农村金融服务站管理条例

A. 我国现有哪些关于农村金融的法律法规

我国现有关于农村金融的法律法规有农村信用合作社管理暂行规定实施细则 、中华人民共和国金融法，中国农村金融法正在酝酿讨论中，还没制定、公布。

B. 国家有哪些有关农村金融的法律法规

2006年底，银监复会发布了《关于制调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策 更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，按照“低门槛、严监管”原则，引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，并先行在吉林、四川、内蒙古、青海、甘肃、湖北试点。自2007年初以来，银监会出台了《农村资金互助社管理暂行规定》、《村镇银行管理暂行规定》、《贷款公司管理暂行规定》，以及一系列行政许可实施细则文件，后经国务院同意，银监会决定扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围，将试点省份从6个省（自治区）扩大到31个省（自治区、直辖市）。

C. 农村信用合作社 管理条例 潮安县

农村信用合作社县级联合社管理规定 第一章 总则 第一条 为加强对农村信用合作社联合社（以下简称县联社）的监督管理，规范县联社行为，充分发挥县联社的职能作用，促进农村信用合作事业健康发展，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》和有关法规，制定本规定。 第二条 本规定所称县联社，是指经中国人民银行批准设立、由所在县（市）农村信用合作社（以下简称农村信用社）入股组成、实行民主管理、主要为农村信用社服务的联合经济组织，是企业法人。 第三条 县联社依法自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束，以其全部资产对县联社的债务承担责任，依法享有民事权利，承担民事责任；其财产、合法权益及依法开展业务经营受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯和非法干涉。 第四条 县联社的社员，是指向县联社入股的辖内农村信用社。县联社职工可以集中资金向县联社入股，其他法人和自然人不得向县联社入股。 第五条 县联社应遵守国家法律、法规和金融方针政策，主要任务是对本县（市）的农村信用社进行管理和服务。县联社开展业务经营，坚持不与农村信用社竞争的原则。 第六条 县联社依法接受中国人民银行的监督管理。 县联社接受行业统一的业务制度管理。 第二章 机构设立和变更 第七条 联社根据所在县（市）名称命名。 第八条 申请设立联社必须具备下列条件： （一）有符合本规定的章程； （二）本县（市）内农村信用社达到八家以上； （三）注册资本金一般不低于一百万元人民币； （四）有具备任职资格的管理人员和业务操作人员； （五）有符合要求的营业场所，安全防范措施和办理业务必需的设施。 本条第二、三款数额由中国人民银行省级分行适当调整，报总行备案。 第九条 设立县联社，申请人应向当地中国人民银行县（市）支行提交下列资料： （一）申请书，载明拟设立的县联社的名称、所在地、注册资本、业务范围等； （二）可行性分析报告； （三）拟定的筹备人员的履历； （四）中国人民银行规定提交的其他资料。 第十条 设立县联社的申请经审查符合本规定第八条规定的，申请人应当填写正式申请表，并向中国人民银行省级分行提交下列文件、资料： （一）章程草案； （二）拟任职的理事长、副理事长和主任、副主任的资格证明； （三）法定验资机构出具的验资证明； （四）发起社员名单及出资额； （五）符合要求的营业场所的产权或使用权的有效证明文件和安全防范措施、办理业务必需的设施的资料； （六）中国人民银行规定的其他资料。 第十一条 县联社的设立，由中国人民银行县（市）支行报中国人民银行地（市）分行审核，中国人民银行省级分行批准并报中国人民银行总行备案，由中国人民银行颁发《金融机构法人许可证》，并凭该许可证向工商行政管理部门登记，领取营业执照。 第十二条 县联社的下列变更事项，应事先报经中国人民银行省级分行批准： （一）变更注册资本； （二）调整业务范围； （三）更换理事长、副理事长和主任、副主任； （四）更换机构名称和营业场所。 第三章 股权设置 第十三条 县联社吸纳所在地农村信用社的入股资金，必须符合中国人民银行关于向金融机构投资入股的有关规定的要求。 