贫困县金融机构发展规划

A. 金融扶贫的机制措施是什么样的，目的如何

两种机制法则
优化资源配置
持续加大扶贫信贷资金投入
为建立完善金融扶贫工作机制,云南银监局成立了由党委书记、局长担任组长的扶贫开发金融服务工作领导小组,统筹推动全省银行业金融扶贫工作。各银行机构也按要求成立了相应的工作机构,建立了领导联系、部门挂钩、分片督导的工作机制。
程铿介绍,在深入调研基础上,该局于2016年3月22日研究印发了《关于云南银行业全力做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》,提出扶贫信贷投入持续有效增长、扶贫金融服务体系更加完善、基础金融服务水平明显提升三大目标和精准对接金融扶贫需求、实施差异化扶持政策、量身定制贫困群众金融服务、扶持特色优势产业发展、支持基础设施建设、助力易地扶贫搬迁等10大工作任务。
在具体措施上,各银行机构坚持支持扶贫开发与地方经济发展相互促进的理念,将信贷资源更多倾斜配置到基础设施、公共服务项目、民生工程建设等领域,着力解决民族地区发展瓶颈制约。截至9月末,扶贫开发贷款余额348.35亿元,重点支持了农村路网以及贫困地区公路建设、农村基础水利和电力设施建设、城乡一体化建设、农村中小学校标准化改造及校安工程建设等项目。
按照省委省政府易地扶贫搬迁三年行动计划要求,云南银监局引导辖内银行机构把改善贫困群众居住条件和发展乡村旅游业、民族文化创意产业、农产品加工业等结合起来,扎实推动易地扶贫搬迁工作。截至9月末,全省累计争取到易地扶贫搬迁贷款额度1169亿元,已累计投放贷款381.9亿元。
除此之外,该局鼓励农业银行、邮储银行、农合机构及村镇银行发挥网点多、覆盖面广、贴近贫困户的优势,探索扶贫小额信贷有效模式,加大对建档立卡贫困户发展特色产业等相关领域的支持。9月末,全省银行业扶贫小额信贷余额76.4亿元,同比增长44.2%;惠及建档立卡贫困户18.9万户、67.9万人。
深化金融创新
努力提升精准扶贫质效
近年来,云南银监局积极引导银行业金融机构认识到,金融扶贫既是重要的政治任务和社会责任,也是发掘潜在客户、实现自我发展的重要机遇。同时,要求银行业金融机构认真贯彻党中央和国务院“五个一批”、“六个精准”的政策要求,不仅提供融资支持,也要充分利用银行业的网络、信息和服务优势提供“融智”支持。
程铿表示,云南银监局非常支持银行机构通过基地、农户、企业主体、金融机构、担保的“五位一体”模式,支持贫困地区发展产业,带动贫困户增产增收。“辖内银行机构结合当地产业发展规划,针对特定人群、特殊行业研发多类信贷新产品。”他举例说,如农村信用社开发“贷免扶补”、“基层党员带领群众创业致富贷款”等25款创新信贷产品,目前该社已在全省累计发放“基层党员带领群众创业致富贷款”61.45亿元,辐射带动10万多户基层群众户均增收超过1.5万元。
在担保方式的创新方面,云南省银行业稳妥开展林权、农民住房财产权和土地承包经营权的“三权”抵押融资业务。据悉,截至9月末,该省林权抵押贷款余额176亿元,居全国首位;农房抵押贷款余额16.46亿元,农土抵押贷款余额1.6亿元,分别比年初增加3.13亿元和0.71亿元。
受特殊的自然地理、产业结构、社会历史以及交通教育医疗条件落后等因素影响,作为我国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一,云南省脱贫任务十分艰巨繁重。
近年来,云南银监局紧紧围绕银监会和云南省委省政府关于脱贫攻坚决策部署,把金融扶贫列为各项工作重中之重,通过持续强化监管引导、推动优化金融扶贫工作机制、引导加大扶贫信贷投入、创新金融扶贫方式方法,为全省脱贫攻坚提供了有力的金融支撑。
11月9日,第80场银行业例行新闻发布会在京召开,云南银监局党委书记、局长程铿以“云南银行业积极助推打赢脱贫攻坚战”为主题,介绍了云南银监局引领当地银行业支持云南脱贫攻坚的相关情况。
据透露,截至2016年9月末,云南全省银行业对93个贫困县的贷款余额达到6328.5亿元,同比增长13.1%,比全省各项贷款平均增速快1.4个百分点,为脱贫攻坚提供了有力的金融支撑。
此外,云南银监局还搭建桥梁,联合省扶贫办召开云南银行业扶贫开发金融服务工作推进会议,与省扶贫办、财政厅、农业厅等相关单位建立沟通机制,定期获取贫困户建档立卡信息并向银行机构通报,提高贷款精准度,构建工作合力。
值得关注的是,为打通金融服务“最后一公里”,夯实普惠金融基础,该局对在贫困地区发起设立村镇银行开辟市场准入“绿色通道”,并积极支持全省农村信用社改制农村商业银行。同时,云南银监局牵头绘制金融服务网点乡镇分布、基础金融服务行政村分布地图,实施挂图作战,限期消除空白。各相关银行机构通过设立固定网点、简易服务站,布放惠农自助设备或提供流动服务等方式,促进金融服务到镇、到村、到户。数据显示,截至9月末,全省14262个行政村(含城区居委会、社区等)中,13312个行政村实现基础金融服务覆盖,覆盖率达93.3%;地处贫困县的10230个行政村中,9282个行政村实现基础金融服务覆盖,覆盖率达92.2%。

