金融服务现代化法案英文名

1. ICBC是什么的简称它的英文全称是什么

中国工商银行：INDUSTRIAL AND COMMERCIAL BANK OF CHINA。

中国工商银行成立于1984年1月1日。总行位于北京复兴门内大街55号，是中央管理的大型国有银行， 国家副部级单位。

中国工商银行的基本任务是依据国家的法律和法规，通过国内外开展融资活动筹集社会资金，支持企业生产和技术改造，为我国经济建设服务。

愿景：建设最盈利、最优秀、最受尊重的国际一流现代金融企业价值观。

使命：提供卓越金融服务。服务客户、回报股东、成就员工、奉献社会。

(1)金融服务现代化法案英文名扩展阅读

其他银行简称：

1、CBC：中国建设银行（China Construction Bank），中国建设银行成立于1954年10月1日。总行位于北京金融大街25号，是中央管理的大型国有银行， 国家副部级单位。

2、ABC：中国农业银行（AGRICULTURAL BANK OF CHINA），成立于1951年。总行位于北京建国门内大街69号，是中央管理的大型国有银行，国家副部级单位。

3、CMBC：中国民生银行（China Minsheng Banking Corp），民生银行是中国大陆第一家由民间资本设立的全国性商业银行，成立于1996年1月12日。

参考资料来源：网络-ICBC

2. 那位大人有《1999年金融服务现代化法案》的英文对照的文献啊!!!谢了!

On November 4 , 1999, USA joins numerous two yards having passed "a finance respectively with overwhelming majority vote serving [1] (version 7) modernizing final proposed law " version. With the month, on 12th President Clinton has signed this proposed law. That aiming at being a proposed law's turn to have canceled 1930's Great Depression period appearing personally restricts the law that the commercial bank , security company and turbid job of insurance company manage, is Gelasi Sidigeerfa (Glass-steagall Act) , has made the USA finance job stride into a brand-new times thereby. Be the proposed law ultimateness turn to pass , spread to fusing for the commercial bank , Securities Agency and the insurance company important on

3. 商务英语和金融专业有什么不同

呵呵，这个差别大着呢。。

商务英语是跟外贸搭边的，是外贸跟单，外贸业务，国际业务等相关工作的。
金融是经济财务类的，国内的学科，国际金融也只是学习金融财务，汇率，货币基金等知识的。

来具体点吧：

商务英语介绍：
（一） 本专业岗位的特点
就业岗位较多。本专业在各个行业中具有较强的适应性。
1.企业外贸部门。（国家大中型企业，商品流通领域，进出口贸易领域）中从事一般性进出口业务的谈判、生活及工作接待的口译及处理一般商务活动中各种资料的草拟、翻译工作的专业人员。
2．三资企业（独资企业、合资企业、对外经济合作企业）中在各种场合担任英文口译，熟练的对书面材料进行英汉互译，并参与企业商务外事活动的专业人员。
3．其它企业（旅游业、对外饮食服务）中，从事接待服务，协助经营管理并参与有关外事活动的专业人员。
（二） 专业方向
本专业培养热爱党，热爱祖国，遵纪守法，实际能力尤其是英语交际能力，综合素质较高，能运用基础英语和商务英语，从事各种商务活动并能从事其他英语环境需要的工作，德、智、体、美、劳全面发展的应用型人才。
本专业坚持依托行业、服务行业、的宗旨。在培养和提高学生专业理论水平的同时，重点培养学生的英语运用能力、处理实际问题的能力及综合分析能力。
（三） 就业前景分析
随着我国经济的持续、稳定、健康的发展和外向型经济比重的加大,社会上各行各业对涉外商务人材的需求日益旺盛,我学院所在的天津市地处东部地区和经济发展最强劲的地区之一的环渤海地区，这个地区经济的国际化、全球化特征越来越突出,这些都为商务英语专业人材的就业提供了广阔的市场。
改革开放二十几年，我国对外合作领域不断扩大，工业、农业、商业、教育等各行各业对外交流日益频繁，对涉外商务迅速发展。到2001年，中国与世界上227个国家和地区有商务往来，中国已成为名副其实的对外贸易和商务大国。在我国许多地区，尤其是沿海开放城市，随着改革开放力度的加大，外资不断涌入，三资企业、跨国集团及高科技企业等已成为新的经济增长点。目前中国已加入世界贸易组织，中国成为世贸组织成员后，各个领域和行业招商引资的步伐会进一步加大，对外商务活动会更加频繁。所有这些都迫切需要具有较高素质，既懂英语又懂商务的实用型人才。
随着世界经济的飞速发展，国际交流的广泛化和多样化的步伐不断加快，为了适应新形势的发展和用人单位对从业人员的要求， 在党的”十六”大以后,对外开放的深度和广度将更加扩大,全国和京津地区、环渤海地区经济的高速发展,都将给商务英语及相关专业的毕业生提供广阔的就业市场。
根据我们的调查,目前京津地区国有大中型企业、“三资”企业对涉外商务人员仍有相当数量的需求,乡镇企业和民营企业专业的涉外商务人才几乎是空白,从环渤海地区的各省市的经济发展未来规划来看,外向型经济的规模还将进一部扩大,因而，对该专业人才的需求也将持续增长，本专业毕业生具有良好的就业前景。
二．招生对象、修业年限和办学形式
（一）招生对象：高中毕业生、三校生
（二）修业年限：三年制
（三）办学形式：全日制
三．培养目标与人才规格
（一）培养目标
本专业培养热爱党，热爱祖国，遵纪守法，实际能力尤其是英语交际能力，综合素质较高，能运用基础英语和商务英语，从事各种商务活动并能从事其他英语环境需要的工作，德、智、体、美、劳全面发展的应用型人才。
本专业坚持依托行业、服务行业、的宗旨。在培养和提高学生专业理论水平的同时，重点培养学生的英语运用能力、处理实际问题的能力及综合分析能力。
商务英语专业的培养目标，体现本专业的特色，以素质教育和突出应用能力为主线，以“重视基础，拓宽口径，强化实践，提高素质”为原则，以提高教学质量为核心，保证培养具有较强的英语交际能力和商务实践能力的应用型专门人才为目标。
（二）人才规格
1. 商务英语专业培养目标所要求的基本知识：是基础英语、商务英语、翻译理论与实践、国际结算与支付、国际贸易与进出口实务、经济、国际商务谈判技巧等方面的知识。
2.掌握本专业常用的基本技能：商务英语专业技能是：“语言能力＋商务知识＋综合技能”。专业课程设置突出了“英语＋商贸”的应用型和复合型人才培养特色。专业课程教学以语言能力为核心，突出语言交际能力的培养，以宽泛的商务知识为主，以应用能力为重点，以思维能力和创新能力为动向，发展多角思维和自我学习、追求发展的能力，提高学生的综合素质为最终目标。
3．具有一定的计算机基础知识和应用能力，懂一门计算机语言，能够进行一般性文字及数字处理工作，取得全国计算机等级考试一级（或相应水平）证书。
4．具有一定的学习能力和初步创新能力。
四．知识、能力与素质结构分析
（一）知识结构
1、具备本专业的基本理论知识：政治理论、数学、语文、、计算机、道德观和就业观等自然科学和人文社会科学知识；
2、具备商务英语专业所需要的专业基础知识：基础英语听、说、读、写、译等方面的知识；
3、具备商务英语专业所需要的专业知识：外贸函电、商务英语、翻译理论与实践、国际结算与支付、国际贸易与进出口实务、国际商务谈判技巧等方面的知识；
4、具备商务英语专业所需要的相关知识：经济、会计、市场营销等方面的知识。
（二）能力结构
商务英语专业旨在培养英语交际能力和商务实践能力，在从事各种商务活动并能从事其他英语环境需要的应用型人才。

