最后贷款人制度的主要目标是防止单个金融机构的破产

① 中央银行的职能有哪些

中央银行的职能有：

1、发行的银行职能：指中央银行垄断货币发行权，是一国或某一货币联盟唯一授权的货币发行机构。中央银行应根据货币流通需要，适时印刷、销毁货币，调拨库款，调剂地区间货币分布、货币面额比例。

2、银行的银行职能：指中央银行充当商业银行和其他金融机构的最后贷款人。银行的银行这一职能体现了中央银行是特殊金融机构的性质，是中央银行作为金融体系核心的基本条件。中央银行通过这一职能对商业银行和其他金融机构的活动施加影响，以达到调控宏观经济的目的。

3、政府的银行职能：指中央银行为政府提供服务，是政府管理国家金融的专门机构。国家财政收支一般不另设机构经办具体业务，而是交由中央银行代理，主要包括按国家预算要求代收国库库款、拨付财政支出、向财政部门反映预算收支执行情况等。

4、监管职能：制定有关的金融政策、法规，作为金融活动的准则和中央银行进行监管的依据和手段。依法对各类金融机构的设置统筹规划，审查批准商业银行和其他金融机构的设立、业务范围和其他重要事项。对商业银行和其他金融机构的业务活动进行监督。

5、调控职能：中央银行以国家货币政策制定者和执行者的身份，通过金融手段，对全国的货币、信用活动进行有目的、有目标的调节和控制，进而影响国家宏观经济，促进整个国民经济健康发展，实现其预期的货币政策目标。

(1)最后贷款人制度的主要目标是防止单个金融机构的破产扩展阅读：

中央银行行使监管职能的对象是商业银行和其他金融机构，除此之外中央银行还需要对金融市场的设置、业务活动和运行机制进行监督管理。随着中央银行国有化进程的加快，中央银行对国家负责，许多国家的银行法规明确规定了中央银行作为政府代理的身份，从而实现了中央银行向政府银行的转化。

进入20世纪中叶，中央银行不与普通商业银行争利益，行使管理一般银行的职能并成为金融体系的中心机构，这标志着它向银行的银行转化。中央银行的货币政策离不开一个国家经济发展的总目标，在具体运用中大大加强并注重其综合功能的发挥，即由过去的一般性运用向综合配套运用转化。

② 2009rh 云南省专业技术人员和企事业单位管理人员危机管理培训考试试卷b答案

一、单项选择题（本大题共50题，每题0.5分，共25分）
1、危机处理要求管理者从战略的高度审视自己管理的对象，对可能出现的危机作出判断、预防和反应、控制。这属于危机管理者的（ ）。
A、宏观决策能力 B、科学决策能力
C、公开决策能力 D、事前决策能力

2、管理者应当在危机的（ ）承担危机各个阶段的决策、领导和控制职责。
A、危机预警阶段 B、危机控制阶段
C、危机善后阶段 D、危机所有阶段

3、管理者应当在常态管理中强化危机意识，这主要是针对（ ）而言的。
A、危机管理的经常性 B、危机管理的程序性
C、危机管理的长期性 D、危机管理的必然性

4、以下哪一项不属于危机管理组织领导的应急反应系统的构成？（ ）
A、指挥决策中心 B、现场指挥中心
C、支持保障中心 D、物资储备中心
5、以下（ ）属于危机应对现场指挥中心的工作职责。
A、制定应急战术策略 B、协调各中心工作
C、进行全面统筹工作 D、规划应急整体安排
6、危机事件突发期的管理叫做( )。
A、危机预防 B、危机预警 C、危机控制 D、危机恢复、总结和学习
7、危机预警的核心就是要建立一个完善有效的( )。
A、危机预警信息系统 B、危机信息发布系统
C、危机信息监测系统 D、危机信息控制系统
8、学习型组织的倡导者是美国当代管理学家。
A、泰罗 B、彼得•圣吉 C、亨廷顿 D、西蒙
9、特定情况之下，以下哪些选项属于政府应对危机时可动用特殊权力紧急征用的资源？（ ）
A、公共资源与私有资源 B、集体资源与私有资源

