上海静安区龚德庆

⑴ 建筑工程档案管理不当会引发哪些法律问题

建设工程领域法律实务中，无论非诉的索赔结算，还是仲裁诉讼中的裁判，工程文件均为辨清双方权利义务的重要依据。依据国家行政管理规定，工程项目完工后，需依据档案管理的要求对工程文件进行归档提交。因而，符合归档要求/已归档的工程文件，自然更易于被双方及裁判方认可。

一、建设工程档案

《城市建设档案管理规定（2001修正）》第二条第二款将城市建设档案（简称“城建档案”）定义为：“在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料”。其具体内容涵盖：（1）城市建设勘测、建设规划档案；（2）城市建筑工程档案：含民用建筑工程、市政公用工程、交通运输工程、水利工程、城市战备工程；（3）城市建筑系统科研、设计档案。

二、建设工程档案的载体及归集

工程档案的归集由建设单位负责，其应在主合同中明确档案编写归集的相关的要求；档案中具体文件内容由施工单位编写，之后交由建设单位。如为总承包模式，由总承包单位负责搜集齐全各个分包单位的工程文件后再交由建设单位。建设单位的技术负责人和法人代表在已组卷成册的工程文件上签字盖章，再向城建档案馆提出档案验收申请及卷宗移交申请。

工程档案的外部表现形式有纸质档案、声像档案（如照片、录像）、电子档案（如CAD图纸、与纸质档案一致的扫描件等）。通过卷宗内的卷内备考表能够初步知晓档案涵盖的文件类型、具体数量，以便于查询利用的快速实现。

三、建设工程档案管理涉及的法律问题

1、政府部门行政管理中有明确的要求

《建设工程质量管理条例》第十七条规定，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。

具体程序为：核发建设工程规划许可证时，建设单位到工程所在地规划分局或者行政许可中心填写工程档案登记表、领取档案报送责任书。对符合条件、需要列入城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前30日，提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。工程竣工验收后3个月内，向城建档案馆提交工程档案。

上述程序为建设主管部门的行政管理要求，如违反上述规定，行政机关有权责令改正，并处以罚款。

2、发生争议后客观反映证据线索的材料

对符合城建档案馆接受范围的档案材料，经过审查、验收环节保证了材料外观上的整洁、完备、规范；如作为证据使用，也基本能够满足证据真实性、合法性、关联性的要求；因此可以得出结论，除非有相反证据证明与事实不符外，该工程档案在裁判中有较高的证据力，应作为律师关注和举证的重点。例如：

1、依据档案资料证明分包资格等；

2、是否属于勘察错误，工程档案可以提供判断标准；

3、质量、工期、造价纠纷的解决均需依据建设工程档案资料；

面对存在相反主张的争议双方，法院经常引入鉴定单位来解决专门的技术问题，如果双方当事人提交的过程性文件不全或者无法体现双方真实意思，那么鉴定单位可能会由于没有充分的文件、技术资料作为鉴定基础，最终无法给出鉴定结论，导致案件迟迟不能裁判。所以，齐备的工程档案为纠纷解决、司法鉴定及法院裁判提供了客观依据。

⑵ 张仁良被免职的介绍

上海市“11·15”大火行政责任人员处理结果出炉，静安区区长张仁良被免职，此外静安区多名局级官员亦被免职。除去免职官员外，上海市分管建设的副市长沈骏被行政记大过，静安区委书记龚德庆受党内处分。

