政府引导产业基金运作机制

㈠ 政府引导基金

政府引导基金

1437只，2.47万亿规模

(2021年末数据)

[政府引导基金]

是指由各级政府通过预算安排，以单独出睁销资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。

[组织形式]

以有限合伙制为主，此外还有公司制和信托制。

[级别 ]

国家级、省级、地市级、区县级。

[ 管理类型]

受托管理悉悉游、自我管理、顾问管理。

(1)创业投资引导基金

指通过扶持创业投资机构，进而带动社会资本支持创新创业和支持中小企业发展。

(2)产业投资引导基金

扶持重点产业发展，培育新兴产业，促进企业做大做强的政府引导基金。t包括产业转型基金、战略新兴产业发展基金和产业结构调整引导基金。

(3) 基础设施和公共服务投资引导基金

支持基础设施建设和公共服务领域，提高公共服务质量和水平。

主要包括PPP发展基金和城镇化投资引导基金以及各类以公共服务为导向的引导基金。

运行模式

(1)“母基金+子基金”模式

即FOF模式，地方政府采用平行投资的架构，吸引大型金融机构和其他出资机构参与，放大杠杆优势。

母基金投资决策的重点在于优选PE机构作为子基金的管理人，撬动杠杆，通过子基金真正投向标的企业。

(2)国企牵头模式

财政资金联合行业龙头、金融机构或其他社会资本共同设立、单层基金架构，重点支持特定行业或特定类型企业。

(3)专项基金模式

该类基金通常采取优先劣后结构化设计，杠杆比例不等。金融机构认购优先级，国企或指定主体出资认购劣后级。

[举个栗子]

西安是一个历史悠久的城市，有深厚的文化积淀和旅游资源。西安市市长派给桔子一个任务--发展西安的文化及旅游产业。

但只给了桔子300万的经费，有点少啊，桔子在完成任务之前得先搞点经费。桔子便以西安市政府陆答政府的名义设立了一只文化产业基金A，然后找了几家银行、几家券商、几家国企另外吸收了一点社会资本都来出资。

有了钱，可以开始干活啦，A给西影厂投资，西影厂拍了几部跟西安有关的电影，西安在全国火了起来，A给西安的长安十二时辰投资，长安十二时辰又开了分店，家家店排队··.·.·西安的文化旅游产业自此发展的红红火火~

㈡ 创投引导基金的引导基金的管理模式

对于引导基金的管理运作，地方政府一般会成立引导基金管理委员会（或投资决策委员会）作为基金的最高投资决策机构，行使引导基金决策和管理职责，管理委员会一般不直接参与引导基金的日常运作。
管理委员会主要是由地方政府及相关职能部门的负责人组成，比如深圳市创业投资引导基金管理委员会主任由分管科技工作的副市长担任，市发改委、经贸信息委、科技创新委、财政委、前海管理局等作为成员单位。各地引导基金管理委员会的成员构成、职务分配等均有区别，因此其权利重心也不相同，发改委、经贸信息委、科技创新委、财政委、前海管理局等职能部门在不同的引导基金中会扮演不同角色，并对引导基金的投资决策及管理模式等产生影响。但总体来看，引导基金的管理主要归于发改委和科技部门两大系统，前者主要导向是推动本地创投业发展，后者则主要致力于推动中小科技企业融资。
对于日常管理及投资运作，各地引导基金的管理模式亦有很大差别：有的会新设引导基金管理机构，或以公司制设立并对其自行管理，有的则委托相关事业单位或外部机构管理。
中经未来产业研究中心认为，引导基金的管理方式主要有以下几种：
1、成立独立的事业法人主体作为基金的管理机构
比如深圳市创业投资引导基金，专门成立了深圳市创业投资引导基金管理委员会办公室（市创投办），负责引导基金的日常管理工作；南京市创业投资引导基金的日常管理运作，也是由专门成立的南京市创业投资发展中心负责。
2、委托地方国有资产经营公司或政府投资平台公司负责引导基金的管理运作
比如石景山区创业投资引导基金是以石景山区国有资产经营公司作为受托管理机构，负责引导基金的运作；石家庄市创业投资引导基金委托石家庄发展投资有限公司负责具体投资运作。
3、委托地方国有创投企业负责引导基金管理运作
如苏州工业园区创业投资引导基金的管理机构为苏州元禾控股集团，上海市创业投资引导基金由上海创业投资有限公司作为管理机构，广州市创业投资引导基金则委托广州市科技风险投资公司管理。
4、成立引导基金管理公司或者由公司制引导基金自行管理
前者如北京股权投资发展基金管理有限公司、浙江省创业风险投资引导基金管理有限公司，此类公司并非引导基金的出资主体，而仅作为受托机构负责基金管理运作；后者如上海浦东科技投资有限公司、成都银科创业投资有限公司等，由公司内部团队负责基金管理运作，内部治理按照《公司法》执行。
5、委托外部专业管理机构负责引导基金管理
如上海杨浦区人民政府引导基金委托美国硅谷银行，金山区、闵行区创业投资引导基金委托盛世投资，绍兴市创业投资引导基金委托凯泰基金等。此外，2009 年成立的安徽省创业（风险）投资引导基金、2012 年成立的荆州市创业（产业）投资引导基金均曾委托浦东科投作为其管理机构，也可算作委托专业机构管理的典型代表。
在基金管理费方面，对于引导基金管理机构来说，一般会得到 2%左右的固定管理费。由于多数引导基金出于政策导向，主要以带动社会资本参与创业投资为主要目的，并无营利要求，因此，管理机构获得业绩分成的情况并不常见。
少数引导基金为鼓励基金投向本地，会设置一些奖励机制，比如深圳市创业投资引导基金规定，按照市场通行规则，在各出资人收回对子基金实缴出资的前提下，将子基金投资净收益的20%奖励子基金管理机构，其余80%部分由各出资人按照出资比例进行分配。为鼓励子基金更多投资深圳本地项目，子基金到期清算时，对于来自深圳本地初创期项目的子基金净收益，引导基金对子基金管理机构的奖励比例由20%提高至50%；对于来自深圳本地早中期项目的子基金净收益，引导基金对子基金管理机构的奖励比例由20%提高至30%。
另外，部分引导基金决策机构通常会招标或指定一家境内商业银行，作为引导基金的资金托管银行，具体负责资金保管、拨付、结算等日常工作，并对基金运作负有一定的监管职责；大部分引导基金的资金的监管、拨付等工作划归当地财政局，引导基金管理机构的资金账户仅起到资金中转的作用，如深圳市创业投资引导基金。此外，有的引导基金理事会委托第三方机构对引导基金运作绩效进行评估，日常运作中会聘请中介机构对所参股创业投资机构进行尽职调查及各类审计工作。