C、国有资源与物力资源 D、组织资源与信息资源

10、特定情况之下，以下哪些选项属于政府应对危机时可动用特殊权力紧急征用的资源？（ ）
A、公共资源 B、集体资源 C、私有资源 D、以上全部

11、下列哪一项属于突发公共卫生事件应急管理体系的技术支撑体系的构成内容？（ ）
A、行政管理 B、预案指标体系 C、紧急行为方式 D、信息网络
12、下列哪一项属于突发公共卫生事件应急管理体系的非技术支撑体系的构成内容？（ ）
A、基础设施 B、社会心理条件 C、信息网络 D、科技投入
13、以下哪一种传染病属于乙类传染病？（ ）
A、艾滋病 B、鼠疫 C、霍乱 D、麻风病
14、我国《国家突发重大动物疫情应急预案》是由哪个部门颁布通过的？（ ）
A、全国人民代表大会 B、中共中央
C、国务院 D、全国人大常委会
15、金融危机的特征是基于预期资产价格的（ ）而大量（ ）不动产或长期金融资产的行为。
A、上升 抛出 B、下降 抛出
C、上升 购入 D、下降 购入
16、2004年11月8日，中办、国办转发的《关于积极预防和妥善处理群体性事件的工作意见》，正式在官方文件中提到了（ ）。
A、群体性事件 B、危机处理 C、新闻监督 D、以人为本
17、所谓群体性事件，是指由（ ）引发、有一定数量群众参与、对社会公共管理秩序产生影响并构成现实危害的群体性行为。
A、敌我矛盾 B、人民内部矛盾 C、社会矛盾 D、经济矛盾
18、处置群体性事件的“三可三不可”原则不包括（ ）。
A、可散不可聚 B、可顺不可激 C、可解不可结 D、可严不可松
19、突发的卫生事件能造成众多伤亡或对人群的生命和身心健康构成严重威胁，产生一定强度或广度的社会影响，需要紧急采取大规模的行动救援和处理。这属于卫生事件的什么特性？（ ）
A、突发性 B、危害性 C、复杂性 D、公共性
20、根据《法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》，突发公共卫生事件信息发布的内容包括个案信息、总体信息之外，还包括下列哪一项？（ ）
A、信息过滤 B、信息归档 C、信息通报 D、信息共享
21、存款保险制度可能引起（ ）问题。
A、挤兑 B、贷款量下降 C、存款量下降 D、银行业的道德风险上升
22、根据海恩法则的描述，每一起严重的安全事故背后都会有多少个事故征兆？（ ）
A、18 B、29 C、300 D、1000
23、下面的内容哪一项不是企业经营的内部危机信号构成要素？（ ）
A、企业所处行业法规 B、企业基本情况；
C、企业生产状况 D、企业市场营销概况。
24、危机事件持续期的管理叫做（ ）。
A、危机预防 B、危机预警
C、危机控制 D、危机恢复、总结和学习
25、危机事件恢复期的管理叫做（ ）。
A、危机预防 B、危机预警
C、危机控制 D、危机恢复、总结和学习
26、1997年的亚洲金融危机首先爆发在（ ）这个国家。
A、日本 B、中国 C、泰国 D、韩国
27、美国1933年颁布的《格拉斯-斯蒂格尔法》实行银行业务与（ ）的分业经营。
A、信用业务 B、收费业务 C、借贷业务 D、证券业务
28、宏观经济中若是总需求超过总供给，则会发生国民经济的（ ）现象。
A、扩张 B、收缩
C、既不收缩也不扩张 D、既可能收缩也可能扩张
29、存款保险制度起源于（ ）。
A、中国 B、美国 C、日本 D、英国
30、存款保险制度能够起到（ ）作用。
A、防止挤兑 B、减少贷款 C、减少存款 D、减少银行业的道德风险
31、群体性事件造成的严重的后果一般不包括（ ）：
A、破坏社会秩序 B、危害公共安全
C、影响社会稳定 D、造成国家分裂
32、群体性事件（ ）其实就是社会稳定机制的重要组成部分，是实现社会动态稳定的必要条件，对于社会风险、社会动荡的发生具有不可或缺的预见、监测、防范与缓解的功能。
A、预警机制 B、处置机制 C、责任追究和考核机制 D、善后机制
33、下列哪一项不属于突发公共卫生事件所涵盖的范围？（ ）
A、突发性死亡造成的群体恐慌 B、 群体性不明原因疾病
C、重大食物中毒 D、重大职业中毒
34、根据国家重大食品安全事故应急预案规定，较大食品安全事故属于哪一级别的事故？（ ）
A、I级 B、Ⅱ级 C、Ⅲ级 D、IV级
35、（ ）的过度发展会增加经济运行的不确定性和风险。
A、实体经济 B、虚拟经济 C、第一产业 D、第二产业
36、危机预防的主要指导思想是（ ）。
A、危机防不胜防 B、防患于未然
C、危机是不能预防的 D、只要工作到位，就能避免一切危机发生
37、危机预防的主要方法是（ ）。
A、风险管理 B、信息管理 C、风险控制 D、风险评估
38、完善的支持保障组织机构的技术支持人员不包括下列中的（ ）。
A、采购人员 B、管理人员 C、志愿人员 D、警戒人员
39、危机保障要求编组灵活，运转协调，指挥得力，职责明确。这属于危机保障的（ ）。A、效率原则 B、科学原则 C、安全原则 D、协同原则
40、引发群体性事件的直接因素是（ ）。
A、各种具体的利益冲突 B、领导干部的执政能力不强
C、群众的参政意识增强 D、社会转型引发的矛盾
41、危机发生后的决策通常叫做（ ）。
A、非常规决策 B、常规决策
C、程序性决策 D、一般性决策
42、危机事件的评估总结可以采用（ ）。
A、“5W1H”的方法 B、“6W1H”的方法
C、“7W1H”的方法 D、“8W1H”的方法
43、群体性事件预防控制工作的重点不包括有（ ）。
A、加强基层调解组织建设 B、建立健全社区服务与管理机构
C、建立健全调解组织 D、加大打击腐败的力度
44、通过（ ），能提高领导干部群体性事件的预防与处置能力。
A、开展法律法规宣传 B、构建缓冲机制
C、遏制流言传播的信息渠道 D、加强培训
45、下列哪项不属于加强群体性事件情报信息的收集与处理的措施（ ）。
A、健全信息情报网络B、建立预防群体性事件的监控报告制度
C、建立媒体舆情分析机制D、加强对互联网信息的监控和震慑力度
46、当前的国际货币制度是（ ）制度。
A、日元本位 B、美元本位 C、人民币本位 D、黄金本位
47、在国际经济中，美国一直以来都是（ ）国家。
A、贸易账户（经常帐户）顺差 B、贸易账户逆差
C、资本账户逆差 D、出口最多
48、在国际经济中，中国一直以来都是（ ）国家。
A、贸易账户（经常帐户）顺差 B、贸易账户逆差
C、资本账户顺差 D、进口最多
49、（ ）提出应对所有与货币兑换有关的国际证券和外汇即期交易征收税率统一的国际税，以抑制金融投机行为。
A、克鲁格曼 B、金德尔伯格 C、明斯基 D、托宾
50、托宾税能够起到（ ）的作用。
A、杜绝金融投机 B、抑制金融投机
C、扩大金融投机 D、杜绝金融危机
二、多项选择题（本大题共25题，每题1分，共25分）
1、与常规决策相比，危机管理的应急反应中的决策要实现哪些转换？（ ）
A、非程序性决策向程序性决策转换 B、民主决策向权威决策转换

