理,妥善做好企业重组、精简机构和富余人员分流与再就业工作,维护企业和社会稳定.
指导和加强国家电网公司有关企业思想政治工作和精神文明建设,统一管理国家电网公司的名称、商标、商誉等无形资产,搞好国家电网公司企业文化建设.
承担国务院及有关部门委托的其他工作.
公司主要经营业务
依法经营国家电网公司及有关企业中由国家投资形成并由国家电网公司拥有的全部国有资产.
从事电力购销业务,负责所辖各区域电网之间的电力交易和调度.
参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程.
根据国家有关规定,经有关部门批准,从事国内外投融资业务.
经国家批准,自主开展外贸流通经营、国际合作、对外工程承包和对外劳务合作等业务.
从事与电力供应有关的科学研究、技术开发、电力生产调度信息通信、咨询服务等业务.
经营国家批准或允许的其他业务.
公司的主要权限
公司在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下,可依照《公司法》等有关规定,集中部分国有资产收益,用于国有资本的再投入和结构调整.
按照国家有关法律法规的规定,自主决定全资子公司国有资产的重组、转让、租赁及外部资产的收购、兼并等事宜.对控股或参股企业的上述相同事宜,通过法定程序决定或参与决定.
享有投资决策权.按照国家有关规定,管理公司及有关企业的投资项目,并负责组织实施.
根据国家有关规定,经国务院主管部门批准,公司享有一定的外事审批权、外贸流通经营权、对外投融资权、对外担保权、对外工程承包权和对外劳务合作权.
根据国家有关规定,自主决定公司内部管理体制和机构设置.依法决定有关企业的经营方式、分配方式和重大生产经营决策,以及合并、分立、解散等事项.
按照干部管理权限和程序,任免和管理公司所属全资企业的领导成员以及公司,总部各部门负责人;按法定程序和出资比例,向控股企业和参股企业委派或更换股东代表,推荐董事会、监事会成员.
统一管理公司及有关企业的涉外工作.公司领导人员出国审批权限按国家有关规定执行.
国务院及有关部门授予的其他权限.

2、中国华能集团公司
中国华能集团公司是经国务院批准,在原中国华能集团公司基础上改组的国有企业,由中央管理,经国务院批准同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。
按照国务院关于国家电力体制改革的要求,中国华能集团公司是自主经营、自负盈亏,以经营电力产业为主,综合发展的企业法人实体。
中国华能集团公司依照[公司法],对其全资、控股、参股企业进行改建和规范,建立资本纽带关系,实行母子公司体制,逐步建立起符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。
中国华能集团公司根据业务需要,可以按照国家规定在境内外投资设立全资或控股的子公司以及分公司、办事处等分支机构。
中国华能集团公司的经营宗旨是:遵守国家法律、法规,执行国家政策,根据国民经济发展规划、国家产业政策以及市场需求,依法自主从事生产经营活动,坚持改革、改组、改造和加强管理,改善产业结构,发挥集团整体优势,提高经济效益,增强市场竞争力,确保国有资产保值增值;以电为主,综合发展,逐步成为实力雄厚、管理一流、服务国家、走向世界,具有国际竞争力的大型企业集团。
中国华能集团公司主要经营以下业务:
(一)依法经营集团公司及其企业中由国家投资形成并由集团公司拥有的全部国有资产(含国有
股权)。
(二)从事电源的投资、建设、经营和管理,组织电力(热力)的生产和销售。
(三)从事信息、交通运输、新能源、环保、贸易、燃料等相关产业、产品的投资、建设和生产
经营。
(四)经国家批准,自主开展外贸流通经营、国际合作等业务。
(五)根据国家有关规定,经国家批准,从事国内外投资、融资业务。
中国华能集团公司实行总经理负责制,总经理为法定代表人。
中国华能集团公司的中文全称:中国华能集团公司,中文简称:华能集团公司;英文全称:China Huaneng Group,英文简称:CHINA HUANENG,英文缩写:CHNG。

3、中国大唐集团公司
中国大唐集团公司是在原国家电力公司部分发电企业基础上组建的特大型电力企业集团,是中央直接管理的国有独资公司,是国务院批准的国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。
中国大唐集团公司于2002年12月29日成立。注册资本金人民币120亿元,资产总额991亿元。截至2003年9月,在役可控装机容量2772万千瓦,在建可控装机容量1227万千瓦。其中在役及在建火电机组3163万千瓦,占集团公司在役及在建可控装机容量的79%;水电机组836万千瓦,占集团公司在役及在建可控装机容量的21%。
