金融机构为何不允许财政资金入股

『壹』 国有资金,财政资金投资的基建项目民企能参与投标吗

国有资金,财政资金投资的基建项目民企完全能参与投标，在招投标时不能歧视民营企业，在价格和质量相同时，所有的企业一视同仁。事实上，目前的招投标，在技术不是特别复杂的项目上民营企业灵活的机制更占优势。

『贰』 财政投融资制度是什么

财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方版式把各种闲散资权金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动

『叁』 运用财政作用的相关知识说明政府为什么要向基础设施行业投资

政府向基础设施行业投资，有利于充分发挥资源合理使用，避免资源浪费，可以开发贫民经济，让更多的人有饭吃。避免资源匮乏、建设停滞，从而更好地掌握国家命脉，有利于资源的合理使用。

『肆』 财政专项资金投资形成的国有股权协议转让退出是否需按国有股权转让

你好！
转让程序
①内部审议。企业国有股权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。国有独资公司的股权转让，应当由董事会审议;没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。
②出资人审批。国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有股权转让。其中，转让企业国有股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。所出资企业决定其子企业的国有股权转让，但重要子企业的重大国有股权转让事项，应当报同级国有资产监督管理机构会签财政部门后批准。其中涉及政府社会公共管理审批事项的，需预先报经政府有关部门审批。
③清产核资与审计。企业国有股权转让事项经批准或者决定后，转让方应当组织目标公司按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，并委托会计师事务所实施全面审计。
④资产评估。在清产核资和审计的基础上，转让方应当委托资产评估机构进行资产评估。评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
⑤信息披露、征集受让方。转让方应当将股权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有股权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
⑥签署转让协议。a、协议方式：经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国有资产监督管理机构批准的，可以采取协议转让的方式。对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有股权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，也可以采取协议转让方式。b、拍卖/招标方式：经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施股权交易。企业国有股权转让成交后，转让方与受让方应当签订股权转让合同，并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。
⑦履行转让协议。受让方原则上应当一次付清股权转让价款。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付;其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。
国有股权的转让必须符合以下条件：
一是转让国有股权应以调整投资结构为主要目的。
二是转让国有股权须遵从国家有关转让国家股的规定，由国有股持股单位提出申请，说明转让目的、转让收入的投向、转让数额、转让对象、转让方式和条件、转让定价、转让时间以及其他具体安排。
三是转让国有股权的申请报国家国有资产管理局和省级人民政府国有资产管理部门审批;向境外转让国家股权的(包括配股权转让)报国家国有资产管理局审批;国有股转让数额较大，涉及绝对控股权及相对控股权变动的，须经国家国有资产管理局会同国家体改委及有关部门审批。
四是非国有资产管理部门持股的股东单位转让国有股权后，须向国有资产管理部门报告转让收入的金额、转让收入的使用计划及实施结果。
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『伍』 由财政资金投资的基础设施建设，竣工决算需要进行审计，可以事务所来做，有没有具体的文件规定

浙江省国家建设项目审计办法

浙江省人民政府令第146号

《浙江省国家建设项目审计办法》已经省人民政府第68次常务会议审议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。

省长柴松岳
2002年7月14日

浙江省国家建设项目审计办法

第一条
为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条
审计机关依法对国家建设项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。

第三条
本办法所称国家建设项目，是指以财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目。
本办法所称财务收支，包括建设单位(含项目法人)及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支。

第四条
审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，编制年度审计项目计划。
省重点建设项目由省审计机关审计管辖。

第五条
审计机关应当切实履行审计职责；计划、经贸、财政、建设、国土资源、环境保护、税务、监察、金融等部门，应当予以支持、协助。

第六条
被审计单位应当配合审计机关工作，向审计机关提供该项审计工作所需要的办公场所等工作条件，如实反映情况，按审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。

第七条
审计机关根据年度审计项目计划，对国家建设项目总预算或概算执行情况、年度预算执行情况、年度决算、竣工决算进行审计。
国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续。
建设单位应当在建设项目基本完工、竣工决算报表编制完成后，及时告知审计机关安排审计。审计机关应当在1个月内下达审计通知书。