(二)教学内容：
1、基础类教学:
（1）邓小平理论（36学时）：主要讲授邓小平关于建设有中国特色社会主义理论、爱国主义、人生观、道德观、法律基本知识。
（2）职业道德与就业指导（36学时）：讲授职业道德概论、基本规范及修养、求职指导。
（3）哲学原理（30学时）：主要讲授马克思主义哲学的唯物论原理、唯物主义和辨证法的辨证统一原理、唯物辨证法的基本规律、辨证唯物主义认识论、历史唯物主义。
（4）体育（103学时）：讲授基本的体育知识，学会国家教委规定的体育运动科目，全面达到国家体育锻炼标准。
（5）大学语文(132学时)∶讲授中文基础知识，中文表达、运用、写作知识。
（6）经济应用数学(96学时)∶主要讲授微积分学，矩阵方法及其应用、概率统计和数学实验． 经济数学的基本知识等内容，
（7）应用文写作（34学时）：主要讲授中文写作基础知识，应用文写作方法。
（8）计算机应用（96学时）：主要学习计算机操作系统、文字处理、数据库，网络知识等，通过全国计算机等级考试一级（或相应水平）以上证书考试。
2、专业类教学:
（9）英语精读（360学时）：讲授听、说、读、写的基本知识，应掌握的全部重点语法、句型，口头表达的基本句式、示例与思路拓展；词汇、短语的记忆与考点整理，课文重点、难点的讲解，教材与大学英语四、六级考试的链接与沟通。
（10）英语听说（280学时）：大量的口语练习和实践，培养和提高学生用英语进行口头交际的能力，能听懂英语国家浅显听力材料和英语国家人士所作的难度基本上不超过所学的语言知识而题材又较熟悉的讲话和日常生活交谈，抓住中心大意、理解主要内容，并能辨别说话人的态度和语气。能就日常生活用英语进行口头表达，要求语法正确、用词恰当、语用得体、流畅自然。
（11）英语泛读（140学时）：主要讲授提供较系统的课外学习材料，使他们有机会通过较大量的阅读实践逐步掌握所学的阅读技能。全面地提高阅读能力，配合精读训练阅读技能，培养学生在阅读过程中的分析、归纳、综合和推断的能力。
（12）会计学原理（40学时）：主要讲授会计科目、帐户、借贷记帐法，工业企业主要经营过程的核算、帐户的分类、会计凭证、帐簿、财产清理、会计报表、会计电算化等基本知识。
（13）西方经济学（34学时）：主要讲授掌握现代经济学的基本理论、基本概念和基本方法，为将来从事经济工作奠定基础；使学生能分析和运用现代经济学知识，即根据实际情况有分析地把这些知识运用于实际工作中。
（14）国际贸易理论（40学时）：了解国际贸易研究对象、方法、产生、发展，国际分工与世界市场等基本知识。
（15）国际贸易实务（40学时）：讲授商品进出口业务的基本理论、基本知识和基本技能。进出口业务工作的基本环节，外贸合同的各项交易条件，进行合同条款的谈判及外贸合同的签订与履行工作，对违反合同的现象能预先防范并能妥善处理好索赔、理赔工作，掌握国际上一些通行的惯例和普遍实行的原则，以便按国际规范办事，在贸易做法上加速同国际市场接轨。
（16）市场营销（34学时）：主要讲授营销观念、环境、战略规划、购买行为研究、市场营销与预测、国际市场营销基本知识的了解。
（17）数据库原理（68学时）：主要讲授数据库系统基本概念，数据库的安全保护、设计等基本知识。
（18）商务英语阅读（80学时）：主要讲授掌握阅读和理解商务英语文章的基本技能，获取商务信息的基本能力，为进一步学习后续的商务英语专业课程，毕业后成为适应社会需要的应用型涉外商务工作者打下坚实的基础。熟悉主要的商务英语文章类型，提高阅读商务文章等知识。
（19）谈判技巧（40学时）：主要讲授未来国际商务常见的谈判场景中胸有成竹而且熟练地进行交流，并能熟练地运用一些基本技巧应付和解决未来商务谈判及英语交流各个主要环节中可能出现的问题。
（20）商务英语口语（80学时）：在商务环境中熟练应用英语的程度。课程重点在于扩充与商务活动相关的词汇量，为学员练习语言基本功能提供丰富的机会。
（21）英语写作基础（40学时）：主要讲授英语写作的最基础内容：句子的组成、段落的写作、概要及应用文写作。通过本课程的学习，要求学生掌握句子、段落以及应用文最基本的写作理论与技巧，以便写出主题较为突出、内容较为充实完善、语言较为通顺流畅、格式符合要求的短文。
（22）剑桥商务英语（80学时）：主要学习 从听、说、读、写全方位训练学员识别和使用英语进行准确的交流，包括：个人英文简历的编写；外企面试应答英语和技巧；传真稿件的拟定和修改、便条和备忘录的编写；拟定和修改商业信函商业计划；建立和保持商业关系；完全用英语自主开发基础商业项目；熟悉基本商业词汇和这些词汇所代表的概念。
（23）商务英语函电（80学时）：主要讲授， 对大纲范围内的商务英语函电的内容有比较系统和全面的了解，掌握商务英语函电的基本词汇、基本句型和基本格式，熟悉商务活动中的成交过程及各个环节和特点，掌握阅读和书写商业书信和来往函电的技能。
(24) 英美概况(36学时)：了解英美文化背景情况。
（25）经贸英语翻译（38学时）：掌握经贸英语翻译基本知识。
（26）同时，为了扩大学生的知识面，我们增加了五门选修课：心理学教育，旅游英语，国际商法，经贸英语写作，外贸英语泛读。
3、专业实践类教学：
（1） 语文实习（30学时）：语文实习对各种应用文写作指导进行实习。
（2）专业认识实习（30学时）：进行与油气田开发与管理相关的英文文献的翻译。
（3）专业实习（30学时）：安排学生在校内进行社会实践活动。
（4）毕业实习与论文（设计）（480学时）：在各个部门进行毕业实习、论文编写和答辩。
（三）主要教学环节说明：
商务英语专业的教学环节分为课堂教学、实践教学。理论教学包括课堂讲授、实习课、习题课、复习辅导等；实践教学环节包括实习、社会实践和毕业论文及答辩。
（1）课堂教学∶教师根据教学计划和教学大纲的要求，按教学进度计划向学生系统的讲授教学模块内容，学生通过听课、复习、作业、训练，掌握教学模块所涉及的基本概念、基本理论、基本技能。在学完模块教学大纲所要求的全部内容后，教师要组织学生进行全面系统的复习，明确学习重点、解决学习中的难点，使学生能够对教学模块内容有更加深刻的理解，全面的掌握基本理论和操作技能。
（2）技能训练：通过技能训练使学生熟练掌握相关专业技能，增强岗位适应能力。在本教学方案中，要求理论讲授要与实际训练穿插进行，以确保理论与实践的密切结合，课上随时进行语言运用能力的训练，结课后要通过单独的考试。
（3）毕业实习（设计）∶毕业实习、论文撰写及毕业答辩是整个教学环节中的重要一环，是对学生三年学习成绩的综合考核和实际检验。通过实习、论文的撰写和答辩，能进一步提高学生理论联系实际的能力，提高学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力，全面提高学生的综合素质和岗位适应能力。
（四）取证要求及与考证内容相配套的教学安排：
1、全国计算机等级考试一级操作证书：本专业在第一学期即开设《计算机应用》教学模块，采用在机房用教学软件上课、边学边练的教学方式，强化操作能力训练。机房面向学员全天开放。基础较差的学员可参加计算机培训班进一步强化学习。学员在学完《计算机应用》教学模块后即可参加考证。
2、高等学校应用能力英语A级、四级、六级英语证书：本专业开设三年的英语教学，学员在第二学期即可参加考证。
3．通过学习商务英语基本知识，学生可以在第三年参加剑桥商务英语证书考试，虽然本证书很难通过，但是，我们所安排的课程是按照此方向努力的，学生只要努力可以通过考试。

金融专业：
该专业学习金融理论与实务。培养理论功底扎实、知识面广、适应性强的经营、管理和理论研究人才。要求学生掌握现代金融理论和金融市场操作的技术，掌握我国经济政策与法规，能够运用所学知识进行金融资产组合管理、资本运营、公司财务管理、价值评估和风险控制，并且有一定的决策、协调和组织能力，毕业后适合在银行、保险、证券、基金管理公司、企业财务部门、金融监管机构以及新闻媒介工作。 金融学的专业课程主要有：国际金融学、银行管理、 金融工程、财务分报表析、国际金融市场、跨国公司财务管理、兼并与收购、衍生金融工具、数学和保险学等。

1、金融专业未来五年的发展趋势怎么样？

金融专业毕业生就业去向
从近几年就业情况来看，金融学专业毕业通常有这样几种将趋向：
一、商业银行，包括四大行和股份制商行、城市商业银行、外资银行驻国内分支机构。
二、证券公司，含基金管理公司；上交所、深交所、期交所。
三、信托投资公司、金融投资控股公司、投资咨询顾问公司、大型企业财务公司。
四、金融控股集团、四大资产管理公司、金融租赁、担保公司。
五、保险公司、保险经纪公司。
六、中央(人民)银行、银行业监督管理委员会、证券业监督管理委员会、保险业监督管理委员会，这是金融业监督管理机构。
七、国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行。
八、社保基金管理中心或社保局，通常为保险方向。
九、国家公务员序列的政府行政机构如财政、审计、海关部门等；高等院校金融财政专业教师；研究机构研究人员。
十、上市(或欲上市)股份公司证券部、财务部、证券事务代表、董事会秘书处等。

2、金融专业是不是也细分好多方面？

当前的金融学科专业分布来看，比较有潜力的专业方向有：公司财务、风险管理与控制、金融工程、金融市场、保险精算、证券投资等。对于数量分析、微观金融前景看好，宏观方向如果有志于做研究工作也是不错的选择。

3、若想转专业考金融专业我应该再学哪些知识？

金融专业开设的主要课程：货币银行学、商业银行经营管理、银行信贷管理、金融风险管理、金融市场学、中央银行学、银行营销、国际金融、国外货币金融学说、银行监管、保险学

4、考研考财经类专业院校，或是金融经济类传统较好的综合类大学，这样的院校通常在金融经济界有一定的校友资源，人际遍及你未来可能就业的领域，在专业化方面有独到之处，在金融业内具有一定的影响，对于未来就业好处颇多。

5、不同学校考研初试专业课不一样，选好了大学再找这个大学的研究生或本科生或上网站查询具体考什么专业课吧（例如人大的初试一般不考本专业课而是基础课程如宏观、微观经济学等，等到复试才考专业课。）

6、没事，如果学文科跨专业很容易，我还认识学物理的考金融研究生的。

7、参考学校：北京大学、人民大学、中央财经、东北财经、上海财经、厦门大学、西南财经、中南财经、东南大学……

4. 帮忙翻译一下下面这篇关于英文资料!谢谢!

