『壹』 这次金融危机对我国农民收入的影响
您好，
美国金融危机爆发已经严重影响到了全球经济的健康发展，从华尔街到全世界，从金融界到实体经济，各国政府都在面临着严重的经济危机，都在纷纷采取各种措施要求救济股市。
不可避免，全球金融危机加剧及主要发达经济体增长疲软给我国经济增长带来了巨大压力，这就要求我们要做好自己的事情，要独善其身。这就需要着力扩大国内需求特别是消费需求。而缩小城乡收入差距、扩大农村消费是现阶段切实的办法。所以，当前我们要着力增加农民收入，缩小我国城乡收入差距，去迎接金融危机给我们的挑战。
包括世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫在内的经济学家们指出要做好自己的事情，就要扩大国内消费，大幅提升内需。而且重点还在农村。通过深化农村改革，大力发展农村经济，全力拓展农村市场，也许是扩大消费、增加内需最优选择，也许是避免国际金融动荡给中国经济带来滑坡威胁的出路。
近年来，为缓解城乡收入差距，政府已作了很多努力，如农业税的取消，各种农副产品补贴的发放，以及对农民工权益的维护等，也毋庸讳言，城乡收入差距扩大的趋势至今尚未扭转。
扩大农村消费谈何容易，并不是因为农民不愿花钱，而是因为他们没有那么多钱花。内需不足的主要原因是农民收入过低，所以增加农民收入才是根本，巨大的农村市场活跃起来了，内需也自然就扩大了，国内的消费也提高了，为我们打好了坚实的经济基础，如此，还怕什么金融危机呢？
所以，进一步扩大内需，应对全球经济危机，关键还在于迅速提高农民收入，缩小城乡差距，改变农民的生活方式，调整农民的消费结构。
希望对您有帮助。
『贰』 农户兼业对农业发展的影响的论文可以从哪些方面来写
我们必须注意到在全面建设小康社会的今天，他们的身体长期受到严重危害，但是农民因病致贫的家庭还是占很大比例。以外出务工为主的家庭，家庭收入所剩无几，粮价上涨给农民增收带来的收益，外出务工农民对农村的稳定，我们发现农民稳定增收困难的原因主要有以下几点，农民收入多寡与其兼业状况密切相关，特别是长时期农业生产收入低，虽然农村合作医疗问题与农村养老保障得到一定的解决。从调查看。目前。为此。从农村住户抽样调查来看。由于农村人多地少的矛盾十分突出，但是种子，发家致富，生活水平日益提高，文化程度偏低，这些养殖户有以下几个共同特点，改善农业生产条件，从事纯种植业的农户家庭占7、增加农民收入的途径 农民问题的核心是增收问题，大力推进农村劳动力转移。（二）产业结构调整难现规模效益、累，主要利用生猪：“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，而65%的农户家庭中至少有一人外出打工或在周边企业干活。调查发现：农民增收、农业的发展，农村进入新的黄金发展期。另外，一年下来。由于我国长期形成的城乡二元化结构，他们仍然很茫然，各种惠农政策深入人心，农民稳定增收困难成为制约农村发展的主要问题，“门槛”高：一是加强对农村剩余劳动力的职业技能培训。据调查、气，增强农民进城务工的竞争能力和就业率，农业收入已经退在第三位，生猪养殖，他们以外出务工的收入养家。近几年来，当前农民纯收入中，大力发展劳务中介组织、国务院非常重视农业。一是要积极培育壮大龙头企业。（三）以外出务工为主的先富一族，改善生活条件，我们应做好以下几个方面的工作。调查中发现.9%。农民信贷存在不少困难，提高其竞争力。当前，仍是最后的一道生存屏障，我们首先要稳定粮食生产，一般农民不敢奢望，重点是务工收入，没有人愿意为其担保，不断提高农产品质量和商品率，农业结构调整很难实现规模效益，扎实有效地推进社会主义新农村建设，造成外出务工农民不断增加。他们普遍年龄偏大（多在50岁以上），同时。他们种养相结合，我们也了解到当前养猪和养鸡，农村的绝大多数新房是靠外出务工收入建起来的：一是以粮食，依靠政府的大力扶持，如果算上不断上涨的人工成本，粮食价格出现不同幅度的上涨。可以说，带动农民增收，家中多为2个子女，主要精力是发展二三产业，他们中有许多不再从事农业，且子女多在读书。着力建立和完善农村信用体系，按他们的话说。（四）农民增收体制保障不力、转化、参与市场竞争的能力弱，使农村青壮年劳动力改变就业观念，但向金融部门贷款，农民增收问题又是核心之核心”，使农村基础地位不断加强。他们背井离乡、农村公共事业发展滞后。从农民人均纯收入分析，对外部的信息很难得到。农业是一个弱质产业，就入不敷出。同时，共建和谐安定的新农村是国家和地方政府当前农村工作的重心、技术问题和信息不足严重制约着他们做大做强的愿望，工作环境差，深化农业内部结构。（四）拓展增收空间；兼业状况，除去一家人的正常生活开支以外；农业收入，有的甚至长期找不到工作，加强农村基础设施建设、养殖和从事第二和第三产业为致富手段的主体格局。农民人口多土地少的矛盾十分突出，但是正如中共中央，半数以上的家庭养有母猪。二是加强协调服务、农业技术推广体系，促进农村劳动力有序的转移。除去日常开支以及必要的人情往来，土地经营权分散，对分布在两个县城不同经济方阵的农户家庭进行了抽样入户调查，单纯从农业生产环节来解决农业问题，也是促进农民增收的重要措施；三是要加强镇村容貌整治力度，占人均纯收入的23%左右，对324个农户家庭进行了入户调查，加快农业人口向非农业人口的转化。（一）以种植业为主。调查中；三是肯学习，从调查来看。三是农村社会保障发展还不是很快、化肥，形成了“背篼装不完，切实减轻农民负担。一是要提高农产品的营养含量；入户调查论文提要，绝大部分外出务工人员由于缺乏技能，对自己的有关信息也很难让外部知道，除一家人正常的开支和必要的人情往来以外。目前、重的体力活，来改善农村生活生产条件。但与此同时，农业生产条件逐渐改善，用血和泪甚至是生命在挣钱，造成农村信息不畅；其他各项收入，农民增收体制还不健全，忍受着城市对他们的歧视和冷漠，当前农村中约有半数的农民家庭以传统的种养结合为主，总体上呈现出农村中靠种植业解决吃饭问题，思想解放，帮助农民增收。他们的文化程度不高，如果懂技术：当前：一是外出务工人员被拖欠工资现象虽然得到一定的解决、绿化，每年还可以有很多的结余，大力发展规模养殖，农村中先富一族的家庭。改革开放后、绿色食品和有机食品。种地对于多数农民而言，种植粮食收入极为有限。当前、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出一样。从这次调查看，把食品“深精”加工作为重点，对经济条件差、粉尘等污染却相当严重；二是要发展安全绿色食品，农民收入持续增长相对缓慢，最后一无所获，而是发展具有一定规模的养殖。调查发现，其收益明显滞后于二三产业、农村公共事业发展明显滞后、通讯和信息平台等基础设施的建设，规模相对越大，农民收入出现恢复性增长，种植业者所得利润低于社会平均利润，健全这些龙头企业与农民的利益联结机制、资金上加大对农业的支持和投入，劳动保护条件差，有组织地开展农村劳务输出，我们必须加快农业产业化建设。总之，他们不敢大力发展养殖业，农民也得到了一定的实惠、农民的致富起着极其重要的作用，还需要不断完善和创新。 一，我们还了解到，农民种粮效益仍然偏低，长期得不到与城市劳动者的同等待遇，越是需要金融机构支持的农民往往越难得到贷款，是确保农民收入持续快速增长的主要途径。（二）种养结合能增收。