第八条
审计机关实施国家建设项目审计，应当编制审计方案。
审计方案的主要内容包括：
(一)编制审计方案的依据；
(二)被审计单位的名称和具体情况；
(三)确定审计的范围、内容、目标、重点、实施步骤和预定的起讫日期；
(四)审计组组长、审计组成员及其分工；
(五)编制日期；

第九条
审计机关应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。

第十条
下列内容应当作为国家建设项目预算或概算执行情况审计的内容：
(一)项目建设资金筹集、管理、使用情况；
(二)征地拆迁费用支出和管理情况；
(三)设备、材料的采购、保管、使用情况；
(四)建设成本及其他财务收支核算情况；
(五)有关税费计缴情况。

第十一条
下列内容应当作为国家建设项目决算审计的内容：
(一)项目投资及预算或概算执行情况；
(二)建设收入情况；
(三)工程结算和工程决算情况；
(四)交付使用资产情况；
(五)尾工工程投资情况；
(六)竣工决算情况；
(七)投资效益情况。

第十二条
审计机关在审计中发现下列与项目财务收支有关的情况的，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查：
(一)违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
(二)建设资金筹集涉及非法集资、摊派或收费行为的；
(三)建设资金被转移、侵占或挪用的；
(四)勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；
(五)未有效实施工程质量管理的；
(六)其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
审计机关在审计中因前款各项情况而需要有关主管部门协助调查的，有关主管部门应当协助审计机关查清与国家建设项目财务收支有关的事实。

第十三条
建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督。

第十四条
审计机关实施国家建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，具体办法由省审计机关制订。
审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。

第十五条
建设单位可以委托具有法定资格的社会中介机构对国家建设项目进行审计。
建设单位应当如实向社会中介机构提供与国家建设项目有关的资料。
社会中介机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计。

第十六条
对国家建设项目进行审计的社会中介机构应当具备相应的审计资质、健全的内部管理制度和良好的社会信誉。

第十七条
接受建设单位审计委托的社会中介机构应当按照本办法第十条、第十一条规定的具体审计内容，对国家建设项目进行审计。其审计报告，应当报送审计机关。
社会中介机构在审计中发现本办法第十二条规定的有关违法、违纪情况的，应当向审计机关或有关主管部门报告。

第十八条
审计机关实施国家建设项目审计，应当依法出具审计意见书；依法需要给予处理的，应当作出审计决定书。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理意见。

第十九条
审计机关应当向同级人民政府报告国家建设项目审计的结果。
审计机关应当依照法律、法规、规章规定，向社会公布国家建设项目审计的结果。

第二十条
审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；
(二)泄露国家秘密或被审计单位的商业秘密的；
(三)索贿、受贿，或接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
(四)隐瞒被审计单位财经违法违纪行为的；
(五)有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十一条
审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十条行为的，审计机关应当予以辞聘，并按省审计机关制订的管理规范作出其他处理；违反《浙江省社会中介机构管理办法》规定的，同时按其规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条
审计机关应当加强对由其组织和聘请参与国家建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定追究责任。

第二十三条
接受建设单位委托对国家建设项目进行审计的社会中介机构，应当遵守《浙江省社会中介机构管理办法》的规定。

第二十四条
被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第二十五条
接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本办法进行审计监督。

第二十六条
本办法中所称的重点建设项目，是指《浙江省重点建设项目管理办法》规定的建设项目。

第二十七条
本办法自2002年9月1日起施行。

『陆』 代建制所管理项目使用的资金都是政府财政性投资项目资金，资金支付是采取“四直一达”的方式要求使用。

政府投资工程项目的概念
“政府投资工程项目的概念” 的概念是随着我国经济体制改革和政治体制改革而逐步发展形成的全新概念，到目前为止，不仅在学理上没有准确的定义，而且在我国的法律法规中也鲜有规定。