第十四条 县联社的注册资本总额由社员的入股资金和县联社的公共积累转增资本金构成。 第十五条 每个社员入股金额不得低于五万元，不得高于县联社股金总额的百分之二十。 第十六条 县联社社员必须用货币资金入股，不得以债权、实物资产、有价证券等折价入股。 第十七条 县联社不得印制股票，只发记名式股金证书，作为社员入股所有权凭证和分红依据。股金证书应载明认缴数额及所享有的所有者权益份额。 第四章 组织机构 第十八条 县联社实行民主管理，其权力机构是社员大会。社员大会由理事会负责召集，表决时每个社员一票。 社员大会至少每年召开一次，理事会认为必要时，经二分之一以上理事提议，或三分之一以上社员提议，可以临时召集社员大会。 社员大会行使下列职权： （一）制定或修改县联社章程； （二）选举和更换理事、监事； （三）审议和批准理事会、监事会工作报告； （四）审议县联社的发展规划和对农村信用社业务的管理办法； （五）审定和批准县联社年度财务预、决算方案、利润分配方案和亏损弥补方案； （六）对县联社的分立、合并、解散和清算事项作出决议； （七）决定其他重大事项。 章程的修改，县联社的分立、合并、解散和清算，要经社员大会以全体社员的三分之二以上多数通过；其他议案必须经社员代表大会以全体社员的二分之一以上多数通过。 第十九条 县联社设理事会。理事会是县联社社员大会的执行机构，由五至十一名理事组成。理事由联社社员大会选举和更换，每届任期三年，可连选连任。理事会会议由理事长召集和主持。每半年召开一次，必要时可随时召开。 理事会行使下列职权： （一）负责召集联社社员大会，并向联社社员大会报告工作； （二）执行县联社社员大会决议； （三）审定县联社的经营方针、年度业务经营计划； （四）批准县联社的内部管理制度； （五）批准县联社的人员管理制度和奖惩制度； （六）聘任和解聘县联社主任、副主任； （七）审议县联社年度财务预、预算方案和利润分配方案； （八）批准县联社内部机构设置及调整方案； （九）提出县联社的分立、合并、解散和清算等重大事项的计划和方案； （十）章程规定和社员大会授予的其他职权。 理事会理事长、副理事长的选举和更换，要经理事会全体理事的三分之二以上多数通过，其他议案必须经理事会全体理事的二分之一以上多数通过。 理事会设理事长一人，主持理事会工作；副理事长一至二人，协助理事长工作。理事长、副理事长由理事会选举产生，可连选连任。 第二十条 监事会是县联社的监督机构，由三至九名监事组成。监事由社员代表大会选举和罢免。每届任期与理事会相同，监事应有社员代表、职工代表组成。理事、主任、副主任和财务负责人不得兼任监事。 监事会会议由监事长召集和主持，每半年召开一次，必要时可随时召开。 监事会行使下列职权： （一）向联社社员大会报告工作； （二）派代表列席理事会会议； （三）监督县联社执行国家法律、法规、政策； （四）监督县联社履行其对农村信用社的管理、指导、协调和服务职责； （五）对理事会决议和主任的决定提出质询，并要求复议； （六）监督县联社经营管理和财务管理； （七）章程规定和社员大会授予的其他职权。 监事会决议必须经监事会全体监事的二分之一以上多数通过。 监事会设监事长一人，主持监事会工作。监事长由监事会选举和更换，可连选连任。 第二十一条 县联社实行理事会领导下的主任负责制。 县联社设主任一人，为法定代表人，副主任一至二人。县联社正、副主任由县联社社员大会选举，中国人民银行县（市）支行初审，中国人民银行地（市）级分行复审，报中国人民银行省级分行批准其任职资格后，由理事会聘任。 主任和副主任可以由理事长、副理事长兼任。 主任全面负责县联社的管理经营，行使下列职权： （一）负责管理辖内农村信用社的业务活动，提出工作方案并组织实施，保证辖内农村信用社顺利开展业务并健康发展； （二）主持县联社的管理经营工作，组织实施理事会的决议； （三）拟定联社内部管理制度草案； （四）拟定县联社发展规划和经营计划草案； （五）拟定联社年度财务预、决算方案和利润分配方案； （六）提出符合县联社特点的人员管理制度和奖惩制度草案； （七）拟定县联社内部机构设置及调整方案； （八）决定对内部工作人员的奖惩； （九）推荐副主任人选，报理事会审议； （十）任免县联社的中层管理人员； （十一）根据县联社人员管理制度和工资制度聘任或解聘职工； （十二）章程规定和理事会授予的其他职权。 第二十二条 联社的理事长、副理事长、主任、副主任及其他主要管理人员不得在党政机关任职，不得兼任其他企事业单位的高级管理人员，不得从事除本职工作以外的其他任何以盈利为目的的经营活动。 