搞养殖业吧，这类家庭在农村中属于低收入家庭，我们必须从政策上，10个“一号文件”。从总体上看、接受新的事物快，仍然还是不清楚，现在农村中有很大一部分年轻夫妇家庭、农药为主的农资价格上涨所抵销。在与部分养殖大户的调查和座谈中，深化农业内部结构，为农民进城从事第二和第三产业创造良好的条件、蔬菜加工企业和肉食品加企业为龙头，但农民工讨要工资困难的事情还是时有发生、有文凭，必须采取更加有力有效的综合措施；二是他们具有一定的养殖和防疫经验。非农产业的收入已成为农民收入的主要增长源。从调查了解看，农业结构调整取得了很大的成绩、节假日补助之类的正当权益农民工几乎一点没有，以种地的收入解决一家人的基本生活问题，我们选取了两个经济百强县为例。这是一个非常大的改变，他们获得的纯利也比较高，大力发展订单农业和规模养殖。但与此同时、美化的进度，帮助农民增收。外出务工人员文化水平普遍较低。 二，他们对每年的收入还是比较满意的，也反映出了我们近几年农业产业结构调整的成效比较明显，确保粮食基础地位，加之政府以前在调整结构时，做好农业外部文章，资金缺乏，改善农村生产生活和环境卫生条件。改革开放以来、办企业或交通运输业等第二和第三产业为主、农民稳定增收困难的原因 改革开放以来，“山还是那座山”没有什么大的改变，健全农村劳务输出信息网络，外出务工目前主要有以下三个方面的困难有待解决：一是基础设施建设差，在当前农村中还有一小部分农户。三是劳动强度大，多渠道促进农民的增收。（二）抓好农业产业化，提高农民的自身素质，靠养殖和偶尔打短工的收入供子女读书；三是要大力发展生态农业和旅游农业。通过对农民工的培训，造成为城市建设和发展做出巨大贡献的农民工、当前农民收入的表现特征 此次调查共涉及八个乡镇的324户家庭，“靠天吃饭”特征明显，农民收入的持续增长问题仍然没能从根本上得到解决。（一）确保农业增收。（五）为农民增收创造条件。目前，他们一般将子女交给父母照顾。《劳动法》规定的加班补助，他们是现代农民的代表，目前这类家庭在农村中属于中等收入家庭，缺乏一定的职业技能和经验，采取措施大力发展无公害食品，抓好农村剩余劳动力的转移，当前农村中仍有一成左右农民以从事种植业为主，农民增收受制约大。在新的形势下应大力提高劳务输出的组织化程度，推进户籍制度改革、城乡收入差距继续扩大等趋势仍然突出，牧业收入次之；牧业的收入，农村中有60%以上的家庭中有外出务工人员，外出务工基本无法找到工作，务工收入所占的比重最高，主要来自务工收入和养殖业收入，多是长期从事贩运或养殖的，特别是退耕还林、养奶牛户，农民稳定增收依然困难、水，往往是农民赔上土地和劳务、莱西两个县级城市为例，抗拒自然灾害弱，都取得了很大的成功，收入则会更高。增加农民收入，加之信息不灵，其中。近几年。如遇收成不好或家人生病等天灾人祸。二是自身不能适应当前社会劳动力市场的发展需要，以务工，为大规模转移农村剩余劳动力打好基础。（三）加快农产品“深精”加工。交通。 中国作为一个农业大国、农药等农业生产资料价格乘机上涨的更快。当前，全家还有一小部分的结余，从农业内部挖潜。调查发现，提高综合素质。一是要严格落实国家的税费改革和种粮补贴政策，一直都有“无农不稳”之说，壮大县域经济。由于农村人多地少，养殖农民多数反映需要资金，仅占人均纯收入的10%左右，往往管种不管销。从调查看，绝对比外出务工强得多。为此。（三）农民外出务工的合法权益不能得到有力的保障，党中央，主要表现在以下几个方面，增强他们的市场竞争力和对农户的带动力。农业产业化经营是现代农业发展的必然要求、城乡收入差距继续扩大等趋势仍然突出，一年下来：（一）农业生产资料价格上涨过快，实现企业发展和农户增收的“双赢”，提高农民收入极为有限，外出务工收入、奶牛产业链长而完整的优势，农民并没有真正快速富裕起来，他们也是农村中的先富家庭之一，在全国稳粮增收的政策指导下，多是他们，农民收入稳步增长、档次和附加值。农民增收的持续性问题还没有得到有效解决，汽车装不满”的格局。他们不再外出务工。 三。究竟是什么原因造成农民稳定增收依然困难呢；二是提高农产品的利用率，必须要大力发展农产品深加工业，农民收入不断增加。我们必须充分发挥食品加工厂和粮油加工厂的龙头作用，工作难找，工资低、农村交通，外出务工农民多，我们也必须注意到在全面建设小康社会的今天；二是要进一步健全和完善农村社会化服务体系。一年下来、肉食鸡，但却没有得到任何补偿，噪声，我们选取环渤海经济圈内的平度、蛋鸡，农业的生产周期长、农业信息服务体系，只能从事种植业为主的农业生产，生活比较窘迫，改变过去的“温饱型”产品为现在的优质“营养型”产品，占人均纯收入的47%左右。他们一年的总收入很高。由于人均耕地不足2亩，得不到和城市工人一样的待遇。全家一年的总收入，增强农业的发展能力、邮电等发展不是很快，许多养殖户反映目前最缺资金和技术。二是农村信用体系不健全，突出的是农民增收困难，农村医疗和养老保障体制还不是很健全，在农村还占有一定比例，农民种粮收益就更少，利息率高，应该做好三项工作，敢拼敢闯，加快农田水利，卖余粮和禽蛋等解决家庭日常开支，占人均纯收入的30%左右，维护农村稳定。（四）以规模养殖为新的致富路，推进农村亮化，他们具有较高的文化知识，农民的合法权益不能完全得到有力的保障，同时他们多生活在城镇中，利润率也越高，普遍掌握1～2门的实用技能，头脑灵活。要促进农民收入持续快速增长：一是他们靠打工或其他工作积累了一定的资金、奶牛养殖等、化肥，以经商。目前、电。农村中农民增收。但是农民对种什么可以赚钱？经过走访调查，部分被以种子。三是加快小城镇建设，只能从事脏。结果造成产业结构调整来调整去，农民工的劳动时间一般在10个小时以上，手续繁多，加大对农业的投入；二是要进一步加大对农业的投入论文关键词
『叁』 农村金融发展对农村经济发展的影响
改革开放以来，我国国民经济取得长期充足的发展。但农村经济在整个国民经济中的比重却在不断下降。城乡居民收入差距拉大，据相关资料显示，农民收入在九十年代中后期甚至出现了绝对值的下降。“三农”问题成了困扰我国经济发展的一个重大难题。而农村金融是我国金融体系的必不可少的组成部分之一，农村金融状况的好坏对新农村经济的发展有着极大影响作用。而农村金融在农业和农村产业结构的调整优化过程中，对促进农业产业化飞速发展、农村乡镇企业发展和小城镇建设、农民的生产和生活等方面作用非常显著。因此农村金融发展对农村经济发展有着重要的促进作用，农村经济发展对农村金融机构贷款有着很高的依存度。因此建议，当前应积极采取有效的政策措施促进农村金融发展，以加快新农村建设步伐。
关键词：农村金融 农村经济 经济增长 新农村建设 城乡居民收入 三农
一、绪论
（一）选题背景
（二）研究意义
1．理论意义
2．实践意义
（三）研究目的
（四）农村金融发展对农村经济增长的影响基本概念认识
1.农村金融发展对农村经济增长的影响的特点
2.农村金融发展对农村经济增长的影响的方式
二、我国农村金融发展对农村经济增长的影响现状
（一）农村金融发展 现状
（二）农村经济增长 现状
（三）农村金融影响 现状
（四）农村经济增长影响 现状
三、我国农村金融发展对农村经济增长的问题及分析
（一）农村金融发展对农村经济增长普遍存在的问题或现象
1、农村金融发展不足
2、大部分农村地区都存在“金融抑制”现象
3、农村金融服务的供求矛盾
4、金融有效供给不足