会计的历史
作者：约翰R•亚历山大
不像其他多数现代职业，会计的出现是一段常常为人津津乐道的历史、一个具有深远影响力的历史事件——即复式记账法的发明与传播。但是，综观起源于卢卡•帕乔利这一贡献（指复试记账法的创始）的会计历史，我们往往忽视了记账系统在古代和中世纪的长期演变过程。
一个更为基本的问题是：为什么我们要如此关注会计的历史？诚然，对这段历史一简单的回顾，有助于我们在总体上把握过去；并且这也是使历史故事生趣盎然的蜿蜒曲折之路。但是，一个最具说服力的原因也许是：这样做（指关注会计的历史）有助于解释会计职业在世界范围内所享有的欣欣向荣的景象。在大约150年前，第一批皇家会计执照被授予爱丁堡社会学院的会计师们。
在1904年，即会计作为正式职业登上历史舞台的50年之后，大约有6000名从业人员持有有证会计师的头衔。1957年，则共有38，690名有证和注册会计师（他们是苏格兰人、不列颠人和爱尔兰人）。当今，仅英格兰和威尔士职业会计师学院，就拥有来自世界范围内的120，000名学员，更不用说出自加拿大、新西兰、爱尔兰、澳大利亚、苏格兰、南非等各国的联合会计学院的众多会计从业人员。上述国家会计从业人员，再加上美国的注册公共会计师，组成了一张世界范围内的、巨大的职业会计网络，主要由少数几家全球性大型会计事务所掌控。
这一相对新型职业是如何发以及为什么会发展起来？它的发展史是一部人类的商业发展史，更基础一点讲，甚至是一部人类的书写史，及数字与计算的应用史。
有人认为，会计的发展纯粹为了适应时代的需要，这是由环境和社会需求的变化所引起的。另有人则认为，会计学的发展本身推动着商业的发展，因为只有通过使用精确的记账方法，现代商业才得以发展、繁荣及满足商人和公众的需求。总之，会计史为整个经济和商业史点亮一盏明灯，并且随着全球商业化步伐的加快，有助于我们更好的去预测美好的未来。
在古代，（构成近代会计的）多数成分就已经存在，但是，直到中世纪，它们才被整合成一门学科，并形成一股强势以促使人们去革新复式记账。例如，书写（记录）和人类文明自身一样古老，但是算法——对数字符号系统的操作——并未真正成为古人所掌握的工具。而且，在金融交易中，持续使用罗马数字很长一段时间之后，才引入阿拉伯数字，这似乎阻碍了早期复式记账系统的创建。
然而，古代人在金融交易的记录、核对和查证中所碰到的问题，并不完全不同于当今。特别是各政府，都有很强的动机去记录各种收入和支出——特别是关于税收的记录。在任何崇尚个人积累财富的社会里，富人阶层渴望有一套审计体系，去记录奴隶及受资产管理委托的雇员的诚实度和技能。
但是由于上述的先辈们缺少复式记账，这使得古代会计师的工作异常艰难。几乎处处都是文盲、书写材料十分昂贵、计数手段困难重重和金融体系又不协调，在这样的社会里，交易过程中，保持账目记录的公平性显得尤为重要。
在复式记账法出现前的大约5，000年里，亚述文明、古巴比伦文明和苏美尔文明都曾经在美索不达亚河流域繁荣过，在这里出现了一些古老的商业记录方式。该地区界于底格里斯河和幼发拉底河流域间，现今，绝大部分在伊拉克境内，周期性的洪水，使得该流域非常富饶，适合农业耕作。
随着农业的兴旺，服务性商业和小手工业也在该地及美索不达亚河流域周边地区发展起来了。巴比伦和尼尼微等城市已成为区域性商业中心，古巴比论语也成为整个中东地区的政治和贸易用语。在美索不达亚地区，曾经出现过多家投资银行、采用金和银的标准度量、甚至在一些交易中触及到了现代信贷制度。
在这期间（一直持续到公元前500年），苏美尔是一个神权统治国家，它们的统治者自称替神管理着全国的土地和动物，这推动了一些记录方法的发展。而且，对交易中无记录现象的惩罚，演变成正式的法律条文。例如，由古巴比伦第一王朝（公元前2285—2242年）流传下来的著名的《汉莫拉比法典》规定：将商品卖给商人的小贩，应出示盖有章印的商品价目单，否则交易无效。因此，有理由相信，这段时期内的大部分交易均记录在案，且由交易双方签署生效。
和今天的会计师等同的职业，在美索不达亚时期叫做“抄写员”。他们的职责大致相似，但涉及范围甚至更广。除了记录交易内容之外，他们应确保（签署的）协议内容，应符合商业交易法规的详细要求。寺庙、宫廷和私有商号都雇佣了许多抄写员，因此，该职业认为是声望很高的职业。
在那时，一次典型的交易里，交易双方可能会在城门口找到抄写员，他们会将协商的内容详细描述给抄写员，随后抄写员会拿出些准备好了的特殊黏土块，来记录此次交易。该地盛产黏土，而纸草则稀缺且价格昂贵。
湿黏土块可以浇铸成一定大小和形状，以便有足够的空间来记录交易内容。抄写员用一端呈三角形的木杆，在黏土上记下交易方的姓名、商品和交易金额，还有就是双方的其他承诺。然后，买卖双方在这一小块黏土上，盖上各自的章印作为签字。在那尚未开化的年代，人们常常在脖子上挂着自己的“印章”，这是一块刻有佩带者标记的石制护身符，死后随自己一同埋葬。通常，“印章”上刻有主人的姓名及宗教标记，像主人所信奉的神灵的图案和姓名等内容。这些护身符在黏土上盖下印记后，抄写员则将黏土置于太阳下晒干或烤炉中烘干，以此永久性地保存一些重要交易内容。有时，人们将黏土碾成一薄层，厚度如同馅饼皮，然后将另一黏土块包裹起来，就像信封一样。为特别安全起见，整个交易内容会重新刻写在（黏土制的）“外层皮”上，以此作为底稿的副本。通过对照其内容，（任何）试图造假的信封都会被发现，且如果不剥落外层皮，底稿内容是不会更改的。
古埃及政府记账方式的发展状况，类似于美索不达亚人。他们使用纸草而非黏土块来做更详细的记录，且制作起来也更容易。而且大量记录给保存下来了，特别是皇家存档室网络，里面保存了“以贷代款”的税收支付方式。
古埃及的每一个存档室的薄记员，都必须小心翼翼地做记录，因为这些记录要受到一个内部核查部门的仔细核实。这些早期的会计师们有理由表现出一定的诚实度和精确性，因为任何违规行为一旦被皇家审计部门发现，将会受到罚款、断肢或处死等处罚。尽管这些记录很重要，但是古埃及的记账方式从未超越存在几前年之久的简单清单列写形式。也许还存在一些其他因素，似乎阻碍了它的发展，如教育和铸币的匮乏。
在古埃及人追寻商品活动期间，他们并没有将金和银视为一般等价物，而只当作交换的物品。由于没有统一形式的价值尺度来度量所有的物品，这使得累积与计数非常困难，因此缜密的会计系统的发展则几乎不可能。
公元前的中国，用账目清算作为主要手段，来评估政府计划和行政公务人员的效率。这一做法在中国的周朝（公元前1122—256年）就已经非常成熟了，然而（在随后的年代里）它在中国从未获得过超越，直到19世纪复式记账过程的引入。
公元前500年左右，古希腊使用“公共会计师”来维护百姓的权利，控制政府的财政。雅典国会下议院的议员们针对财政事务立法，并通过精选的10名国家会计师的监管，来控制公共资金的收支平衡。
也许，古希腊对现代会计学最大的贡献是在于，它在大约公元前600年就发明了铸币。随着时间的推移，造币在全世界范围内得以采用，它对财会这一行业的发展也影响颇深。古希腊的银行业似乎比以往的任何社会都要发达。银行家们留存帐簿、兑换货币和借贷给客户，
甚至通过分支机构为边缘城镇的居民提供汇款业务。古罗马的政府账目和银行账目则是从一些传统的账本演变而来的，这些账本由各家族头目保存着，以记事本的形式记录着家务的每日的开支，而月开支则汇集成一本现金簿——这就是赫赫有名的“收支薄”（古罗马用于管理家庭账目的账本）。在罗马，这些家政费用非常重要，因为普通市民需要呈交资产和债务报告书，以此作为税收的基础，甚至决定市民所享有的权力。
在罗马，为维持政府的财政收支平衡，存有一套精密的制衡体系，由度之官把持着。这些官员管理财政、支付给军队费用和监管政府财政帐目。公共财政开支由审计官员监管，度之官在离职前，需将自己所管的帐目移交给继任者，并向罗马议会汇报工作情况。
罗马由共和国向帝国的转型，至少部分原因，是为了准备即将到来的征服战争，统治者们需要掌控国家财政，以及征集更多的钱财。表面上是维持着共和国的姿态，实际上，帝国已经将真正的财政大权集皇帝于一身。朱利亚斯•恺撒大帝亲自掌管罗马财政；在奥古斯都大帝统治时期，则完全革新了帝国的整套财政运作体系。
在罗马帝国众多的财会创新中，年度预算制度的采用，旨在试图协调帝国内多元化金融机构，平衡开支，以及根据市民的支付能力来征集税费。从罗马帝国的崩塌到卢卡•帕乔利那篇论文（指的是复式记账法）的发表，这几千年的时间，一直广泛被视为“会计的停滞期”，而中世纪，意大利以外一些地方的实践，则往往为历史所遗忘。然而，正如历史学家迈克尔•查特菲尔德所评论的那样，中世纪的代理会计业“为财政管理和保守主义信条奠定了基础；而且，中世纪为发生在文艺复兴时期会计学应用的飞速发展，创造了良好的环境。”
当在罗马帝国统治时期，会计业被定为当时中央集权下的法律条文时，中世纪的记账方法则具有明显的区域性，并且以特定的封建庄园制为中心。封建财政和庄园体系，迫使无数特权阶级的代表，从财产的拥有者变为实际的占有者和经营者。这段时期，会计的中心任务是帮助政府或业主监督和管理社会经济“金字塔”结构下地位较低的阶层。
当征服者威廉姆入侵英格兰后，他以国王的名义霸占了那里的所有财产。1086年，他发动了一次地产大普查，并对当地人横征暴敛，这就是有名的《末日审判》里所描述的情景。现今存在的最古老的帐目记录，在英文里称为“Pipe Roll”或者“Great Roll of the Exchequer” （御库卷档）,里面详细记录了，从公元1130年到公元1830年，英格兰国王统治下的历年地租、罚金和税收。

5. 金融机构有哪些

金融机构是专门从事金融活动的组织，包括中央银行、商业银行、政策性银行、信用合作社、信托投资公司等。

1、中央银行

中央银行（Central Bank）国家中居主导地位的金融中心机构，是国家干预和调控国民经济发展的重要工具。负责制定并执行国家货币信用政策，独具货币发行权，实行金融监管。

中国的中央银行为中国人民银行，简称央行。

2、商业银行

商业银行（Commercial Bank），英文缩写为CB，是银行的一种类型，职责是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。

主要的业务范围是吸收公众存款、发放贷款以及办理票据贴现等。一般的商业银行没有货币的发行权，商业银行的传统业务主要集中在经营存款和贷款业务。

3、政策性银行

政策性银行（policy lender/non-commercial bank）是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。

实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务，同时实现专业银行商业化,发展商业银行，大力发展商业金融服务以适应市场经济的需要，是我国金融体制改革的一项重要内容。