第五章 基本职责 第二十三条 根据中国人民银行有关规定，县联社对辖内农村信用社行使以下管理职能： （一）根据全国农村信用社统一的规章制度，制定辖内农村信用社人事、劳资、信贷、财务、会计、稽核、保卫等方面的具体制度办法并组织实施； （二）管理农村信用社人事、劳资，统筹解决农村信用社职工退职退休经费； （三）制定并检查、考核农村信用社信贷、财务收支计划执行情况，稽核、辅导农村信用社业务和财务； （四）监察、处理农村信用社案件，组织指导农村信用社做好安全保卫工作； （五）协调有关方面的关系，维护农村信用社的合法权益； （六）综合汇总农村信用社的会计、统计报表，按规定及时上报； （七）其他管理职能。 第二十四条 县联社为辖内农村信用社提供以下服务： （一）组织农村信用社之间的资金调剂； （二）经中国人民银行批准，参加资金市场，为农村信用社融通资金； （三）办理或代理农村信用社的资金清算和结算业务； （四）组织管理农村信用社的社团贷款； （五）组织做好农村信用社的现金供应和回笼； （六）筹集、管理农村信用社风险防范基金； （七）组织农村信用社职工培训教育； （八）组织经验交流，为农村信用社提供各种信息咨询服务； （九）其他服务职能。 第二十五条 县联社在做好对辖内农村信用社管理和服务工作的前提下，自身也可以办理存款、贷款等业务，支持农村经济发展。县联社办理存款、贷款、结算等业务，执行《农村信用合作社管理规定》的有关规定。 第二十六条 县联社执行国家统一制定的农村信用社财务会计制度，按照国家有关规定，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制年度财务会计报告，并汇总全辖农村信用社的会计报表，及时报送中国人民银行。县联社不得在法定的会计帐册外另立会计帐册。 第二十七条 县联社应聘请中国人民银行认可的会计师事务所对其财务报表及财务状况进行审查。 第二十八条 县联社应定期向理事会和监事会报告其财务状况。 第六章 接管与终止 第二十九条 县联社已经或可能出现信用危机，严重影响存款人利益时，中国人民银行可以按有关规定对该联社实行接管，对其进行整顿，改善资产负债状况，恢复正常经营能力，接管期限不得超过十二个月。接管期限届满，中国人民银行可视情况决定延期，但接管期限最长不超过两年。 第三十条 县联社因分立、合并或者出现章程规定的解散事由需要解散的，应当向中国人民银行提出申请，并附解散的理由和支付存款的本金和利息等债务清偿计划，经中国人民银行批准后解散。 县联社解散的，应当依法成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。由中国人民银行监督清算过程。 第三十一条 县联社因吊销许可证被撤销的，由中国人民银行组织成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。 第三十二条 县联社不能支付到期债务，经中国人民银行同意，由人民法院依法宣告其破产。 第三十三条 县联社因解散、被撤销和被宣告破产而终止。 第七章 罚则 第三十四条 县联社超越本规定第二十四条规定的服务范围从事经营活动的，中国人民银行有权责令其停止超越部分的经营活动，没收其超越部分的非法所得，并处以一万元至三万元的罚款；情节严重的，则责令其停业，直至吊销其营业许可证。 第三十五条 本规定的行政处罚，由中国人民银行决定并执行。当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五天内向中国人民银行申请行政复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定通知书之日起十五天内向人民法院起诉。逾期不申请复议和起诉，处罚决定生效。对不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关强制执行或者申请人民法院强制执行。复议期间和人民法院审理期间，不影响原处罚决定的执行。 第三十六条 县联社及其工作人员违反国家法律、法规的，按有关规定进行处罚。 第八章 附则 第三十七条 本规定生效之前设立的县联社不符合本规定要求的，应当在三年之内依照本规定进行规范，具体期限由中国人民银行一级分行确定。 第三十八条 本规定由中国人民银行总行负责解释、修改。 第三十九条 本规定自颁布之日起生效。中国人民银行以前制定的农村信用社管理的有关规定与本规定相抵触的，适用本规定。