C、理性决策向经验决策转换 D、决策目标由利益共同体向命运共同体转换

E、专家决策向领导决策转换

2、新闻媒体可能会在危机的应对中发挥着什么样的作用？（ ）
A、对付谣言最有力的武器，在危机事件中充当着“稳压器”的作用

B、媒体作为一个信息平台，在危机事件中起着双向交流的桥梁作用

C、会挑起人的破坏性欲望，煽起冲突对抗情绪与行为

D、造成人精神松懈、意志涣散，瓦解人的生存意志，起到腐蚀剂的作用

E、能够起到激励人们奋起应战、战胜困难、推动实践发展的作用

3、危机保障组织体系必须具备的能力包括（ ）。
A、快速反应能力 B、综合保障能力 C、全局控制能力
D、防卫生存能力 E、指挥通讯能力

4、危机管理者应当遵循（ ）与外部媒体进行协调沟通。
A、确定需求原则 B、熟悉信任原则 C、配合行动原则

D、分工合作原则 E、互不干涉原则

5、以下哪些选项属于危机应急管理者所要承担责任的内容？（ ）
A、危机的突发发生或大规模爆发B、危机发生后的决策、领导和控制

C、危机发生后的物资储备不足D、危机事态的不断扩大

E、新闻媒体由于获取信息渠道不当而进行虚假宣传

6、根据公共危机事件的时空特征，可以把公共危机事件划分为（ ）。
A、国际性公共危机事件 B、全国性公共危机事件 C、经济性公共危机事件
D、区域性公共危机事件 E、政治性公共危机事件
7、启动应急预案的关键在于（ ）。
A、要严格按照启动条件的规定，适时启动预案
B、要对当前危机的情况做出准确的判断，以确定启动相应的应对措施
C、一旦感觉到危机将要发生就必须立即启动预案
D、必须要收集到充分的危机信息后才能启动预案
8、危机恢复主要包括以下重点工作（ ）。
A、经济社会正常秩序的恢复 B、各种设施的恢复重建
C、伤亡人员的救治和善后处理 D、公共部门形象的重新塑造和心理危机的干预
9、一个合格的危机管理决策者应该具备（ ）等基本素质：。
A、良好的心理素质 B、丰富的专业知识
C、高超的沟通技巧 D、敏锐的洞察力
10、危机控制的过程主要包括以下几个环节（ ）。
A、启动应急预案 B、做出危机决策
C、执行危机决策 D、管理危机信息
11、在我国市场化改革过程中，随着社会转型的加速，社会矛盾也日益激化。特别是进一两年来，群体性事件的又呈现出一些新变化，包括（ ）。
A、由新成因引发的群体性事件数量逐年攀升
B、反复引发群体性事件的矛盾增多，聚集方式网络化趋势明显
C、事件过程对抗化程度加剧
D、城郊结合部是群体性事件的高发地
12、我国目前已经发生的群体性事件看，主要诱因有（ ）。
A、弱势群体对某些特定的客观现实不能接受，产生相对剥夺感，边缘化趋势使他们对政府不满
B、政府相关部门的一些政策出台时机不成熟，解释不到位，超过了部分群众的心理承受程度，引起群众不理解
C、群众民主意识不断增强，但法制观念淡薄
D、西方资本主义敌对势力的控制和影响
13、群体性事件的社会危害主要表现在（ ）。
A、妨害社会秩序，影响正常的社会生产、生活和工作学习
B、群体性事件的发生，极容易导致众多人员的伤亡和社会财富的重大损失
C、群体性事件给违法犯罪分子以可趁之机，导致严重刑事犯罪活动的发生
D、危害社会安定，妨害人民团结，不利于国家政权的稳定
14、我国《国家突发重大动物疫情应急预案》的编制依据是（ ）。
A、《中华人民共和国动物防疫法》
B、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》
C、《国家突发公共事件总体应急预案》
D、《突发公共卫生事件应急条例》
E、《中华人民共和国传染病法》
15、突发事件应急工作，应当遵循什么样的方针？（ ）
A、预防为主 B、长效投入 C、统一领导
D、分级负责 E、常备不懈
16、从事危机管理的人员应具备以下哪些基本素质或能力？（ ）
A、心理控制能力 B、客观判断能力 C、学习求知能力

D、团队协作能力 E、沟通应变能力

17、危机管理的应急反应程序大致遵循的基本程序是什么？（ ）
A、成立机构，专人负责 B、深入现场，收集信息 C、分析研究，探寻根源

D、评估后果，确定对策 E、组织力量，落实措施

18、与常态管理相比，危机管理中对能力的特殊要求突出表现在（ ）等方面。
A、应急性 B、常规性 C、程序性
D、综合性 E、确定性
19、三株集团在一次突发事件中走向败亡，这说明了什么问题？（ ）
A、应对突发事件必须要建立强有力的应急处理机构
B、应对突发事件时社会或企业组织要和政府进行良好的沟通
C、应对突发事件管理主体必须要有主见，并及时作出反应
D、强调与社会公众、舆论媒体进行沟通
E、应对突发事件要强调以人为本的首要原则
20、群体性事件的特征包括（ ）。
A、参与主体多元性 B、有一定组织性，预谋性
C、形式多样性，危害严重 D、一定的扩张性和变异性
21、处置群体性事件的原则有（ ）。
A、各级党委政府统一领导和指挥的原则 B、依法处置、团结教育多数的原则
C、慎用警力、武器和强制措施的原则 D、“三可三不可”、“三解决”原则
22、处置群体性事件的指导思想有（ ）。
A、积极预防思想 B、正确有效的现场处置方法和对策的思想
C、果断出击的思想 D、坚持依法处置，妥善处理遗留问题的思想
23、预防群体性事件的制度需要（ ）。
A、健全社会基本保障制度 B、完善信访制度
C 、健全社会主义市场机制 D、完善对弱势群体的司法保障制度
24、做好群体性事件处置的善后工作需要（ ）。
A、严格执行政策、法律，按不同性质，分不同层次做好对涉及事件的人的处理
B、消除危害后果，恢复正常秩序
C 、强制戒严
D、做好各项善后处理工作
25、国际货币基金组织把金融危机划分为（ ）的类型。
A、货币危机 B、银行危机
C、系统性金融危机 D、债务危机
三、判断题（本大题共20题，每题0.5分，共10分）
1、（ ）群体性事件基本上属于人民内部矛盾，具有非对抗性，往往与经济利益诉求有关，没有明显的政治目的。
2、（ ）政府相关部门要适应时代发展，建立网络信息员队伍，加强网络舆情收集、分析与研判，完善网络舆情控制与引导机制，并借助政府资源，进行网络评论，形成舆论强势。
3、（ ）危机管理的应急反应程序应当先进行深入的现场信息收集，然后成立专门的应急机构，落实负责人员。
4、（ ）任何单位和个人对突发公共卫生事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人如此行为。
5、（ ）县级人民政府应当在接到突发卫生事件5小时内向上一级人民政府报告。
6、（ ）突发事件必然导致危机状态的产生。
7、（ ）危机管理的组织领导机构职能既包括应急职能，也包括常规职能。
8、（ ）危机管理具有常规程序性、不确定性以及风险性。
9、（ ）危机管理与常态管理具有不相容性。
10、（ ）管理者应当在常态管理中强化危机意识，将危机管理常态化。
11、（ ）任何群体性事件在发生之初，就带有政治色彩。
12、（ ）根据危害程度、流行强度，对新发现的突发传染病只有国务院卫生行政部门才能宣布其为法定传染病。
13、（ ）市场经济是一种渗透着债权与债务关系的信用经济。信用关系成为经济正常运转的充分必要条件。
14、（ ）经济危机、社会危机构成了金融危机。其中经济危机是金融危机的先导。
15、（ ）1929—1933年，资本主义世界爆发了一场有史以来最严重、最深刻的金融危机，危机首先在资本市场由股市的大崩溃引起。
16、（ ）在日常进行紧急状态演练的目的之一就是要增强各级领导者、管理者和广大民众的忧患意识。
17、（ ）处置群体性事件讲究“扼杀在摇篮之中”，只有这样，才能防止事态扩大、蔓延和变化，把其危害减少到最低限度。
18、（ ）要加大对群体性事件的责任追究力度，凡发生群体性突发事件，无论直接间接，当地主要领导和分管领导都必须承担领导责任，一律引咎辞职或撤职。
19、（ ）当停产、倒闭、被兼并企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时，很容易引发群体上访甚至闹事事件。
20、（ ）对于因人民内部矛盾引发的群体性事件，如在初期阶段，要充分发挥公安机关等强制力量的震慑作用，以武力大造声势，形成强压态势，给闹事者造成极大的心理震慑，使其行动受阻，自动放弃闹事念头。
四、案例题（本大题共2题，每题10分，共20分）
案例1：
美国总统布什2008年9月19日说，为了结束目前这场几十年.
请根据以上材料阐述国家的财政部门和中央银行在金融危机中的作用。
案例2：松花江水污染事故中的危机信息发布