中国大唐集团公司拥有中国第一家在伦敦和香港上市的北京大唐发电股份有限公司、较早在国内上市的湖南华银电力股份有限公司和广西桂冠电力股份有限公司;拥有湖南分公司、安徽分公司和陕西代表处、云南代表处等分支机构;拥有洛阳首阳山电厂、北京大唐发电股份有限公司张家口发电厂、内蒙古大唐托克托发电有限责任公司、广西岩滩水力发电厂等百万千瓦以上容量的大型电厂;拥有正在建设中的目前中国第二大水电工程、在建规模420万千瓦、规划规模630万千瓦的龙滩水电工程以及中国水利电力物资有限公司等。所属成员分布在北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江苏、河南、湖南、陕西、甘肃、广西、广东、福建、云南、浙江、重庆等19个省(自治区、直辖市)。
中国大唐集团公司主要经营:集团公司及有关企业中由国家投资形成并由集团公司拥有的全部国有资产;从事电力能源的开发、投资、建设、经营和管理;组织电力(热力)生产和销售;电力设备制造、设备检修与调试;电力技术开发、咨询;电力工程、电力环保工程承包与咨询;新能源开发。
中国大唐集团公司的发展战略是:把集团公司建设成经营型、控股型,市场化、集团化、现代化、国际化,具有较强发展能力、盈利能力和国际竞争能力的大型电力企业集团。简称"两型、四化、三个能力"。
中国大唐集团公司的发展战略目标是:以2002年末为基准年,分三个阶段制定了未来8年的战略目标。
到2005年末,在役可控装机容量增加1000多万千瓦,达到3500万千瓦,总资产从879亿元增加到1150亿元左右,水电、风电等清洁能源所占比重基本保持现在的12%水平,30万千瓦及以上机组比重由53%增加到58%,销售收入由270亿元增加到360亿元,净利润由3亿元增加到4至5亿元。
到2008年末,力争可控装机容量再增加1300万千瓦,达到4800万千瓦,总资产达到1550亿元左右,水电、风电等清洁能源所占比重达到14%,30万千瓦及以上机组比重达到66%,销售收入达到480亿元,净利润达到6至8亿元。
到2010年末,力争可控装机容量再增加900万千瓦,达到5700万千瓦,总资产达到1800亿元左右,水电、风电等清洁能源所占比重达到17%,30万千瓦及以上机组比重达到69%,销售收入达到550亿元,净利润达到8至10亿元。

4、中国华电集团公司
中国华电集团公司(简称“中国华电”)是经国务院批准,在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国有企业,经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。
中国华电成立于2002年12月29日,注册资本120亿元,到2003年底总资产达到890亿元。集团公司主要从事电源及与电力相关产业的开发、投资、建设、经营和管理,组织电力(热力)生产和销售;
从事新能源、科技开发,国内外工程建设、承包与监理,设备制造;从事国内外投融资业务,自主开展外贸流通经营、国际合作等业务以及国家批准或允许的其他业务。
中国华电的发展战略是:以市场为导向,以发展为主题,以效益为中心,坚持生产经营和资本经营并重,坚持企业发展与员工发展协调,坚持走集团化、多元化、国际化、现代化的路子,把公司建设成为以电为主,综合发展,实力雄厚,管理一流,具有可持续发展能力和国际竞争力的现代企业集团。
中国华电有着多方面比较优势,具有实现发展战略的坚实基础。目前运行及在建可控发电装机容量3822.6万千瓦,总资产890亿元,分布在全国二十二个省(市、区),其中火电占74.5%,水电占25.5%;现拥有全国一流电厂18家,高参数、大机组的百万千瓦以上电厂9家;控股业绩优良的华电国际电力股份有限公司(原山东国际电源开发股份有限公司)、黑龙江电力股份有限公司、国电南京自动化股份有限公司等上市公司;控股同时开发建设4个大型水电站的乌江水电开发有限责任公司。根据公司发展规划,2010年公司运行和在建总装机将达到6000万千瓦以上,2020年将达到1亿千瓦以上。
中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红(左二)在中国华电集团公司总经理贺恭(左三)的陪同下视察四川广安发电有限责任公司。
中国华电控股的华电工程(集团)公司、华电开发投资有限公司、华电燃料有限公司、华电招标有限公司、华信保险经纪有限公司和华信保险公估有限公司,均具有良好的发展基础和较大的发展规模,为公司以电为主的多元化经营提供了良好的发展平台。
5、中国国电集团公司简介
一、集团公司的名称、性质
