金融现代服务业攻坚战

Ⅰ 中国经济社会发展面临哪些挑战你认为该如何解决应对

当前世界经济正处在金融危机剧烈动荡后的缓慢复苏之中，国际国内形势发生新的深刻复杂变化，但我国发展的重要战略机遇期没有因为这场金融危机的冲击而发生改变和逆转。
从国际环境看，一是经济全球化深入发展，我国在全球化调整发展中拥有新的优势。二是金融危机后，各国致力于发展新技术、新产业，将成为推动全球新一轮增长的重要力量，我国在抢占科技和产业竞争制高点的竞争中具有新的机遇。三是新兴大国地位上升，我国等新兴大国正在成为推动全球经济增长的重要力量。

中国经济社会的发展也面临了很大的挑战。中国必须在未来五年内启动经济增长模式从高投入、高消耗、高增长的“库兹尼茨增长”模式，逐步转向以经济结构转型、技术创新和微观企业管理制度创新等为特征的“熊彼特增长”模式，这是今后中国经济发展的必然选择。

收入分配结构是否得到改善，是判断转变经济发展方式效果的关键。这是因为，促使加快经济发展方式转变的诸多矛盾，如投资与消费结构不合理、第三产业发展滞后、经济发展的资源环境代价过高以及社会事业发展滞后等，都可以从收入分配不合理上找到根源。
目前，收入分配中存在的问题主要表现在：一是居民收入增长滞后于经济增长；二是不同收入阶层收入差距扩大的趋势尚未得到有效遏制；三是城乡居民收入差距以及地区收入差距问题尚未得到有效解决。随着我国经济实力不断壮大，社会财富这块“蛋糕”越做越大。在这种形势下，分好这块“蛋糕”就变得越来越关键——不仅是做大“蛋糕”的根本目的，也是继续做大“蛋糕”的必要条件。

粗放型经济增长方式没有根本转变。这个问题早在1980年12月中央工作会议就提出来了，到1995年十四届五中全会进一步明确强调要实现经济增长方式从粗放型到集约型的转变。我国实行经济增长方式转变的努力进行了多年，但现状依然是：取得明显进步，水平依然很低，矛盾非常尖锐。因此，要下定决心，找到发展生产力的正确途径。

产业结构不够合理。1978年以来，我国的产业结构有所变化，但这样的结构，不仅低于高收入国家，而且也低于低收入国家和中等收入国家。现代服务业发展滞后，反映了第三产业内部存在结构低水平。这种低水平在第三产业内部表现为，生活性服务长期占主导，生产性服务业处于非主导地位。这表明金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息资源服务等现代服务业发展迟缓。现代服务业发展滞后，也反映了我国城镇化发展滞后。

自主创新能力不强。我国自主创新能力不强，表现在许多方面。例如，我国科技进步对经济增长的贡献度只有24%，在世界50个主要国家中我国排行24位，排在印度和巴西之后；美国科技进步对经济增长的贡献度达60―70%。我国对外技术的依赖程度高于50%，美国、日本只有5%以下。事实深刻地告诉我们，提高自主创新能力，是增强国家经济实力的关键。

经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐。我国是个人口大国、资源小国，这对矛盾将长期制约我国经济社会的发展。我国是缺水的大国，人均拥有量仅占世界平均水平的1/4，全国600个城市有400个缺水，110个严重缺水。我国耕地只有世界人均耕地水平的40%。从1996年至2003年底的7年间，我国减少耕地达1亿亩。此外，石油人均储量只有世界人均储量的8.3%，天然气只有4.1%，铜是25.5%，铝是9.7%。环境污染和生态破坏日趋严重。
经济发展与社会发展不协调的突出问题。构建和谐社会必须具备相应的物质基础，然而，在经济发展条件下，不能适时解决突出的社会发展问题，就会产生影响社会稳定和妨碍经济发展的尖锐问题。近十多年来，党和政府一直高度重视突出问题的解决。但是，随着社会转型时期的激烈变动，产生的社会问题仍是层出不穷。当前最突出的经济社会发展不协调问题是：就业不足、社会保障体系不完善和分配不顺三大问题。较深层次的是教育、文化和医疗三大问题。
影响发展的体制机制问题亟待解决。经过十多年的努力，社会主义市场经济体制初步建立起来，但是深层次的问题和矛盾仍未得到彻底解决，要完善社会主义市场经济体制还要作长期的努力，当前全党必须打好深化经济体制改革的攻坚战。

政府职能转变还没有从根本上实现。政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开尚未完成；要继续减少和规范行政审批；各级政府在社会管理的公共服务职能有待大力加强。应加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

面对这些挑战，我们应以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。
坚持扩大内需战略，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。积极稳妥推进城镇化，把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。坚持实施区域发展总体战略，引导产业跨区域有序转移，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。保障和改善民生，调整收入分配关系，扩大社会保障制度覆盖面，建立健全基本公共服务体系。

Ⅱ 我们要着力于什么稳住经济社会发展全局的底盘为有效应对各种风险挑战稳定全面

Ⅲ 历史问题：中国作为发展中国家,在全球联系日益紧密的形势下,应作哪些努力

一是党所处的历史方位。我们党经历了革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放的发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。

二是党在新世纪新阶段的历史任务。我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。

人深刻地理解我们党所处的历史方位，必将在前进路上不迷失方向；清醒地牢记自己的历史任务，必将为实现奋斗目标而不动摇。从上述两个基本判断出发，全面客观地审视我们当今面临的国内外环境所提供的机遇和挑战，是一件非常重要的事情。

一、21世纪初期是中国不可多得的发展机遇期

从国际环境来看，和平、发展、合作已经成为当今时代的潮流。世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定。稳中有变、和中有斗、缓中有紧、喜中有忧，对我国利多于弊。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。国内和国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。

从国内环境来看，我国经历了56年的建设，已经由一个落后的农业国成为一个发展中的经济大国。目前，中国国内生产总值居于世界第7位，中国进出口贸易居于世界第3位。中国社会科学院公布的国际形势黄皮书《2006年全球政治与安全报告》认为，中国的综合国力已超过日本（第7位），居世界第6位。从整体实力看，中国仍属于国力次强国家。

我国经济社会发展已经进入新阶段，为经济和社会发展提供了以下有利条件：

（一）发展需求劲头足

第一，居民消费结构迅速提升。我国居民消费结构正处于迅速提升的状况。“老四件”（即手表、缝纫机、自行车、收音机）持续了几十年，80年代逐步兴起的“新四件”（即洗衣机、电冰箱、电视机、高级音响）现在已司空见惯，进入21世纪之初的“新新四件”（即商品住房、小汽车、通讯、旅游）正迅猛发展。随着居民消费结构逐年升级，居民消费支出总额倍增。2000年城市居民消费开支只有2184元，到2004年达7180元，增长达3.3倍；2000年农村居民消费开支只有515元，到2004年达2185元，增长4倍多。

上述情况表明，我国消费市场非常广阔，商机无限，广大人民改善物质生活和文化生活的迫切要求，是我国经济社会发展的无穷尽动力。

第二，产业结构调整加快。据2005年12月经济普查第三号公报发布，我国2004年一、二、三产业在国内生产总值的比例是：第一产业为13.1%，第二产业为46.3%，第三产业为40.7%。这表明我国产业结构调整发生了积极的变化，但仍未达到完全合理和优化。十六届五中全会作出的关于“十一五”规划的建议，将对产业结构调整实施大动作，要重点抓好三件大事：一是加快发展先进制造业和高新技术产业；二是促进服务业加快发展；三是加强基础产业设施建设。

第三，加速城镇化的进程。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。2003年我国城镇化占40.53%，预计2010年达到47%，2020年达到55%。加速城镇化的进程，不仅是促进区域协调发展的重大战略，同时是保持我国发展需求的势头一项长远的举措。

（二）发展基础较好

第一，我国有取之不尽的劳动力资源，拥有丰富的科技人力和人文人力资源，并具有一定的自主创新能力。

第二，基础设施不断改善。在50多年建设的基础上，我国“十五”计划期间完成了一批关系国计民生的基础设施。如小浪底工程、三峡工程。西气东输，西电东送已初见成效。南水北调正在筹划实施中。到目前为止，全国高速公路大体联网，最低程度是省内联网。

第三，科技教育基础较好。建国以来，经过几代人的持续奋斗，我国科技和教育事业取得了令人鼓舞的巨大成就：取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，建立了比较完备的学科体系，拥有一支可信赖的有水平的科技人才队伍；我国国民教育体系相当庞大，已拥有保持在校学生一千多万的共计1731所高等学校，全国普及义务教育人口达适龄儿童的98%左右，整个国家的文化科学知识素质有很大提高。
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（三）初步具备发展的体制保障

以公有制为主体，非公有制共同发展的社会主义基本经济制度已经建立起来；国内统一的开放的市场逐步形成，国内市场与国际市场已逐步接轨；政府职能正朝着“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能转变，为全面建立起有效的宏观调控体系制度而努力。此外，分配制度和社会保障制度的改革也取得了重要的进展。

（四）社会政治保持长期稳定

党中央和国务院始终保持清醒的头脑，高度重视保持社会稳定。一是正确对待新形势下人民内部矛盾发展变化的种种表现，特别是群体性事件，努力做到及时发现，正确处理，有效处理；二是高度警惕来自敌对势力的破坏、颠覆和渗透等活动，重拳出击违法犯罪的案件，以维护国家安全、社会稳定，保护人民的生命财产。