4、信用合作社

农村信用合作社（英文名称Rural Credit Cooperatives，中文简称农村信用社、农信社）指经中国人民银行批准设立、由社员入股组成、实行民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。

5、信托投资公司

信托投资公司是一种以受托人的身份，代人理财的金融机构。它与银行信贷、保险并称为现代金融业的三大支柱。我国信托投资公司的主要业务：经营资金和财产委托、代理资产保管、金融租赁、经济咨询、证券发行以及投资等。

6. 国务院关于进一步推进长三角对外开放和社会发展的指导意见的英文稿哪里可以找到

国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见

国发〔2008〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

长江三角洲地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。改革开放特别是推进上海浦东开发开放以来，长江三角洲地区经济社会发展取得巨大成就，对服务全国大局，带动周边发展做出了重要贡献，积累了丰富经验。在当前国际经济环境发生重大变化、国内各项改革深入推进的新形势下，为进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，现提出以下意见：

一、进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的重要意义、总体要求、主要原则和发展目标

（一）重要意义。长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省。进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，有利于推进区域经济一体化，提高自主创新能力和整体经济素质；有利于增强对中西部地区的辐射带动作用，推动全国区域协调发展；有利于提高开放型经济水平，增强我国国际竞争力和抗风险能力；有利于推进体制创新，促进建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

（二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、与时俱进，进一步深化改革、扩大开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐与精神文明建设，实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。

（三）主要原则。坚持科学发展，努力提高自主创新能力，切实加强资源节约和环境保护，推进经济发展方式的转变；坚持和谐发展，着力保障和改善民生，加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义；坚持率先发展，加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作，强化服务和辐射功能，带动中西部地区发展；坚持一体化发展，统筹区域内基础设施建设，形成统一开放的市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置；坚持改革开放，继续在体制创新上先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为又好又快发展提供制度保障。

（四）发展目标。到2012年，产业结构进一步优化，服务业比重明显提高；创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；区域分工和产业布局趋于合理，对外开放的质量和水平明显提升；单位地区生产总值能耗低于全国平均水平，重点地区生态环境恶化的趋势得到遏制；社会保障体系覆盖城乡，公共服务能力进一步增强，基本实现全面建设小康社会的目标。

到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展；在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，对经济发展的引领和支撑作用明显增强；区域内部发展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；主要污染物排放总量得到有效控制，单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的生态环境；社会保障水平进一步提高，实现基本公共服务均等化。再用更长一段时间，率先基本实现现代化。

二、加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构

（五）优先发展面向生产的服务业。加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代服务业发展。进一步整合港口资源，加强港口基础设施、集疏运体系建设，加快发展现代航运服务体系，努力提高管理水平和综合服务能力，尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心。依托区域综合交通网络，大力推进现代物流业发展。积极探索金融机构、金融产品和服务方式等多种金融创新，健全多层次金融市场体系，引进和培育高层次金融人才，大力改善金融业发展环境，提高金融服务业发展水平。扶持和培育技术创新型第三方服务企业，大力发展科技服务业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发展步伐。整合建立区域内综合性的软件服务公共技术平台和公共信息应用平台，培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业务、软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业。

（六）积极发展面向民生的服务业。大力发展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地体系。加快发展广播影视、新闻出版、邮政、电信、文化、体育和休闲娱乐等服务业。积极扶持电子书刊、网络出版、数字图书馆、网络游戏、电影特技制作、数字艺术设计、数字媒体、虚拟展示等新兴数字创意产业发展。

（七）大力改善服务业发展环境。加快建设区域服务业联动机制，开展多方面的交流与协作。研究建立区域现代服务业标准规范体系，加强面向现代服务业技术、产品与服务的认证机制建设。加快建立市场化运作的企业和个人信用服务体系，制定行业标准，完善监管制度。大力开展现代服务业人才培训与职业教育，多层次培养现代服务业复合型人才。

三、全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地

（八）做大做强高技术产业和优势支柱产业。继续巩固和提高实体经济发展水平，集中力量积极发展电子信息、生物、新材料、新能源等战略性高技术产业，培育更多新的增长点。进一步做大做强石化、钢铁、汽车、船舶及先进装备制造等优势支柱产业，加快形成核心关键技术和提升规模水平。大力发展总部经济和研发、设计、营销中心，促进产业链条向高端延伸。加快淘汰落后生产能力，积极推动传统产业的升级改造和梯度转移。大力培育建设与全球先进制造业基地相适应的优秀经营管理人才和高级技工队伍。

（九）进一步优化空间布局。以沪宁、沪杭甬沿线为重点发展具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业；在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业。促进企业向产业带集中、向园区集聚，引导关联企业集聚发展。加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿线、浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线发展。

（十）进一步提升企业竞争力。鼓励和支持优质资本、优势企业跨行政区并购和重组。在电子信息、石化、钢铁、汽车、船舶、装备制造、轻纺、商贸、旅游等重点领域和优势行业，加快培育形成一批拥有自主知识产权的世界级品牌、具有国际竞争力的大企业，形成以大企业为龙头，中小企业专业化配套的协作体系，提升产业整体素质，增强竞争能力。

四、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

（十一）大力发展现代农业。着力发展高附加值的特色农业、设施农业、生态农业、观光农业、都市农业和现代养殖业。支持创建名优品牌。充分发挥江苏沿海等地区滩涂资源丰富的优势，建立现代农业示范区，积极发展规模化高效农业。稳定发展粮食生产，积极推进大型优质商品粮基地建设。依托沿江靠海的优势，发展现代渔业。积极改造和提升传统农业，大力提高农业机械化水平和土地集约利用水平。加强优势农产品产业带和规模化养殖基地建设。大力支持农业产业化经营和标准化生产，培育一批带动能力强的龙头企业。鼓励扩大农产品出口，进一步做大做强外向型农业。

（十二）加快完善农业生产、经营、流通等服务体系。加快培育生产性的专业服务组织，构建新型农业服务体系。大力发展农村现代物流，在农村培育一批大型流通企业。积极培育、发展农民专业合作社和农业行业协会、学会等各类组织，加快农业信息服务网络建设。改善农村金融服务，发展农村信用担保和农村小额贷款，加快建立农业保险体系。

（十三）全面深化农村改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以适度发展多种形式的规模经营。深化集体林权制度改革。探索集体经济有效实现形式。加快农村投融资体制改革，合理划分各级政府的财政投入职责，加大政府对农业和农村的投入，引导各类资本进入农业社会化服务体系和合理开发未利用农业资源。建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，不断完善对“三农”的金融服务。扎实推进农村综合改革，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，逐步建立起精干高效的农村基层行政管理体制。建立健全村民自治机制，完善村民一事一议制度，积极推进奖补措施，推广民主恳谈会、村民议事会等有效的民主形式。

（十四）稳步推进城乡一体化进程。统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸。进一步做好村庄规划，节约农村建设用地。加强城市饮用水安全保障工作，加快实施农村饮水安全工程建设和中小河流及湖泊河网水环境整治，推进农村节能减排，加强城乡绿化美化一体化建设。统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。全面落实被征地农民基本生活保障制度，确保做到即征即保，探索建立农村养老保险制度，积极做好城乡社会保障制度的统筹衔接。提高农村最低生活保障水平，逐步实行城乡统一的低保制度。统筹城乡劳动就业，逐步建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。

五、大力推进自主创新，加速建成创新型区域

（十五）构建具有国际竞争力的区域创新体系。抓紧编制自主创新规划，加快构建技术创新体系。引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业建立技术研发机构和创办海外研发机构，鼓励有条件的企业与高校、科研院所建立技术创新战略联盟。整合自主研发力量，建设一批一流的研究型大学、科研机构和创新型企业，加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心、国家重大科学工程的建设，建设开放共享的科技基础条件平台和产业共性技术研发试验平台。构建区域创新网络，建立和完善技术转移转化的公共服务平台和中介服务机构，重点办好若干区域性重点科技园区。实行科技资质互认制度。

（十六）实现关键领域和核心技术的创新突破。重点推进电子信息、生物、先进制造、新能源、新材料、航天航空等领域的自主创新，加强区域联合协作，共同攻克产业核心技术、共性关键技术，组织开展新技术开发和推广示范。充分发挥高新技术产业园区在产业集聚和创新载体方面的作用，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。支持区域联合承担国家重大科技专项。

（十七）营造鼓励自主创新的政策环境。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。抓好企业研发费用税前抵扣和高新技术企业优惠政策的贯彻落实。进一步改善创新创业投融资环境，鼓励发展创业风险投资和私募股权投资，支持区域内国家级开发区中高新技术企业进入股权代办转让系统，鼓励发展金融租赁业，积极发展小企业信用担保体系。推动形成市场化、专业化的创新服务体系。加大知识产权保护力度，加强知识产权的集成、运营和管理。

（十八）加强创新型人才的培养和引进。调整完善高等教育的学科布局和专业设置。鼓励企业依托高等院校、职业院校和科研机构，建立区域高新技术和高层次应用型人才、高技能人才培养基地。加强国际合作交流，发展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养模式。加大人才引进力度，重点引进高层次人才、高科技人才以及经济社会发展需要的紧缺人才。

六、走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群

（十九）构建完备的城镇体系。加快建设以特大城市和大城市为主体，中小城市和小城镇合理发展的网络化城镇体系。发展基础较好、已初步形成城市带的各个城市，要进一步密切相互间的经济、技术、文化联系，促进要素流动和功能整合，发挥同城效应。苏北、浙西南等开发强度相对不高、发展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇发展带。

（二十）完善和提升各类城市功能。继续发挥上海的龙头作用，加快建成国际经济、金融、贸易和航运中心，进一步增强创新能力和高端服务功能，率先形成以服务业为主的经济结构，成为具有国际影响力和竞争力的世界城市。进一步提升南京、杭州等特大城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径。其他大城市要按照自身优势，形成特色，提升功能。中小城市和小城镇要进一步增强实力，完善服务功能。