㈢ 关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见的引导基金的运作原则与方式

引导基金应按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，扶持对象主要是按照《创业投资企业管理暂行办法》规定程序备案的在中国境内设立的各类创业投资企业。在扶持创业投资企业设立与发展的过程中，要创新管理模式，实现政府政策意图和所扶持创业投资企业按市场原则运作的有效结合；要探索建立科学合理的决策、考核机制，有效防范风险，实现引导基金自身的可持续发展；引导基金不用于市场已经充分竞争的领域，不与市场争利。
引导基金的运作方式：
（一）参股。引导基金主要通过参股方式，吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。
（二）融资担保。根据信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用记录良好的创业投资企业，可采取提供融资担保方式，支持其通过债权融资增强投资能力。
（三）跟进投资或其他方式。产业导向或区域导向较强的引导基金，可探索通过跟进投资或其他方式，支持创业投资企业发展并引导其投资方向。其中，跟进投资仅限于当创业投资企业投资创业早期企业或需要政府重点扶持和鼓励的高新技术等产业领域的创业企业时，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资，但不得以“跟进投资”之名，直接从事创业投资运作业务，而应发挥商业性创业投资企业发现投资项目、评估投资项目和实施投资管理的作用。
引导基金所扶持的创业投资企业，应当在其公司章程或有限合伙协议等法律文件中，规定以一定比例资金投资于创业早期企业或需要政府重点扶持和鼓励的高新技术等产业领域的创业企业。引导基金应当监督所扶持创业投资企业按照规定的投资方向进行投资运作，但不干预所扶持创业投资企业的日常管理。引导基金不担任所扶持公司型创业投资企业的受托管理机构或有限合伙型创业投资企业的普通合伙人，不参与投资设立创业投资管理企业。

㈣ 什么叫产业引导基金

产业引导基金就是国家和地方政府为了引导高新行业发展，而创设的产业融资平台。政府引导基金成立的目的就是为了撬动民间资金投入到高新技术产业中，一般有几种不同的运作模式：

对创业投资发展处于初期阶段的地区，可采用常入“补偿基金＋股权投资”的模式以快速启动引导基金，尝试引导社会资本引入创业投资领域；

对创业投资发展处于成长阶段的地区，可通过引入“引导基金＋担保机构”的模式，扩大融资规模，加速创业投资的发展；

对创业投资发展处于相对成熟的地区，可以通过引导基金作为母基金来吸引社会投资的方式，发挥其最大功效，促进创业投资发展。

拓展资料：

创业风险投资中政府引导基金的作用有以下四点：

1、支持阶段参股。引导基金向创业风险投资机构参股，并按事先约定的条件和规定的期限，支持设立新的创业风险投资机构，扩大对科技型中小企业的投资总量。

2、支持跟进投资。引导基金与创业风险投资机构共同投资于初创期中小企业，以支持已经设立的创业风险投资机构，降低其投资风险。

3、风险补助。对己投资于初创期高科技中小企业的创业风险投资机构予以一定的补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。