D. 中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法的解读

2014年3月13日，银监会在总结实施经验、开展审慎评估、广泛征求意见的基础上，发布主席令修订完善《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（以下简称《办法》），进一步简政放权，优化行政许可条件、标准和程序，释放机构经营活力，增强金融创新动力。新修订的《办法》共130条，较之前减少了39条，充分体现了简政放权与加强监管的特点：
一是市场环境更加开放。
为减少行政许可管制，激发市场主体活力，做到还权于市场，让权于社会，银监会加快将监管重点从事前审批转向过程监管和事后监督。在落实国务院已公布的取消和调整行政许可项目基础上，进一步减少行政审批，取消了农村中小金融机构筹建开业延期、证券投资基金托管、股票质押贷款业务和部分高管人员任职资格等13个审批项目。
二是审批程序更加简化。
对确需保留的审批项目，着力优化审批流程，简化准入条件，最大限度地缩短行政许可链条，提高行政许可效率。如简化了农村商业银行和农村信用联社的组建条件，为各类资本参与农村金融体系建设提供便利；下放部分机构、业务和高管人员审批权限，为申请人提供快捷高效服务。
三是风险底线更加明确。
按照“该放的权坚决放开到位，该管的事必须管住管好”的要求，银监会将加大监管力度，统筹把握简政放权与加强监管，平衡金融创新与风险防范。如在机构和业务准入条件中，明确了信息科技监管要求，促进提高信息科技风险管控水平；在对外投资条件方面，特别强化了风险识别、监测、分析和控制等要求，严防跨行业风险传染。
四是支农特色更加鲜明。
将支农服务监管要求全面嵌入行政许可，实行准入正向激励，督促农村中小金融机构增强“三农”战略定力。如在机构设立及业务许可中，增加对农村金融发展战略和公司治理等方面的要求，推动差异化定位和特色化发展；放宽村镇银行在乡镇设立支行的条件，将设立支行的年限要求由开业后2年调整为半年，加快完善农村金融服务网络，提高金融服务均等化水平。

E. 关于监督委员会关于印发《关于规范向农村金融机构入股的若干意见》的通知

一、总 则

（一）为规范农村合作金融机构股金管理，保护农村合作金融机构和入股者的合法权益，根据国务院关于深化农村信用社改革的有关精神和《农村信用合作社管理规定》、《农村合作银行管理暂行规定》、《关于农村信用社以县（市）为单位统一法人的指导意见》等有关规定，提出本意见。

（二）本意见所称农村合作金融机构是指依法设立的农村信用合作社（以下简称信用社）、经批准实行以县（市）为单位统一法人的农村信用社县（市）联社（以下简称县联社）和农村合作银行。