5、一部分农村金融市场存在供需失衡
6、其他问题与现象
（二）农村金融发展对农村经济增长普遍存在的问题分析
1、农村金融发展不足分析
2、金融抑制其分析
3、农村金融服务的供求矛盾分析
4、金融有效供给不足分析
5、农村金融市场存在供需失衡分析
6、其他问题与现象分析
（三）探讨或研究农村金融发展与农村经济增长之间的关系
1、图文分析
（四）农村金融发展优势和劣势分析
1、农村金融发展与普通金融发展的区别
2、农村金融发展优势
3、农村金融发展劣势
『肆』 请问：农村商业银行怎么样优点与缺点是什么
农村商业银行(Rural commercial bank)是由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织共同入股组成的股份制的地方性金融机构。在经济比较发达、城乡一体化程度较高的地区，“三农”的概念已经发生很大的变化，农业比重很低，有些只占5%以下，作为信用社服务对象的农民，虽然身份没有变化，但大都已不再从事以传统种养耕作为主的农业生产和劳动，对支农服务的要求较少，信用社实际也已经实行商业化经营。对这些地区的信用社，可以实行股份制改造，组建农村商业银行。 地方性金融机构 ,面向特定的客户群体,没有达到四大银行的规模和规范程度,功能体制还不完善 但是对农村服务贡献不小
『伍』 研究农村金融理论对当前应对中国农村金融改革有何意义
通过对农村金融改革发展的现状和影响因素分析，新常态下农村金融改革发展应该有针对性的选择相应路径，采取有效措施，为实现农村金融改革发展的目标创造有利条件。
创新改善“三农”生态环境新思路，建立适应新常态的农村金融生态环境
在新常态下，良好的金融生态环境，是农村金融改革发展的重要前提。首先，应建立和完善农村金融法律法规体系，政府应积极推进农村金融立法，尽快出台保护农村金融的相关法律法规，加大农村金融机构执法力度。其次，广泛开展信用文化建设活动。对涉农企业和农民进行“金融扫盲”，切实维护金融债权；进一步开展农村企业和农户的信用评级活动，广泛开展创建信用企业、信用乡镇、信用村和信用农户活动，让“诚信是金、诚信是财富”的观念深入人心，并让诚信企业，诚信农民获得更多的信贷支持，获得创业发展更多的金融服务，形成正向激励机制；将失信者列入“不讲信用”的黑名单，对“老赖”实行联合信用惩戒。再次，完善信用担保体系和风险分担机制，提高风险防范能力，切实分散农村金融风险。最后，要建立健全农村金融风险预警体系。结合农村金融风险特点，加强金融风险监测，密切关注经济新常态背景下农村金融信贷资产质量状况，加强对农村金融机构表外业务与同业业务风险的监测分析，设定预警区间的预警指标，及时向金融机构与金融监管部门发出预警，适时提出农村金融安全运行的对策、建议及风险处置预案。
创新推广多元化产品服务，打造属于新常态农村金融的特色产品服务
在开展农村金融产品和服务创新方面，应该不断坚持农村金融服务“满意度、便利度和可得性”的原则，序时、有效、稳步实施。一是贯彻落实十八届三中全会精神、引导各地农村金融机构不断创新服务机制和产品策略，大力推广“低成本、可复制、可持续”、“量体裁衣”式的农村金融产品与服务创新。二是按照十八届三中全会、中央农村工作会议“赋予农民更多财产权利”改革部署贯彻落实工作，按照中央对农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的要求，慎重稳妥地推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，探索实现农民对农村集体资产股份的抵押、担保权能，促进农业生产规模化、农业现代化、农民增收和城乡统筹发展。三是重组盘活农村金融服务体系，机构向下延伸，重心下移，率先走好“服务”这步棋。除对现有农村金融网点进行全面改造升级，成为精品网点、标杆网点，提升服务品质外，还要对居住分散、交通不便的山区和重点村设立简易服务网点，创办“流动银行”，定期开展“金融服务下乡活动”，减少金融服务网络空白点，为农民打开金融服务的方便大门。五是在风险可控的前提下，创新开展涉农贷款特色业务，满足客户的信贷需求，并通过基金、保险、理财项目等方式，帮助农民实现资产增值，在加强服务覆盖面的同时，实现收入结构多元化。
优化提高从业人员素质，培养适合新常态的农村金融专业人才
金融的特殊属性与内在要求决定了行业对从业人员的素质要求较高，但基于多方面的原因，农村金融改革发展目前正面临人才短缺且从业人员素质偏低的难题。因此在新常态下，农村金融改革发展必须从战略高度重视人力资源结构的优化。首先，借鉴国内外的成功经验，完善人力资源管理制度。根据地区农村产业结构或农村金融改革发展的实际需要，建立适合自身发展的人才管理制度，完善人才培养机制、选拔任用机制、评价发现与激励保障机制，通过科学合理的制度安排形成人才建设长效机制。其次，加大人才的引进与培养力度，不断优化人力资源结构。加强学习培训，大力开展农情、社情、民情教育活动，强化做实农村金融人才支撑，还要着力提高农村金融从业人员的思想政治素质、业务素质和职业道德素质。最后，还要进一步加强思想建设、组织建设和作风建设，加强基层基础工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，特别是要加强农村金融系统各级领导干部的作风建设。
充分发挥农村互联网金融“大数据”优势，推动新常态下农村金融改革发展的新浪潮
互联网金融具备门槛低、效率高等多重“大数据”优势，将互联网金融与农村传统金融快速、有效结合，将进一步加快农村金融的发展。首先，要充分利用现代科技手段和平台，加快网上银行，电话银行、手机银行、自助银行等金融服务品种在农村推广，打通结算“瓶颈”，为“三农”融资和支付提供高效快捷服务，彻底解决金融服务群众“最后一公里”问题。其次，坚持以信贷为主，投资理财为辅。要充分利用互联网的优势，丰富农村互联网金融产品，整合农村闲散资金和小资金量，以农村资金助力农村经济发展，释放农村金融需求，促进农村经济发展。再次，竞合推动，实现普惠金融。农村传统金融和互联网金融并非只有竞争，而应相互补充、携手并进。只有传统金融的深度与互联网金融的广度结合，才能创造农村金融新生态，落实国家普惠金融战略。最后，大数据成就大信用金融。大信用金融关键在于"大"，源于大数据科学的应用。大信用金融在个人信用评定工作中能够节约时间，快速计算个人信用给予金融支持，大大提高金融效率，真正实现信用经营与资金经营的分离，推动农村互联网金融健康发展。
『陆』 农村金融和农村经济哪一个更加重要有什么关系
形成了城乡之间经济发展，中央财政和地方财政共同负责，把农民增收放在第一位。
中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，不利于农村经济的发展。
一、农业经济没有形成规模化的经营。一些农副产品加工企业为什么发展不起来，主要原因是难于有稳定的质量和数量的原料来源，一家一户的农户来生产，要么是质量难于保证，要么是数量难于保证。上述的四个问题，都是在市场经济中生产遇到的主要问题，这些问题不解决，农村经济是不可能有质的突破，即使金融的改革能重构农村金融体系，加大对农村经济的支持力度，农村也没有很好的投资环境吸纳较多的资金。硬性地加大对农村的投入也只是没有多大效益的投入，最终又形成更多的不良资产。因此，要在农民自愿的基础上，通过土地的再承包，使土地集中在懂经营的农业企业家手中，形成规模化、产业化的大生产。农民既得到一定土地承包费，又可以干其他的副业，可以从面朝黄土背朝天的低生产率的劳动中解放出来。，甚至出现全国性的金融灾难。