4、投资保障。创业引导基金对有投资价值、但有一定风险的初创期中小企业，在先期予以资助的同时，由创业投资机构向这些企业进行股权投资的基础上，引导基金再给予第二次补助，以解决创业风险投资机构因担心风险、想投而不敢投的问题，对于科技企业孵化器等中小企业服务机构尤其适用。

㈤ 政府引导基金怎么做

政府引导基金就是非常重要的一个途径，也可以说是一个手段。过去我们支持新兴产业，支持高新技术企业发展的时候，好多时候就是直接给钱，直接给到项目，直接给到企业，这个钱给完就完了，相当于发补贴，这样的效果不太理想，现在采取了一种新的方式，政府先建立基金，以基金的方式去支持这个企业，而基金本身采取市场化的运作方式。现在到底应当怎么样去建立这个基金，怎么去管理这个基金，这个基金怎么去支持这些优质企业的发展，这是值得探讨的一个重大问题，我听到一些反映，现在政府的基金五花八门，各个部门竞相设立基金，而且不只一个基金，而是很多基金，现在设立政府引导基金大有一哄而上的架式，这么一搞很可能引发出严重的风险问题。
过去财政搞周转金，应当说也取得了重要的成绩，在当时的条件下发挥了非常好的作用，但是后来这个周转金最终就取消了，为什么取消了？就是后来引发了大量的风险问题。现在在新的形势下，我们在新的条件下，政府去支持这些优质企业、新兴产业，如果说对这些风险不加以控制，很可能就像周转金一样，面临的命运可能就是最后取消。

㈥ 政府引导基金怎样运作

看门狗财富为您解答。
政府引导基金的运作模式：
1、引导基金支持创业投资的方式
根据我国中小企业特点和创业投资发展的实际情况，引导基金采用4 种不同方式支持企业创业投资：
第一种：阶段参股，即引导基金向创业投资机构参股，并按事先约定条件，在一定期限内退出。主要支持设立新的创业投资机构，以扩大对科技型中小企业的投资总量。
第二种：跟进投资。即引导基金与创业投资机构联合投资于初创期中小企业。此种方式主要支持已经设立创投机构，降低其投资风险。
第三种：风险补助。即对已投资于初创期中小企业创投公司予以一定补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。
第四种：投资保障。即创投机构挑选出有潜在投资价值、但有一定风险的初创期中小企业，此时由引导基金对这些企业先期予以资助，同时，由创投机构向这些企业提供无偿创业辅导；辅导结束后创业投资机构向这些企业进行股权投资，引导基金再给予第二次补助。这种方式主要解决创投机因风险而不敢投的困惑，适合科技企业孵化器等。
2、引导基金的管理模式
政府引导基金普遍采取委托管理模式，引导基金通过以下方式与优选的创业投资基金及其管理机构建立合作关系：
（1）与专业创业投资基金建立契约合作关系，以此作为引导基金运行的主要方式。
（2）作为专业创业投资基金的出资人。依据海内外创业投资基金管理机构的申请，引导基金以一定的比例关系，与海内外其他出资人共同出资，设立优先投向的专业创业投资子基金，并共同委托优良业绩的专业管理机构进行管理。
3、引导基金的层次定位
政府引导基金分中央、省、市、县四级，中央一级的政府引导基金，如工信部在筹建的信息产业基金、团中央筹划成立的中华青年创业投资基金，各地为区域型基金。
4、引导基金的分红机制

5、政府引导基金产生的法律依据
中国本土的私募股权基金发展时间比较短，因而FOF在中国的发展也刚刚开始，在现阶段以政府引导基金作为FOF的主要表现形式。政府引导基金投资的主要对象是本地的VC，通过介入VC对地方的高科技企业进行间接扶持和孵化，类似于“孵化器”的功用，通过放大投资、引导合作基金的方式最终达到推动当地经济转型、促进创投企业发展的目的，具有明显的政治性、地域性和导向性。