（二十一）提高城乡规划和建设管理水平。合理规划城市规模，优化城镇建设布局。严格控制新增建设用地规模，促进城镇集约紧凑发展。统筹规划建设城镇供排水、供电、通信、垃圾处理和覆盖城乡的区域性防洪排涝、供水、治污工程等重大基础设施。加强城镇防灾减灾和应急管理能力建设。统筹新区开发与旧城保护，切实维护城镇历史文化风貌。

七、积极推进重大基础设施一体化建设，增强区域发展的支撑能力

（二十二）完善综合交通运输体系。铁路要以客运专线和城际轨道交通建设为重点，加快区域对外通道、区域内省际通道、城际快速通道以及跨长江通道、重要枢纽客运设施等建设，优化路网结构，提高路网质量。公路要以加强关键工程和断头路段建设为重点，加快国家高速公路网建设，加强区域对外通道、区域内省际通道、重要的城际快速通道、跨海湾和跨长江通道及重要疏港高速公路建设。抓紧编制实施沿海港口发展总体规划，加强港口群协调发展。提高长江“黄金水道”、京杭运河等高等级航道通航标准，完善集装箱运输系统、外贸大宗散货海进江中转运输系统、江海物资转运系统和客运系统。积极推进空域管理和使用方式改革，科学利用空域资源，加强航空枢纽与配套支线机场建设。

（二十三）构建区域能源安全体系。进一步优化能源结构，鼓励发展可再生能源和清洁能源。加快石油、天然气基础设施建设，共同推进石油和液化天然气码头建设，完善油气输送管道网络，加强油气战略储备，加快建设区域石油流通枢纽和交易中心，研究建立区域天然气交易中心。改善煤炭运输条件，研究规划建设大型储煤基地。优化电力基础设施建设与布局，重点在沿海、沿江地带布置电源点，加快西电东送、北电南送和皖电东送输变电线路等的规划和建设，建设过江电缆通道。加快核电的规划和建设，进一步做好江苏沿海等地区的风电项目规划建设。

（二十四）改善水利基础设施。按照水资源和水环境承载能力，统筹协调区域水利基础设施建设，构筑防洪减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、饮用水安全保障体系以及水生态环境保护体系。加快实施太湖流域第二轮治理、长江口综合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防护林等重点工程建设，加强城市防洪排涝能力建设，继续实施病险水库除险加固，加强蓄滞洪区建设和管理，加强低洼易涝地区和山洪灾害易发区综合治理。加快水源工程等水资源调蓄和配置工程建设，继续加强重点地区、重点城市河湖治理和水生态修复工程建设。加快水文、水资源和水环境实时监控系统建设。加强水资源统一管理，完善流域综合管理体制。

（二十五）改进和健全信息基础设施。统筹规划，加快推进区域信息一体化，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制。完善信息网络基础设施，不断提高网络性能和技术水平，务实推进“三网”（电信网、广播电视网、计算机网）融合，组织推进光纤接入等高速接入技术的试点，促进传统电信网向宽带综合信息服务网络发展，强化网络信息安全与应急保障基础设施建设。加快区域空间信息基础设施建设，提高地理空间信息社会化应用与共享程度。推进综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、企业信息化等重点应用项目建设。促进高速公路电子收费系统、交通信息联网、危急抢险信息联网建设。

八、推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面提高可持续发展能力

（二十六）提高土地节约和集约利用水平。坚决实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，切实保护耕地和基本农田，加强土地资源需求调控，实行更严格的区域土地供应政策和市场准入标准，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，严格控制新增建设用地。加强对存量建设用地的调整和改造，加大对闲置土地行为的处罚力度，积极盘活闲置和空闲土地。积极开展土地复垦，大力加强农村土地整理，适度开发宜耕后备资源。加强围海造地的管理和调控，合理有序开发利用滩涂资源。

（二十七）全面推进节能降耗。加强区域产业政策和环保政策的衔接，完善节能减排地方性法规。对新建、改建、扩建等涉及新增能力的项目，率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准。突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能降耗工作，全面实施节能降耗重点工程，着力推进节能降耗科技进步。到2010年全部淘汰国家产业政策明令禁止的落后生产能力。着力抓好高耗水行业的节水改造和水的循环利用，加强工业、农业和城市节水，全面推进节水型社会建设。大力推动发展节能省地环保型建筑，推进政府办公建筑及大型公共建筑节能运行与改造，新建筑严格实施节能强制性标准。大力发展资源再生和环保产业。大力发展循环经济，实现清洁发展。落实节能降耗目标责任制。

（三十三）大力推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，全面实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，进一步强化社会管理和公共服务职能，加快构建责任政府和服务政府。创新政府管理模式，减少和规范行政审批，积极利用市场机制和法律法规进行管理，必不可少的行政审批尽可能采取核准和备案方式。深化机构改革，优化政府管理层次，加强社会管理机构，完善经济调节机构，合并职能相同或相近的政府部门，规范各种类型的办事机构，减少行政层级，提高运行效率。

（三十四）继续推进非公有制经济发展和国有企业改革。推进公平准入，改善融资条件，优化政策环境，促进非公有制经济发展，支持有条件的中小企业做大做强。开展相关试点工作，探索、引导和推动个体、私营企业制度创新，优化产业结构，提高自主创新能力，实现科学发展。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，切实维护企业和职工合法权益。加快国有大型企业和国有垄断企业公司制股份制改革和战略并购重组，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。运用多种有效方式，推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。平等保护各类产权，推动形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

（三十五）加快市场化进程。建立统一开放的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现生产要素合理流动和资源优化配置。进一步整顿和规范市场秩序，以信贷、纳税、合同履约等信用记录为重点，建立区域社会信用平台与体系，构建经济、金融信息共享平台。实施统一的准入标准和技术标准，建立区域市场准入和质量互认制度。抓紧清理和修订阻碍要素合理流动的法规和政策，逐步统一企业创业和经营的地方性法规。完善财税管理体制。建立科技、人力资源共享和联动机制以及人力资源的合理流动机制，建立信息资源的开放共享机制，建立知识产权的协调保护机制。

（三十六）着力构建规范透明的法制环境。进一步清理、修订、完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法相适应的法制环境，加快建立与国际接轨的法律规则。大力推进依法行政，加强政府法制建设。加快推进政务公开，建立公开、透明的行政体制和问责机制，实行投诉制、评估制、公示制和监察制，建立完善的监管制度。加强区域立法工作的合作与协调，形成区域相对统一的法制环境。

（三十八）加快转变外贸增长方式。进一步优化进出口结构，鼓励高附加值产品、服务产品出口，大力支持自主品牌和自主知识产权产品出口。鼓励能源、原材料、先进技术装备、关键零部件进口。率先实现加工贸易转型升级，严格执行加工贸易禁止类和限制类产品目录，推动加工贸易由代加工逐步向代设计、自主品牌转变，推动加工贸易梯度转移。率先推行符合国际惯例的质量、安全、环保、技术、劳工等标准，强化企业社会责任。加快推进海关特殊监管区域整合，推进大通关建设。

（三十九）着力提高利用外资质量。统筹协调对外开放政策，完善涉外经济管理体制。继续积极有效利用外资，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。创新外商投资管理方式，试行对外商投资企业合同、章程的格式化审批。进一步优化外资结构，引导外资投向高新技术产业、基础设施领域和高端制造环节。大力承接国际服务外包。积极拓展利用外资方式，规范和引导外国投资者以多种方式参与国有企业改组改造以及向上市公司战略投资。在有条件的地方，扩大离岸金融试点。规范招商引资行为，实行相对统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。

（四十）加快企业“走出去”步伐。鼓励各类有条件的企业开展对外投资与合作，在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心，在境外投资、海关通关、人员出入境、税收等方面予以支持。加大对企业境外重点开发项目的支持力度。鼓励对外工程承包，简化境外工程承包相关物资出口的退税审批手续，简化对境外工程承包相关设备出境的外汇管理。鼓励国内商业银行进一步扩展海外网点和业务，为企业境外并购融资。选择有条件的企业开展国际贸易人民币结算试点。

十二、加强组织协调，全面落实各项任务

（四十一）加强统筹协调。推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展是一项系统工程，各有关方面要认真贯彻落实本指导意见提出的各项目标和任务。两省一市要根据本指导意见的要求，研究制订切实可行的实施方案，落实各项工作任务；要深入实际调查研究，及时总结经验，扎实推进，重大问题要及时向国务院报告。由国家发展和改革委员会牵头，抓紧编制《长江三角洲地区区域规划》，并做好与相关规划的衔接协调、组织实施和各项政策措施落实的督促检查工作。国务院各有关部门要加快职能转变，增强服务意识，根据本指导意见研究提出本部门支持和推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的具体措施。

（四十二）完善合作机制。要积极探索新形势下管理区域经济的新模式，坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，进一步完善合作机制，着力加强基础设施建设、产业分工与布局、生态建设与环境保护等方面的联合与协作。积极推进泛长江三角洲区域合作，要进一步加强与中西部地区经济协作和技术、人才合作，带动和帮助中西部地区发展。积极推进与港澳台的经济联系与合作。