⑶ 龚德庆的人物生平

1975.03-1977.10卢湾区劲松参店营业员；
1977.10-1980.08卢湾区药材公司美工组组员；
1980.08-1983.08卢湾区药材公司团总支书记；
1983.08-1984.11共青团卢湾区委副书记；
1984.11-1986.04共青团卢湾区委书记、区青联办事处主任；
1986.04-1990.10卢湾区政协副秘书长、办公室副主任（其间：1981.09-1986.07参加华东师范大学夜大学中文专业学习并大学毕业）；
1990.10-1993.04卢湾区委统战部副部长、区政协副秘书长、办公室副主任；
1993.04-1994.08卢湾区政协秘书长、办公室主任；
1994.08-1996.06卢湾区嵩山路街道党工委书记、办事处主任（其间：1993.09-1996.01参加复旦大学管理学院工商管理专业研究生班学习并毕业，获硕士学位）；
1996.06-1996.08卢湾区财政局党组书记；
1996.08-1998.01卢湾区财政局党组书记、局长（其间：1997.02-1997.06参加市委党校第十三期中青年干部培训班学习）；
1998.01-1998.02卢湾区委常委；
1998.02-2000.12卢湾区委常委、组织部部长；
2000.12-2002.10嘉定区委常委、副区长；
2002.10-2003.01崇明县委副书记、县长（正局级）；
2003.01-2006.04崇明县委书记；
2006.04-静安区委书记；
2011.06因上海“11·15”特别重大火灾事故责任给予给予党内严重警告处分。
2013.7--上海久事公司党委书记。

⑷ 神经，肌肉，血管的关系

京沪媒体聚焦上海静安区“8年无门商场”事件！
因为购买产权分割商铺。上海市静安区武定路“银华苑”小区商场用房业主丁先生经受的折磨堪称“罕见”——只因区房管局和区规划局个别官员的工作“暇疵”，丁先生的商铺至今都废置无用，整整8年直接间接经济损失估计达数千万元。
01年，丁先生四处筹款买下下述商业用房：武定路990A号商场二楼和988号底楼，也领取了小产证。其990A与毗邻990B号属于整体商场分割，有五个消防安全通道相通，还有共用楼梯和备用楼梯、电梯、卫生和消防设施等等。这些在区规划局出具的房屋竣工图以及区房地局颁发的房产证上都有明确标示。公共面积也分摊在两家业主的房产证上。然而990B号业主偏偏把商场租给了别人开设私立医院。医院经营环境的封闭性绝对不同于商场开放性。原本相连两处商场的通道、楼梯等共用部位包括大门，医院欲为已独用。如果说医院的牟利动机尚可理解。即使其做法违反商业用房必须作为商场使用的要求，只要政府相关部门依法行政秉公办事，审核批准过程中把握住商场分割销售也不容改变的使用规定，维护相邻商场业主利益，绝不可能造成人为侵害丁先生合法权益的恶果。然而从02年12月起, 私立医院的数次改变商场结构的报告，在区房管局和规划局个别官员的手里，每次都“高效率”获得批准。区房管局同意私立医院将租借商场改建为医院并默许医院将丁先生商场分摊面积达30多平米的公共设施改纳入其独立使用范围，区规划局则同意医院在两家商场多处相联通道口砌墙封堵，以致丁先生商场消防通道及所有公共设施都无法使用。从此丁先生的商场成了一座无门、无通道、无公用设施的“空中楼阁”。丁先生曾几度出租商场，都因为消防安全通道不符合要求而不能获准，为此赔偿了数十万元的违约金。后来他不得已在一、二楼之间搭建临时楼梯以便通行，后被作为“违建”典型被曝光。
8年来，丁先生一直上访于区市和北京相关部门之间，甚至提起过诉讼。虽然从上到下都不乏同情者，问题却得不到解决。08年7月，静安区委龚德庆书记在大接访中亲自接待了丁先生并敏锐察觉了其遭遇的关键所在，明确指令区房管局规划局尽早解决矛盾，此后才在原区房地局局长主持下召开了区信访办、区建委、房管局、规划局负责人及经办人参加的会议。事实真相终于得以澄清。会议确认区规划局对私立医院的审批“有暇疵，纯属违规审批”。
09年1月初。区信访办也召开协调会，区房地局领导再次表示，丁先生商场享有与毗邻“990B号的通行权和公共设施的使用权”。但尽管一切都已明朗。丁先生的商场却至今还是未能“起死回生”。