B. 金融机构支持县域经济发展中存在哪些困难与不足

这个问题就很广了。第一，土地的产权，使用权等等不是很明晰，这就导致很多农专业县土地流属转不起来，从而制约了城镇化的发展。第二，几大产业之间发展的不平衡，大多是第一产业>第二产业>第三产业，其实一个社会真正发达起来了，应该是第三产业>第二产业>第二产业。第三，县域内存在着很严重的保护主义，也就是没有让聚集效应和扩散效应发挥到最大化。第四，的绩效考核出现着严重的问题，单单以经济增长为指标来衡量的政绩，这使得县域经济不能持续发展和走上了以环境为代价的路子。第五，县域内信息化程度有限，以前信息不发达的时候，完全是靠资源禀赋来带动工业发展，而现在应该用信息化来降低这方面的缺陷。第六，人才的大量缺乏，要明白智力也是一种资源了在现代社会。因此我们应该大力引进人才。

C. 国家对农村扶贫政策

政策保障：
(三十二)政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。
(三十三)财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除。
(三十四)投资倾斜。加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。
(三十五)金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展，多方面拓宽贫困地区融资渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善中央财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。
(三十六)产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业支持政策。
(三十七)土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点县倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。
(三十八)生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。
(三十九)人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。
(四十)重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。继续开展兴边富民行动，帮助人口较少民族脱贫致富。推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动，关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)，提高农村残疾人生存和发展能力。

D. 什么是农村贫困人口351，180政策

351：3是3000元,5是5000元,1是1万元,也就是说:

在县级医院看病, 按医保政策分次报销，一年内自己最多付3000,其余费用分别由大病保险、民政救助和政府兜底承担。

在市级医院看病,按医保政策分次报销，一年内自己最多付5000,其余费用分别由大病保险、民政救助和政府兜底承担! 在省级医院看病,按医保政策分次报销，一年内自己最多付10000,其余费用分别由大病保险、民政救助和政府兜底承担。

“180”中的”1”是指贫困人口慢性病患者1个年度内,“80”是指门诊医药费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%。

(4)贫困县金融机构发展规划扩展阅读：

健康脱贫兜底“351”工程。贫困人口在省内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院（含特殊慢性病门诊）合规费用通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在县域、市级、省级医疗机构就诊个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元、1万元（简称“351”），剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。

贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程。实行贫困人口慢性病门诊补充医疗保障，贫困慢性病患者一个年度内门诊医药费用，经“四保障一兜底”补偿后，剩余合规医药费用(包括限额内、限额外自付费用等)由补充医保再报销80%。

“180”补充医保由基本医保(新农合)经办机构经办，纳入贫困人口综合医保“一站式”结算信息系统实行即时结算。慢性病病种按照《安徽省农村贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》确定。