㈦ 浙江省产业基金管理办法

法律分析：为推进省产业基金模式创新，更好地发挥省产业基金作用，提升产业基金落地率和撬动社会资金率，省财政厅在总结2.0版运作经验基础上，研究提出进一步优化省产业基金运作管理机制，主要包括：落实主管部门职责；完善决策流程，建立项目分类立项决策机制；新设效益类投资项目，发挥基金管理公司能动性；建立分类考核、尽职免责配套机制等。省财政厅在《浙江省转型升级产业基金管理办法》《浙江省乡村振兴投资基金管理办法》基础上，进一步完善省产业基金管理机制，起草了《浙江省产业基金管理办法》

法律依据：《浙江省产业基金管理办法》

（一）统一运作省产业基金。原省转型升级产业基金、省乡村振兴投资基金、省农产品流通基金等整合组建成省产业基金，由省财政厅、省级项目主管部门、省金融控股公司、基金管理公司各司其职，推动省产业基金政策目标实现。建立年度投资运作计划，由省金融控股公司科学预计年度基金滚动可用额度，于每年年初向省财政厅提出计划，经常务副省长批准后实施。

（二）分类进行项目投资。省产业基金投资项目分为战略类、技术类和效益类等三大类，政策性项目包括战略类、技术类项目。战略类项目指围绕战略产业发展的重大战略性产业项目、“六个千亿”产业投资工程项目、十大标志性产业链引领示范项目、强链补链项目、省市县长工程项目和省重大产业项目等。技术类项目是指围绕科技创新驱动、世界科技前沿，重点支持抢占技术制高点、突破关键核心技术的重大创新项目。效益类项目是指围绕国有资本保值增值，以市场化运作方式，择优投向省内外发展前景好、盈利能力强的项目。

（三）建立统筹协调、分类决策体系。建立省产业基金投资运作联席会议制度，由省政府常务副省长担任联席会议召集人，统筹协调推进省产业基金投资运作。由省级项目主管部门具体负责组建投资决策委员会，由分管省领导或相应省政府副秘书长任主任，负责政策性项目投资决策；投资决策委员会成员一般不少于5人，其中，省级项目主管部门成员占比不低于三分之一；与投资决策项目直接相关的其他部门单位有关负责人、资深专业人士等外部专家占比不低于三分之一。审议通过事项须经投资决策委员会三分之二以上成员同意。省金融控股公司负责效益类项目运作管理，且可以作为政策性项目参照部门，进行政策性项目投资决策。

（四）明确投资模式与标准。政策性项目投资一般采取直接投资、定向基金，经省政府主要领导审批后可采取非定向基金的模式进行运作；效益类项目可采取直接投资、定向基金、非定向基金等模式进行运作。政策性项目采取直接投资模式的，省产业基金最高出资额不超过20亿元，持股比例不得超过20%，且不为第一大股东；采取定向基金模式的，省产业基金最高出资额不超过20亿元，定向基金对项目的间接持股比例不得超过20%，且定向基金不为第一大股东；采取非定向基金模式的，省产业基金出资比例不超过子基金规模的20%。技术类、农业领域战略类项目可适当提高比例，但不超过30%。对于特别重大的项目经省政府主要领导批准后可不受比例等限制。

（五）进行分类考核。由省政府对省级项目主管部门的战略类、技术类项目立项决策工作开展考核，省财政厅对省产业基金运作管理开展绩效评价，并纳入对省金融控股公司的年度绩效考核体系。

（六）重点支持省级重大创新主体。明确对省级以上重大创新平台的特殊政策，重大创新平台可发起设立科技创新成果转化子基金，省产业基金对上述单个主体成立的子基金出资比例不超过基金规模的30%、累计出资额不超过6亿元，由省金融控股公司按相关程序进行投资决策，按政策性项目进行考核。

（七）管理费支付与绩效挂钩。管理费收取与基金整体运作考核绩效挂钩，设置分类支付标准。投资于效益类项目的省产业基金根据省产业基金绩效评价结果分档支付委托管理费用，如绩效评价结果合格的，按照0.6%/年的比例支付委托管理费用；达到良好的，按照投资金额0.8%/年的比例支付委托管理费用；达到优秀的，按照投资金额1%/年的比例支付委托管理费用；未达到合格的，按照投资金额0.4%/年的比例支付委托管理费用。

（八）规范基金管理公司管理。根据公平竞争审查制度要求，省市场监管局对《办法》进行了审查并反馈相关意见，省金融控股公司作为基金管理公司，按照市场化方式收取基金管理费，省金融控股公司直接委托省金控管理公司负责省产业基金的投资管理，不符合公平竞争审查制度。为此，办法调整了原由省金融控股公司直接委托省金控管理公司的方式，省金融控股公司需按照相关规定确定基金管理公司，签订委托管理协议。同时，对于投资效益较好的效益类项目，可从项目投资收益中提取一定比例用于对基金管理公司的业绩奖励。