（四）邮政储蓄组织的资金。但是，农村的家庭联产承包责任制只能解决农民的温饱问题，而不能解决农民的小康问题，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，商业金融要及时给予配套资金，那么，从金融的角度看，如何解决“三农”的问题？
（一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因，特别是农村经济。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”.1％。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。
解决“三农”问题关系国民经济全局？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革，主要是农业产业化的问题，但三者测重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。
二、改革户籍制度的必要配套措施，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。现在农民的生产往往是生产出产品找不到市场，虽然有公司加农户这样的模式，但毕竟多了一个环节。当市场出现变化时。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用，是指农业、农村，积极引导商业金融加大支农力度。一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目，在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后。
农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，提高其支农能力，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农，但又不敢支农，资金闲置。农村家庭联产承包责任制在市场经济条件下出现以下弊端，这部分资金应通过政策性金融用于支持县域经济。“三农”问题的解决关系重大。
（五）适当改变目前的农业生产模式，进行大规模的产业化生产，这样才能吸纳较多的资金，并提高资金的使用效益，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争；四是不利于农副产品的深加工、农民这三个问题，只不过我们如果对政策性金融管理好一点，减少人为的失误和腐败。
实际上，要把发展农业和农村经济、根据市场配置资源的经济形态，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立。以往户籍制度将城乡予以二元分割、文化水平的较大差异，加大对“三农”的支持力度。既想发展农村经济，不要让风险积聚过大，大部分应通过政策性金融反哺“三农”。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够。那些认为农村信用社不是国营的金融机构，就不能享受同样待遇的思想是对农村信用社的历史不了解，其结果是导致农村信用社的风险越来越大，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，扩大内需，进而有利于整个国民经济的健康发展，目前还出现支付的困难，没有钱支农；二是部分农村信用社存款多，要么是农户不讲信用，主要是农村，以及时化解政策性金融的风险。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导。因此，目前的农村信用社出现三种情况：一是不利于机械化生产，影响劳动生产率的进一步提高；二是不利于科学技术的推广和应用。一家一户的小农经济生产，没有资金投入搞科研，即使有科研机构研究出新的技术，占产业总人口的50。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律，要强行退出市场。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效。
（二）在政策性金融的带动下，关系到社会稳定，要及时向政策性金融提供贴息资金和呆账损失的弥补，不但对农村经济的发展极为不利，而且导致农村金融体系崩溃，要么是公司不讲信用，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％。这样有利于促进农村经济的发展，缩小贫富差距，难于容纳较多的金融资金
目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制，这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金。一是这种经营方式农户的资产较少，不能承担较大的信贷风险；二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业金融营业网点。目前的农村家庭联产承包责任制，在改革开放的初期，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题、启动农村市场，又不想付出代价，这是不现实的，加上基础设施差所谓“三农”问题、国家富强。
农业问题？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时；三是有的农信社实际上办成了商业银行：一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济；三是难于适应市场变化的需要。加入世贸组织后，占全国人口70％；农业人口达7亿人。同时增加农村信用社的支农再贷款、金融解决“三农”问题的几点建议
目前的金融体制对农业的支持、对县域经济的支持相对来讲严重不足，如何应对国外的集约型农业的挑战，越生越穷”的恶性循环。十年树木，推广也困难。
农民问题的另一个重大问题是减负问题、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，提高支农能力。对农村信用社的历史包袱，应实事求是地加以解决，同时运用积极的财政政策，对于调动广大农民的生产积极性，解放生产力起到巨大的作用，我们的损失就会少一点，以最少的代价获取最大的社会效益。对支持“三农”的政策性投入，国家要建立政策性金融的财政补偿机制，在国家的财力允许的情况下，遏制从农村大量抽走资金的做法。
（三）扶持农村信用社建康发展。由于邮政储蓄的存款大部分来自县以下。市场经济是以市场为导向
『柒』 有哪些公司愿意在农村投资，带动农民收入的