实行县（市）、乡（镇）两级法人的农村信用社县（市）联社、农村信用社地（市）联社、农村信用社省级联社及农村商业银行的股金管理仍按现行有关规定执行。

（三）向农村合作金融机构入股，应坚持入股自愿、风险自担、服务优惠、利益共享的原则。

（四）向农村合作金融机构入股，应由入股人自主决定，任何单位和个人均不得强制。

（五）农村合作金融机构对股金管理的有关规定，应当在章程、招股说明书等公开文字材料中载明，并置于营业场所，以供查询。

（六）农村合作金融机构社员（股东）以其所持股金数额为限承担风险和民事责任。

（七）农村合作金融机构社员（股东）享有按规定获取优惠服务和参与收益分配的权利。

二、入股条件

（八）自然人、企业法人和其他经济组织符合向金融机构入股条件的，均可申请向其户口所在地或注册地的农村合作金融机构入股，成为农村合作金融机构社员（股东）。

（九）农村合作金融机构的社员（股东）应以货币资金入股，不得以实物资产、债权、有价证券等形式作价入股。

农村合作金融机构原有非货币形式的股金，应按照有关规定进行确认或清理。

（十）农村合作金融机构社员（股东）必须以自有资金入股，不得以金融机构贷款入股。

（十一）农村合作金融机构不得与工商企业以换股形式相互入股。

（十二）农村合作金融机构不得接受各级人民政府财政资金直接入股。

各级地方人民政府可以以捐赠资产（资金）或以优质资产置换农村合作金融机构不良资产的方式支持农村合作金融机构改革与发展。所捐赠资产（资金）应计入农村合作金融机构资本公积，不能直接计入股金。人民政府捐赠原则上应以货币资金形式进行。以实物资产形式捐赠的，应当由经银行业监督管理机构认可的中介机构评估确认其价值。

（十三）金融机构向农村合作金融机构入股，成为其战略投资人的，应符合向金融机构入股的有关规定，并报经银行业监督管理机构批准。

三、股权设置

（十四）农村合作金融机构应按股金来源和归属设置自然人股和法人股两种股权。农村合作银行、县联社应对自然人股和法人股分别设定资格股和投资股。资格股是取得社员（股东）资格必须缴纳的基础股金。投资股是由社员（股东）在基础股金外投资形成的股金。

信用社可以对自然人股和法人股分别设定资格股和投资股。设置资格股和投资股的信用社社员股金参照县联社股权设置的有关规定执行，未设置资格股和投资股的信用社社员股金视同资格股管理。

（十五）农村合作金融机构应结合本地实际合理确定入股的最低数额，并报经当地银行业监督管理机构认可。

农村合作金融机构社员（股东）股金每股人民币1元。

信用社自然人入股一般不小于100股，法人入股一般不少于1000股；县联社及农村合作银行自然人（含职工）资格股一般不少于1000股，法人资格股一般不少于10000股。

（十六）农村合作金融机构应当设置合理的股权结构，以体现各方面股东（含社员）利益，确保法人治理结构完善有效。

信用社股金中，单个自然人持股不得超过股本总额的2%,单个法人持股不得超过股本总额的5%。

县联社股金中，单个自然人社员（含职工）持股（包括资格股和投资股）最高不得超过股本总额的5‰，单个法人持股（包括资格股和投资股）最多不得超过股本总额的5%；自然人持股总额不得少于总股本的50%, 其中，职工持股总额不得超过股本总额25%。

农村合作银行股金中，单个自然人股东（含职工）持股（包括资格股和投资股）最高不得超过股本总额的5‰；本行职工的持股总额不得超过股本总额的25%；职工之外的自然人股东持股总额不得低于股本总额的 30%。单个法人及其关联企业持股总和不得超过总股本的10%，持股比例超过5%的，应报当地银行业监督管理机构审批。

前款所称关联企业是指相互之间存在直接或间接控制、受同一企业共同控制或重大影响关系的企业。

四、股金管理

（十七）农村合作金融机构应对认缴股金的社员（股东）签发记名股金证，作为社员（股东）所有权凭证和参与利益分配的依据。 农村合作金融机构不得接受本社（行）股金证作为质押标的。