二、21世纪初期是中国各种矛盾的凸显期

（一）两个基本情况

1.我国是个经济大国，却不是经济强国。以2002年为例，中国国民生产总值（GNP）排在世界第6位，但人均国民生产总值在世界127个国家中排在第73名。美国等18个国家早已完成从农业社会到工业社会的转变，即第一次经济现代化；现在美国等6个国家已经从工业社会进入知识社会的发展阶段，即进入第二次经济现代化进程；其他12个国家也迈入第二次经济现代化的起步阶段。

中国目前还在推进从农业社会向工业社会转变的中后期。当今中国，农业社会、农业劳动力占全国总就业人数的50%，相当于1870年美国、法国和德国的比重水平。

2.城乡、区域发展不平衡。由于历史和现实条件的因素，我国东中西部国民生产总值在全国的比重很不平衡。1978―2003年东部经济上升，中部西部经济下降。这说明我国地区发展不协调是非常突出的，具有多层次、多侧面的特征，这个不协调不仅存在于经济发展的差距，也存在于社会发展的差距。

（二）七大主要问题

1.粗放型经济增长方式没有根本转变。这个问题早在1980年12月中央工作会议就提出来了，到1995年十四届五中全会进一步明确强调要实现经济增长方式从粗放型到集约型的转变。我国实行经济增长方式转变的努力进行了多年，但现状依然是：取得明显进步，水平依然很低，矛盾非常尖锐。因此，要下定决心，找到发展生产力的正确途径。

2.产业结构不够合理。1978年以来，我国的产业结构有所变化，但这样的结构，不仅低于高收入国家，而且也低于低收入国家和中等收入国家。现代服务业发展滞后，反映了第三产业内部存在结构低水平。这种低水平在第三产业内部表现为，生活性服务长期占主导，生产性服务业处于非主导地位。这表明金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息资源服务等现代服务业发展迟缓。现代服务业发展滞后，也反映了我国城镇化发展滞后。

3.自主创新能力不强。我国自主创新能力不强，表现在许多方面。例如，我国科技进步对经济增长的贡献度只有24%，在世界50个主要国家中我国排行24位，排在印度和巴西之后；美国科技进步对经济增长的贡献度达60―70%。我国对外技术的依赖程度高于50%，美国、日本只有5%以下。事实深刻地告诉我们，提高自主创新能力，是增强国家经济实力的关键。

4.经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐。我国是个人口大国、资源小国，这对矛盾将长期制约我国经济社会的发展。我国是缺水的大国，人均拥有量仅占世界平均水平的1/4，全国600个城市有400个缺水，110个严重缺水。我国耕地只有世界人均耕地水平的40%。从1996年至2003年底的7年间，我国减少耕地达1亿亩。此外，石油人均储量只有世界人均储量的8.3%，天然气只有4.1%，铜是25.5%，铝是9.7%。环境污染和生态破坏日趋严重。

5.解决农业、农村和农民问题相当艰巨，是“重中之重”。我国人口近13亿，农村人口占62.3%，农村中的赤字县占35%，每县平均负债约400多万元，每村平均负债约20多万元，全国贫困县592个。近年来某些农村出现了不可忽视的“返贫”现象。十六大后党中央鲜明地提出高度重视“三农”问题，对农民实行“多予、少取、放活”的方针。现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村的时候了，2005年十六届五中全会通过的“十一五”规划建议中明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，今后五年到十年，中国农业、农村和农民将发生根本性的变化。

6.经济发展与社会发展不协调的突出问题。构建和谐社会必须具备相应的物质基础，然而，在经济发展条件下，不能适时解决突出的社会发展问题，就会产生影响社会稳定和妨碍经济发展的尖锐问题。近十多年来，党和政府一直高度重视突出问题的解决。但是，随着社会转型时期的激烈变动，产生的社会问题仍是层出不穷。当前最突出的经济社会发展不协调问题是：就业不足、社会保障体系不完善和分配不顺三大问题。较深层次的是教育、文化和医疗三大问题。

7.影响发展的体制机制问题亟待解决。经过十多年的努力，社会主义市场经济体制初步建立起来，但是深层次的问题和矛盾仍未得到彻底解决，要完善社会主义市场经济体制还要作长期的努力，当前全党必须打好深化经济体制改革的攻坚战。

第一，政府职能转变还没有从根本上实现。政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开尚未完成；要继续减少和规范行政审批；各级政府在社会管理的公共服务职能有待大力加强。应加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
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第二，要坚持和完善基本经济制度。深化国有企业改革，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力，发挥主导作用；加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构，探索和解决好建立现代企业的途径；防止国有资产流失，加强非经营性资产、自然资源资产的监管制度。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体所有制。大力发展个体、私营等非公有经济、引导个体、私营企业制度创新，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。