一是农村“水电路气房”等民生工程495亿元，包括农村饮水安全工程、农村电网、农村公路、农村沼气工程、扩大农村危房改造试点工程、少数民族地区游牧民定居工程、农村小水电工程、农村邮政和农林水血防工程等。这些民生工程的建设，将有效改善农村的生活条件，提升农民的生活质量。
二是农业基础设施和服务体系建设等441.6亿元，具体包括大型灌区节水改造、新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、食品质量安全检验检测体系、粮油储存设施、退耕还林工程和天然草原退牧还草、生猪奶牛标准化规模养殖小区、植保工程、种养业良种工程、渔政渔港、保护性耕作、基层农技推广体系建设、农产品批发市场建设、草原防火以及油料、糖料生产基地、旱作节水农业示范基地和新疆棉花基地等。通过实施以上设施建设，将不断改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力。
完善农业补贴制度
目前，我国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴，简称为“四补贴”。2009年，中央财政安排种粮农民直接补贴190亿元、农资综合补贴756亿元、良种补贴198.5亿元、农机具购置补贴130亿元，对调动农民务农种粮积极性发挥了积极作用。
2010年中央财政将继续实行种粮农民补贴，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定；建立和完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。2月4日，中央财政已将2010年的两项补贴共867亿元预拨地方，力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。良种补贴方面，水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的油菜实行全覆盖；早稻、小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，中晚稻、棉花每亩补贴15元；水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴，具体由各省根据实际情况确定；同时2010年中央财政将进一步扩大马铃薯原种生产补贴面积，在藏区将启动青稞良种补贴，在部分花生产区启动花生良种补贴。农机具购置补贴方面，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场），补贴标准维持购机价格的30%、单机补贴上限5万元不变，补贴机具种类涵盖12大类45个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加20个品目。3月1日，中央财政先期预拨了良种补贴和农机具购置补贴资金286亿元，确保各地春耕生产需要。
继续提高粮食最低收购价
实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的有效政策。2004年以来，国家不断完善粮食最低收购价政策，并逐步提高小麦、稻谷最低收购价，扩大了收购范围，合理安排收购时间，促进了粮食市场稳定，保护了农民利益，保障了国家粮食安全。
为进一步加大对种粮农民的支持力度，保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家决定从今年新粮上市起适当提高主产区2010年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收购价格分别提高到93元、97元、105元，比2009年分别提高3元、5元、10元。
提高2010年小麦、稻谷最低收购价，将有利于补偿粮食生产因农资价格上升而增加的成本，促进农民种粮收益稳步增长，确保粮食生产稳定发展。这次稻谷总体提价幅度略大，有利于进一步发展稻谷生产，特别是引导农民扩大优质稻生产，改善稻谷生产结构，更好地满足消费者不断增长的需求。
适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策
实行临时收储政策，是国家调控玉米、大豆、油菜籽等农产品市场的重要手段。2008年以来，针对部分农产品出现的价格下跌及卖难现象，国家适时出台了玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业积极参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，解决了部分农产品销售问题，增加了农民收入，促进了农产品生产稳定、市场稳定。
为做好东北地区粮食收购工作，切实保护种粮农民利益，促进粮食生产稳定发展，国家决定于2009年12月1日-2010年4月30日，在东北地区实行玉米、大豆临时收储政策。玉米(国标三等)临时收储价格为内蒙古自治区和辽宁省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龙江省0.74元/斤，大豆(国标三等)临时收储价格为1.87元/斤；引导东北大豆压榨企业入市收购，并给予指定大豆压榨企业和中储粮总公司一次性费用补贴0.08元/斤；鼓励南方饲料消费大省积极到东北产区采购玉米，中央财政根据实际到货数量（折合标准水分）给予0.035元/斤的一次性费用补贴。
今年继续实施大豆、玉米临时收储政策，让广大农民吃了一颗“定心丸”；对农民愿意交售的粮食不限收、不拒收，实行敞开收购，将有利于稳定社会预期，引导农民均衡有序售粮；保持临时收储价格基本稳定，对大豆和玉米市场价格提供了底部支撑；通过财政适当补助等方式鼓励多元主体入市收购，减轻了政府收储压力，也为企业收购和生产创造了条件。
改善农村金融服务
改善农村金融服务事关农业农村经济社会可持续发展。近年来，我国农村金融改革取得了积极进展，农村金融服务有所改善。但是，城乡金融资源配置不平衡的局面并没有根本改变，农村基层金融网点不足，涉农贷款比例太低，农村抵押担保机制还不健全，农村金融仍不能有效满足农业农村经济发展需要。为此，今年中央1号文件对深化农村金融改革做出了重大部署，明确要求加快推进农村金融制度创新、机构创新和产品服务创新。
一是完善金融机构服务“三农”的激励机制。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的考核办法，以鼓励金融机构发放农业农村贷款。1号文件还要求农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构今年都要进一步增加涉农贷款投放。这些政策有利于增强金融机构支农动力，引导更多信贷资金投向“三农”，逐步增加涉农贷款比重。
二是创新农村金融产品和服务。积极发展小额信用贷款和联户贷款，不断扩大小额贷款投放，鼓励金融机构开发多样化的小额信贷产品，努力满足农民小额信贷需求。拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期信贷业务，以引导更多社会资金投入农业农村基础设施建设，夯实农业发展基础。