E. 南江县的贫困标准有那些，帮扶政策怎么实施

一是编制了《南江县贫困户和贫困村总体脱贫规划（2015年-2018年）》， 全面理清精准扶贫工作思路、落实目标措施、明确工作责任，确保 全县2.2万户、7.74万人贫困人口按期脱贫 。
二是坚持三个全覆盖。 小额信贷全覆盖。 加大金融扶贫工作指导力度，快速推进小额信贷扩面工作， 由县财政建立1500万风险基金，与县邮储银行合作， 首创无抵押“扶贫惠农贷”， 并在天池镇栗园村、沙河镇星光村、红光镇柏山村、黑潭乡锅口村成功试点，目前，已推广至20个贫困村，完成了全县 2.55万户建档立卡贫困户 信用 评级，授信2.31万户，授信额度7.85亿元 ， 已 累计 向599户贫困户 放贷 1185万元。 力争9月底前，156个贫困村全部实施扶贫小额信贷项目，年底前实现全县所有村全覆盖。 实现放贷1亿元以上。 雨露计划全覆盖。 加快雨露计划申报力度， 采取网上申报、数据管理模式，积极争取资金，对全县所有建档立卡贫困家庭就读中（高）职学生实现全覆盖。 自 2012年秋季—2014年春季以来，省下达雨露计划财政专项补助资金共1161.71万元，累计补助贫困家庭学生10561人次，其中：中职学生7788人次、高职学生2773人次。目前正在开展2014-2015学年雨露计划申报工作，8月底全面完成雨露计划网上申报、审核、公示及资金拨付。 贷款贴息全覆盖。 年初，从财政专项扶贫资金切块资金80万， 对符合贴息条件的贫困户给予贷款贴息全覆盖。目前，已经完成建档立卡贫困户54户、专合组织39个的前期资料审核工作，贴息贷款达2874万元，贴息金额36.8万元。
三是抓好数据统计分析。按照“五个一批”的要求，将贫困人口统计到户到人，全面开展贫困人口复核，为精准扶持打好基础。
三、驻村帮扶推进情况
一是根据市委市政府新一轮深化驻村帮扶工作安排部署，市上挂联贫困村20个，下派第一书记20个，县级单位挂联贫困村136个，下派第一书记136个。 分户落实党员干部帮扶，由县乡两级党政机关、企事业单位12128名党员干部通过“一帮一”、“一帮多”进行点对点、面对面结对帮扶。
二是下派第一书记要“五帮”：一帮思想信心，二帮发展规划，三帮项目技术，四帮致富减贫，五帮新型主体。 对贫困村帮扶做到“六个一”：帮助贫困村建设一支强有力的村级班子、发展一个规模化的支柱产业、构建一套通畅的基础设施网络体系、规划建设一个功能配套的聚居点、建立一笔扶贫惠民小额贷款专项基金、探索总结一套有效的精准扶贫机制。对贫困户帮扶做到 “五个一批”和“五到户”： 扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批“五个一批”， 脱贫规划落实到户、增收项目落实到户、干部帮扶落实到户、技术培训落实到户、收入核算落实到户。
三是今年以来，省、市、县三级帮扶部门已为帮扶村落实发展项目272个，帮扶资金和物资达到7690万元。年终按照20个部门、30名个人进行年度 表彰奖励。
四、红鱼洞水库移民安置情况

F. 国家贫困县举债400亿修魔幻建筑，是为政绩还是为脱贫

个人感觉像是县政府打着为了发展旅游，增加农民收入的幌子，其实说白了就是为了他的政绩。不过400亿啊，这需要多少年才能靠旅游还完

G. 什么是农村贫困人口351，180政策

一、351政策：

贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助“两免两降四提高”等综合补偿后，在县域内、市级医疗机构和省级医疗机构就诊，个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元，剩余合规医药费用实行政府兜底保障。

二、180政策：

实行贫困人口慢性病门诊补充医疗保障，贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”补偿后，剩余合规医药费用由补充医保再报销80%。

据了解，351政策和180政策是贫困人口 “三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策，即提高基本医保、大病保险、医疗救助保障待遇水平，设定政府兜底保障线，实行慢性病门诊补充医疗保障。

(7)贫困县金融机构发展规划扩展阅读

农村贫困人口351，180政策的相关情况

对于农村贫困人口来说，351，180政策其实就是扶贫开发的具体表现，它的存在有着以下重要的意义：

1、搞好扶贫开发对促进社会稳定与协调发展起着重要作用。扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。

2、搞好扶贫开发能有效地加强精神文明建设，推动社会进步。反贫困的实践证明，对贫困问题的综合治理的成果，既反映在物质文明水平的提高方面，又表现在精神文明的进步方面。

3、搞好扶贫开发由党的宗旨所决定，是社会主义优越性的具体体现。扶贫开发可以扶持和帮助经济上贫困的地区和农民发展商品生产，改变落后面貌，走共同富裕的道路。

H. 如何加快贫困县的经济发展

摘要：县抄域经济是国民经济的重要组成部分，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济发展，是坚持和落实科学发展观。构建社会主义和谐社会的客观要求，是解决“二农”问题，促进城乡协调发展，全面建设农村小康社会的必然选择。作为国家级扶贫工作重点县，近年来沽源县努力突破基础差、底子薄、实力弱的困扰，紧瞄跨越式发展目标，积极探索，坚持走“产业立县、生态兴县、项目拉动、主攻畜牧”的路子，突出“四个重点”（主导产业、项目建设、开放开发和民营经济），强攻“三化”（工业化、农业产业化、城镇化），推动经济发展，使县域经济步入了发展快车道。