第三，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，推进现代市场体系建设。

第四，加快转变对外贸易方式，实施互利共赢的开放战略，以适应经济全球化的发展趋势。

Ⅳ 防城港市2010年政府工作报告的2010年工作目标和主要任务

根据市委部署，今年市人民政府必须以科学发展观为指导，按照市委“速度要快、效益要好、排位不降、民生要上”的要求，紧紧抓住国务院出台关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见和中国-东盟自贸区建成等重大机遇，以“项目建设突破年”、“民生改善年”、“环境优化年”为主题，以“快增长、扩投资、抓城建、上产业、拓开放、惠民生”为主攻方向，坚持“稳中求增抓一产，增中求快促二产，快中更快提三产”，着力转变经济发展方式，加快发展临港工业和第三产业；着力增强投资拉动，提升产业发展和城市化水平；着力优化环境，推进开放合作；着力改善民生，保持社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，为早日建成新兴港口工业城市、重要门户城市和国际枢纽大港、中国海洋文化名城而努力奋斗。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%，财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长30%，全部工业增加值增长16.2%，社会消费品零售总额增长22%，外贸进出口额增长15.4%，实际利用外资增长25%，港口货物吞吐量增长20%，城镇新增就业人数2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量控制在自治区要求范围内。
一、抓好三个“天字号工程”，加快打造临港大产业
继续举全市之力，抓好防城港钢铁基地、红沙核电、金川铜镍大型冶炼项目三个“天字号工程”。以大产业为根本，通过重大项目带动产业链发展，培育壮大临港产业集群。
全力推进防城港钢铁基地项目。加强沟通协调，完善前期工作，争取国家早日核准开工。抓好主厂区及配套产业区、安置区的基础设施建设。加快钢铁配套码头、航道、厂区道路、休疗养中心等工程建设。开工建设指挥部办公楼、职工宿舍等配套项目。
全力加快红沙核电项目建设。争取上半年获得国家核准，全面开工建设。加快施工准备区和核电生活基地建设。年内力争完成投资30亿元以上。
全力推进金川铜镍大型冶炼项目。做好选址规划和项目可研，完成用地用海申报，3月份开展征地拆迁工作，力争上半年开工建设，三年内一期项目建成投产。
全力促进临港工业有效聚集。加大帮扶企业力度，确保工业经济良性运行。支持大海粮油、惠禹蛋白、盛隆冶金、中华电力、中一重工、中冶实久等重点企业发展。加快重交沥青、盛农磷酸深加工等在建项目建设。开工建设枫叶菜子油等项目。抓好华润水泥厂一期投产及二期建设。着力推动食品、磷化、机械、冶金、建材和修造船等行业发展。加快嘉里粮油和惠禹蛋白小包装技改、盛隆冶金结构调整、东兴鉴声液晶彩电生产线等一批技改项目建设，完成技改投资46亿元以上。
二、实施“项目建设突破年”，掀起新一轮投资热潮
以“项目建设突破年”为主题，以产业发展和城市建设“双百工程”为重点，注重投资效益，全年完成全社会固定资产投资330亿元以上。
强力推进园区建设。把六大产业园区作为投资的突破口和主要平台，突出抓好自治区重点支持的企沙工业区和大西南临港工业园，打造以钢铁、有色金属为龙头的现代化国际工业区和以磷化产业、资源加工型企业为主的大西南出口加工基地。
强力推进大交通建设。构建以大交通为基础的综合交通体系。加快崇左至钦州高速公路、钦防铁路扩能改造、南防快速铁路建设。开工建设防东高速公路、滨海公路防城港段、钦防高速公路扩建工程。贵台至防城二级公路防城港段、沙企一级路企沙连接线年内完工。加快市道路运输信息管理指挥中心建设，结合高速铁路客运站规划建设城市交通枢纽中心。开展防城至东兴铁路前期工作。
强力推进产业大招商。以大招商聚产业，把招商引资作为经济工作的生命线工程，依托六大产业园区，健全市县（市、区）两级招商引资联动机制、财税共享机制和项目滚动发展制度，组织专业招商团队，实行组合式招商、点对点招商。全年引进区外境内资金108亿元以上，利用外资1.5亿美元以上，实现招商引资新突破。
强力破解项目建设瓶颈。加大投入，完善机制，扎实推进一批事关长远、影响巨大的产业和基础设施项目前期工作。加快编制“十二五”规划和专项规划。按照“重组架构、增加力量、明确分工、加强协调”的要求，抓好征地搬迁安置工作，妥善处理历史遗留问题；加大闲置土地清理和用地用海报批力度，保障建设用地需要。坚持项目联审和规划土地预审，继续推行市长接待日等行之有效的做法，加快项目审批。强化项目管理，做到业主、设计、施工、监理到位，坚持管理机构、施工设备、施工措施、监督检查到位，确保项目进度快、质量好。
强力提升投融资水平。充分发挥城投公司等四个市级融资平台的作用，落实1100亿元的政银合作协议，进一步拓宽融资渠道。围绕“双百工程”建立融资项目库，提高项目成熟度。加强金融服务，破解企业融资难题。发挥民营经济在房地产、商贸物流和旅游业等领域中的主力军作用。
三、以大城建为核心，构筑百万人口城市主框架
突出“滨海、门户、生态”三大特色，按照“三岛三湾一核心六组团”的总体布局和“四沿线、四片区、两景观、两改造”的建设重点，继续推进城市建设百项工程，打好“八个一批”攻坚战，努力完成投资130亿元以上，确保建一片成一片，倾力打造全海景生态滨海城市。
建设一批城市主干道。上半年完成北部湾大道二期改造工程、西湾大道和珍珠大道建设。按城市道路标准完成东兴大道改造。江山大道西段基本贯通，东湾大道全线开工。
建设一批城市标志性建筑。启动以高层建筑群为主的中央商务区建设，打造城市核心区。基本建成科技图书馆、博物馆、文化艺术中心、青少年活动中心、城投公司综合楼主体工程。加快东盟外滩建设。
建设一批“四沿线、四片区”项目。全面清理“四沿线”用地，限期开发沿线地块。基本建成商业中心区和桃花湾北部片区路网。全面动工建设城南新区路网。加快各片区房地产、商业设施、生活服务设施等城市配套项目建设，完善组团功能。
建设一批西湾景观中心项目。全面开工建设西湾整治、西湾景观大道、针鱼岭大桥等项目，加快针鱼岛、洲墩岛的整理和规划工作，推进红林海湾等临湾建筑建设。
建设一批便民利民项目。建成桃花湖公园一期工程，推进仙人山公园、蜈蚣岭公园、白鹭公园、体育公园建设。加强小区物业管理，开展文明小区评比。规划建设停车场、集贸市场、公交车站等一批市政配套设施，提升城市服务功能。
建设一批房地产项目。金海湾商住区一期年内基本完工，海悦华府、汇通·卓富商贸城、宝来大厦、中环花园等项目实现竣工，开工建设西湾华庭、越秀实业、华港丽城等项目，加快阳光海岸、800里上城等项目建设，推动房地产业有序发展。
实施一批旧城改造项目。加快港口区烂尾楼处置和城中村改造，启动渔洲坪工业园整体搬迁工作；抓好桃花湖周边村改和冲孔安置区建设。加快防城区汽车站整体搬迁，推进商业中心与休闲广场建设，完成民族大道、珍珠大道风貌改造。
推进一批县城和重点镇建设。上思县城南和城东新区主干路网工程年内建成，扩大城区规模，凸显森林旅游胜地风貌。东兴市实施“东扩北移”，推进国门广场和口岸改造项目，9月底完成国门广场主通道建设。企沙镇以北港、大龙安置区为重点，加快建成企沙工业区配套生活基地。
四、以大港口为龙头，做优做强大物流
坚持“以港兴市”战略，全面落实市委建设国际枢纽大港的战略决策，以大港口为龙头，做强大物流；以大物流为支撑，壮大港口经济，实现跨越发展、率先崛起。
全力打造大港口。今年港口货物吞吐量要完成7600万吨，早日建成亿吨大港。年内建成防城港18-22号泊位，加快建设20万吨级进港航道、东湾403-407号泊位，开工建设运通、信润码头等工程，启动企沙工业区配套码头、潭油作业区5万吨级航道、防城港40万吨减载平台及配套航道前期工作。
奋力发展大物流。充分发挥大港口优势，规划建设矿石、煤炭配送中心。做好煤炭物流基地项目前期工作。积极争取设立保税物流中心、保税物流园区等海关特殊监管区。完成东湾物流园区主干路网建设，加快园区土地清理、环境整治工作及在建仓储物流项目建设。开工建设冲仑物流园区道路，推进大型停车场、租赁市场和仓储配送项目。制定优惠政策，扶持物流企业做大做强，打响“防城港物流”品牌。
五、切实加强“三农”工作，发展壮大县域经济
认真贯彻落实中央一号文件精神，按照“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的要求，努力提高统筹城乡发展能力，进一步夯实农业发展基础。
优化农业结构。积极应对中国-东盟自贸区建成对我市农业带来的机遇和挑战，大力发展生态农业、品牌农业、休闲农业等现代农业。抓好粮食生产，确保粮食安全。做大做强“红姑娘”红薯、红龙果、红莲雾等“红系列”和金花茶、金香糯等“金系列”特色农业。
深化农村综合改革。抓好集体林权制度改革，完成160万亩的林改任务。加快基层农技体制和十万山华侨林场体制改革。抓好整合村级综合服务设施试点村建设。积极推广完善“农事村办”等新型服务模式，提高农村社会化服务水平。
强化农业基础设施建设。加快以水利、道路等为重点的农村基础设施建设，完成病险水库除险加固22座、中越界河整治10公里、防渗加固三面光渠道50公里，新建标准堤防10公里，恢复和改善灌溉面积30万亩。实施土地整治整村推进工程。加快黄竹村、牛路村等新农村示范点建设。完成第三批贫困村整村推进工作，建成一批村屯道路、饮水工程、沼气池等项目。