农村合作金融机构的社员（股东）以本社（行）股金证为自已或他人担保应事先告知理（董）事会。

（十八）农村合作金融机构的社员（股东）享有以下权利：

1、参加或委派代理人参加社员（股东）代表大会，行使表决权；

2、选举理（董）事、监事和被选举为理（董）事和监事；

3、对农村合作金融机构的经营行为进行监督，提出建议和质询；

4、获得农村合作金融机构金融服务的优先权和优惠权；

5、享有股金分红和参与其他形式利益分配；

6、依照国家有关法律、法规和行政规章的规定转让股金和优先认购股金；

7、农村合作金融机构终止或清算后依法参加剩余财产分配；

8、国家有关法律、法规和行政规章以及农村合作金融机构章程规定的其他权利。

（十九）农村合作金融机构的社员（股东）承担以下义务：

1、承认并遵守农村合作金融机构章程；

2、按其所认购的数额向农村合作金融机构缴纳股金；

3、以其所持股金数额为限对农村合作金融机构承担风险和民事责任；

4、维护农村合作金融机构的利益和信誉，支持农村合作金融机构合法开展各项业务；

5、服从和履行社员（股东）代表大会的决议；

6、国家有关法律、法规和行政规章以及农村合作金融机构章程规定的其他义务。

（二十）农村合作金融机构可以根据其盈利情况，按照有关规定，对社员（股东）分配红利，但不得对股金支付利息。

当年亏损的农村合作金融机构不得对社员（股东）分配红利；当年盈利的农村合作金融机构，在未全部弥补历年亏损挂账或资本充足率未达到规定要求前，应严格限制分红比例，其红利分配原则上应采用转增股金方式，不得分配现金红利。具体办法可由当地银行业监督管理机构商有关部门制定。

（二十一）农村合作金融机构社员（股东）持有的股金，经理（董）事会同意，并按规定办理登记手续后，可依法转让、继承和赠予。

（二十二）农村合作金融机构社员（股东）持有的资格股，存在下列情况之一的不得办理退股：

1、农村合作金融机构当年亏损；

2、农村合作金融机构资本充足率未达到规定要求或退股后达不到规定要求。

（二十三）农村合作金融机构社员（股东）持有的资格股同时满足以下条件，可以办理退股：

1、社员（股东）提出退股申请；

2. 不存在本意见第二十二条所列情况；

3、持满三年并转让所持全部投资股；

4、经理（董）事会同意。

资格股退股原则上应在当年年底财务决算后办理，在年底财务决算前办理退股的，不支付当年股金红利。

（二十四）农村合作金融机构社员（股东）持有的投资股，可以转让、继承和赠予，但不得退股。

（二十五）农村合作金融机构应当建立定期补充资本金的机制，根据业务发展需要确定增资扩股的规划，确保在任何时点资本充足率达到规定要求。

五、股金证管理

（二十六）农村合作金融机构签发的股金证，应在明显位置以入股须知的形式对社员（股东）应了解的事项加以说明。

入股须知应至少包含以下内容：

1、社员（股东）入股前应详细阅读农村合作金融机构章程，知晓社员（股东）的权利、义务；

2、根据盈利状况，按规定向社员（股东）分配红利，不对入股股金支付利息；

3. 社员（股东）以其所持股金为限承担农村合作金融机构风险和民事责任；

4、社员（股东）退股应符合章程中规定的条件；

5、社员（股东）对股金证所列项目应如实申报，如有变化应及时变更。

（二十七）农村合作金融机构社员（股东）股金证应列明以下事项：

1、自然人股社员（股东）应列明姓名、性别、住址、身份证号、发证单位、发证日期、入股时间、入股金额等事项；

2、法人股社员（股东）应列明法人名称、法人代表姓名、营业执照号码、发证单位、发证日期、入股时间、入股金额等事项。

设置资格股和投资股的农村合作金融机构应在股金证中对资格股、投资股分别列示。

（二十八）社员（股东）持有的股金证发生被盗、遗失、灭失或毁损时，单位持介绍信、个人持有效身份证明到入股农村合作金融机构办理挂失手续。

六、其他事宜

（二十九）在本意见印发之前已进行的增资扩股工作中，有与本意见规定不符的，应按本意见要求制定限期整改的工作计划，报当地银行业监督管理机构核准，并由当地银行业监督管理机构监督实施。

（三十）农村合作金融机构应根据本意见要求对章程进行修改，并换发股金证。

第一批改革试点8个省（市）农村合作金融机构已经按改革后的产权组织形式通过新章程，颁发新股金证的，应以适当方式向公众告知本意见的有关要求，并及时对章程进行修改，换发股金证。具体办法由各地银行业监督管理机构根据实际确定，报中国银行业监督管理委员会备案。

中国银行业监督管理委员会