(一)名称集团公司的中文全称:中国国电集团公司,中文简称:国电集团;英文全称:ChinaGuoDian(Group)Corporation,简称:ChinaGuoDian,缩写:GD。
以中国国电集团公司(以下简称集团公司)为母公司组成中国国电集团。依照中国国电集团章程,经母公司批准,集团成员企业的名称可冠以"中国国电集团"字样。
(二)性质集团公司是经国务院批准,在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国有企业,经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。集团公司组建后,对其全资企业、控股企业、参股企业(以下简称有关企业),逐步依照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)进行规范。
二、集团公司的组建原则、方式和成员单位
(一)组建原则1.政企分开。集团公司不承担政府职能,是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体。
2.合理配置资源。根据国家产业政策,以市场为导向,以经济效益为中心,按照专业化生产和规模经济的要求,调整结构,增强市场竞争能力,提高资源利用效率。
3.建立现代企业制度。集团公司依照《公司法》对有关企业逐步进行改建和规范,建立资本纽带关系,实行母子公司体制,逐步建立起符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。
4.稳步实施。集团公司的组建和结构调整,要统筹规划,精心组织,逐步推进,稳步实施,保证安全生产、队伍稳定和正常经营。
(二)组建方式集团公司按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号文件)精神,根据国务院领导同意的《国家计委关于发电资产重组划分方案的请示》(计基础[2002]1685号),在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建。组建集团公司所涉及的成员单位,其有关国有资产(含国有股权,下同)均实行无偿划转,不再进行资产评估和审计验资。集团公司组建后,遗留问题通过清产核资逐步清理,妥善处理。有关财务关系的划转,由财政部商有关部门按规定办理。
(三)成员单位集团公司成员单位包括46个内部核算企业和全资企业、54个控股企业、19个参股企业(名单附后)。
三、集团公司的注册资本、经营范围和法定住所
(一)注册资本集团公司的注册资本为人民币120亿元(具体由财政部核定)。
(二)经营范围1.依法经营集团公司及其全资、控股、参股企业(以下简称有关企业)中由国家投资形成并由集团公司拥有的全部国有资产。
2.从事电源的开发、投资、建设、经营和管理,组织电力(热力)生产和销售。
3.从事煤炭、发电设施、新能源、天然气、交通、高新技术、环保产业、技术服务、信息咨询等电力相关产业的投资、建设、经营和管理。
4.根据国家有关规定,从事国内外投融资业务。
5.经国家批准,自主开展外贸流通经营、国际合作、对外工程承包和对外劳务合作等业务。
6.经营国家允许或委托的其他业务。
(三)法定住所集团公司法定住所:中国北京市西城区三里河东路5号中商大厦。
集团公司的经营宗旨
遵守国家法律、法规,执行国家政策,根据国民经济中长期发展规划、产业政策和电力工业发展规划,以及市场需求,依法自主从事生产经营活动,坚持改革、改组、改造和加强管理,积极利用国内外资本,加快结构调整和资源优化配置,发挥集团整体优势,增强在国内国际市场的竞争力,促进我国电力工业发展,保证国有资产保值增值。
中国国电集团公司发展目标
集团公司的近期目标是,在确保安全和稳定的前提下,完成业务、债务、资产、机构和人员接收和重组;制定集团公司发展战略和规划,处理不良资产;以市场为导向,以资本为纽带,深化企业改革,转换经营机制,加快结构调整,建立现代企业制度,实现"三个确保",即确保安全生产,确保职工队伍稳定,确保国有资产保值增值。
集团公司的远期目是,通过制度创新、管理创新、科技创新,不断提高劳动生产率和资产收益率。以发电为主导产业,兼顾多元,充分发挥上市公司融资功能和核心企业的竞争优势,以资本运营为主要经营方式,充分利用各种资源,逐步发展成为具有先进管理水平和较强市场竞争力的大型企业集团。
集团公司的内部关系
(一)集团公司与有关企业是以资本为纽带的母子公司关系,按照《公司法》、国家大型企业集团试点有关规定、集团公司章程,以及集团章程规范相互之间的权利义务关系。
(二)集团公司在制订集团发展战略、调整结构、协调利益等方面发挥主导作用,是集团投融资、资本运营、科技开发、市场开拓、对外贸易和经济技术合作与交流等重大经营活动的决策和管理中心。