增强县域经济竞争力。落实市委《关于加强县域经济重点工作的若干意见》，大力发展县域特色经济。港口区重点依托钢铁、核电等重大项目发展临港临海产业；防城区重点打造重大项目的配套产业基地和后勤保障基地；上思县重点发展绿色产业、资源加工业和特色旅游业；东兴市要完成东兴组团规划，统筹好产业发展和城市建设，重点发展商贸、旅游、物流及出口加工业。
六、大力发展现代服务业，打造国际旅游商贸热点城市
以大旅游为增长点，更加重视发展第三产业，努力搞旺人气、繁荣市场、促进消费、提升生活品质。
加快发展大旅游。围绕建成广西旅游热点城市的目标，全面实施“十个一”旅游文化品牌项目和建设国际滨海旅游胜地行动方案，以十大旅游景区为主战场，掀起旅游文化基础设施和景区景点建设大会战热潮，开工建设重点项目70个，新增投资80亿元以上。
加快发展商贸业。完善商业网点规划，引进和培育一批大超市、快餐连锁店、品牌商贸企业。世界风情步行街一期“五一”节前开业，抓紧建设东兴旅游购物街。
加快发展其他服务业。大力发展信息服务、金融保险、规划设计、中介咨询等现代服务业。积极贯彻落实国家促进消费政策，扩大住房、汽车、体育健身、休闲娱乐、住宿餐饮等热点消费。
七、进一步扩大对外开放，打造中国东盟合作第一城
抓住中国-东盟自贸区建成的机遇，全面推进与东盟各国的开放合作，加快将我市打造成中国东盟合作第一城。
积极发展对外经济。利用自贸区零关税和国家鼓励政策，开拓东盟市场，重点抓好粮油、机电、化工、煤炭、矿石等大宗商品进出口。加快边贸转型，争取设立东兴、茅岭进口资源加工区，规划建设水产品、矿产品等加工贸易基地和橡胶、红木家具等专业市场。充分利用港口和边境口岸优势，构建对接东盟投资与服务的通道和前沿基地，建设机械设备和物料配送中心。
积极扩大区域合作。以中越建交60周年为契机，与越南等东盟国家在商贸、物流、农业、旅游、文化、会展等领域开展全方位合作。利用东兴边境经济合作区区域调整、功能提升的机会，积极推进中国东兴-越南芒街跨境经济合作区规划申报工作，动工建设中越北仑河二桥。加快东兴、里火边民互市贸易区二期工程建设；启动杨屋、滩散互市贸易区规划建设；完善企沙边贸码头基础设施，改善通关环境。重点拓展与西南地区、长三角、珠三角、港澳台地区及友好城市的合作交往。积极组织参加上海世博会、中国-东盟博览会等重大会展活动。支持企业“走出去”，加强国际经济技术合作。
八、完善财政运行机制，促进经济与社会协调发展
深化财政体制改革，充分发挥财政职能，着力培育支柱财源，调整和优化支出结构，集中财力办大事，提高财政管理绩效。
狠抓增收节支。抓好重大项目、重点企业、重点行业的税源培育，积极扶持发展第三产业，努力开拓新财源。加快财政收入结构优化调整，提高税收收入比重。严格控制一般性支出，继续加大财政对社会事业、民生保障、生态环保等方面的投入，构建公共服务型财政。
强化财政扶持作用。建立“放水养鱼”机制，设立产业发展基金，加大财政对港口、城建、旅游、水产品加工等领域的扶持。抓好中小企业融资担保工作。
推进财政管理体制改革。按照财权与事权相匹配的原则，加快理顺市区两级财政管理体制。配合做好自治区直管县财政管理体制改革试点工作。
九、实施“民生改善年”，构建幸福和谐防城港
以民生福祉为根本，加大投入，继续实施事关民生的全民健康行动、实现充分就业行动、提高全民素质行动、增强发展责任行动，提升城市形象和文化品位，努力把我市建成全区民生改善最好、人民收入增长最快、幸福指数最高的宜居城市之一。
实施更加积极的就业政策。完善就业服务体系，抓好职业技能培训和职业介绍工作，促进全民创业。重点对3300名被征地农民进行就业培训。抓好下岗失业人员、被征地农民、边境居民、城乡“零就业家庭”等群体的就业工作。
健全城乡居民社会保障体系。抓好新型农村社会养老保险试点，实现3万人参保。基本解决破产企业、困难企业职工和退休人员参加医疗保险问题。进一步提高城镇职工基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率。抓好被征地农民安置和社会保障工作。规范城乡低保管理，提高保障标准。认真落实孤儿救助、老年人优待等政策，健全弱势困难群体档案，提高社会救助和社会福利水平。
优先发展教育科技事业。继续实施农村初中改造、寄宿制学校建设和校舍安全工程。完成市高级中学扩建一期和市职业教育中心一期工程。力争开工建设高等职业技术学院。新建一所市级特殊教育学校。推进与科技厅的深度合作，组织实施一批科技项目；深化产学研合作，为重点产业、重点企业发展提供科技支撑。
倾力发展大文化。更加重视发展文化产业，以大文化树形象，提升城市软实力。《印象·北部湾》大型实景演出力争10月首演，完成一台原创舞台戏、一部电影、一套综合反映防城港市情况的丛书等工作。努力办好京族哈节、国际龙舟节、金花茶节、十万大山森林旅游节、中越（东兴-芒街）国际商贸·旅游博览会等重大文化旅游节庆活动，扩大影响力。
深化医药卫生体制改革。加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制能力。突出抓好市第一人民医院、市中医院创“三甲”工作，完成市中医院住院楼主体工程，开工建设市精神病医院和市第一人民医院新住院大楼。完善农村三级卫生服务网络，发展社区卫生事业。
做好人口计生工作。组织开展我市第六次全国人口普查。抓好计生服务站建设。积极开展诚信计生和“两无一提高”创建活动。加大财政投入和奖扶力度，为计划生育家庭办实事、办好事。
创建国家环境保护模范城。启动国家环境保护模范城创建工作。完成生态功能区划编制。大力发展生态产业和循环经济，抓好上思蔗糖综合利用循环经济试点和生物质发电项目。加强江河流域综合治理。深入开展“百万农户种千万棵树”活动，掀起新一轮造林绿化热潮，积极创建国家森林城市。强化节能减排责任，确保完成自治区下达的任务。东兴、上思污水处理厂6月底竣工投入使用。开工建设市垃圾处理厂技改项目。全市城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到60%以上。
建设和谐防城港。深入开展社会治安整治行动，严厉打击黑恶势力和“两抢两盗”、走私、贩毒等犯罪活动。强化安全生产，遏制重特大事故发生。加强应急管理平台和队伍建设，有效应对各种突发事件。全面完成“五五”普法。加大法律援助。建立健全矛盾纠纷调处机制，促进社会安定团结。
抓好精神文明建设等工作。推进边海文明示范带、文明社区等群众性文明创建工作。加强网络文化建设和管理。改善少数民族生产生活条件，促进各民族团结繁荣。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役建设，积极为部队做好生活保障和服务。深入开展“双拥”工作，认真落实军人优待抚恤政策，抓好军转干部、复退军人和随军家属安置。关心和支持老龄、妇女儿童、残疾人工作。依法管理宗教事务。加强市场监管，推进“质量兴市”建设。边海防、对台、档案、修志、气象、机关事务、防震减灾等各项工作都要取得新的成绩。
努力为民办好一批实事。在全面落实自治区为民办实事项目的基础上，结合我市实际，集中财力办好一批事关民生的实事：
1.为农村独生子女户和双女结扎户进行一次免费体检，并建立健康档案。
2.完成贫困残疾人危房改造400户。
3.完成边境3-20公里兴边富民行动基础设施建设大会战，改造1282户危房、修建150公里村屯道路、架设126公里农村电网。
4.解决5万农民的饮水难问题和2500户农村卫生改厕问题。
5.建设桃源路小学、金海湾小学、北港小学。
6.实施廉租房保障3716户；新建廉租住房652套，总建筑面积3.26万平方米。
7.实施城乡风貌改造工程，集中改造一批旧城区、城中村和“竹筒房”，全面推进一批交通要道、城镇、村庄的风貌改造。
8.新建6个城市垃圾中转站和6个公厕，建设40个公交站点，增开2条公交线路。
9.对港口、防城两城区90条小街小巷进行硬化、美化、亮化，增设排水排污管道。
十、实施“环境优化年”，建设人民满意政府
以实施“环境优化年”为契机，加强政府自身建设，全面提升政府执行力和服务水平，不断优化政务环境和投资环境。
强化政府执行力。政府及各部门必须真抓实干，措施有力，责任到位，确保市委决策迅速准确地落实到位，确保重大工作强势推进、限期完成。进一步落实《关于加强科学民主决策提高行政执行力的意见》，狠抓执行力的提升。认真落实首问负责制等“三项制度”，有事马上办，有问题马上协调，将“马上就办”作为政府机关工作人员的行动准则。强化奖惩激励制度，搞好绩效考评。认真落实问责制，深入开展行政效能监察“责任追究大行动”，加强督查督办，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。
强化政府服务。开展“审批大提速和机制大健全行动”，减少审批环节，优化审批程序，创新审批机制，真正实现“直通车”、“保姆式”服务。加强政务服务中心建设，完善企业挂牌服务制度，协调解决企业面临的问题和困难。加强电子政务建设。进一步扩大政务公开。
深化政府机构改革。认真贯彻中央、自治区精神，实行大部门体制，理顺部门职责关系，上半年完成市、县两级政府机构改革任务。加快理顺城市管理体制，明确市本级与城区事权，规划权高度集中，建设权统分结合，管理权尽量下放。进一步完善工业园区管理体制，为产业发展和城市建设创造良好的体制机制环境。
加强民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见。认真办好人大代表意见、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和扩大基层民主。加大依法治市力度，全面推进依法行政。加强廉政建设，深入开展“行政高效能项目建设无腐败”活动，打造廉洁高效、求真务实的人民满意政府。