（案例摘编自大河网2009年4月21日王永福的“不应忘记松花江水污染教训”和中国教育电视台网站2005年12月1日的报道“哈尔滨水污染事故调查”）
结合案例，谈谈政府如何做好危机事件中的信息发布工作。
五、论述题（本大题共2题，每题10分，共20分）
1. 为什么说当代经济危机的先导和主要表现形式是金融危机？
2、结合实际工作，谈谈如何在危机形势下提高决策的效率和准确性.
参考答案
一、单项选择题（本大题共50题，每题0.5分，共25分）
1、A 2、D 3、D 4、D 5、A 6、B 7、A 8、B 9、C 10、D
11、D 12、B 13、A 14、C 15、B 16、A 17、B 18、D 19、D 20、C
21、D 22、B 23、A 24、C 25、D 26、C 27、D 28、A 29、B 30、A
31、D 32、A 33、A 34、C 35、B 36、B 37、A 38、C 39、D 40、A
41、A 42、A 43、D 44、D 45、D 46、B 47、B 48、A 49、D 50、B
二、多项选择题（本大题共25题，每题1分，共25分）
1、BD 2、ABCDE 3、ABDE 4、BC 5、AD
6、ABD 7、AB 8、ABCD 9、ABCD 10、ABCD
11、ABCD 12、ABC 13、ABCD 14、ABC 15、AE
16、ABCDE 17、ABCDE 18、AD 19、ACDE 20、ABCD
21、ABCD 22、ABCD 23、ABD 24、ABD 25、ABCD
三、判断题（本大题共20题，每题0.5分，共10分）
1、对;2、对;3、错;4、对;5、错; 6、错; 7、对; 8、错; 9、错; 10、对;
11、错;12、对;13、对;14、错;15、对;16、对;17、对;18、错; 19、对;20、错
四、案例题（本大题共2题，每题10分，共20分）
案例1参考答案要点：
由于金融危机影响范围广泛，牵涉面大，因而需要各个方面的配合才能够取得较好的治理效果。这其中国家财政和中央银行能够发挥重要的作用。国家财政在这方面的主要职能体现在：第一、用公共资金直接购买不良资产。第二、直接收购和接管破产的金融机构。第三、向金融机构注入资本，提高资本充足率。第四、税收优惠政策。
中央银行的主要职责是作为最后的贷款人保证整个金融体系的安全和稳定。最后贷款人制度是指，中央银行对商业银行和其他金融机构办理再贴现和再抵押的融资业务。其主要手段是：通过提供信用贷款、抵押贷款、票据贴现、短期透支、购买资产的方式，来解决危机中金融机构遇到的流动性困难。在极端情况下，央行也可能直接用货币资金收购或者接管金融机构。除了救助和接管外，中央银行还会采取强制提高银行体系的资本充足率、加大对银行的监管力度和信息公布等措施来增强金融机构的抗风险能力。
案例2参考答案要点：
危机信息的披露是指政府针对发生的公共危机的具体情势，采取大众传播及其它手段，对社会信息传播加以有效控制的活动；其目的在于，按照社会传播和新闻传播的规律，对危机处理过程进行干预和影响，维护社会秩序，避免造成社会动荡，促使危机向好的方向转化。危机信息的及时发布，是维护公民知情权的体现。在危机管理中，政府必须高度重视危机信息的发布工作，做到及时、透明、有效地发布危机信息。政府发布的信息时机以及信息的披露对于维护社会稳定和稳定人们的情绪应该起到重要作用。特别是在像水污染事故这样的危机事件中，政府必须及时发布信息，把社会对危机的舆论引导到有利于危机解决的正确方向上来，提高政府的公信力，避免造成社会混乱。

五、论述题（本大题共2题，每题10分，共20分）
第一题参考答案(要点)：
金融危机总是先于经济危机而爆发。这是因为金融资产比产业资产更具有市场敏感性的特点造成的。其市场敏感性体现在两个方面：第一，金融资产的流动性更强。因为金融资产属于虚拟经济，比实物资产更便于交割和买卖，具有更高的市场流动性；第二，金融资产的价格波动性强。因为金融资产与它所代表的实物资产分离了，因此它更容易受到市场心理的影响。一定的实物资产价格波动可能会导致市场预期的急剧变化，并对金融资产价格产生倍数的影响。
第二题参考答案（要点）：
危机决策作为一种非常规决策，它与常规决策相比主要有以下特点：时间的紧迫性；决策所需信息的严重不足；决策后果的严重性。危机决策虽然时间紧、信息不充分，但是它仍然要遵循科学的决策程序，通过压缩花在每个步骤上的时间，提高决策的准确性和时效性。提高危机决策效能的关键就是要提高变危机决策为常态决策的能力，而要实现这个转变就必须做好以下工作：（1）建立科学的危机决策机构；（2）确立科学的危机决策流程；（3）采用科学的危机决策方法；（4）提高危机管理决策者的素质

③ 中央银行是怎样通过最后贷款人制度履行金融调控职能的

中央银行的职能是宏观调控、保障金融安全与稳定和金融服务。中央银行是“银行中的银行”，它集中保管银行的准备金，并对它们发放贷款，充当“最后贷款者”。
人民银行的贷款，在整个银行贷款中处于总闸门的地位，因为人民银行贷款投入的是基础货币，它形成银行业金融机构发放贷款的初始资金（或原始存款）的来源，一旦进入流通，就会按照固有的规律派生出更多的存款，并扩大银行业金融机构的贷款规模，所以调控人民银行贷款的数量、投向，可以直接引导、调节整个银行贷款的规模和结构。

中国人民银行贷款，是我国目前实现货币政策目标最重要、最有效的一种间接调控手段，人民银行贷款根据宏观调控的需要，可以灵活自如地调整人民银行贷款的数量和投向，具有伸缩性大，适应性强的特点，人民银行贷款，既可以调节需求、又可以调节供给。通过人民银行贷款的调控，不仅能控制贷款总量，制约社会总需求的增长，还能在不增加贷款总量的条件上，以调整增量的投向或调整存量的结构，促进增加有效供给，为稳定货币，实现社会总需求与总供给的基本平衡，创造物质基础。
供参考。