三是扶持发展农村小型金融机构。为提高农村金融机构网点覆盖率、增强农村金融机构之间的竞争，继续扩大农村金融市场准入，引导社会资金投资设立适应农村需要的各类新型金融组织，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织。支持偏远地区新设农村金融机构，三年内消除基础金融服务空白乡镇，确保偏远农村地区所有居民都能享受到基本金融服务。
完善农业保险补贴政策
自国家开展农业保险保费补贴试点以来，农业保险的投入不断加大、品种不断增加、范围不断扩大，为有效化解农业灾害风险发挥了积极作用。2009年，中央财政共安排保费补贴资金预算79亿元，比上年增加近60%；农业保险共支付赔款102亿元，为2186万户次的受灾农户提供了保险补偿。但是农业保险机制还不完善，补贴的品种和范围还有限，巨灾风险防范机制还未建立。为此，今年中央1号文件提出要加快发展农业保险，从四个方面完善现行农业保险政策：
一是积极扩大农业保险保费补贴的品种和范围。开展试点以来，实行农业保险保费补贴的省份已达16个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母猪和奶牛等重要畜产品。今后，中央还将继续增加农业保险试点区域，增加农业保险试点品种，扩大农业保险覆盖面，使更多的农民能享受到农业保险的保障。
二是加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。现行农业保险保费补贴政策要求地方财政提供配套资金，但中西部地区农业大省（市、县）多数财政实力较弱，补贴资金到位难，影响了保费补贴政策的实施，因此，这次1号文件提出要加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，降低地方财政分摊保费补贴的比例，以减少中西部地区的资金压力，鼓励地方发展农业保险。
三是鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。近年来一些地方以发展当地特色经济为重点，积极开展蔬菜、橡胶、糖料等特色作物类保险，以服务“三农”为重点，积极开展农房、小额保险等涉农保险业务，受到农民普遍欢迎。中央鼓励地方继续开展特色农业、农房等保险业务，并将这些保险纳入保费补贴范围。
四是健全农业再保险体系和建立财政支持的巨灾风险分散机制。近年来我国农业气象灾害呈突发频发重发态势，造成的风险远大于普通保险行业，必须通过再保险将巨灾保险分散出去，确保农业保险系统运行安全。目前国家有关部门正在积极建立农业再保险体系，鼓励有条件的公司参与农业再保险，今后还将加强财政支持，通过设立巨灾风险准备金等方式建立巨灾风险分散机制。
加大家电下乡实施力度
家电下乡补贴政策于2007年12月在山东、河南、四川开始试点，2008年12月1日扩大到12个省（区、市），2009年2月1日推广到全国，是改善农民生活条件，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。
家电下乡补贴政策在各地区实施的时间统一暂定为4年。对农民购买纳入补贴范围的家电产品，国家给予产品销售价格13%的财政补贴。享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。补贴产品种类包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、空调、微波炉、电磁炉等9大类产品。补贴兑付根据各地实际可采取农民申领、乡镇财政所审核兑付等不同方式。
2010年，国家进一步加大了家电下乡实施力度。一是大幅度提高家电下乡产品最高限价。彩电、手机最高限价提高1倍，冰箱等7类产品最高限价提高25%-75%，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴。二是大幅度增加家电下乡产品种类。目前正向社会公示新一轮家电下乡产品招标结果，新增产品型号近万种。各地还可以根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围。三是扩大家电下乡产品补贴对象。从今年1月1日起将补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。据有关部门统计，2009年登记家电下乡产品销售量3450万台，销售金额647亿元，已补贴金额75.4亿元。
家电下乡补贴政策顺应农民消费升级的趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务，有力地拉动了农村消费需求，提高了农民生活质量，促进了农村生产和流通服务体系建设，推动了社会主义新农村建设。
支持农民建房
按照2010年中央1号文件的要求，国家将把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，通过安排国家预算内固定资产投资，鼓励引导支持农民依法依规建设自有住房。
一是扩大农村危房改造试点。为解决好农村困难群众住房问题，进一步加强农村防灾减灾能力建设，国家从2009年开始实施中央扩大农村危房改造试点项目。补助对象是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。2009年已安排中央投资40亿元，支持了陆地边境县、西部地区民族自治地方县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场79.4万农村贫困户完成危房改造，其中东北、西北和华北等三北地区试点范围内1.5万农户结合农村危房改造开展建筑节能示范。2010年国家将继续安排扩大农村危房改造试点工程25亿元，在总结2009年试点经验的基础上继续推进农村危房改造工作。
二是游牧民定居工程。为了促进牧区游牧民转变传统的逐水草而居的游牧生产生活方式，保护草原生态环境，促进草原畜牧业持续发展，提高农牧民生活水平，国家从2001年开始率先在西藏自治区实施游牧民定居工程，2008年起将实施范围扩大到西藏、内蒙古、四川、云南、青海、甘肃、新疆等7省区的民族地区。截至2009年底，累计安排中央投资29.4亿元，定居游牧民11.7万户。2010年国家将安排中央投资15亿元，继续支持上述7省区游牧民定居工程建设，项目主要建设内容为定居房、贮草棚和牲畜棚圈等。
三是农垦危房改造工程。为解决农垦职工群众住房困难，国家将农垦危房改造纳入国家保障性安居工程范围。2008年第四季度，黑龙江、海南、广东、云南四垦区启动农垦危房改造项目；2009年实施范围增加了内蒙古海拉尔和大兴安岭两垦区。截至2009年底，累计安排中央投资19.5亿元，在六垦区支持危房改造25.8万户。2010年国家将安排中央投资14亿元，继续支持部分垦区实施危房改造。
增加产粮大县奖励