Ⅳ 北京市朝阳区2010年政府工作报告的2009年工作回顾

一、全力以赴保增长，实现经济平稳较快发展
坚决贯彻中央和北京市“扩内需、保增长”的决策部署，创新机制、整合资源，举全区之力打好经济增长保卫战、区域发展攻坚战，经济回升向好趋势不断巩固，应对国际金融危机冲击取得显著成效。主要指标继续稳居全市前列，预计地区生产总值同比增长9.6%；完成区级财政收入190.7亿元，同比增长13.3%。
保增长工作成果显著。坚决落实区委“动起来、统起来、严起来”要求，建立部门、街乡联动工作机制，强化统筹调度、监督考核和责任落实，形成了全区上下共促发展的强大合力。强化政策引导，制定44条保增长措施，安排6亿元产业发展资金，出台加快商务楼宇经济发展政策，实施促进房地产业健康发展10项措施，构建了多层次、多领域的税源建设政策体系。为企业争取市级帮扶资金16.6亿元，为中小企业提供贷款担保额度5.6亿元，377家高新企业通过国家新标准认定。推进网上审批。系统梳理并压缩审批环节，取消审批事项83项，3日内完成审批的项目达到60%以上。186个项目纳入市、区绿色审批通道，促进了重大项目落地，全年开复工面积3423万平方米，占全市的35%以上。举办时尚消费节等特色主题活动，培育蓝色港湾等消费聚集区，引入沃尔玛等大型商贸企业，消费市场繁荣发展。社会消费品零售额预计1476亿元，同比增长16%。实际利用外资21.78亿美元，占全市的35.6%。新批内资企业2.4万家，同比增长18%。预计全社会固定资产投资845亿元，同比增长15.8%。
发展方式加快转变。坚持一手抓当期增长、一手抓长远发展，大力发展金融、现代商务、传媒等高端产业，着力提高经济运行质量。金融业预计实现收入1035.5亿元，同比增长49%。新增金融机构50家，金融机构总量达到1168家。现代服务业预计实现收入4430.7亿元，同比增长13%。新引进投资性公司5家，19家世界500强企业在我区新设公司。文化创意产业加速聚集，大业传媒集团等重点企业入驻。着力发展新移动通信、新生物医药、新能源等战略性新兴产业，与中国移动、中科院生物物理研究所、中材国际等建立战略合作关系，推进“中国移动谷”等重大项目建设，工业增加值预计增长10%左右。自主创新能力不断增强，技术市场交易活跃。专利申请量8600件，同比增长16%；技术合同成交额103.5亿元，同比增长21.8%，我区被列为国家知识产权强区试点。推进循环经济产业园规划建设，加强对重点耗能企业监管，在潘家园松榆里等2个社区开展生活污水达标排放试点，对30万平方米建筑进行节能改造，万元GDP能耗同比下降5.1%。
功能区带动作用不断提升。CBD、电子城、奥运三大功能区实现区级财政收入占全区的92.3%，同比提高2.4个百分点。CBD国际影响力进一步扩大，东扩方案得到市政府批准，九歌艺术品交易所、华彬艺术品产权交易所、北京大宗商品交易所相继入驻，核心区一期即将入市，国贸三期主楼基本竣工。电子城功能区加快发展，北扩一期控规获得批复，ABB三期等项目竣工，中国电信、施耐德电气、恒基伟业等22个项目签约入驻。奥运功能区高端文体资源加速聚集，鸟巢、水立方实现营业收入5.2亿元，国家会议中心投入使用，国家网球中心新馆开工建设，中国网球公开赛、车王争霸赛等赛事成功举办，奥林匹克公园全年接待游客4000万人次。储备区建设步伐加快，温榆河大道开工建设，金盏金融服务园区土地一级开发开始启动，园区道路和标准化写字楼开工建设，德意志银行、安邦财险项目落地。定福庄、垡头功能区和东坝航空商务区的发展规划正在加紧编制。
农村城市化步伐全面加快。统筹推进土地储备工作，优先解决农民安置、产业发展、就业和社会保障问题，完成拆迁腾退568.5万平方米。
大望京村城乡一体化改革试点取得突破，拆除老旧房屋48.6万平方米，28万平方米新住宅小区同步建设，储备土地即将分批入市。建成农民新村83万平方米，3349户搬迁上楼。农村体制改革稳步推进，完成崔各庄乡级土地股份制改革和南皋村级产权制度改革试点，14个乡、125个村实现村账托管。农村地区16个产业项目投入运行，农村经济实现总收入780亿元，同比增长12%。
二、高度关注民生问题，社会事业加快发展
统筹资源，全力解决关系群众利益的实际问题。预计2009年城市居民人均可支配收入2.76万元，同比增长8.1%；农村居民人均纯收入1.66万元，同比增长10.2%。
就业保障工作扎实推进。成立就业促进中心，建立失业预警机制，制定实施一系列政策措施，千方百计促进就业，完善社会保障体系。全年开发就业岗位11.1万个，城镇登记失业率1.56%，零就业家庭数量实现动态归零。投入9000万元，为1.4万名农村劳动力解决转移就业和社会保险问题，3809人实现转移就业，转移就业率达到82%。建成48家就业创业见习基地，促进高校毕业生就业。帮助6598名劳动者追回工资2278万元。7.2万名农村居民参加城乡居民养老保险，参保率达到90%，同比提高10个百分点。19.8万名“一老一小”人员、7589名无业居民参加大病医疗保险，城镇社会保险基金收缴率达到97%。投入3310万元，提高新农合筹资标准，大病统筹、基本医疗参合率超过98%，保障水平居全市前列。加大养老基础设施建设力度，居家养老实现全覆盖，社区养老加快推进。加强社会救助，发放救助金1.77亿元，对106户危房进行改造，政策性住房开复工面积732万平方米，3265户家庭得到配租配售。
教育事业稳步发展。推进素质教育，优化结构布局，促进优质、均衡发展。完成54所小学规范化建设，初中校主要指标达到市A级标准。加快优质资源聚集，在与湖北黄冈中学合作建设黄冈华侨城学校之后，北师大朝阳附中正式招生，与人大附中、华中师大一附中又分别签订了合作办学协议。深化“双名工程”，加大培训力度，投入经费6376万元，同比增长159%，共培训干部教师2.6万人次。面向全国招聘名校长、名教师19名。组织188名教师支援农村教学。教育质量不断提升，中考优秀率和高考本科上线率分别提高5.2和10.3个百分点。完成义务教育学校绩效工资改革。新增3所公办幼儿园，适龄幼儿接受公办优质学前教育比例提高9个百分点。职业教育、国际教育、社区教育、成人教育稳步发展。9万余名流动人口子女就学问题得到妥善解决。我区荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。
卫生保障能力明显提高。投入3113万元，强化对重点人群和场所的甲型H1N1流感防控，免费接种流感疫苗68万人次，疫情防控取得阶段性胜利。完善社区卫生服务网络，建成7个标准化社区卫生服务机构、14个急救站点，与20家驻区医院建立双向转诊绿色通道，对2000余名社区医护人员进行培训。垂杨柳医院改扩建工程正式奠基。坚持中西医并重，围绕居民需求，推广中医诊疗进社区，我区成为全国中医药特色社区卫生服务示范区。
文体事业更加繁荣。大力实施文化惠民工程，建成3个社区文化中心、100家农村数字影厅，新建、改建全民健身居家工程62套，符合条件的56所学校体育设施向社会开放。深化文化体制改革，以文化产业带动文化事业发展，培育了“9剧场”等一批文化品牌。深入开展社区一家亲、全民健身日等群众文体活动，拨付专项资金支持1215支文体队伍发展。工人俱乐部工程项目启动拆迁。加强文物普查，挖掘非物质文化遗产19项。
社会建设管理不断加强。深化社区管理体制改革，推进社区规范化建设，建成175个社区服务站，社区管理运行机制更加完善。完成第七届社区居委会换届选举，公开招聘835名社区工作者，建立2.6万人的和谐促进员队伍，社区工作力量更加充实。加强社区社会组织建设，探索分类管理和项目化运作新模式。加强农村社会管理，45个村向社区管理过渡。加强和谐社区、和谐乡村建设，和平家园社区、亚运村街道分别荣获首批全国示范社区和示范街道，我区被评为首批“全国和谐社区建设示范城区”。
三、全力服务保障国庆，区域形象全面提升
围绕新中国成立60周年庆祝活动的服务保障工作，总结借鉴奥运经验，建立科学的组织体系和运行机制，加强城市建设与管理，城乡面貌不断改善，社会氛围文明祥和。
国庆保障任务圆满完成。认真落实中央和市委、市政府要求，构建“1+11+43”的组织指挥体系，全民动员、精心组织，圆满完成了群众游行、游园联欢、女民兵方队、阅兵服务、彩车组装场地保障、焰火燃放、安全保障、环境整治、新闻宣传、志愿服务等各项工作任务，服务保障活动安全有序，节日气氛热烈喜庆，社会氛围文明和谐，为实现首都国庆活动“高质量、有创新”目标做出了重要贡献。
城乡面貌持续改善。投入88.7亿元加强基础设施和环境建设。加快52条主次干路建设，对50条道路进行大中修，为26条道路安装了路灯。完成5条轨道交通、15万平方米的拆迁任务，保障了工程建设力度。加强环境整治，拆除违法建设25.7万平方米，改造老旧小区93个，新改建环卫设施529座，完成7片城中村和边角地整治任务。加大水环境治理力度，治理河道9.6公里。推进通惠河滨水文化景观带建设，建成庆丰公园等3个景观公园。10处新建郊野公园对外开放。全区新增、改造绿化面积759公顷，绿化覆盖率达到44.8%。全面落实大气污染治理各项措施，超额完成市政府下达的二级以上天数任务指标。
城市管理不断加强。巩固奥运期间城市管理成果，建立城市综合管理模式，完善数字化城市管理平台，城市运行平稳有序。推广团结湖流动人口管理模式，通过构建网络、规范流程，提高流动人口服务管理水平。探索环境管理新模式，建立高安屯卫生填埋场环境监测系统，实时监测、及时治理异味污染，设立开放日接受群众监督，垃圾异味基本消除。在望京、东湖地区开展路侧停车规范管理试点。开展防灾减灾日系列活动与城市风险评估，组织3393次应急演练，应急处突能力进一步提高。
社会形势安全稳定。以开展国庆平安行动为核心，巩固平安奥运成果，深化平安建设，维护了良好的社会秩序。强化社会治安综合治理基层基础和物防技防工作，完成6个公安派出所的改造工程，新安装监控探头1.4万个，居民小区和行政村封闭管理率分别达到85%和61%。加大对9个市级挂账村的综合治理力度，群众安全感明显上升。安贞、大屯等8个街道分别被命名为国际安全社区和全国安全社区。成立街乡安全生产监察队伍，强化安全生产责任体系，开展建筑工地、食品药品、消防安全等专项检查，安全生产形势平稳可控。社区矫正工作扎实开展。建立领导接访月制度，完善“三横多纵”调处网络和矛盾化解体系，重信重访化解率和积案化解率分别达到91.7%和83.9%。
文明氛围更加浓厚。深入开展迎国庆、讲文明、树新风活动，扎实推进群众性精神文明创建工作。建立文明行动月工作机制，提升市民文明素质和窗口行业服务水平。15万名志愿者参与游行联欢、文艺演出、信息咨询、窗口服务、平安建设，充分展现了爱国奉献、团结协作、服务大局的精神风貌。
各位代表，一年来，我们全面执行区人大及其常委会决议，围绕保增长、保民生、保稳定和国庆服务保障工作，依法向区人大报告工作，自觉接受监督。坚持重要事项向区政协通报，通过政协议政会，广泛听取建议和意见。全年办理全国、市、区三级人大代表建议、政协委员提案509件。围绕办理《确保经济平稳较快发展，关注民生，促进就业，推进城乡一体化》议案，借助全区各方力量，有力推动了政府各项工作开展。加大政府信息公开力度，完善行政复议工作机制，切实加强政府法制建设。深入开展学习实践科学发展观活动，落实作风建设年各项部署，制定实施廉政风险防范管理等7项制度，加强勤政廉政建设。深化目标管理双百考核，强化政府行政成本管理，政府行政效能和服务水平进一步提升。与此同时，双拥共建、外事旅游、人口计生、妇女儿童、民族宗教、侨务对台等工作取得了新的进步。
各位代表，刚刚过去的一年，是朝阳区应对挑战、迎难而上的一年，更是破解难题、加快发展的一年。面对国际金融危机严峻考验，我们牢牢把握朝阳在首都发展中的职责，解放思想、攻坚克难，取得了经济增长保卫战和国庆筹办工作的双重胜利。我们深深体会到，推动朝阳又好又快发展，必须广泛动员，凝聚发展合力。在发挥市场机制作用的基础上，调动各方面的积极性、创造性，形成部门与街乡配合、政府与社会协同的良好局面，同舟共济、化危为机，促进区域科学发展。必须巩固优势，增强核心竞争力。立足国际化、市场化优势，进一步拓展国际视野，加快要素聚集，优化产业结构，提高发展水平。必须协调发展，增强环境承载力。坚持城乡统筹、规划引领，拓展发展空间，提高基础设施、城市管理、公共服务、生态文明水平，促进可持续发展。必须注重内涵，提升文化软实力。大力实施文化提升战略，丰富文化底蕴，加强文明素质培训，提升城市文明形象。
回顾过去一年的工作，我们深感挑战前所未有、成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的全力支持与帮助，得益于各街乡、各部门和广大干部群众的团结奋战与扎实工作。全区人民用激情与汗水、拼搏与奉献，攻克了一个又一个发展难关，谱写了朝阳人不畏艰难、昂扬奋进的辉煌篇章！在此，我代表朝阳区人民政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳区的经济社会发展仍面临一些困难和挑战。一是宏观经济环境还有很多不确定因素。世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程，特别是大宗商品和资产价格震荡走高，扩大内需还面临结构性制约，我区经济增长的不确定因素较多，发展的压力依然很大。二是转变发展方式和优化结构更加紧迫。我区着力发展的主导产业对经济增长的贡献还有待提升，战略性新兴产业需要加快培育，城乡之间、区域之间发展差距依然较大，统筹近期增长和长远发展的力度还需要加强。三是政府管理服务能力需要进一步提高。随着经济社会快速发展，拆迁安置、就业保障等问题更加凸显。人口规模不断扩大，流动人口服务管理亟需加强。安全生产形势不容乐观，维护安全稳定的压力持续加大。一些政府部门服务基层的意识、服务企业的能力和水平有待提高，在理顺管理机制、建设服务型政府、提升行政效率等方面，还需要下更大的功夫。