国务院

二○○八年九月七日

用机器翻译就行了

7. 1929-1931年资本主义世界经济危机美国胡佛跟罗斯福总统个采取了什么措施

站在世纪的开头，回看风云变幻的20世纪。这个多难而漫长的世纪到底给新世纪遗赠了什么呢？“反危机”无疑是重要的一项遗赠。从某个角度看，20世纪是极不安全的，是危机丛生的。其他的危机且不言，单说经济危机。人类几乎就是蹈着经济危机的烈焰进入20世纪的。在1929－33年间持续四年的危机不过是多年经济问题累积的一种结果。美国总统罗斯福临危受命，通过“新政”大规模地首次尝试实行了一套“反危机”的方法，留下了一个耐人寻味的成功先例。
可怪的是，自从1929－33年那场被称之为“大萧条”的危机以来，西方资本主义世界再也没有发生过如许大规模的危机。西方经济学家们认为他们通过凯恩斯主义给经济装上了一套“稳定器”；但危机的幽灵依然在世界上游荡，它在非西方的半资本主义世界，如墨西哥、阿根廷、东南亚诸国，频频作祟。阿根廷经济学家劳尔?普雷维什认为，二战以后资本主义在全球发展出“中心－依附”的格局，从而把中心地带的危机通过贸易与货币关系转移到外围的依附地区。证之以近十年来发生于墨西哥、阿根廷、东南亚诸国的金融危机，似乎就是这样的。是西方世界通过“中心－依附”格局把危机输出给这些国家和地区了吗？是或不是，且不管它，无法回避的事实是，“反危机”已然成为全人类的一个主题了。中国融入经济全球化浪潮，固然是面对更多的发展机遇，但从另一个角度看，就是走入可能的危机之中。 “反危机”也成为中国经济与金融的一个重大主题。我们回顾一番这一百年来惊心动魄的那场危机和处置危机的“罗斯福新政”，对于中国经济金融的“反危机”制策，末始没有借鉴的意义。
二、“大萧条”和对“大萧条”的治理
1929年10月24日，发生了历史上最著名的股灾，史称“黑色星期四”。此前，美国到处是一片歌舞升平、经济繁荣的景象，股市经历10年之久的大牛市后，居民们热衷于谈论和参与股票交易活动。在夏季持续的三个月中，美国钢铁公司的股票从165点上升到258点，美国通用汽车公司的股票更是由268点狂飙至391点。在一片乐观的投资氛围中，“人人都应该富裕，”通用汽车公司总裁如是说，“我们每个人都是股东。”财政部长信誓旦旦地向人们保证：“这一繁荣的景象还将继续下去。”胡佛总统更是豪言：“我们正在取得对贫困战争决定性胜利的前夜，贫民窟即将从美国消失。” 9月5日股市出现波动，一位毫不起眼的投资顾问巴布森曾大唱悲调；但直到10月22日最负盛名的经济学家、耶鲁大学经济学教授费希尔仍旧在《纽约时报》头条表示：“我认为股票价格还很低。” 遗憾的是，两天后股市一夜间从巅峰坠入谷底，连股票行情自动显示器的刷新频率都差点跟不上股价数字下落的速度！至10月29日，道－琼斯指数一泻千里，跌幅达22％，创下了有史以来单日跌幅最大百分比；华尔街上令人心悸的股价持续下跌的势头直到11月才最终止住。到1932年，道－琼斯指数较1929年的历史最高点下降了89％。股市崩盘的危机直接导致5500多家银行倒闭，美国金融体系濒临瓦解，千百万美国人多年辛勤的积蓄付诸东流。
随之美国进入了持续四年的经济衰退的泥沼：生产严重过剩，物价持续下跌，商铺关门，86000多家企业破产，失业人数由过去150万猛升到 1700多万，占全部劳动人口的四分之一以上；农产品价值降到最低点，生产者将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。GNP由危机爆发时的1044亿美元急降至1933 年的742亿美元，国家整体经济水平倒退至1913年，社会经济一片萧条（后来便产生了Great Depression “大萧条”这个专有名词）。人们对未来充满疑虑，甚至有人惊呼“资本主义已经走到尽头了”。连前总统柯立芝在1933年初去世的前四天仍在哀叹：“举目四望，看不到任何希望。”一向处世乐观的富兰克林?罗斯福(Franklin D. Roosevelt)目睹马里兰银行顷刻倒闭，不禁惊呼：“不知这座用纸板搭的房子会不会倒塌？”。
这场持续至1933年的经济危机发生后，罗斯福取代了焦头烂额的胡佛，当选为美国第32届总统。临危受命的罗斯福总统陷入了沉思，他说“如果我失败了，我就是美国的末代总统了。”尽管在今天看来，政府干预经济活动已经是很平常的宏观经济调控行为，而在当时却是对传统政治体系和学术理论界冒大不韪的事件。
一直以来，美国政府推行的是一种“小政府大社会” 的古典经济自由主义，主张政府不应干预经济活动，充当经济组织相互间竞争的“守夜人”角色。被认为美国精神代表之一的享利?梭罗曾极端地表述：“人们都说‘最好的政府是管事最少的政府’，但其实还应当更彻底一点地说：最好的政府是根本不管事的政府！”在美国历届总统中，明确宣布将这句话作为执政理念且有据可查的，最早的是第23届总统共和党人哈里森。这种经济上“无为而治”的执政理念和政治上不作为的方式一直延续至胡佛时期。那时，资本主义宏观经济学还没有形成，制定政策方面缺乏理论支持。
但是，严重的社会现实迫使美国进行历史转变，其时美国也需要为即经卷入战争提供及时的经济准备。罗斯福总统怀着巨大的使命感和高度的责任感，在就职演说中对全美人民说：“我坚决相信，我们唯一引为恐惧的只是恐惧本身！”随即大刀阔斧地投入到对这个庞大国家的政治与经济改革之中。这段美国经济改革史，被后世称之为“罗斯福新政”。新政的主要内容可用“3R”进行概括,即复兴（Recover）、救济（Relief）、改革(Reform)。
罗斯福新政的第一个阶段，政府整顿金融体系，充分恢复货币调节经济的润滑作用；同时，帮助就业，增加消费，刺激生产，实现均衡发展。
罗斯福总统认为，整个商业生产链几乎完全依赖股市来维系正常的运转，趋利投机的共性使得人们热衷于炒股，在监管者缺乏有效管制和反应迟缓的情况下，自由市场机制无法自动均衡股市的供求关系，才出现投机者、券商和融资者相互勾结控制股价，造成股价虚高的假象。既然大萧条是由疯狂的股市崩盘引起的金融危机而触发，新政就必须先从整顿金融体系入手，尽快恢复国民的信心。“非常时期当立非常之法”。他最初的措施是尽快让行动迅速的联邦政府取代美联储，担负起金融监管职能，激活现金流，“让钱转起来”。接下来，从1933年3月9日至6月16日，罗斯福政府先后说服国会通过了70多项新政法案，其中制订的15 项重要法律中,有关金融的立法占 1/3。通过实施一系列旨在克服危机的经济金融措施，维持银行信用、实现美元贬值、维持农产品价格并规定协议价格以减少企业间的竞争等，致力于经济复兴，史称“百日新政”。
一个方面，通过重建与改造金融体系保障国民经济的全面复兴。
1933年3月4日罗斯福宣誓就职时，全国几乎没有一家银行还在营业，支票在华盛顿已无法兑现。他立即下令全国银行歇业三天，这相当于“中止支付”，使国内银行系统免于坍塌，公众舆论评价这个行动犹如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。3月9日通过《银行紧急救助法令》，采用个别审查颁发许可证制度，对有偿付能力的银行允许尽快复业。从 3月13日至15日，领到执照重新开业的银行有14771 家。
同时期，罗斯福政府采取一个接一个的重大措施加强黄金储备。3月10日，宣布停止黄金出口；4月5日，禁止私人储存黄金与黄金证券, 美钞停止兑换黄金；4月19日，宣布放弃金本位；6月5日，公私债务废除以黄金偿付等。
接着又通过《联邦证券法》成立证交会，集准立法权、执法权和准司法权于一身，对全国的证券发行、证券交易所、证券商、投资公司等实施全面监督。其权威性在于该机构独立于一般立法、司法、行政部门之外，总统一般也不能干预其行使职权。
通过《格拉斯－斯蒂格尔法案》（又称《1933年银行法》）。成立联邦存款保险公司，对5万美元以下的银行存款提供担保，以避免公众挤提的事件再次发生；同时该法案严格限制金融机构经营范围，不得同时从事商业银行和投资银行业务。摩根银行正是因这个法案不得不一拆为二。这一分业格局直到六十多年后的1999年美国国会通过《金融服务现代化法案》才寿终正寝。
1934年1月10日，宣布发行以国家有价证券为担保的30亿美元纸币,促使美元贬值40.94％。通过美元贬值，强化了美国商品的对外竞争力。
以上措施，对于稳定局势,疏导国民经济运行的血液循环系统——金融体系，起到了重要作用。
罗斯福政府还竭力促使国会先后通过了《农业调整法》和《全国工业复兴法》，尽快恢复国内生产。这两部法律制定出商业主体遵守的“公平竞争”规则，订出各企业生产的规模、价格、销售范围，从而限制了垄断；给工人们订出最低工资和最高工时的规定，减少和缓和了紧张的劳资矛盾等。在取得大企业的勉强支持后，罗斯福随之又尽力争取中小企业主的支持，他认为大企业接受工业复兴法固然重要，“而产生丰硕成果的领域还在于小雇主们,他们的贡献表现为，每个小企业都将为1至10人提供新的就业机会。这些小雇主实际上是国家骨干中极其重要的组成部分，而新政计划的成败在很大程度上取决于他们。”同时，罗斯福政府加强了对外政治经济活动，改变美国过去在国际上“孤立的”自由主义国家形象。
另一个方面，通过政府的救济工作和提供就业机会来增加国民收入，刺激消费与生产的均衡；在凝聚与稳定人心的同时，也加强了国内基础建设。
罗斯福执政初期，全国1700多万庞大的失业大军全靠州政府、市政府及私人慈善事业的帮助和施舍维持生计，生活物资高度紧缺，财产与暴力犯罪加剧。他认为，只有联邦政府才能解决这一复杂高危的社会问题。
1933年5月，罗斯福政府通过《联邦紧急救济法》，成立联邦紧急救济署，专门规划、筹集、经营与管理救济物资，合理划分联邦政府和各州之间的使用比例，将各种救济款物迅速拨往各州，制定优惠政策鼓励地方政府用来直接赈济贫民和失业者。
为了给失业者自力更生的机会和自尊心，第二年又将单纯赈济改为“以工代赈”，全国设有名目繁多的工赈机关，综合起来大致分为两大系统：公共工程署（政府先后拨款40多亿美元，以建设长期工程为主)和民用工程署(投资近10亿美元，以民用工程为主)，给失业者提供从事社会工作的机会。到二战前夕，总计雇佣人数达2300万，占全国劳动力人口总数的1/2以上。此举不仅为技师、非熟练工人和建筑工人创造了就业机会，还为成千上万失业的工艺艺术家提供了形形色色的工作。联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180亿美元，也藉此修筑了近1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍与医院。
在新政的第二个阶段，罗斯福政府在经济全面复兴的基础上进行了一系列涉及各个层面的改革，为建立福利社会和民主政体打下坚实的基础。
1935年伊始，罗斯福政府在新政第一阶段的基础上，通过了《社会保险法案》、《全国劳工关系法案》与《公用事业法案》等专门法律；1938年6月14日又通过《公平劳动标准法》(又称《工资工时法》)，保护工人的权益。
为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，罗斯福政府破天荒地实行了一种按收入和资产的多少来计征的累进税率：对自然人5万美元以上的纯收入和4万美元以上遗产计征比例为31％，500万美元以上的遗产可计征比例为75％；过去公司税一律是按13.75％计征，而按1935年税法，公司收入在5万美元以下的税率降为12.5％，5万美元以上者增至15％。
前述这些法律反映了广大民众的强烈愿望，受到国内绝大多数人的欢迎和赞许，也赋予了工会和企业主讨价还价的权力。
罗斯福新政的实施取得了巨大成功。从 1935 年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回升；1936年底，美国工业总产量超过危机前的年平均数，农业生产也有较大恢复。到1939年，GNP增至2049亿美元，失业人口减至800万，恢复了国民对资本主义国家制度的信心。
这是一场资本主义的体制改良运动。罗斯福在整治危机的过程中，摒弃了古典自由主义的传统原则，在宏观层面上运用国家政权干预经济，促使在微观层面上较大地调整产权关系、生产方式和生产管理体制。
新政内容促进了凯恩斯主义的成熟，新政实践推动了凯恩斯关于政府干预经济思想的理论化和系统化。可以说，罗斯福新政实际上是凯恩斯收入与就业理论在世界史上头一次大规模的创造性的成功预演。
当然，罗斯福新政的某些措施也有不足之处，每每成为政敌们发难的理由，“新政”实施过程中利益受损的阶层也曾予以抵制和诽谤，甚至作为新政初期重要内容的《工业复兴法》及另外两项法案，也在时隔两年后被最高法院裁定为违宪。其他方面，比如对银行业的利率限制，不能完全制止银行间的恶性竞争，也无法避免利率外的非价格竞争手段等等。这也说明罗斯福总统当时对充分就业、货币政策、赤字预算和动态财政预算平衡的理解是比较表面的，尚不完全明白“只有实实在在地花钱，才能战胜大萧条”这一真谛。
凯恩斯主义认为，由于生产和就业是由有效需求决定，只要产品能被售出，则生产和就业就可以增加，当社会整体需求总量因国民收入下降不增反减，就可能发生危机，主张应通过国家直接干预经济，调节生产，增加投资，刺激消费，保证充分就业等政策措施。而在这个理论之前，罗斯福新政事实上就是这个思路。不过因为没有理论支撑，底气不足，罗斯福做起来束手束脚。比如赤字财政问题，罗斯福只敢谨慎地突破古典经济学的“财政预算年度平衡”的信条，尚不敢明确地说：赤字财政理所当然是一种经常性政策。
新政后，随着竞争者的减少和社会总产量的降低，大垄断集团在不断壮大后，对资源配置的控制权扩大了，政府调节功能日益下降，特别是20世纪60年代和70年代初期，“管制失灵”、“滞胀”、通货膨胀、越南战争、石油危机以及伴随而来的股市持续低迷，再度令美国人对经济前景感到迷茫。一位作家写道:“如果说贪婪与恐惧是华尔街上仅有的两种心理的话，那么，我想现在是为贪婪说句好话的时候了。”
罗斯福新政是人类在20世纪第一个，也是最大的一个反危机案例，而且也应该说它是成功的。我们承认新政缓和了“大萧条”对美国经济的严重破坏，促进了社会生产力的恢复；在维护资产阶级利益的同时，也注意改善中下层民众的经济和社会地位；还打击了美国的极端主义组织，稳定了资本主义民主政体，使危机中的美国避免出现激烈的社会动荡。其开创的“福利国家”至今仍不失为垄断资本调节劳资矛盾、巩固资本统治的重要手段。新政的很多政策与法律也为构筑现代美国政治经济体系夯实了坚实的制度框架基础。新政为美国投入二战及战后资本主义国家的经济腾飞奠定了物质基础，为资本主义生产力的发展创造了更大的空间。战后，美国先后爆发了八次经济危机，尽管从规模与破坏性上看都没有达到当年“大萧条”的程度，但历届美国政府运用凯恩斯主义经济理论，效仿罗斯福新政，采取了不同重点和形式的国家干预经济的政策；其他西方资本主义国家，也纷纷采取类似“新政”的措施，来避免或渡过经济危机并发展经济。
到目前为止，美国已有43任总统，但真正被美国人铭记在心的为数很少。富兰克林?罗斯福是对美国有巨大功勋的总统，而其首功就是上述的新政，美国人认为他是亚伯拉罕?林肯以来最值得记忆的总统。