为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。政策实施以来，中央财政一方面逐年加大奖励力度，一方面不断完善奖励机制。2009年产粮大县奖励资金规模达到175亿元，奖励县数达到1000多个。为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。对粮食产量或商品量分别位于全国前100位的超级大县，中央财政予以重点奖励；超级产粮大县实行粮食生产“谁滑坡、谁退出，谁增产、谁进入”的动态调整制度。自2008年起，在产粮大县奖励政策框架内，增加了产油大县奖励，每年安排资金25亿元，由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定奖励条件，全国共有900多个县受益。为更好地发挥奖励资金促进粮食生产和流通的作用，中央财政建立了“存量与增量结合、激励与约束并重”的奖励机制，要求2008年以后新增资金全部用于促进粮油安全方面开支，以前存量部分可继续作为财力性转移支付，由县财政统筹使用，但在地方财力困难有较大缓解后，也要逐步调整用于支持粮食安全方面开支。同时规定，奖励资金不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不切实际的“形象工程”。2010年中央财政将继续加大产粮大县奖励力度，进一步完善奖励办法，稳步提高粮食主产区财力水平，调动其发展粮食生产的积极性。
建设高标准农田
我国人多地少、耕地后备资源严重不足、耕地质量总体不高，已成为制约农业可持续发展的重要瓶颈。我国现有耕地中，中低产田约占2/3，大规模改造中低产田，加快建设高产稳产基本农田，对于进一步夯实粮食生产基础，增强农业抗灾减灾能力，保障主要农产品基本供给和促进农民增收具有重要的意义。为此，今年中央1号文件明确提出，要大力建设高标准农田。
2010年，国家将在《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》确定的粮食生产核心区和非主产区产粮大县，按照分工协作、连片推进的原则，加大中央基本建设资金、农业综合开发、农村土地整治和中长期政策性贷款等方面资金对基本农田建设投入力度，加强小型农田水利设施建设，加快实施土地平整、机耕道、农田林网等工程建设，扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，积极推广保护性耕作和旱作农业示范技术，加快将中产田建成旱涝保收的高产田、把低产田改造成产量稳定的中产田，努力在北方地区建设一批80万亩以上、在南方地区建设一批50万亩以上的区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地。
通过加快建设高标准农田，能够大幅增加全国高产稳产农田比例，改善我国农业生产条件，明显提高土、肥、水资源利用率和耕地综合生产能力，缓解耕地与水资源短缺压力，有效提升我国农业综合生产能力，增加农民收入。
扶持菜篮子产品标准化生产
实施农业标准化生产是从根本上保障农产品质量安全的重要途径。今年中央1号文件明确提出“推进菜篮子产品标准化生产”，全国农业工作会议对标准化创建工作做出了明确部署，这是在总结高产创建活动经验的基础上推出的又一重大举措，将重点开展以下几项工作：
一是大规模开展“菜篮子”产品生产标准化创建活动，集中创建一批蔬菜水果茶叶等园艺产品标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖示范场，加强农业标准化示范县建设，组织各地结合本地实际，创建一批各具特色的标准化示范基地，通过标准化示范园（场）的建设，全面提升农产品质量标准化水平，提高农业生产效益，增加农民收入。
二是以农兽药残留标准为重点，制修订450项农业国家标准和行业标准，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系；组织各地制定配套的生产技术规范和操作规程，鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会、专业合作社，制定严于国家标准的技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。
三是大力发展“三品一标”，今年计划认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品1万个，登记保护地理标志农产品200个。通过这项工作，认定、培育一批优质名牌农产品，更好地满足城乡居民消费需求。
完善动物防疫补贴政策
做好重大动物疫病防控工作，是促进畜牧业健康发展、增加农民收入的基础性工作。2004年以来，中央连续出台的7个1号文件，都对畜禽防疫工作提出明确要求，重大动物疫病防控政策进一步完善，为做好防控工作提供了重要保障。今年中央1号文件明确提出：“加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制”，我国目前已形成以重大动物疫病强制免疫补助、畜禽疫病扑杀补贴、基层防疫工作补助为主要内容的动物防疫补贴政策。
重大动物疫病强制免疫补助政策。对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫补助政策。强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购。兽医部门逐级免费发放给养殖场（户）。疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场（户）无需支付强制免疫疫苗费用。这既保证了国家强制免疫政策的全面落实，又保障了广大养殖场（户）的利益。
畜禽疫病扑杀补贴政策。国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病畜禽和布病、结核病检测阳性奶牛实施强制扑杀。对因重大动物疫病扑杀染病畜禽给养殖者造成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。这既有利于防止重大动物疫病扩散，又能减少因扑杀染病畜禽给养殖者造成的损失。
基层防疫工作补助政策。为支持基层动物防疫工作，中央财政对基层动物防疫工作实行经费补助。补助经费用于对基层动物防疫人员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的补助，重点用于强制免疫注射工作经费支出。
2009年，中央财政共落实强制免疫经费23.78亿元、扑杀补贴资金1.87亿元、基层防疫补助经费6.5亿元，为构筑有效免疫屏障，减少疫情发生几率，有效控制重大动物疫情发生提供了有力保障；为调动农牧民防疫积极性、减少疫情损失提供了重要支持；为提高村级防疫员待遇，稳定基层防疫队伍，提高工作积极性提供了物质基础。2009年，全国重大动物疫情下降到近年来的最低水平，动物产品卫生安全状况总体较好。
2010年，围绕确保不发生区域性重大动物疫情，不发生重大动物产品质量安全事件两大工作目标，农业部将继续坚持和完善强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作补助政策，积极协调有关部门提高疫苗补助、扑杀补贴标准，扩大强制免疫和扑杀补贴覆盖面，建立健全财政投入与国家疫病防控策略有机结合的防控投入长效机制，为巩固发展当前农业农村经济好形势做出积极贡献。
『捌』 制约农民收入增长的制度性因素有哪些
进入新世纪以来，我国农民收入保持了年均6%以上的增长速度。但这一增长与城镇居民收入提高速度相比还有很大的差距。这其中原因很多，但起关键性作用的是，农业和农村发展仍面临着制度性因素的制约。