④ 金融危机下，中央银行应采取哪些政策

我国中央银行职能及化解金融危机的政策
（一）金融系统稳定评估和预警政策
金融系统稳定评估和预警政策就是对金融系统进行评估，对金融风险进行预警预报。完善的金融系统稳定评估和预警政策有利于避免和降低金融危机带来的巨大损失，有利于防止和降低国外金融危机的传染和冲击，也有利于防范和化解金融自身的风险。由于我国的金融稳定工作于2003年才刚刚正式起步，对系统性金融危机的认识和评估还比较困难。因此，为加强我国的系统性金融危机监测和管理，要强化银行、证券、保险三个行业的风险监管，大力推动这三大行业各自的系统性风险评估。人民银行金融稳定要在单个金融机构、单个行业的微观审慎监管的基础上，监测和预警中观和宏观层面的更为重要的系统性金融风险，加强对金融业整体风险的监测预警和评估，并借鉴国际货币基金组织推广的“金融部门评估规划”，尽快探索建立像金融稳健指标、压力测试标准与准则评估等一些包括相关经济指标在内的金融稳定统计指标体系。
（二）存款保险政策
存款保险政策是指由存款性金融机构集中起来建立一个保险机构，各存款性金融机构作为投保机构交纳保险费，当投保机构面临危机或破产时，由保险机构向其提供流动性资助或代替破产机构在一定限度内对存款者支付存款。由此可见，存款保险政策能在一定程度上起到稳定存款人信心和稳定金融体系的作用。我国理论界和实际工作部门目前正在加强对我国银行存款保险政策的研究，创造条件尽快建立符合我国国情的银行存款保险体系。
（三）最后贷款人政策
各国中央银行大都承担最后贷款人职能（欧元区成员国的央行除外），中国人民银行也不例外。作为金融机构的最后贷款人，中国人民银行承担着对有关金融机构流动性监控、救助有问题金融机构以防范系统性金融风险的职责。最后贷款人政策是防范系统性金融风险的最后一道防线。最后贷款人政策的合理有效运用，可以挽救一些陷入困境的金融机构，防止流动性问题扩大和系统性金融风险的发生。但是，过多的运用最后贷款人政策来救助金融机构会导致道德风险：给予金融机构管理层冒险激励以得到更多的隐性的援助补贴；金融机构债权人因存在政府会出面援助有问题金融机构的预期而降低对金融机构行为的监督和选择。因此，中国人民银行在行使最后贷款人职能时应当有其决策标准。也就是说，并非对每个有问题金融机构都一律提供流动性支持。当有问题金融机构申请中央银行流动性支持时，中国人民银行一要看该机构是否具有系统性特征，即该机构的破产是否会引发系统性金融风险，二要看该机构是否已经资不抵债。中国人民银行应当建立一套指标体系，以判断有问题机构的风险状况及其风险特征，从而为其是否行使最后贷款人职能提供决策依据，以确保中央银行资金安全，防范道德风险。
（四）支付清算体系
支付清算体系被认为是金融基础设施的核心，因此，各国中央银行把支付清算系统的安全性与高效性放在维护金融稳定的首要位置，力求使中央银行对支付清算系统的监测管理涵盖与大额资金交易有关的各个领域。而从中国目前看，已经初步形成了以中国现代化支付系统为核心，商业银行行内系统为基础，同城清算所并存的支付清算体系。从金融稳定的角度看，现行支付结算体系存在三个主要问题：
风险管理。由于人民银行负责支付清算系统的建设和相关标准的制定，而中国银监会负责对银行卡业务的监管及相应的资金交易。这部分风险监管尚游离在人民银行的支付系统监管之外，对支付系统的稳定性造成一定的不利影响。
支付的最终性问题。这个问题的关键是已经完成结算的支付是否可以撤销，是否是无条件的。尤其是参与清算的金融机构破产情况下的支付最终性。一般而言，从违约到破产通常需要一定的时间。市场参与者在破产情况下进行支付是否有效，还有待于法律的确认。
轧差安排的法律确认。这是一个关系到结算及时性的问题。我国现行法律还没有关于轧差安排的专门条款或者司法解释，在实际操作中也不存在废除轧差结果的做法，已有的做法是破产参与者引起的损失都由中央银行兜底。这种做法会使参与者淡化风险意识，也不利于支付服务的市场化发展。
（五）危机管理的应急政策
防范金融危机要立足于早分析、早校正。要尽快建立和完善风险处置措施，尤其在由于个别金融机构风险引发的金融危机中，要有一些政策和措施及时地发现金融机构的风险，使金融机构在风险加大或资产质量变差的情况下，有足够的压力尽快地加以纠正。同时，对于国际金融危机的不可预测性、传染性和危害性，也需要通过建立长效的危机应急处理政策才可能在突发性金融危机发生时将损失降至最低、将风险控制在最小范围内。为此，人民银行应做好以下工作：
危机应急组织体系。统一制定和部署金融应急处理方案及其组织实施。人民银行总行、分行以及中心支行要建立相应的应急小组。
金融应急信息共享政策。中央银行和其他各个监管部门，应就监管信息的沟通建立相应政策；中央银行与各有关涉及应急处理政策的政府部门建立应急信息共享政策；涉及金融稳定评估的各个部门之间应建立信息交换政策。
金融应急备份系统。这个备份系统包括备份的支付结算网络、备份的数据库和数据处理中心、备份的计算机网络系统、备份的工作场所、备份的办公网络系统等，建立有效的金融应急备份系统，可以在金融危机发生时保证金融业务的连续性，即使在金融系统遭受大范围破坏后也能够迅速恢复。