在实践中，“政府投资项目”又被称为“公共财政投资项目”或者“国家建设项目”。所谓“公共财政投资项目”从广义上说是“政府为实现其职能，将一部分集中性财政资金投入社会再生产过程各个环节”建设的项目；从狭义上说是“政府为保证社会再生产的顺利进行，对固定资产再生产和流动资金按最低限额而投入资金”建设的项目 。“公共财政投资项目”一般又被称为 “财政性基本建设资金投资项目”，是指“经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目。 财政性基本建设资金包括： 一、财政预算内基本建设资金；二、财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；三、纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金；四、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金；五、其他财政性基本建设资金。” 所谓“国家建设项目”是指“以国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目。”

综合以上几个概念，一些学者和职能部门将“政府投资项目”定义为“政府为推动国民经济或区域经济发展，满足社会公共需要，以政府为实际投资主体，以财政性资金为资金来源的固定资产投资项目” ，或者“各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。”

以上两种定义虽然已经揭示了“政府投资项目”的主要内涵，但是还不够系统和准确。

笔者认为：所谓政府投资项目是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。其要点如下：

第一，政府投资项目是以政府为主导的。所谓“主导”，《现代汉语词典》中解释为“主要的并且引导事物向某方面发展的”。也就是说，政府在政府投资项目的运作过程中起到决定性作用并引导项目发展方向。投资项目所涉及的主体很多，最主要的有建设主体、投资主体、设计主体、施工主体等，正是这一个个主体构成了投资项目建设的全过程，根据投资项目的管理方式不同，这些主体有时候是统一的，但更多的时候是相对独立的。一般来说，政府大多是项目的建设主体和投资主体，这时政府对投资项目的主导作用是很明显的，也是毋庸置疑的。但是，随着政治经济体制改革的深入，政府往往不再对项目进行直接投入资金或者投入较少的资金，而是以建设方的身份出现，在保证对项目所有权的情况下，出让项目的经营管理权，以吸引建设资金，这样政府投资项目的建设主体和投资主体就相互独立起来。在这种情况下，对项目本身而言，作为建设主体的政府要比项目的投资主体更有主导作用，因为其决定了是否进行该项目建设，如何进行该项目建设，由谁具体组织该项目建设，是投资项目建设的原点，其左右着投资项目建设的全过程，没有政府其他的项目主体都无从谈起。

第二，政府投资项目的建设是以满足公共需求为最终目的。政府之所以在政府投资项目中处于主导地位，是由政府的公共管理职能决定的。政府的公共管理职能来源于社会公共需要，从本质上讲就是政府根据公众的客观需要提供相应的服务，最大限度地减弱社会负外部性，扩大社会正外部性，使每个社会成员的个人福利得到最大实现，社会整体福利得到最大提高的职能。从表现形式上看，政府履行公共管理职能的一个主要内容就是组织力量进行国防军事建设，基础设施建设和重大科学技术研发，这就是我们所说的政府投资项目建设，而这些项目建设就必然以满足公共需求，增加公共福利为根本目的。

第三，政府投资项目是由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的。上面谈到的关于政府投资项目的定义中把“资”定义为“资金”，认为所谓的政府投“资”就是指政府直接投入财政性资金。笔者认为这是对投资的狭义理解。诚然，财政性资金的投入确实是政府投资的主要方式之一，而且在计划经济时代，一度还是政府投资的唯一方式。但是，随着我国市场经济的建立和完善，仅靠政府的财政性资金的投入已经远远无法满足我国基础性建设的客观需要，为此，近年来很多政府纷纷通过融资的方式解决这一问题。虽然各地融资的方式多种多样、各不相同，但是有一个共同的趋势就是政府不再单纯的依靠财政性资金的投入来解决基础性建设的资金问题，而是大量的吸引社会资金， 目前比较流行的BOT融资模式和ABS融资模式是这种趋势的典型代表。所谓“BOT模式”就是“由项目所在国政府或其所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者，承担风险，开发建设项目并在特许权协议期间经营项目获取商业利润。特许期满后，根据协议将该项目转让给相应的政府机构”的融资方式 ，而“ABS模式”则是“以拟建项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来收益作保证，通过在国际资本市场上发行债券筹集资金的一种项目融资方式。” 通过上述定义可以看出，在这两种融资模式中，政府已经不再直接投入财政性资金，而是通过在一定条件下出让建设项目的使用权和收益权来吸收社会资金，也就是说政府已经变投入有形资产为投入无形资产了。据此，笔者认为，“政府投资项目”的“资”应该做广义理解，应该解释为“国有资产”,即“政府以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权利” 。