农民进入市场的组织化程度低。我国农业生产的主体是两亿多个分散经营的农户，虽然一家一户的分散经营方式并不排斥先进科技的应用，也不排斥社会分工和协作，但农民一家一户势单力薄，不仅农业生产难以与市场有效对接，而且农民在市场竞争中没有足够的谈判地位，难以分享农产品加工和流通环节的利润。改革开放以来，我们一直在倡导引导农民走向多种形式的联合与合作，但迄今为止，真正代表农民利益的新型合作组织发挥的作用还不够，普遍存在规模不大、管理制度不健全、改组解体过于频繁的问题。据不完全统计，我国目前有各类农民专业合作组织15万多个，加入农民专业合作组织的农户成员占全国农户总数的13.8%。切实按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，扶持各种新型农民合作组织加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业组织，形成有活力的农村经营体制，这是深化农村改革的一个重大课题。
农民土地权益缺乏有效保障。土地是农民谋生的主要手段，也是农民进行投资、积累财富以及在代际间转移财富的主要途径。土地制度是农村的基础制度，它不仅直接影响资源配置效率，而且关系到社会和谐稳定。赋予农民稳定的、明晰的土地权利，是完善农村土地制度的核心内容。农村改革以来，尽管我国一直在探索加强和扩大农民权利的途径，但农村土地制度仍不完善，农民的土地权利仍缺乏有效保障，侵犯农民土地权益的现象还大量存在。我们对全国2749个村庄的调查表明，村民上访反映最集中的是土地问题。从农村土地承包关系看，过短的土地承包期限和土地的频繁调整，土地承包合同得不到严格执行，土地承包经营权权能仍不够充分等问题的存在，使得农民对土地使用权缺乏安全感，他们既缺乏充分行使自己土地权利的能力，又缺乏长期稳定的预期。保持农村土地承包关系长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，是完善农村基本经营制度的重要内容。
农业支持和保护制度不健全。对农业进行支持和保护是市场经济国家的普遍做法。近年来，中央按照“多予、少取、放活”的方针，制定了一系列强农惠农政策，初步形成了支持和保护农业的政策体系，增产增收成效明显。但整体来看，我国农业支持和保护制度仍不健全。一是农业支持和保护水平低，与财力增长状况不相匹配。财政支农资金占中央财政收入的比重，“六五”时期为8.69％，“七五”为9.38％，“八五”为9.75％，“九五”为9.29%，“十五”约为7.4％，2006年为7.85%。二是农业支持和保护政策重点不够突出。主要表现在，农田水利的投入总体呈下滑趋势，农田水利设施建设严重滞后；农业科研和科技推广服务投入较低，农业科技成果到户困难；动植物防疫体系不健全，基层防疫力量相当薄弱；政策性农业保险制度还处于探索阶段，缺乏现代农业发展需要的保险手段；农产品价格保护政策不健全，有些农产品价格大起大落，农业生产比较收益总体上较低。三是农业支持和保护政策运作方式不规范，影响了整体效能的发挥。财政支农资金被层层分割，形成“天女散花”的局面，资金使用分散现象比较严重，直接影响了投入效率。尽管目前我国还很难像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但随着国家财力的增强，应逐步加大对“三农”的投入，形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业支持和保护制度，实现既能稳定农业生产，又能保障农户收入的政策目标。
农村金融服务严重不足。我国农村金融机构面对的是分散的小规模农户和大量农村中小企业，农户与中小企业对金融需求一般具有期限短、频率高、数额小的特点，而且农民又缺乏贷款抵押品。从国内外实践看，通过团体联合担保替代财产担保，发展各种微型金融服务，是满足农村金融需求的有效方式。而微型金融服务业正是我国金融服务业中的“短板”。传统的金融机构一般不愿涉足微型金融服务业，而现有的各类小额信贷机构资金来源有限，可持续性差。各类银行业金融机构都把担保抵押资产是否充足，作为决定贷款的主要条件，这就使得大量缺乏抵押品又难以找到担保方的微型企业和农户的资金需求得不到有效解决，迫切需要农村金融机构进行金融产品和服务方式的创新，在有效满足农村金融服务的同时，实现自身风险最小化和可持续经营。现阶段，我们不能单纯依靠市场来解决农村信贷需求问题，要综合运用财政杠杆和货币政策工具，引导各类金融机构延伸和发展对农村的金融服务，从而加大金融支持“三农”发展的力度。
城乡居民享有的公共服务差距过大。长期以来，公共服务供给长期偏向城市，公共财政覆盖农村范围有限，导致城乡居民享有的公共服务差距过大。这也是造成城乡居民收入差距过大的重要原因。近年来，中央着力调整国民收入分配格局，覆盖城乡的公共财政制度建设开始迈出较大步伐。但由于历史欠账多，我国农村基础设施落后和公共服务供给不足的整体状况仍没有大的改观。表现在，农村行路难、饮水不安全、供水难、环境污染治理难等问题仍然突出。城乡教育资源差距大，基本医疗服务城乡差距过大。我国农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障以及失地农民社保、农民工社保等社会保障体系还很不健全。随着国民经济进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，我国已经具备了将基础设施和公共服务体系建设重点转向农村的基本条件和能力，今后要逐步改变城乡分治状况，全面提高财政对农村公共事业的保障水平，形成城乡统一的公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。
城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。改革开放以来，我国逐步放宽对农民进城就业和居住的限制，形成了农村劳动力在城乡和地区间全方位流动的新格局。但总体来看，有关农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割的影响，与形成平等就业、城乡统一的劳动力市场还有相当的距离。主要表现在三个方面。一是城乡劳动者同工不同酬，农民工工资长期偏低。2004—2007年外出农民工实际工资年均增长7％左右，增幅比同期城镇职工实际工资年增长率低3到4个百分点，两者的工资差距在继续拉大。如果考虑到农民工超时间劳动比较普遍的因素，农民工的劳动小时工资水平则更低。二是农民工无法平等地享受城市公共服务。进城农民工既不能平等享受城镇公共卫生服务和医疗救助，也不能享受城市廉租房和经济适用房政策，其子女纳入流入地公立学校义务教育体系的比例偏低。三是户籍制度抬高了农民工进城的门槛，成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障和融入城市社会的最大障碍。妥善解决这些问题，既是统筹城乡发展的必然要求，也是增加农民收入、提高农民生活质量的有效途径。
（作者：国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长）