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⑤ 最后贷款人的理论的演变和发展

现代最后贷款人理论集中围绕最后贷款人存在的必要性和巴杰特原则在现代金融市场条件下是否依然有效这两个基本命题展开。 大部分经济学家认为最后贷款人为现代银行系统提供了重要支持，在出现银行危机时防止了恐慌的蔓延。
自由银行的倡导者否认政府部门作为最后贷款人的必要性。认为银行恐慌产生的唯一理由是对银行系统存在的法律限制，如果没有这些限制，自由竞争的市场就会产生一个防恐慌的银行体系。塞尔金（Selgin，1988、1990）认为最主要的两个限制：一是美国对全国范围内设立分行的限制，二是对商业银行系统自由发行货币的限制。前者可以实现资产的多样化投资，可以防止资产相对价格下跌而引发的银行危机；后者可以允许商业银行随时满足私人对货币的需求。
同时认为，在自由银行体系下，由不完全信息产生的传染性挤提的情况不会发生，因为在活期存款的合约中已经包含了所有详细的信息。他们同时认为，票据清算所能够解决存款类银行中存在的信息不对称问题。Gorton（1985）、Gorton& Mullineaux（1987）认为，19世纪产生的票据清算所，其结构类似于由所有银行组成的卡特尔组织，建立了一套共同发行货币的体系，使公众难以区分每个成员银行的弱点，它通过发行贷款证书来治理恐慌，这种贷款证书类似于黄金的替代品。同时，限制存款转化为现金也能制止恐慌。Dowd(1984)认为这种限制类似于提供一份期权，在这份期权中，银行保留了延期兑付到未来某个时点的权力，作为补偿，银行将支付延期兑付的利息。 中央银行并不是唯一的最后贷款人。除了中央银行之外，其他机构也可以成为最后贷款人（Timberlake，1984；鲍德，Bordo，1986；费雪，Fischer，1999），如美国的财政部、清算中心和1907年的摩根集团都承担过最后贷款人的角色，加拿大的财政部和外汇管理局等都曾对出现危机的银行进行援助，成功执行最后贷款人职能。
Goodhart指出，当一国出现系统性问题时，除非这些系统性问题只包括一小部分潜在损失，央行可以自行消化，那么央行可以独立解决，否则应该由政府、监管部门和央行共同解决。在大规模的系统性危机中，Goodhart、Schoenmaker（1995）认为应该由政府来买单，同时政府也有权决定社会各方怎样对付危机和由谁来承担损失。 关于最后贷款人的援助方式存在两种争论：通过OMOs(open monitory operations)向整个金融市场提供流动性（货币观点），还是通过贴现窗口或直接贷款给个别金融机构（银行观点）。
货币观点认为，应急性的流动性供应只能通过OMOs向整个市场提供。古德弗兰德和金（Goodfriend & King，1988）、鲍德（Bordo，1990）、舒瓦茨（Schwartz，1992、1995）认为LLR的操作只能通过公开市场操作，以此提高对高能货币存量进行补充。Goodfriend & King、Capie(1999)、Keleher(1999)指出直接向金融机构贷款或贴现将使一些不具有清偿力的银行不能受到市场的惩戒，容易引发商业银行的道德风险，扭曲其行为决策。同时，随着金融市场的高度发展，已经提供了向私人部门信用融资的有效途径，同业市场能充分考虑流动性的有效分配，具有清偿力的金融机构能够通过同业市场获得流动性支持。因此，对个体银行的具体干预既违反市场化原则又没有必要。Kaufman也认为，除非是央行对银行的清偿力有明显的信息优势，否则对个体银行的帮助是没有必要的。他强调了对个体救助的负外部性：不仅会产生道德风险，而且监管当局还会面对政治压力和监管俘获，从而增加更大的负外部性。Kaufman同时扩展了LLR的内涵，认为LLR应该要防止资产的折价出售，因为这样会造成实际财富的损失。他认为，虽然金融市场发展很快，而且变得非常有效，促进了流动性机制的改善，但交易速度的加快也增大了清盘和折价出售的可能性，LLR的目的就是要保护均衡的资产价格不受暂时流动性的影响。
银行观点认为，最后贷款人只能是向个别金融机构提供流动性支持。古德哈特（1999）指出无流动性但有清偿力的银行会由于同业市场效率低下、不能从其他银行借得款项而发展为无清偿力的银行。最后贷款人向市场提供资金支持会导致准备金供给总量的增加，而向单个机构提供资金支持则不会导致准备金增加。费雪（1999）则认为最后贷款人既可以向市场也可以向单独机构提供贷款。
Hirsch首次把中央银行看作是解决因信息不完备而导致的市场摩擦的一种手段。他认为，中央银行具有的LLR功能类似于提供了一种保险，这会降低私人冒险的成本，但同时会刺激银行的道德风险。同时，LLR给予的监管当局非正式的酌情权又可能导致监管同盟的出现。另一方面，如果存款者认为大银行不会倒闭，那么抵制公共部门管理的策略将会鼓励银行进一步集中。这两种情况的出现都不利于效率的提高。Hirsch强调最优的办法是根据整个金融体系的特征适时调整中央银行的职能。 古典最后贷款人理论的LLR援助对象非常严格地限制在出现暂时流动性不足的金融机构。但在LLR的实践中，金融危机的复杂性使得LLR的援助对象逐渐突破古典流动性界限。因此，一些经济学家认为，LLR可以向不具有清偿力的银行提供帮助。
索洛（Solow，1982）认为无论银行是否到了无法偿债的境地，当出现银行危机时，最后贷款人都应进行援助。以美联储为例，当美国某个银行（尤其是大银行）将要倒闭时，会引起人们对整个金融体系的信任危机。美联储既然对整个金融体系负责，为避免这种情况的发生，它就必须援助陷入危机中、甚至资不抵债的银行。索洛也承认，这种做法会产生某种道德风险，鼓励其他银行有可能冒更大的风险，而公众也失去了监督金融机构的热情。
古德哈特（Goodhart，1985，1987）主张中央银行可以给不具有清偿力的银行提供帮助。主要有三个理由：
第一，中央银行在LLR必须行动时，要区分商业银行到底是流动性危机还是清偿性危机问题是不太现实的。商业银行向LLR申请援助时，存在潜在的声誉损失成本，因为即使是流动性不足的银行，如果向中央银行借款，也表明它在同业市场上已经不具有融资能力，从而被怀疑有清偿力问题。因此，向中央银行借款无需考虑是否是流动性问题还是清偿力问题，只要有足够的抵押品即可。
第二，由于商业银行在生产信息方面的特殊作用，如果LLR让处于困境中的机构破产，有价值的、难以替换的“客户—银行”关系将会失去，保持这些关系的社会利益超过这样做的成本。
第三，因为大银行的破产将毁掉整个银行系统的信心，所以大银行即使没有偿付能力，LLR也只有贷款。
考夫曼（Kaufman，1990）认为，索洛和古德哈特的观点低估了最后贷款人过度援助的风险，这可能会导致面临危机的银行增加在未来对更大援助的需要。他们也忽视了由于最后贷款人延迟让无偿付能力的机构停业，会招致额外的损失及增加最终解决问题的成本。索洛和古德哈特没有意识到最后贷款人可以通过公开市场操作而不是贴现窗口贷款来完成其职能。事实上，借助公开市场操作也可以满足最后贷款人对高能货币的紧急需求，因而不必担心如何援助个别的危机银行。由于真实经济活动和总体经济防止了恐慌引起的对货币存量的冲击，最后贷款人就不必害怕个别经营不善的银行发生倒闭。
古德哈特和黄（Goodhart & Huang，1999）认为，一家银行的倒闭会引致金融不稳定，市场主要表现是恐慌，此时很难预测存款人的行为，货币政策操作容易失误。当一家银行向最后贷款人寻求流动性支持时，最后贷款人很难有时间准确判断这家银行是否有清偿力。如果最后贷款人向这家银行提供了贷款援助，而是事后的事实证明这家银行是无清偿力的，则最后贷款人必然要承担财务和声誉方面的损失。因此，最后贷款人对出现危机的银行究竟进行救助还是破产清算，还需谨慎的判断。他们通过建立最后贷款人道德风险模型认为，在单一时期模型下，即在银行倒闭的概率、最后贷款人救助的概率和风险概率既定的情况下，最后贷款人是否实施救助取决于银行规模的大小；在动态和跨时期模型中，即各种概率不确定的情况下，最后贷款人实施救助取决于对道德风险和传染性风险的权衡。如果关注道德风险，最后贷款人会慎重考虑是否实施救助；如果关注系统性风险，则最后贷款人有动力进行救助，由此产生的整个市场的均衡风险会较高。 最后贷款人的过度援助容易导致金融机构道德风险，且大银行相对于中小银行更为明显。因此，通过征收惩罚性高利率、组织私人部门参与救助、实施“建设性模糊”救助条款、严格的事后信息披露等措施有助于缓解这一问题。