第四，政府投资项目是以公务公产和公有公共设施公产为建设内容的。《地方政府投资项目的公共财政管理——集中支付与核算》一书中将地方政府投资项目划分为四类：政权设施项目，如党政机关办公用房、监狱等设施；社会公益性项目，如城市道路、城市绿化等；社会公众福利项目，如图书馆、医院、体育场馆等；城市基础设施项目，如发电厂、水利工程、道路交通等 。这种划分比较确切地概括了政府投资项目的主要内容，根据这种划分不难看出，政府投资项目建设的内容实际就是行政公产中的公务公产和公有公共设施公产。“行政公产”是一个行政法上的概念，具体是指“由行政主体为了提供公用而所有或管领的财产” 。公务公产和公有公共设施公产是行政公产具体表现形式之一，所谓公务公产是指“直接供行政主体本身执行其行政任务，并由行政公务人员自己利用的公产” ；所谓公有公共设施公产是指“行政主体所有，并由行政主体本身或另设其他法人管理以实现公用目的的公产” 。

第五，政府投资项目是行政性、公用性、公有性项目。正如上文谈到的，政府投资项目是由政府主导的，从项目的设立到建设，再到运营，都是由政府控制着的，而政府之所以要进行这些建设，是由其公共管理职能决定的，是履行行政职能的一种方式。同时，对投资项目最终产品的管理与运作，也是行政主体——政府的主要职责。鉴于此，无论是政府投资项目本身还是其最终产品都被蒙上了浓厚的行政性色彩。公用性是指政府投资项目的主要目的是满足公共需求，增加社会福利，而其公用性的具体表现就是政府投资项目的最终产品可以直接或者间接的满足公共需求，增加社会福利。之所以说是直接或者间接的，是因为诸如交通道路、医院、水利设施等公有公共设施公产是可以直接满足公共需求，增加社会福利的，而诸如党政办公设施、监狱等公务公产虽然不能直接达到这一目标，但是这些公产的运营却可以间接保障或者促进社会福利的增加。公有性是指政府投资项目的最终产品是归国家所有，由政府代行所有者权利。这是由政府投资项目的公用性决定的，因为项目的最终产品往往是关系国计民生的设施，处于公共安全的考虑，这种设施的所有权绝不能交给某一个个人或者组织，而必须将其置于公共权力的控制之下。当然，政府虽然代行所有者权利，但并不意味着其直接对其进行管理运营，也可以设立或者授权具备条件的组织进行管理和运营，政府只进行宏观管理和监督。
希望采纳