Ⅵ 十九大报告中的八大改革着力点是什么

十九大报告中八大改革着力点:
深化供给侧结构性改革：把提高供给体系质量作为主攻方向
深化农村土地制度改革：第二轮土地承包到期后再延长三十年
深化金融体制改革：守住不发生系统性金融风险的底线
推动形成全面开放新格局：赋予自贸区更大改革自主权
改革生态环境监管体制：设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构
行政体制改革：在省市县对职能相近的党政机关探索合并或合署办公
完善干部考核评价机制：坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重

Ⅶ 问大家考研的一道题目

面对当前的国际形势，我国面临的机遇和挑战

[摘 要] 中共十六大对刚迈进21世纪的作出了两个清晰而准确的基本判断：一是党所处的历史方位，二是党在新世纪新阶段的历史任务。从两个基本判断出发，全面客观地审视我们当今面临的国内外环境所提供的机遇和挑战。

[关键词] ； 国内外环境； 机遇和挑战

刚迈入21世纪之时，在十六大清晰而准确地作出两个基本判断：

一是党所处的历史方位。我们党经历了革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放的发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。

二是党在新世纪新阶段的历史任务。我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。

人深刻地理解我们党所处的历史方位，必将在前进路上不迷失方向；清醒地牢记自己的历史任务，必将为实现奋斗目标而不动摇。从上述两个基本判断出发，全面客观地审视我们当今面临的国内外环境所提供的机遇和挑战，是一件非常重要的事情。

一、21世纪初期是中国不可多得的发展机遇期

从国际环境来看，和平、发展、合作已经成为当今时代的潮流。世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定。稳中有变、和中有斗、缓中有紧、喜中有忧，对我国利多于弊。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。国内和国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。

从国内环境来看，我国经历了56年的建设，已经由一个落后的农业国成为一个发展中的经济大国。目前，中国国内生产总值居于世界第7位，中国进出口贸易居于世界第3位。中国社会科学院公布的国际形势黄皮书《2006年全球政治与安全报告》认为，中国的综合国力已超过日本（第7位），居世界第6位。从整体实力看，中国仍属于国力次强国家。

我国经济社会发展已经进入新阶段，为经济和社会发展提供了以下有利条件：

（一）发展需求劲头足

第一，居民消费结构迅速提升。我国居民消费结构正处于迅速提升的状况。“老四件”（即手表、缝纫机、自行车、收音机）持续了几十年，80年代逐步兴起的“新四件”（即洗衣机、电冰箱、电视机、高级音响）现在已司空见惯，进入21世纪之初的“新新四件”（即商品住房、小汽车、通讯、旅游）正迅猛发展。随着居民消费结构逐年升级，居民消费支出总额倍增。2000年城市居民消费开支只有2184元，到2004年达7180元，增长达3.3倍；2000年农村居民消费开支只有515元，到2004年达2185元，增长4倍多。

上述情况表明，我国消费市场非常广阔，商机无限，广大人民改善物质生活和文化生活的迫切要求，是我国经济社会发展的无穷尽动力。

第二，产业结构调整加快。据2005年12月经济普查第三号公报发布，我国2004年一、二、三产业在国内生产总值的比例是：第一产业为13.1%，第二产业为46.3%，第三产业为40.7%。这表明我国产业结构调整发生了积极的变化，但仍未达到完全合理和优化。十六届五中全会作出的关于“十一五”规划的建议，将对产业结构调整实施大动作，要重点抓好三件大事：一是加快发展先进制造业和高新技术产业；二是促进服务业加快发展；三是加强基础产业设施建设。

第三，加速城镇化的进程。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。2003年我国城镇化占40.53%，预计2010年达到47%，2020年达到55%。加速城镇化的进程，不仅是促进区域协调发展的重大战略，同时是保持我国发展需求的势头一项长远的举措。

（二）发展基础较好

第一，我国有取之不尽的劳动力资源，拥有丰富的科技人力和人文人力资源，并具有一定的自主创新能力。

第二，基础设施不断改善。在50多年建设的基础上，我国“十五”计划期间完成了一批关系国计民生的基础设施。如小浪底工程、三峡工程。西气东输，西电东送已初见成效。南水北调正在筹划实施中。到目前为止，全国高速公路大体联网，最低程度是省内联网。

第三，科技教育基础较好。建国以来，经过几代人的持续奋斗，我国科技和教育事业取得了令人鼓舞的巨大成就：取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，建立了比较完备的学科体系，拥有一支可信赖的有水平的科技人才队伍；我国国民教育体系相当庞大，已拥有保持在校学生一千多万的共计1731所高等学校，全国普及义务教育人口达适龄儿童的98%左右，整个国家的文化科学知识素质有很大提高。
2006-7-25 16:25 jerry
（三）初步具备发展的体制保障

以公有制为主体，非公有制共同发展的社会主义基本经济制度已经建立起来；国内统一的开放的市场逐步形成，国内市场与国际市场已逐步接轨；政府职能正朝着“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能转变，为全面建立起有效的宏观调控体系制度而努力。此外，分配制度和社会保障制度的改革也取得了重要的进展。

（四）社会政治保持长期稳定

党中央和国务院始终保持清醒的头脑，高度重视保持社会稳定。一是正确对待新形势下人民内部矛盾发展变化的种种表现，特别是群体性事件，努力做到及时发现，正确处理，有效处理；二是高度警惕来自敌对势力的破坏、颠覆和渗透等活动，重拳出击违法犯罪的案件，以维护国家安全、社会稳定，保护人民的生命财产。

二、21世纪初期是中国各种矛盾的凸显期

（一）两个基本情况

1.我国是个经济大国，却不是经济强国。以2002年为例，中国国民生产总值（GNP）排在世界第6位，但人均国民生产总值在世界127个国家中排在第73名。美国等18个国家早已完成从农业社会到工业社会的转变，即第一次经济现代化；现在美国等6个国家已经从工业社会进入知识社会的发展阶段，即进入第二次经济现代化进程；其他12个国家也迈入第二次经济现代化的起步阶段。

中国目前还在推进从农业社会向工业社会转变的中后期。当今中国，农业社会、农业劳动力占全国总就业人数的50%，相当于1870年美国、法国和德国的比重水平。

2.城乡、区域发展不平衡。由于历史和现实条件的因素，我国东中西部国民生产总值在全国的比重很不平衡。1978―2003年东部经济上升，中部西部经济下降。这说明我国地区发展不协调是非常突出的，具有多层次、多侧面的特征，这个不协调不仅存在于经济发展的差距，也存在于社会发展的差距。

（二）七大主要问题

1.粗放型经济增长方式没有根本转变。这个问题早在1980年12月中央工作会议就提出来了，到1995年十四届五中全会进一步明确强调要实现经济增长方式从粗放型到集约型的转变。我国实行经济增长方式转变的努力进行了多年，但现状依然是：取得明显进步，水平依然很低，矛盾非常尖锐。因此，要下定决心，找到发展生产力的正确途径。

2.产业结构不够合理。1978年以来，我国的产业结构有所变化，但这样的结构，不仅低于高收入国家，而且也低于低收入国家和中等收入国家。现代服务业发展滞后，反映了第三产业内部存在结构低水平。这种低水平在第三产业内部表现为，生活性服务长期占主导，生产性服务业处于非主导地位。这表明金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息资源服务等现代服务业发展迟缓。现代服务业发展滞后，也反映了我国城镇化发展滞后。