(三)集团公司有关企业是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体,对集团公司承担国有资产保值增值责任;遵守集团公司章程,执行集团公司有关发展战略、结构调整、专业分工等重大决策。集团公司依照法定程序检查、考核有关企业业务经营和国有资产保值增值状况。
(四)集团公司要建立健全内部财务及审计监督制度,加强资金和成本管理,实行合并财务报表制度,统筹管理核心业务,发挥集团整体优势,提高在国内外市场的竞争能力。
集团公司与外部的关系
(一)集团公司接受国务院有关部门的业务指导和行业管理,接受国家电力监管委员会的监管,可向有关部门直接联系相关业务。
(二)集团公司作为一个整体列入国务院确定的试点企业集团名单和国务院确定的国有大中型重点联系企业(以下简称重点企业)名单,享受《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》(国发[1997]15号)规定的各项政策;同时,享受国务院确定的重点企业有关政策。
(三)集团公司财务关系在财政部单列。集团公司与所属企业按照国家有关规定集中汇总缴纳所得税。
(四)集团公司为完成国家任务所需资源和生产经营条件,凡属国家配置范围内的,均在国家相应计划中单列,并由集团公司统一组织实施。
(五)集团公司组建过程中,涉及上市公司股权重组时,有关各方应根据国家法律、法规和国务院证券管理机构的有关规定办理。集团公司在决策和管理过程中,要依法保证有关上市公司自主经营、自负盈亏,防止控股股东损害小股东的权益。
(六)集团公司公司组建后,国务院及有关部门对有关企业实行的原有优惠政策继续保持不变。
(七)集团公司及所属企业涉及有关社会、城市行政管理事宜,以及与地方有关的经济联系,继续接受当地政府的指导和协调。企业职工参加社会保险按国家有关规定办理。
(八)集团公司及所属企业与国内同行业的其他发电公司是平等、竞争、协作、互利的市场主体。集团公司与电网公司及其他电力企事业单位要加强协作,促进我国电力工业发展。

6、中国电力投资集团公司
中国电力投资集团公司是在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国有企业,经国务院同意进行国家授权投资的机构的试点和国家控股公司的试点。集团公司注册资本金人民币120亿元,资产总额801亿元。集团公司实行总经理负责制,总经理是集团公司的法定代表人。
集团公司可控装机容量为 30,150MW,权益装机容量为22,220MW;其中火电机组20,880MW,占集团公司可控装机容量的69.25 %;水电机组7,920MW,占集团公司可控装机容量的26.27%;核电机组1,350MW,占集团公司可控装机容量的4.48 %。
集团公司包括97家成员单位,其中36家全资企业, 46家控股企业,15家参股企业,职工总数为76519人。集团公司目前已成立了东北、江西、河南三个分公司,还将在资产相对集中的华北、华东、西北、湖南、川渝等地区设立分公司。
集团公司现有资产分布在全国17个省市自治区,拥有业绩优良的上市公司山西漳泽电力股份有限公司、重庆九龙电力股份有限公司和拟将上市的上海电力股份有限公司;拥有在香港注册的中国电力国际有限公司;拥有在电力设备成套服务领域业绩突出的中国电能成套设备有限公司;拥有流域开发的黄河上游水电开发有限责任公司和湖南五凌水电开发有限责任公司;拥有12个 1,000MW以上的大型电厂;拥有原国家电力公司全部的核电资产。
中国电力投资集团公司的发展战略是:充分发挥集团公司的优势,在发展壮大电力核心产业的基础上,稳步向相关产业延伸,积极寻求海外发展,努力把集团公司建设成为具有较强核心竞争能力、获利能力、可持续发展能力的控股型、经营型、集团化、现代化、国际化的大型跨国企业集团

『柒』 2009/2010地方、中央财政收支报表,GDP平减指数,CPI报表

好儿子 :
我受国务院委托,向您报告2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》的规定,审计署对2009年度中央预算执行和其他财政收支进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展这个中心,加强对重大政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计,积极推进绩效审计,在严肃查处重大违法违规问题的同时,注重分析、揭示和反映体制制度方面的问题,着力保障中央宏观经济政策措施的贯彻落实,维护民生和国家经济安全,推进反腐倡廉建设和深化改革,在更高层面发挥了审计的“免疫系统”功能。