『柒』 财政资金的投资分类

在讨论中国财政资金项目投资方向的最适宜领域之前，可先对中国整个社会投资的分类做简要的分析。一般来说，在市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：
1.对竞争性项目的投资
竞争性项目是指投资主体公平参与竞争，市场机制充分发挥作用的项目，它是完全受市场调节的盈利性项目，项目建成后提供的产品是“私人产品”，具有排他性和竞争性，其价格完全通过市场竞争形成。该类项目的范围是根据其产业性质确定，它是竞争性行业在投资领域的表现形态。竞争性行业一般指那些产业发展比较成熟，行业盈利率较高，经济效益决定于市场供求的产业部门。就中国而言，主要包括：一般加工工业；建筑业；商业、餐饮、仓储业；咨询业；金融、保险（商业性部分）以及其他行业等。
2.对基础性项目的投资
基础性项目的范围也是根据其产业属性来确定的。一般讲，基础性项目是指那些从属于基础产业和部分支柱产业部门的投资项目。基础性项目为生产过程提供“共同生产条件”，部分具有或主要具有“公共产品”的一般特征，即具有公用性、非独占性和不可分割性，其投入资金数量巨大，建设周期较长、投资回收缓慢，而又关系着国计民生，市场机制在这方面不能有效地发挥作用。具体包括：农、林、牧、渔体利。气象等基础设施；能源工业；交通运输业；邮电通讯业；地质普查与勘探；支柱产业和高新技术产业等。
3.对公益性项目的投资
公益性项目是指为整个社会提供公共性产品和服务的项目。这些产品和服务基本上属于“纯公共产品”，市场机制在这些产品和服务的提供上根本不发挥作用。主要包括：国防建设投资；党派、团体等设施的建设；政府、公检司法等政权设施的建设；基础教育、文化、卫生、国家体育、广播电视等设施的建设；城市道路、管网的建设；环境保护设施的建设等等。
以上三类投资只是大体的划分，实际上，在具体分析和操作时，各类投资在外延上有时互有交叉和重叠。