3.自主创新能力不强。我国自主创新能力不强，表现在许多方面。例如，我国科技进步对经济增长的贡献度只有24%，在世界50个主要国家中我国排行24位，排在印度和巴西之后；美国科技进步对经济增长的贡献度达60―70%。我国对外技术的依赖程度高于50%，美国、日本只有5%以下。事实深刻地告诉我们，提高自主创新能力，是增强国家经济实力的关键。

4.经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐。我国是个人口大国、资源小国，这对矛盾将长期制约我国经济社会的发展。我国是缺水的大国，人均拥有量仅占世界平均水平的1/4，全国600个城市有400个缺水，110个严重缺水。我国耕地只有世界人均耕地水平的40%。从1996年至2003年底的7年间，我国减少耕地达1亿亩。此外，石油人均储量只有世界人均储量的8.3%，天然气只有4.1%，铜是25.5%，铝是9.7%。环境污染和生态破坏日趋严重。

5.解决农业、农村和农民问题相当艰巨，是“重中之重”。我国人口近13亿，农村人口占62.3%，农村中的赤字县占35%，每县平均负债约400多万元，每村平均负债约20多万元，全国贫困县592个。近年来某些农村出现了不可忽视的“返贫”现象。十六大后党中央鲜明地提出高度重视“三农”问题，对农民实行“多予、少取、放活”的方针。现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村的时候了，2005年十六届五中全会通过的“十一五”规划建议中明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，今后五年到十年，中国农业、农村和农民将发生根本性的变化。

6.经济发展与社会发展不协调的突出问题。构建和谐社会必须具备相应的物质基础，然而，在经济发展条件下，不能适时解决突出的社会发展问题，就会产生影响社会稳定和妨碍经济发展的尖锐问题。近十多年来，党和政府一直高度重视突出问题的解决。但是，随着社会转型时期的激烈变动，产生的社会问题仍是层出不穷。当前最突出的经济社会发展不协调问题是：就业不足、社会保障体系不完善和分配不顺三大问题。较深层次的是教育、文化和医疗三大问题。

7.影响发展的体制机制问题亟待解决。经过十多年的努力，社会主义市场经济体制初步建立起来，但是深层次的问题和矛盾仍未得到彻底解决，要完善社会主义市场经济体制还要作长期的努力，当前全党必须打好深化经济体制改革的攻坚战。

第一，政府职能转变还没有从根本上实现。政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开尚未完成；要继续减少和规范行政审批；各级政府在社会管理的公共服务职能有待大力加强。应加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
2006-7-25 16:25 jerry
第二，要坚持和完善基本经济制度。深化国有企业改革，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力，发挥主导作用；加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构，探索和解决好建立现代企业的途径；防止国有资产流失，加强非经营性资产、自然资源资产的监管制度。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体所有制。大力发展个体、私营等非公有经济、引导个体、私营企业制度创新，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。

第三，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，推进现代市场体系建设。

第四，加快转变对外贸易方式，实施互利共赢的开放战略，以适应经济全球化的发展趋势。

作者：陈雪薇（作者系中共中央党校教授）

Ⅷ 2018年银行业防风险攻坚战怎样打

1月26日消息，打好防范化解重大风险攻坚战，银行监管应该怎么干？银监会26日给出答案：严控对高负债企业融资、严控个人贷款违规流入股市和房市、清理规范金融控股集团、有序处置高风险机构等。

2017年大幅下降的同业业务将继续被收缩。银监会表示，要继续压缩同业投资，将特定目的载体投资作为监管检查重点，对委外机构实行名单制管理。同时严格规范交叉金融产品，推动银行及早开始理财业务转型，逐步压缩银信类通道业务。

以改革促进银行业提高服务能力也是银监会2018年的工作重点。银监会表示，要加快建立有中国特色的现代银行制度，加强股东穿透监管，规范董事会、监事会运作。全力推动银行业向高质量发展转变，重塑资产负债表和表外业务表两张报表，再造监督评价和监管评级两大体系。