2009年,在党中央、国务院的坚强领导下,各地区、各部门全面实施应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施,全力保增长、保民生、保稳定,克服了异常艰巨的困难,经济建设和社会事业发展取得新的重大成就,中央预算执行和其他财政收支情况总体较好,圆满完成了十一届全国人大二次会议批准的中央预算。中央财政收入35 915.71亿元,完成预算的100.2%,从预算稳定调节基金调入505亿元,中央财政使用的收入36 420.71亿元;支出43 819.58亿元,完成预算的99.9%;赤字7500亿元,与预算持平;国债余额60 237.68亿元,控制在全国人大批准的年度预算限额内。
实施积极的财政政策,促进经济平稳较快发展。为迅速扭转经济增速下滑趋势,综合运用预算、国债、税收和信贷等政策工具,加强和改善了宏观调控;中央政府公共投资比上年增长119.8%,中央财政安排家电、汽车摩托车下乡等补贴支出320亿元,通过结构性减税等减轻了企业和居民的负担,有力推动了经济回升向好。
进一步优化财政支出结构,重点保障和改善民生。中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生方面的支出共计7422.56亿元,比上年增长31.7%;用于“三农”的支出比上年增长21.8%,促进了农村基础设施建设和农民增收;从一般预算、基金预算和国有资本经营预算中安排1318.25亿元,加快推进了汶川地震灾后恢复重建。
加大科技、环保和基础设施建设等方面投入,着力推动经济发展方式转变。中央财政用于科技、环保和交通运输等方面的支出分别比上年增长30%、10.7%和38.7%,实施十大重点产业调整振兴规划,大力支持企业技术改造和自主创新,推进重点节能减排工程、高速公路网、铁路和机场建设,为经济的可持续发展奠定了基础。
继续深化财税体制改革,逐步健全公共财政体系。深入推进部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革,优化和完善税制,取消和停征了100项行政事业性收费;探索建立县级基本财力保障机制,加快实施省直管县财政改革,强化基层财政建设;坚持厉行节约,压缩出国费等三项费用,“小金库”专项治理取得阶段性成果。
各部门各单位按照国务院的部署,在做好2009年各项工作的同时,依法认真整改去年审计发现的问题,被挤占挪用的资金已全部追回或归还,并根据审计建议完善了1222项制度规定。审计发现的119起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察部门和司法机关后,有31人被依法逮捕、起诉或判刑,60人受到党纪政纪处分,有的案件正在进一步依法查处中。去年审计查出问题的具体整改情况,国务院已向全国人大常委会专题报告,审计署已于2009年12月向社会公告。
一、中央财政管理审计情况
2009年,财政部和发展改革委等部门始终把保持经济平稳较快发展作为首要任务,组织实施积极的财政政策,深入推进财税体制改革和投资体制改革,中央财政的宏观调控和保障作用不断增强。财政部注重提高财政管理的精细化程度,积极推进资产管理与预算管理有机结合,实施新增资产配置预算专项审核。发展改革委注重加强中央投资的统一组织、统筹协调和督促检查,改进投资计划管理方式,促进发挥了政府投资对经济增长的拉动作用。但中央财政管理中仍存在年初预算不够细化、资金分配不够规范等问题。
(一)2009年,财政部代编160个项目预算1702.83亿元,代编预算规模仍较大。
(二)财政部批复的中央部门年初预算中,有财政拨款之外的基本支出1793.05亿元未细化到人员经费和日常公用经费;有27个项目支出170.20亿元、6项政府性基金支出59.40亿元未落实到具体项目或单位,其中三峡工程建设基金等4项政府性基金只列了预算支出总额。
(三)基本支出定员定额改革从2001年开始试点,目前中央财政尚未建立完善的定员定额体系,不利于规范预算分配和执行。
(四)在卫生部所属的15家医院2007年和2008年修购基金年末结余分别为45.15亿元、49.99亿元的情况下,财政部2009年仍安排其新建固定资产等项目预算16.39亿元,这不利于统筹安排资金,提高资金使用效益。
(五)发展改革委等5部门2009年1月下达天津、河北等6省区市2008年巩固退耕还林成果任务计划35.58亿元,财政部2009年6月才拨付资金,影响预算执行进度。
(六)2009年12月,中央本级库款支出为2166.53亿元,是前11个月平均数的1.87倍,占全年支出的14.2%,预算执行进度不够均衡。