『捌』 财政专项资金 入股

为顺利实施财政专项资金股权投资管理，规范股权投资管理工作流程，按照《海南省人民政府办公厅关于实施财政专项资金股权投资管理的通知》（琼府办〔2013〕188号，以下简称《通知》）有关要求，制定本规程。
本规程所述财政专项资金是指省本级财政用于支持企业发展的各类专项扶持资金，但不包括财政投入到企业用于污水处理、水利工程建设、基础设施建设等非盈利性项目和政府指定项目等政策性扶持资金。
一、实施主体
财政专项资金股权投资管理的实施主体是省级专项资金主管部门、省财政厅和股权投资管理公司。各实施主体协调配合，各负其责。
（一）省级专项资金主管部门负责专项资金股权投资管理的组织实施工作，即会同省财政厅组织企业申报，组织专家对申报项目进行初选；会同省财政厅筛选和确定股权被投资企业、项目和资金额度；监督股权投资管理公司加强对国有股权的监管，维护国有股权的安全，建立投资风险规避机制和退出机制。
（二）省财政厅负责股权投资资金的监管工作，按一定程序选定股权投资管理公司；会同省级专项资金主管部门与股权投资管理公司签订股权投资管理协议；建立股权价值评估机构和财务审计机构备选库；会同省级专项资金主管部门对股权投资管理公司股权投资项目进行绩效考核。
（三）股权投资管理公司。按照省级专项资金主管部门 和省财政厅的股权投资意见，对企业进行股权投资尽职调查，提出投资建议；将财政专项资金投资到指定企业或项目，代省政府履行出资人职责；对政府股权进行日常监管，建立相应的投资风险规避机制和退出机制，防范债务风险；支持被投资企业发展，实现投资双方共赢。
二、资金选取
省财政厅按照《通知》有关规定，会商省级专项资金主管部门筛选确定实施股权投资的专项资金。
三、股权投资管理公司选取
代省政府履行国有股权出资人职责的投资管理公司须具备下列条件：
（一）海南省省属国有独资企业。
（二）企业所有者权益（含公司本部及纳入合并范围的子公司）5亿元（含5亿元）以上。
（三）企业上年度净利润（含公司本部及纳入合并范围的子公司）5000万元（含5000万元）以上。
（四）企业有2个以上的股权投资成功案例，有财务、投资、法律等专业技术人员。
按照上述条件，由省财政厅公开发布股权投资管理公司申报通知，各省属国有独资企业提出申请，省财政厅组织相关部门和专家进行评审，提出股权投资管理公司候选名单，报省政府审定。
四、资产评估机构和财务审计机构的选取
（一）参与股权投资资产评估事务的资产评估机构须具备以下条件：
1.在海南省工商注册，取得资产评估执业资格许可证，连续正常执业3年以上；
2.拥有5名以上注册资产评估师，并通过海南省资产评估协会上年度年检；
3.近三年业务收入年平均150万元（含150万元）以上（成立不到三年的，从成立年份开始计算）；
4.近三年机构及主要负责人无违法违规执业行为；
5.近三年平均年从事资产评估业务10项（含10项）以上。
（二）参与股权投资财务审计事务的会计中介机构须具备以下条件：
1.在海南省工商注册，取得注册会计执业资格许可证；
2.有从事过尽职调查、可行性分析类似业务的案例；
3.近三年业务收入年平均200万元（含200万元）以上（成立不到三年的，从成立年份开始计算）；
4.拥有6名（含6名）以上专职注册会计师，并通过海南省注册会计师协会上年度年检；
5.近三年机构及注册会计师无违法违规执业行为。
股权投资管理公司按照上述条件，选择、组织资产评估机构和财务审计机构，对拟投资企业进行尽职调查，提出投资建议。
五、股权投资实施程序及方式
财政专项资金实施股权投资管理按照以下程序进行：
（一）发布申报指南。省级专项资金主管部门会同省财政厅在公共媒体上发布专项资金实施股权投资的申报通知，告知社会各界实施股权投资项目的申报要求、支持条件、筛选程序等，组织企业申报。
（二）项目评审。省级专项资金主管部门会同省财政厅组织专家（包括股权投资类专家）对专项资金申报材料进行评审，提出拟投资企业或项目建议名单，交股权投资管理公司。根据申报企业或项目的多少，也可以将所有申报材料直接交由股权投资管理公司独立筛选和调查。
（三）尽职调查。股权投资管理公司选择符合条件的资产评估机构和会计中介机构等开展尽职调查和可行性分析，与拟被投资企业进行投资方案谈判等。股权投资公司根据尽职调查情况和谈判结果，提出尽职调查报告及投资方案建议，上报省级专项资金主管部门和省财政厅。
（四）下达项目资金计划。根据股权投资管理公司的尽职调查报告、投资方案建议等，省级专项资金主管部门会同省财政厅按程序审核、确定股权投资企业、项目和资金额度，下达项目资金计划。省财政厅根据项目资金计划将财政专项资金拨付至股权投资管理公司。股权投资管理公司按照项目资金计划将资金拨付被投资企业。
（五）具体实施。股权投资管理公司按项目资金计划和投资方案等与被投资企业签订股权投资协议，实施股权日常管理。
六、股权投资实施要点
（一）参股期限和比例
财政专项资金投资参股期限一般为3-5年，最长不超过7年，省政府确定的中长期投资除外。