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美英日银行监管体制比较分析

内容提要:西方发达国家普遍拥有比较健全发达的银行业,由于政治、经济、文化等历史渊源各不相同,各国纷纷建立了各具特色的银行监管体制。通过对美国、英国、日本这几个主要的西方发达国家银行监管体制进行比较研究发现,在监管法律基础方面,美英日分别实行 “规范管理”、 “非正式管理”、 “金融行政管理”;在监管框架模式方面,美日英分别为“双线多头”、 高度集中的“单一制”、“单线多头”监管模式;在监管制度内容方面,三国在市场准入监管、日常审慎监管、问题银行监管和市场退出监管方面也各具特色。

关键词:银行监管体制法律基础 框架模式 制度内容

引言

西方发达国家普遍拥有比较健全发达的银行业,由于政治、经济、文化等历史渊源各不相同,各国纷纷建立了各具特色的银行监管体制。通过以美国、英国、日本这几个主要的西方发达国家为研究对象,对其银行业监管的法律基础、框架模式、制度内容进行比较分析,对我国建立一种符合当今复杂情况的现代化银行监管制度是不无裨益的。

一、银行监管法律基础比较

(一)美国的“规范管理”。美国是一个以法制化著称的国家,尊重法律、处处依靠法律是美国民族的特点之一,因而其管理制度常被学者标上“规范管理”的典范,也成为其区别于英国注重银行的自律监管、以“习惯法”为主的监管特色。自建国以来的短短两百多年里,美国颁布了众多的金融法规和条例,不仅有银行大法①,还有各种各样的专项法律②,并且不断出台或修订银行条例及规章制度,由此建立了一套完整的、以法律框架为基础的、手段先进、机构复杂严密、理性量化管理的银行监管体制。从其银行监管条例的重心看,30年代立法主要从防止银行大量破产影响经济稳定出发,以保证银行安全,维护稳定的金融秩序为主,1933出台的《格拉斯-斯蒂格尔法》确立了美国银行分业管理的格局;70年代立法倾向于保护消费者利益;80年代立法转向放松管制,提倡效率和竞争;90年代在西方国家纷纷改革金融体制、由分业经营向混业经营转变的浪潮的推动下,1999年美国颁布了《金融服务现代化法》(Financial Services Modernization Act,又称为Gramm-Leach-Bliley Act of 1999,GLB法),允许金融控股公司通过设立子公司的形式经营多种金融业务,由此打破了美国半个多世纪以来银行、证券、保险严格分业经营、分业监管的格局。
(二)英国的“非正式管理”。英国是老牌君主立宪制国家,由于历史、地理及其政治环境的影响,加上英国人冷静理智、善于自我克制、尊重社会权威和秩序、保全声誉、遵纪守法的传统,使英国社会采取了以“习惯③法”为主,并与“成文法”相结合的独特的银行监管法律体制。英国并非是一个不重视法律的国家,事实上英国是一个严格执行法律的国家,只是在法律方面采取因袭主义,具有较长的稳固性,而不像美国那样频繁地颁布法律,由此英国银行监管风格被贴上“非正式管理④”的标签,并与美国“规范管理”的银行监管法律体制相区别。英国的银行法很少,主要有《1979年银行法》和《1987年银行法》,《1979年银行法》赋予英格兰银行监督的责任,《1987年银行法》加强了这一监督职能。1997年英国“金融服务监管局(FSA)”成立,成为对商业银行、投资银行、证券、期货、保险等九个金融行业的统一的服务监管机构。2000年,英国通过了《金融市场与服务法案》,从法律上确认了上述金融监管体制改革。
(三)日本的“金融行政管理”。日本相对于美、英等国,对银行业的监管具有强烈的政府干预色彩,通常也被称为“日本的金融行政”管理。日本金融监管当局根据自身的特点,在吸收英美行之有效的银行监管措施的基础上,形成了自己的银行监管法律体制。日本主要的银行监管法规是1981年《日本普通银行法》、《日本银行法》,该法对银行业务范围、财务监督、经营管理、法律责任进行了具体的规定。1998年日本政府顺应金融改革的大趋势,全面修改《日本银行法》,通过了《新日本银行法》,加强了中央银行——日本银行的独立性。此外,一些银行部门法规也起着重要的作用。

二、银行监管框架模式比较

由于各国地理和自然条件的不同,民族和社会历史的特殊性,经济结构和发展水平不同,政策法律制度的显著差异,形成了各国监管框架模式的多样性。
(一)美国的“双线多头”监管模式。“双线”即联邦政府和州政府两条线对银行都有监督权,“多头”是指在每一级又有若干个机构共同行使监管职能。在联邦这一级上,有8个监管机构,有联邦储备体系、货币监理署、联邦存款保险公司、证券交易委员会、联邦住宅贷款管理总局、国民信贷公会管理局、联邦储备贷款保险公司、国民信贷公会保险基金,其中最主要的三个监管机构是:联邦储备体系(Federal Reserve Board ,简称FRD,负责管理在州注册的、属于会员银行的商业银行);货币监管署(the Office of the Controller of the Currency,简称OCC,负责管理在联邦注册的国民银行); 联邦存款保险公司(Federal Deposit Insurance Corporation,简称FDIC,负责管理在州注册的、属于非会员银行的商业银行)。 美国银行业主要管理机构及其责任见表一。在州这一级上,50个州各有各的金融法规,各有各的银行监督管理官员和管理机构。