考夫曼(1991)、诺切特和泰勒（Rochet & Tirole，1996）认为最后贷款人对银行的援助会产生两个负面影响：一方面，救助促使银行经营者和股东为获得更多的救助补贴而去冒更大的风险；另一方面，最后贷款人向倒闭的金融机构提供资金的可能性大大降低了存款人监督金融机构经营行为和业绩的积极性，并且由于救助是对所有存款人提供隐性保险，这也会削弱银行同业监督的积极性。
米什金（Mishkin，2001）认为，这种道德风险在大银行身上表现得更为严重。大银行较中小银行具有更大的系统性影响，其经营失败对金融系统的安全有着更为严重的威胁，因此政府和公众都不希望其倒闭，于是大银行往往成为监管宽容的对象。那些自认为规模很大或很重要的银行相信在发生流动性不足或出现其他问题时，最后贷款人肯定会提供资金援助，因此他们便放松风险约束和危机管理，而从事高风险高收益的业务。同样的原因也使得市场约束力量减弱，因为存款人知道一旦银行陷入困境，政府不会任其破产，自己也不可能遭受太大的损失。于是他们失去了监督银行的动机，也不在银行从事过度冒险行为时通过提取存款进行市场约束。在很多新兴市场经济国家，当大的或与政治有联系的金融机构出现危机时，政府便成为解决问题的后援，最后贷款人向经济中投放基础货币，通过货币乘数作用，将大大增加流通中的货币量，从而引发通货膨胀。
汉弗莱（1985）认为，在现代金融环境下，征收惩罚性高利率等于向市场提供了一个促使资金加速抽逃的信号，这反而会加剧银行危机的发生。同时，银行经营者为在短期内获得更高收益以支付贷款高利息，会追求更高的风险。因此，古德哈特和斯科恩梅克（1995）、普拉蒂和希纳西（Prati & Schinasi，1999）认为，在实践中对个别机构的紧急贷款并没有征收比市场利率更高的利率，银行同业市场通常以正常的利率向金融机构提供流动性救助。
贾利尼（Giannini，1999）指出，通过组织私人部门参与最后贷款人的救助也可以解决道德风险。中央银行以代理人的身份组织有富余资金的银行向缺乏资金的银行提供资金援助。扮演最后贷款人的主要银行承诺在危机时期向问题银行提供信贷，以保证银行体系的正常运作。但古德弗兰德和拉克尔（Lacker，1999）认为，这种信贷行为必须是帕累托改进，中央银行不能强迫其他银行提供信贷。如果中央银行迫使其他银行提供贷款，或以过于偏护危机银行的条件提供贷款，则私人银行提供贷款支持实际上是对倒闭银行的补贴。在充满竞争的金融市场中，资金富余的银行相对于危机银行具有竞争优势，中央银行劝说优势银行帮助自己的竞争对手摆脱困境有一定的难度。因此，道义劝告、规则力量和合作意识的培养是中央银行在协调银行间援助时的重要职责。
科里根（Corrigan，1990）首次提出了“建设性模糊”的最后贷款人概念，指最后贷款人在事先故意模糊履行其职责的可能性，即最后贷款人向其他银行表明，当银行出现危机时，最后贷款人不一定提供资金支持。由于银行不确定自己是否是援助对象，从而对银行形成一种压力，使其谨慎经营。“建设性模糊”要求最后贷款人从谨慎角度出发，关于是否、何时、在何种条件下提供支援的预先承诺应该停止。在做出决策时，最后贷款人要严格分析是否存在着系统性风险。如果已经存在，应考虑应对系统性传染的最优方式，尽量减少对金融市场运行规则的负面影响。
克劳科特（Crockett，1996）认为“建设性模糊”主要有两个作用：一是迫使银行谨慎行事，因为银行自己不知道最后贷款人是否会对它们提供资金支持；二是当最后贷款人对出现流动性不足的银行提供援助时，可让该银行经营者和股东共同承担成本。管理层会意识到一旦银行倒闭，他们将会失去工作，股东将失去资本，因此道德风险会大大减少。实践也表明，“建设性模糊”可以直接约束或间接鼓励银行的经营者和股东谨慎行事，提高自我防范风险意识，增强自我控制、自我约束能力。
建设性模糊也有一定的局限性，即赋予危机管理机构过大的自由决定权，而自由决定权会带来时间持续性问题，如开始最后贷款人认为不向危机银行提供安全保障比较有利，但事后又觉得向银行提供资金援助可能更为恰当。因此，伊诺克（Enoch）、斯德拉和海米斯（Khamis，1997）认为，可通过严格的事后信息披露办法来评判最后贷款人在处理个案时的自由决定权。 随着经济金融全球化程度的加深，国与国之间的资本与货币一体化，金融危机超越国别的限制在世界范围内传播。所有的一切使得在世界范围内寻找最后贷款人的问题进入了理论家和实践者的视野。尤其是1994年墨西哥金融危机、1998年亚洲金融危机之后，这一问题变得尤为迫切。
早期的金融史认为，“世界经济中心”应当充当国际最后贷款人。费尔南德布劳德尔假设世界经济具有一定的地理范围，“并且总有一个以占主导的城市和城邦（即经济首府，但不一定是政治首府）为代表的极或中心。在金融危机中，当一国的困难将超越国境时，占统治地位的中心就被认为有责任充当其他国家的最终贷款人”，这是由谁来充当国际最后贷款人最早的理论假说。
目前理论界普遍认为，由国际货币基金组织（IMF）承担国际最后贷款人职能比较合适。Stanley Fisher的一份研究报告认为，IMF虽然不是国际中央银行，但是仍可以行使国际最后贷款人的职能，而且会做得很好。他认为，IMF作为危机的借款者，更像一个信用合作组织，通过发行基金份额建立资金的蓄水池，再向成员国贷款；作为危机的管理者，它可以组织和协调危机中的成员国，募集更多的资金。
另一种观点认为，国际清算银行（BIS）可以行使这一职能。被称为“中央银行家的俱乐部”的国际清算银行一向积极推动中央银行之间的互相合作和援助。由于各国中央银行的高级官员通过国际清算银行经常会面商谈，保持着经常的联系，这一安排比国际货币基金组织的援助更为及时，并且没有附加条件。但它在这方面的积极作用仅限于其成员国之间，与发展中国家基本无缘。而发展中国家的金融危机较发达国家普遍，因此，国际清算银行的这种援助是有限的。 随着跨国金融服务的不断扩展和各国金融系统的不断融合，欧盟市场的流动性和效率不断增强，欧洲各国的金融系统性关联更加紧密，随之而来的金融风波也将会影响更多的成员国，尤其是如果一个包含数个持牌银行，并且在数个成员国中开展业务的泛欧银行集团发生流动性冲击，必然会系统性地牵连到各国金融市场以及整个欧洲金融系统。Garry J. Schinasi和Pedro Gustavo Teixeira（2006）研究了当系统性金融风波影响不止一个欧盟成员国时，如何实现最后贷款人功能问题。他们认为，对银行集团行使最后贷款人职能有几种可选的协调模式：
第一种模式依赖于详细的事先安排，被认为是“北欧模式”。这个模式是北欧中央银行谅解备忘录中提出的，适用于银行危机发生时，在两个或两个以上北欧国家中运作。一旦发现危机，将由相关中央银行建立一个协调机制，即危机处置小组。在对银行集团有管辖权的中央银行的领导下，危机处置小组集中对银行集团的财务状况和潜在系统性影响的信息收集和分析。另外，它还集中与银行业管理层进行联系。该小组还负责向各个中央银行决策机构汇报，汇报内容包括危机的系统相关性信息，受影响的银行的偿付能力，最重要的是明确各央行间意见的分歧，目的是让每个中央银行都能了解情况，决策协调。这个模式的主要优点是可以使中央银行间的信息和分析不对称最小化，以减少“囚徒困境”的发生。
第二个协调模式是“监管模式”。因为新巴塞尔协议的实施将增强并表监管者的协调职能，相对于其他中央银行，并表监管者所在地的中央银行可以承担协调职能，这也暗示了某个中央银行相对于其他中央银行来说对银行集团承担更多的责任。例如，这个模式需要更多地考虑集团范围内或欧盟范围的（同国内相比）偿付能力和系统风险。正如并表监管者的作用一样，这在一定程度上给予了该国中央银行对管辖范围内的银行业集团行使一定的“联邦（federal）”职能。
第三，各国中央银行承担的义务，包括信息交换和在现行运行制度结构下对政策措施进行协调。 主权债务重组中的第一贷款人（LFR）
Daniel Cohen和Richard Portes（2006）提出的解决主权债务问题的一个政策干预机制——IMF的第一贷款人职能，来解决国际间资本流动的结构性缺陷。IMF成员国应事先制定“债务余额制度”（indebtedness regime），这种债务余额制度意味着参与者的积极的承诺，不仅是国家，也包括IMF。IMF应在事先（即国家能进入金融市场时）而不是在危机后，就和国家一起建立调整计划（项目），采取预防性措施防止债务恶化。IMF项目及其实施要让人相信这个国家能以“风险触发”利率，或低于“风险触发”利率迅速重新进入市场。这是IMF贷款的一种适当的催化作用。