财政专项资金出资额占被投资企业的股份原则上不超过其总股本的30%（含30%），且不为第一大股东，与其他国有股东投资合并成为第一大股东的除外。因无法顺利退出，导致股权比例变动，进而超过30%的除外。
（二）参股方式
1.财政专项资金支持已上市公司，通过参与定向增发、股权投资管理公司与上市公司合作发起设立专门的项目公司等形式实施股权投资管理。
2.财政专项资金支持非上市公司，可由股权投资管理公司对该公司进行直接投资，也可以通过合作发起设立专门的项目公司实施股权投资管理。
（三）投资考核
为实现政府扶持产业发展的意图，股权投资管理公司可与被投资企业事先约定财政专项资金股权投资收益率。未事先约定股权投资收益的，按投资企业的实际经营情况，同股同权，享受应有的收益，承担应有的风险。
省财政厅会同省级专项资金主管部门每年对股权投资管理情况进行考核。根据考核情况增加或减少股权投资管理公司管理的投资额。
（四）投资退出
国有股权退出的具体条件和方式，由股权投资管理公司与被投资企业在签订被投资协议时商定。国有股权退出的主要条件和方式是：
1.正常退出。国有股权达到一定的投资年限或约定投资条件（如一定的增值率、企业上市、未能实现预期盈利目标等）时，应适时进行股权转让、股票减持、其他股东回购以及清算等，实现财政资金退出。其中，以专门的项目公司形式入股的，可通过其他股东回购、转让、项目公司清算等方式退出；以对该公司直接投资形式入股的，可通过企业上市、创业者回购、转让股权和企业清算等方式退出。
2.其他退出。当出现以下情形或在投资运作管理过程中出现需提前退出的情况时，股权投资管理公司应向省级专项资金主管部门和省财政厅提出退出申请，省级专项资金主管部门会同省财政厅按程序批复后实施退出：
（1）被投资企业违反国家相关法律法规；
（2）被投资企业要求国有股权投资退出；
（3）项目核心管理团队或经营策略发生重大变动，无法继续按约定实现政策目标；
（4）被投资企业连续三年亏损，且投资份额占企业所有者权益额不到投资额的70%；
（5）被投资企业有违反投资协议的严重行为。
3.被投资企业因各种原因，要求政府股权退出的，也可以直接向专项资金主管部门和省财政厅提出申请。省专项资金主管部门会同省财政厅确定如何退出、何时退出。
（五）价值评估
省财政专项资金参股项目（或公司）的各方出资、资产等需由股权投资管理公司委托符合条件的资产评估机构和会计中介机构审核，合理确定财政资金占股比例、股权价值、退出价格等。
对于退出价格，在协议中约定退出价格的，或协议中有特殊条款约定回购条件的，可直接按协议执行；其他情况下退出的，由股权投资管理公司会同被投资企业委托符合条件的资产评估机构和会计中介机构评估和审计，确定合理的退出价格。
（六）收回投资管理
股权投资管理公司对实施股权投资的财政专项资金进行专户管理，专款专用，专账核算。省财政专项资金股权投资退出后，收回的投资本金，作为后续的股权投资资金滚动使用。收回的投资收益，首先用于弥补其他股权投资项目的亏损，弥补后的剩余收益由股权投资管理公司自主安排使用。
七、风险控制
（一）省级专项资金主管部门会同省财政厅应监督股权投资管理公司建立投资风险规避机制和退出机制，对股权投资管理公司履职情况及管理资金经营情况、财务状况等进行监督检查。
（二）实施股权投资后，股权投资管理公司根据实际情况可按国家有关法律法规规定向被投资企业派出董事和监事等高级管理人员，适当参与被投资企业管理，定期收集、分析企业的经营和财务信息，建立风险预警体系，控制投资风险。
（三）股权投资管理公司要按有关规定和约定，认真履行管理职责，制定相应的管理制度、工作流程，报省级专项资金主管部门和省财政厅备案。
（四）股权投资管理公司应每年向省级专项资金主管部门和省财政厅报送股权投资资金管理运作情况、被投资企业项目进展情况、股本变化情况等，投资管理过程中的重大事项应及时报告。
八、考核监督
（一）省财政厅将财政专项资金股权投资资金纳入公共财政绩效考核评价体系，引入第三方机构对股权投入和使用情况进行风险评估和绩效评价，给省级专项资金主管部门提出工作意见，并在一定范围内公布绩效评价结果。
（二）为保证评估和审计工作的连续性，防范财政风险，财政专项资金股权投资500万元以上（含500万元）或占总股本15%以上（含15%）的被投资企业的各类财务审计和资产评估事项，应委托符合上述资产评估机构和财务审计机构选取条件的资产评估机构和财政审计机构进行评估和审计。
（三）省级专项资金主管部门会同省财政厅视工作需要委托专业机构对股权投资资金运作情况进行检查和审计。股权投资管理公司应于每年4月底前，将以前年度被投资企业运作等情况向省级专项资金主管部门和省财政厅报告。主要包括：
1.被投资企业的经营情况；
2.财政资金的退出、收益、亏损情况；
3.股权投资管理公司的经营情况、会计师事务所出具的对股权投资管理公司最近一年的审计报告。
（四）省级审计机关依法对财政专项资金股权投资管理情况实施定期或不定期的审计监督。
九、规程时效
本规程试行两年。试行期满后，视情况进行修订。