(七)2009年,中央财政本级实际支付以前年度结转资金1343.10亿元,1至11月实际支付时均记列为当年预算支出,年末再一次性调减,使财政部向社会公布的1至11月中央本级财政支出数据不够准确。
(八)2009年,发展改革委向尚未取得初步设计批复的中国铁道科学研究院城市轨道交通试验线等2个项目、未取得环境影响评价审批意见或征地手续的无锡国家大型涡轮叶片研发和检测中心等3个项目、未完成评估论证的兰州国家石油储备基地工程等下达投资计划共计6.37亿元。截至2010年3月,上述项目均未开工建设,资金全部闲置。
(九)发展改革委在下达重点产业振兴和技术改造中央预算内投资计划时,将4.72亿元下达给了不属于该专项范围的22个建材项目和50个医药项目。
(十)2009年,发展改革委下达重点流域水污染治理项目中央预算内投资计划30亿元,涉及314个项目。抽查其中124个项目发现,实际投资补助标准存在较大差异,同流域同省份实际补助标准不一致的项目有60个,涉及11个省,如陕西省8个项目的实际补助标准最高为30%、最低仅4.3%。
(十一)因相关建设单位前期准备不充分等,截至2010年3月底,发展改革委下达的2009年农网完善工程等中央预算内投资计划79.79亿元中,有32.03亿元国家电网公司尚未向财政部申请使用,占40.14%;有11.03亿元滞留在省级电网公司未用。
(十二)截至2009年底,发展改革委向国家文化和自然遗产地保护、抢救性文物保护设施建设等2个专项下达的中央投资分别占“十一五”规划项目任务的37.5%和52.36%。若按此投资进度,在规划期内很难完成建设。
(十三)审计18个省中等职业教育基础能力建设和农村初中校舍改造两个专项的437个项目发现,发展改革委把关不够严格,向地方申报材料不真实的项目下达中央预算内投资5154万元,其中2081.21万元被挪用于偿还欠款或其他项目建设。由于前期准备不足、选址变更和配套设施不全等,截至2009年底,有13个项目未开工、9个项目建成后闲置,涉及中央投资5382万元。一些地方还存在转嫁配套责任等问题,有12个项目的1301万元配套资金被转嫁给下级政府和学校,另有4所学校向职工个人有偿集资1445.4万元。
(十四)审计18个直属海关关税和进口环节税征管情况发现,截至2009年底,有11个海关对进口货物完税价格、适用税率以及减免税等审核把关不严,造成税款流失3664.55万元;有6个海关对13户企业擅自将尚在海关监管期内的免税进口货物移作他用的行为,未按规定要求企业补税或提供税收担保,涉及减免税款7.75亿元,存在税款流失隐患。此外,天津海关为调节收入进度,对22家企业2009年12月申报的进口货物,在符合征税条件的情况下,先以各种理由征收税款保证金8.01亿元,在2010年1月才转为税款入库。
对上述问题,财政部、发展改革委和有关部门正在逐项研究,加以整改。
二、中央部门预算执行审计情况
此次共审计56个中央部门,延伸审计310个所属单位;审计预算支出1224.83亿元,占这些部门预算支出总额的33.23%。2009年,这些部门重视和加强预算管理,不断完善财务管理制度,加大对财政资金使用的监督力度,在审计前对其本级和所属912个单位进行了自查,还有24个部门制定和完善了117项规章制度。审计结果表明,部门预算的执行力与约束力有所增强,预算管理水平有所提高,违纪违规问题明显减少。但预算执行和预算管理中也存在一些问题:
一是预算执行还不完全到位。56个部门中,有16个部门当年超预算支出8.74亿元,占这些部门预算支出的3.38%,主要是动用以前年度财政拨款结余等未编入本年预算,还有个别部门因人员经费定额偏低而使用其他经费弥补,造成实际支出超预算;有40个部门年末预算结余161.26亿元,占这些部门预算支出的16.69%,主要是一些部门的项目库建设滞后,项目论证不够充分,年初预算未按要求落实到具体项目,有的预算资金下达晚,造成预算执行进度慢,当年项目预算没有完成而形成结转资金。
二是预算管理还不够严格和规范。56个部门中,有16个部门存在以拨代支等问题,涉及金额5.60亿元;19个部门存在未严格执行政府采购规定的问题,涉及金额14.09亿元;23家受托代征单位未按规定征收或上缴港口建设费50.85亿元。
三是一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题,涉及金额34.84亿元,具体是:
1.挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。其中:35个部门本级和83个所属单位因项目预算编制不够细化、执行不严格等,造成挤占和挪用预算资金9.22亿元;两个部门本级和25个所属单位未严格执行国家有关规定,新增项目或提高标准发放津贴补贴1.73亿元。