⑥ 金融危机中中央银行的作用

央行在来危机中，可以发挥的作用源

一个是救助陷入困境的银行，避免金融机构资金链断裂，引发连锁反应，导致整个金融体系崩溃

第二是调整利率水平，降低融资成本

第三对金融机构实施必要的窗口指导，引导银行合理放贷，服务好实体经济

第四是外汇管制，限制投机资本出逃

第五有限度的干预外汇市场，维护汇率的相对稳定，并进行合理的调整，以平衡进出口

央行发挥上述作用往往需要行政、市场两种手段并用

⑦ 什么是央行最后贷款人制度

中央银行集中保管商业银行的准备金，并对它们发放贷款，充当最后贷款者

专最后贷款，又称最终贷款人属(Lender of Last Resort)，即在出现危机或者流动资金短缺的情况时，负责应付资金需求的机构(通常是中央银行)。该机构一般在公开市场向银行体系购买质素理想的资产，或透过贴现窗口向有偿债能力但暂时周转不灵的银行提供贷款。该机构通常会向有关银行收取高于市场水平的利息，并会要求银行提供良好抵押品。

⑧ 缺乏资金创业应当选择哪种企业所有制形式

育才女的地方。你时常捧着一本书，靠坐在合买者，以其贱同公物也（《礼记》）”。在此，

⑨ 如何看待金融创新与金融监管

1. 制约关系，同时也是一种保障
   金融创新的实质永远是微观个体为了利润最大化而所专作的创新属， 而这样的创新是伴随着诸多风险的。这些风险最后都由投资者买单，做为微观的金融业个体，为了实现个人利润的最大化，他们是不会考虑风险波及的影响的。

2. 所以，金融业的所有行业都在为一件事而努力，就是赚钱。
   这样，矛盾就出来了。金融业为了赚钱而创新，不顾及投资者风险；而投资者也不能承担很大风险做投资，这样的矛盾使得金融市场就无法运作了。因此，金融监管的作用就在于此了，即为了保障投资者的权益也同时为了保护良好的投资环境，制约金融创新的发展。

3. 另一方面，也为创新的金融产品提供一个保障。中国的股期的上市可是经过了多少年的研究，不断地选择最优时期才做出的决定。所以说，这样的监管为的就是确保金融创新能够在市场里稳健发展。

⑩ 存款保险制度和最后贷款人安排是针对什么设立的是否可以达到预期的目的

随着银行业体制改革的不断深入,存款保险制度的出台已势在必行. 一个设计良好的存款保险制度有助于金融体系稳定.存款保险制度建立后,仍然需要央行最后贷款人的存在。
最后贷款人的救援对象应是暂时无流动性仅有偿付能力的银行。