实行“双线多头”监管模式的国家都是实行联邦制的发达资本主义国家。美国地域辽阔,经济金融状况、生产力分布和经济部门结构等情况差别很大,此外美国民族崇尚公平竞争和自由选择的特点、联邦和各州权益严格的分权制,使银行业的集中监管难以实行。建立在分业经营基础上的美国“双线多元”监管体制正适合了美国的国情,其优点在于:它能适应地域辽阔、金融机构繁多的国家的实际情况;可以防止一国金融监管权利的过分集中;可以使金融监管机构的监管专业化,提高金融监管的效果。但“双线多元”监管体制也存在明显的不足,如金融监管机构交叉;金融法规不统一;监管分散,出现监管空白或重复监管;银行容易钻不同监管部门的空子,逃避监管,加剧金融领域的矛盾和混乱。
(二)英国的高度集中的“单一制”监管模式。高度集中的“单一制”监管模式,指单一型的监督管理设置模式,由单一的中央级机构如中央银行或专门的监管机构对银行业进行监管。长期以来,英国对商业银行的监管权高度集中在隶属于财政部的英国中央银行——英格兰银行。英格兰银行对银行的监管是由隶属英格兰银行的银行业监督委员会(Board of Banking Supervision)和银行业监督局(Banking Supervison Division)负责的。 银行业监督委员会为银行业监督的最高机构,每年发表执行银行法情况的年度报告,汇报根据银行法对银行监督的执行情况。银行业监督局具体负责管理商业银行,并由英格兰银行的一名执行董事或常务副行长负责。为了适应金融全球化和欧元诞生的挑战,1997年,英国政府提出改革金融监管体制的方案,将包括英格兰银行、证券和期货监管局、投资管理监督组织、私人投资监管局等九家机构的金融监管职责移交给新成立的“金融服务监管局(Financial Service Authority,简称FSA)”,统一负责对商业银行、投资银行、证券、期货、保险等九个金融行业的监管。

世界上绝大多数国家都实行这种高度集中的“单一制”监管模式。英国的社会经济金融发展是一种较少人为干预的、自然的历史发展模式,直到《1979年银行法》颁布后,才以法律的形式授权英格兰银行具体实施对银行业的监管。这种监管模式的优点在于可使金融监管集中,金融法规统一,银行不易钻空子;能较好地适应高度集中国家政治机构;运行得当有助于提高货币政策和银行监管的效率;也有助于克服其他模式下不同监管机构之间相互扯皮、推诿责任的现象。缺点是这种模式会使监管部门作风官僚化,监管任务过重,不利于提高监管人员的素质。
(三)日本的“单线多头”监管模式。“单线”是指对金融业的监管权力集中在中央政府这一级,“多头”是指在中央这一级政府有多个机构负责对金融业的监管。长期以来,大藏省一直是日本金融事务的主管机关,对银行业的监管也主要由大藏省负责。日本银行作为中央银行在行政上接受大藏省的领导、管理和监督,也承担一定的监管职责,形成了由大藏省和日本银行共同负责对银行业实施监督管理的模式。大藏省监督的重点是从行政管理的角度,依据银行法以及相关法规、制度对银行的业务经营的合规性进行监督检查,保证银行体系的健康有序运行。日本银行只对在日本银行开设往来帐户或需在日本银行取得贷款的银行进行监督和管理,其监督的重点是从经营风险和资产状况角度,通过对其资产质量和风险状况的监督检查,保证银行业经营的安全性、相互竞争的平等性,使银行的经营活动与中央银行的政策意向保持一致。1998年,金融监管机构和金融体系计划厅从大藏省分离出来,成立了综合性的单一的金融监管机构——日本金融监督厅,到2001年,日本初步形成了一个以金融监督厅为核心,独立的中央银行和存款保险机构共同参与,地方财务局等受托监管的监管框架。

实行“单线多头”监管模式的国家大多是经济比较发达的资本主义国家。日本的不同发展层次的市场经济和议会政治结构,导致了比较分散的经济政治管理体制。这种体制反映在日本的银行监管体制中,就形成了“单线多头”的监管模式。这种监管模式的优点在于集中统一的监管可以提高监管效率,形成各权力机构之间的制约与平衡。同时也应该看到这种模式有效运行的关键在于各管理机构之间的协调与合作,在一个不善合作与立法不健全的国家中,这种体制的优势难以得到发挥。同时这种模式也同样面临“双线多头”监管模式类似的问题,如监管职责划分不清,重复监管等。

三、银行监管制度内容比较

银行业监管的制度内容主要包括市场准入监管,日常审慎监管,问题银行监管和市场退出监管。
(一)市场准入监管。三国都实行核准主义⑤,普遍重视最低准入资本金是否充足。市场准入监管是指制定对银行业开业条件的具体要求,以防止不合格的金融机构进入金融市场,保持合理的机构数量,避免恶性竞争,包括机构准入、业务准入和高级管理人员准入三个方面。

在市场准入监管方面:1.美国相对于英日管理较松。不同性质的银行由不同的监管机构审批⑥,其中美国的国民银行的最低注册资本为100万美元;2.英国最为重视。英格兰银行监管的主要目标就是使银行持续满足银行法规定的授权标准⑦,不断地评估和考察这个标准是否被遵循,按照谨慎原则决定是否取消或限制授权。英国的银行准入的最低注册资本为500万欧元;3.日本最为严格。以维持金融体系的稳定为首要目标,实行严格的开业管制,从1960年后几乎没有新的普通银行建立,限制了金融机构的数量,100%属于世界性的大银行,垄断性非常严重。日本的银行准入的最低注册资本为20亿日元。
(二)日常审慎监管。日常审慎监管是指在银行正常经营期间内对银行日常经营活动进行监管,防范银行业务运营过程中可能出现的各种风险。主要包括对以下几个指标的监控:资本充足率、资产质量分析(包括资产集中程度、不良贷款的水平和发展趋势等)、流动性指标、呆账准备金、利率风险和汇率风险分析,以及对银行的风险管理系统和内部控制制度的监管。其中几个主要指标的比较情况见表二。
(三)问题银行监管和市场退出监管。问题银行监管制度是指旨在防止银行出现可能导致对银行体系安全威胁的一系列制度安排,包括纠正性监管、救助性监管和市场退出监管。其中存款保险制度是银行市场退出机制的核心,存款保险制度模式按隶属关系分为独立、隶属于央行和隶属于财政部两种,按功能分为单一⑧和复合⑨两种。美英日三国也各有自己的特色:1.美国于1933年首创存款保险制度,其存款保险机构独立于政府,具有复合功能,保险上限为10万美元;2.英国的存款保险制度建立于1982年,存款保险机构也是独立的,但只有单一的功能,保险上限为存款余额的75%,最高可达2万英镑;3.日本的存款保险制度建立于1971年,存款保险机构隶属于财政部,具有复合功能,保险上限为1千万日元。
综上所述,美英日银行监管体制都是在特定的政治经济体制、历史条件和人文背景下形成和发展的,没有任何两个国家的监管体制是完全一样的。而且在市场和金融发展的不同阶段,监管体制也需要根据环境和形势的变化进行相应调整,不存在一个适用于任何国家或任何发展阶段的固定单一的银行监管体制。因而,各国应结合各自的政治体制、经济体制、长期以来形成的金融体制、金融文化等逐渐摸索和形成一套适合本国国情的银行监管体制,以推动本国经济、金融健康平稳发展。

注:
①重要的监管大法有:1863年《国民银行法》;1913年《联邦储备法》;1933年《格拉斯-斯蒂格尔法》;1978年《国际银行法》;1980年《放松存款机构管理与货币控制法》;1989年《金融机构改革复兴与加强法》;1991年《联邦存款保险公司改善法》,1999年《金融服务现代化法案》等。
②重要的专项法律有:1956年《银行控股公司法》;1966《银行合并法》;1968年《消费信贷保护法》;
1982年《加恩-圣吉曼存款机构法》;1983年《国际贷款监督法》;1994年《瑞格尔-尼尔跨州银行和分行效率法案》等。
③所谓“习惯”,是指仁人志士着意创造或在社会经济生活中逐渐自然形成,成为社会成员主动遵守的行为模式。它是在没有外来压力的情况下,人们的习惯性行为,成为稳定社会的一种手段。
④“非正式管理”是指没有正式的规则、由监管者看管金融群体并警告它们,当其陷人危险时,金融机构或自我改变其行为方式,或听从管理者意见进行动作。
⑤核准主义,又称许可主义,或审批制,即事先的行政许可,是商业银行登记及成立的前提条件。具体来说,设立商业银行除具备法律所规定的条件之外,还须报请金融监管机关审核批准,才能申请登记注册,公告成立。
⑥ 联邦级银行由通货监理署颁发执照,州级银行由州政府颁发执照。若州银行要成为美联储会员银行,要经联邦储备理事会审批。通货监理署审查开业银行是否符合注册标准时,须考虑以下因素:(一)资本充足性;(二)合格的管理标准;(三)社区的便利与需要;(四)已有设施的供求关系;(五)银行业内部的竞争因素;(六)未来盈利前景;(七)申请者的守法情况。此外,对于每个因素还有一系列与之配套的测评手段,这样不仅使监管部门在操作时有章可循,也能够让申请者做到心中有数。
⑦英国1987年《银行法》对于授权标准也有明确要求:(一)最低实收资本;(二)专业技能要求;(三)谨慎行为标准;(四)设置非执行董事;(五)人员适合与适当标准;(六)"四只眼原则"。
⑧ 单一存款保险的职能仅是在投保机构破产关闭时,负责赔偿存款人,因而被称为“付钱箱”式存款保险。目前全世界共有39个国家实行这种模式,主要分布在欧洲。
⑨ 复合存款保险不仅承担着偿付破产银行存款人的职责,而且具有监管银行和处置破产银行的功能。目前全世界共有33个国家实行这种模式,主要分布在亚洲和美洲。

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