2.多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元。其中:1个部门本级和6个所属单位采取虚报或重复申报项目等方式,多申领财政资金2962.68万元;14个部门本级和33个所属单位瞒报各项收入和资产等5.91亿元,未在法定账簿内核算。
3.违规收费及未按规定征缴非税收入等16.26亿元。其中:1个部门本级和17个所属单位违规收费或摊派等2.44亿元;3个部门本级和10个所属单位未按规定征收和上缴非税收入13.82亿元。
4.接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29 363张可疑发票中,有5170张为虚假发票,列支金额为1.42亿元。其中:8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下,利用虚假发票套取资金9784.14万元,主要用于发放职工福利补贴等;12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严,接受虚假发票报账4456.66万元。
四是部门决算(草案)编报不够准确。在决算(草案)审计中发现,有49个部门决算(草案)反映的收入、支出、结余不够准确、资产不够完整,涉及金额25.21亿元,占报表反映资金总量的0.70%。对这些问题,审计长已签署意见,要求被审计单位在财政部批复决算前调整相关账目和报表。
目前,中央部门已纠正自查中发现的各类问题54.40亿元,整改审计中发现的问题2.94亿元,并制定了91条落实审计建议的具体措施。
各部门的审计结果将依法予以公告。
三、对地方财政和地方政府性债务管理的审计情况
审计结果表明,随着财政改革的不断深入,中央和地方各级政府逐步完善地方财政管理以及举债、用债和偿债等方面制度,积极采取措施化解普及九年制义务教育负债等历史债务,审计调查地区的政府性债务有96%用于交通运输、市政建设等公益性项目,促进了地方经济和社会事业的发展。但地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范,尤其是地方政府性债务形成时间长,总体规模大,历史遗留债务负担仍比较重。
一是对地方预决算编报和税费管理不够严格,有的地方财政资金管理分散。审计调查的17个省区市2008年1月至2009年6月,应征未征非税收入等794.16亿元,有的地方还自定政策向企业或个人返还税费130.36亿元。这些地方省本级财政部门除国库存款账户外,在商业银行开设账户1197个,其中应清理归并的账户有920个,平均每个省50多个,这种分散存储状况,不利于财政资金的统筹管理和使用。
二是地方政府性债务总体规模较大,融资平台公司的政府性债务平均占一半以上。审计调查的18个省、16个市和36个县本级截至2009年底,政府性债务余额合计2.79万亿元。其中:2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元,占62.72%;当年新增1.04万亿元,占37.28%。在这些新增债务中,仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金,还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。这些地区共有各级融资平台公司307家,其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%,余额共计1.45万亿元。
三是部分地方政府偿债压力较大,存在一定的债务风险。上述地方政府性债务中,政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为1.8万亿元、0.33万亿元和0.66万亿元,分别占债务总额的64.52%、11.83%和23.65%。从债务余额与当年可用财力的比率看,省、市本级和西部地区债务风险较为集中,有7个省、10个市和14个县本级超过100%,最高的达364.77%。从偿债资金来源看,2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元,占其全部还本付息额的47.97%,财政资金偿债能力不足。
审计指出上述问题后,有关部门和地方制定了整改措施,核实调整了预决算报表,已追缴入库非税收入714.67亿元,撤销合并银行账户100多个,正在研究完善政府性债务管理办法。
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