『玖』 什么叫政府财政性投资工程建设项目

工程建设项目具有唯一性、一次性、产品固定性、建设要素流动性、系统性、风险性等特征。项目的唯一性、产品的固定性和建设要素的流动性是工程建设项目的三个最基本特征，影响或决定了工程建设项目其他技术、经济和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程招标需要把握的三个基本因素。

工程建设项目投资规模一般较大，资金往往通过多种渠道筹措，除项目投资人自有资金、政府各类财政性资金外，可以利用银行信贷资金、非银行金融机构的信贷资金、国际金融机构和外国政府提供的信贷资金或赠款以及通过企业、社会团体等多种渠道融资。

这些投资建设资金按来源性质可以分为：国内资金和国外资金。国内资金又分为政府投资、国有企业投资和非国有投资等，不同性质的投资对工程招标有不同的约束要求。

(9)金融机构为何不允许财政资金入股扩展阅读：

主要任务：

1、制订各种宏观经济政策：

政府通过制订各种宏观经济政策来引导，控制工程项目的投资方向和规模，用宏观统帅微观。宏观经济政策主要有：货币政策、财政政策、投资政策，产业政策、价格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。

2、制订经济与社会发展规划：

通过制订各种经济与社会发展战略、发展规划、年度计划对工程建设项目进行引导和调控。

3、加强重要资源的管理：

对土地资源使用的管理，土地的取得方式、程序，土地的使用年限、税收等都有相关规定，为防止土地资源的浪费，对工程建设项目取得开工许可证后土地的闲置时间也要做具体限制。

对涉及到矿产资源开发利用与消耗大量重要自然资源的工程项目，国家规定了相应的审批程序与批准条件，对开采技术的先进程度、资源利用率、资源开发后自然环境恢复等都有明确要求。

『拾』 金融租赁与融资租赁公司有什么区别

金融租赁公司是金融机构、放款单位，融资租赁是非金融机构，借款单位。
1、经营范围不同：经银监会批准，金融租赁公司可以经营下列部分或全部本外币业务：融资租赁业务；转让和受让融资租赁资产；固定收益类证券投资业务；接受承租人的租赁保证金；吸收非银行股东3个月（含）以上定期存款；同业拆借；向金融机构借款；境外借款；租赁物变卖及处理业务；经济咨询。
融资租赁公司的经营定位应定位：服务于金融、贸易、产业的资产管理机构。是服务贸易中更多技术服务含量的服务。虽然也涉及资金，主线是为出资人服务，而不是把自有资金全部占压、套牢在项目中的风险投资业务。
2、监管部门不同：金融租赁公司由银监会审批和监管，并规定只有他们审批设立的租赁公司才可冠以“金融”二字。
租赁公司从金融市场拆借（短期）资金不涉及信贷规模问题，而但涉及公众存款的资金或信用，因此租赁交易额（为了防止短期资金长用带来的系统风险）要纳入信贷规模严格管理。从而把租赁公司作为放款部门监管。
3、财税政策不同：金融租赁公司属金融机构，可以享受财政部关于印发《金融企业呆账准备提取管理办法》的通知的政策待遇。
而融资租赁公司因为不是金融机构，不能享有上述待遇，“所有问题都自己扛”。要想获得此待遇，还需单独去税务部门求批准。
4、性质不同：金融租赁公司是金融机构，融资租赁公司是非金融机构。前者是放款单位，后者则是借款单位。二者有着本质的区别。
虽然融资租赁公司总想往金融方面靠，但是被国家下发的相关条例给限制住了，目的是为了严防租赁公司从事影子银行业务。
5、监督管理方式不同：金融租赁公司监管部门按照放款人监管。租赁公司在监管部门批准的信贷规模范围内开展业务活动。租赁资产发生变化时，每日都要上报。监管部门对租赁公司的银行账户有可靠的监控。
本条内容来源于：中国法律出版社《中华人民共和国金融法典:应用版》