Ⅸ 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见

促进中部地区崛起战略实施以来，特别是党的十八大以来，中部地区经济社会发展取得重大成就，粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位更加巩固，经济总量占全国的比重进一步提高，科教实力显著增强，基础设施明显改善，社会事业全面发展，在国家经济社会发展中发挥了重要支撑作用。同时，中部地区发展不平衡不充分问题依然突出，内陆开放水平有待提高，制造业创新能力有待增强，生态绿色发展格局有待巩固，公共服务保障特别是应对公共卫生等重大突发事件能力有待提升。受新冠肺炎疫情等影响，中部地区特别是湖北省经济高质量发展和民生改善需要作出更大努力。顺应新时代新要求，为推动中部地区高质量发展，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥中部地区承东启西、连南接北的区位优势和资源要素丰富、市场潜力巨大、文化底蕴深厚等比较优势，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力增强城乡区域发展协调性，着力建设绿色发展的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务保障水平，着力改革完善体制机制，推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。
（二）主要目标。到2025年，中部地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，投入产出效益大幅提高，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。创新能力建设取得明显成效，科创产业融合发展体系基本建立，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到全国平均水平。常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局基本形成，城乡区域发展协调性进一步增强。绿色发展深入推进，单位地区生产总值能耗降幅达到全国平均水平，单位地区生产总值二氧化碳排放进一步降低，资源节约型、环境友好型发展方式普遍建立。开放水平再上新台阶，内陆开放型经济新体制基本形成。共享发展达到新水平，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，统筹应对公共卫生等重大突发事件能力显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
到2035年，中部地区现代化经济体系基本建成，产业整体迈向中高端，城乡区域协调发展达到较高水平，绿色低碳生产生活方式基本形成，开放型经济体制机制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系
（三）做大做强先进制造业。统筹规划引导中部地区产业集群（基地）发展，在长江沿线建设中国（武汉）光谷、中国（合肥）声谷，在京广沿线建设郑州电子信息、长株潭装备制造产业集群，在京九沿线建设南昌、吉安电子信息产业集群，在大湛沿线建设太原新材料、洛阳装备制造产业集群。建设智能制造、新材料、新能源汽车、电子信息等产业基地。打造集研究开发、检验检测、成果推广等功能于一体的产业集群（基地）服务平台。深入实施制造业重大技术改造升级工程，重点促进河南食品轻纺、山西煤炭、江西有色金属、湖南冶金、湖北化工建材、安徽钢铁有色等传统产业向智能化、绿色化、服务化发展。加快推进山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设和能源革命综合改革试点。
（四）积极承接制造业转移。推进皖江城市带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接产业转移示范区和皖北承接产业转移集聚区建设，积极承接新兴产业转移，重点承接产业链关键环节。创新园区建设运营方式，支持与其他地区共建产业转移合作园区。依托园区搭建产业转移服务平台，加强信息沟通及区域产业合作，推动产业转移精准对接。加大中央预算内投资对产业转移合作园区基础设施建设支持力度。在坚持节约集约用地前提下，适当增加中部地区承接制造业转移项目新增建设用地计划指标。创新跨区域制造业转移利益分享机制，建立跨区域经济统计分成制度。
（五）提高关键领域自主创新能力。主动融入新一轮科技和产业革命，提高关键领域自主创新能力，以科技创新引领产业发展，将长板进一步拉长，不断缩小与东部地区尖端技术差距，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用。加快合肥综合性国家科学中心建设，探索国家实验室建设运行模式，推动重大科技基础设施集群化发展，开展关键共性技术、前沿引领技术攻关。选择武汉等有条件城市布局一批重大科技基础设施。加快武汉信息光电子、株洲先进轨道交通装备、洛阳农机装备等国家制造业创新中心建设，新培育一批产业创新中心和制造业创新中心。支持建设一批众创空间、孵化器、加速器等创新创业孵化平台和双创示范基地，鼓励发展创业投资。联合区域创新资源，实施一批重要领域关键核心技术攻关。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。促进产学研融通创新，布局建设一批综合性中试基地，依托龙头企业建设一批专业中试基地。加强知识产权保护，更多鼓励原创技术创新，依托现有国家和省级技术转移中心、知识产权交易中心等，建设中部地区技术交易市场联盟，推动技术交易市场互联互通。完善科技成果转移转化机制，支持有条件地区创建国家科技成果转移转化示范区。
（六）推动先进制造业和现代服务业深度融合。依托产业集群（基地）建设一批工业设计中心和工业互联网平台，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在制造业领域的应用创新，大力发展研发设计、金融服务、检验检测等现代服务业，积极发展服务型制造业，打造数字经济新优势。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展第五代移动通信应用。积极发展电商网购、在线服务等新业态，推动生活服务业线上线下融合，支持电商、快递进农村。加快郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国家物流枢纽建设，支持建设一批生产服务型物流枢纽。增加郑州商品交易所上市产品，支持山西与现有期货交易所合作开展能源商品期现结合交易。推进江西省赣江新区绿色金融改革创新试验区建设。
三、坚持协调发展，增强城乡区域发展协同性
（七）主动融入区域重大战略。加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略互促共进，促进区域间融合互动、融通补充。支持安徽积极融入长三角一体化发展，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。支持河南、山西深度参加黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，共同抓好大保护，协同推进大治理。支持湖北、湖南、江西加强生态保护、推动绿色发展，在长江经济带建设中发挥更大作用。
（八）促进城乡融合发展。以基础设施互联互通、公共服务共建共享为重点，加强长江中游城市群、中原城市群内城市间合作。支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈及山西中部城市群建设，培育发展南昌都市圈。加快武汉、郑州国家中心城市建设，增强长沙、合肥、南昌、太原等区域中心城市辐射带动能力，促进洛阳、襄阳、阜阳、赣州、衡阳、大同等区域重点城市经济发展和人口集聚。推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县域为单元统筹城乡发展。发展一批特色小镇，补齐县城和小城镇基础设施与公共服务短板。有条件地区推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设和水利设施改造升级，加快推进引江济淮、长江和淮河干流治理、鄂北水资源配置、江西花桥水库、湖南椒花水库等重大水利工程建设。
（九）推进城市品质提升。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度，优化城市布局，推动城市基础设施体系化网络化建设，推进基于数字化的新型基础设施建设。加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，系统化全域化推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝功能。推动地级及以上城市加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。建设完整居住社区，开展城市居住社区建设补短板行动。加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，塑造城市时代特色风貌。
（十）加快农业农村现代化。大力发展粮食生产，支持河南等主产区建设粮食生产核心区，确保粮食种植面积和产量保持稳定，巩固提升全国粮食生产基地地位。实施大中型灌区续建配套节水改造和现代化建设，大力推进高标准农田建设，推广先进适用的农机化技术和装备，加强种质资源保护和利用，支持发展高效旱作农业。高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，大力发展油料、生猪、水产品等优势农产品生产，打造一批绿色农产品生产加工供应基地。支持农产品加工业发展，加快农村产业融合发展示范园建设，推动农村一二三产业融合发展。加快培育农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，大力培育高素质农民，健全农业社会化服务体系。加快农村公共基础设施建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境，建设生态宜居的美丽乡村。
（十一）推动省际协作和交界地区协同发展。围绕对话交流、重大事项协商、规划衔接，建立健全中部地区省际合作机制。加快落实支持赣南等原中央苏区、大别山等革命老区振兴发展的政策措施。推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，务实推进晋陕豫黄河金三角区域合作，深化大别山、武陵山等区域旅游与经济协作。加强流域上下游产业园区合作共建，充分发挥长江流域园区合作联盟作用，建立淮河、汉江流域园区合作联盟，促进产业协同创新、有序转移、优化升级。加快重要流域上下游、左右岸地区融合发展，推动长株潭跨湘江、南昌跨赣江、太原跨汾河、荆州和芜湖等跨长江发展。
四、坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽中部
（十二）共同构筑生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立全覆盖的生态环境分区管控体系。坚持以水而定、量水而行，把水资源作为最大刚性约束，严格取用水管理。继续深化做实河长制湖长制。强化长江岸线分区管理与用途管制，保护自然岸线和水域生态环境，加强鄱阳湖、洞庭湖等湖泊保护和治理，实施好长江十年禁渔，保护长江珍稀濒危水生生物。加强黄河流域水土保持和生态修复，实施河道和滩区综合提升治理工程。加快解决中小河流、病险水库、重要蓄滞洪区和山洪灾害等防汛薄弱环节，增强城乡防洪能力。以河道生态整治和河道外两岸造林绿化为重点，建设淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河流生态廊道。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，科学推进长江中下游、华北平原国土绿化行动，积极开展国家森林城市建设，推行林长制，大力推进森林质量精准提升工程，加强生物多样性系统保护，加大地下水超采治理力度。
（十三）加强生态环境共保联治。深入打好污染防治攻坚战，强化全民共治、源头防治，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，共同解决区域环境突出问题。以城市群、都市圈为重点，协同开展大气污染联防联控，推进重点行业大气污染深度治理。强化移动源污染防治，全面治理面源扬尘污染。以长江、黄河等流域为重点，推动建立横向生态保护补偿机制，逐步完善流域生态保护补偿等标准体系，建立跨界断面水质目标责任体系，推动恢复水域生态环境。加快推进城镇污水收集处理设施建设和改造，推广污水资源化利用。推进土壤污染综合防治先行区建设。实施粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用。加快实施矿山修复重点工程、尾矿库污染治理工程，推动矿业绿色发展。严格防控港口船舶污染。加强白色污染治理。强化噪声源头防控和监督管理，提高声环境功能区达标率。
（十四）加快形成绿色生产生活方式。加大园区循环化改造力度，推进资源循环利用基地建设，支持新建一批循环经济示范城市、示范园区。支持开展低碳城市试点，积极推进近零碳排放示范工程，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动，鼓励绿色消费和绿色出行，促进产业绿色转型发展，提升生态碳汇能力。因地制宜发展绿色小水电、分布式光伏发电，支持山西煤层气、鄂西页岩气开发转化，加快农村能源服务体系建设。进一步完善和落实资源有偿使用制度，依托规范的公共资源和产权交易平台开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。按照国家统一部署，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。健全有利于节约用水的价格机制，完善促进节能环保的电价机制。支持许昌、铜陵、瑞金等地深入推进“无废城市”建设试点。
五、坚持开放发展，形成内陆高水平开放新体制
（十五）加快内陆开放通道建设。全面开工呼南纵向高速铁路通道中部段，加快沿江、厦渝横向高速铁路通道中部段建设。实施汉江、湘江、赣江、淮河航道整治工程，研究推进水系沟通工程，形成水运大通道。加快推进长江干线过江通道建设，继续实施省际高速公路连通工程。加强武汉长江中游航运中心建设，发展沿江港口铁水联运功能，优化中转设施和集疏运网络。加快推进郑州国际物流中心、湖北鄂州货运枢纽机场和合肥国际航空货运集散中心建设，提升郑州、武汉区域航空枢纽功能，积极推动长沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的区域枢纽，提高支线机场服务能力。完善国际航线网络，发展全货机航班，增强中部地区机场连接国际枢纽机场能力。发挥长江黄金水道和京广、京九、浩吉、沪昆、陇海－兰新交通干线作用，加强与长三角、粤港澳大湾区、海峡西岸等沿海地区及内蒙古、广西、云南、新疆等边境口岸合作，对接新亚欧大陆桥、中国－中南半岛、中国－中亚－西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊及西部陆海新通道，全面融入共建“一带一路”。
（十六）打造内陆高水平开放平台。高标准建设安徽、河南、湖北、湖南自由贸易试验区，支持先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果，进一步发挥辐射带动作用。支持湖南湘江新区、江西赣江新区建成对外开放重要平台。充分发挥郑州航空港经济综合实验区、长沙临空经济示范区在对外开放中的重要作用，鼓励武汉、南昌、合肥、太原等地建设临空经济区。加快郑州－卢森堡“空中丝绸之路”建设，推动江西内陆开放型经济试验区建设。支持建设服务外包示范城市。加快跨境电子商务综合试验区建设，构建区域性电子商务枢纽。支持有条件地区设立综合保税区、创建国家级开放口岸，深化与长江经济带其他地区、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区通关合作，提升与“一带一路”沿线国家主要口岸互联互通水平。支持有条件地区加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。
（十七）持续优化市场化法治化国际化营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行政务服务“一网通办”，推进“一次办好”改革，做到企业开办全程网上办理。推进与企业发展、群众生活密切相关的高频事项“跨省通办”，实现更多事项异地办理。对标国际一流水平，建设与国际通行规则接轨的市场体系，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置。加强事前事中事后全链条监管，加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，为各类所有制企业发展创造公平竞争环境。改善中小微企业发展生态，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策，支持大中小企业融通发展。
六、坚持共享发展，提升公共服务保障水平
（十八）提高基本公共服务保障能力。认真总结新冠肺炎疫情防控经验模式，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生服务项目，建立公共卫生事业稳定投入机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，着力补齐公共卫生风险防控和应急管理短板，重点支持早期监测预警能力、应急医疗救治体系、医疗物资储备设施及隔离设施等传染病防治项目建设，加快实施传染病医院、疾控中心标准化建设，提高城乡社区医疗服务能力。推动基本医疗保险信息互联共享，完善住院费用异地直接结算。建立统一的公共就业信息服务平台，加强对重点行业、重点群体就业支持，引导重点就业群体跨地区就业，促进多渠道灵活就业。支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡就业创业。合理提高孤儿基本生活费、事实无人抚养儿童基本生活补贴标准，推动儿童福利机构优化提质和转型发展。完善农村留守老人关爱服务工作体系，健全农村养老服务设施。建立健全基本公共服务标准体系并适时进行动态调整。推动居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，完善以居住证为载体的随迁子女就学、住房保障等公共服务政策。
（十九）增加高品质公共服务供给。加快推进世界一流大学和一流学科建设，支持国内一流科研机构在中部地区设立分支机构，鼓励国外著名高校在中部地区开展合作办学。大力开展职业技能培训，加快高水平高职学校和专业建设，打造一批示范性职业教育集团（联盟），支持中部省份共建共享一批产教融合实训基地。支持建设若干区域医疗中心，鼓励国内外大型综合性医疗机构依法依规在中部地区设立分支机构。支持县级医院与乡镇（社区）医疗机构建立医疗联合体，提升基层医疗机构服务水平。条件成熟时在中部地区设立药品、医疗器械审评分中心，加快创新药品、医疗器械审评审批进程。深入挖掘和利用地方特色文化资源，打响中原文化、楚文化、三晋文化品牌。传承和弘扬赣南等原中央苏区、井冈山、大别山等革命老区红色文化，打造爱国主义教育基地和红色旅游目的地。积极发展文化创意、广播影视、动漫游戏、数字出版等产业，推进国家文化与科技融合示范基地、国家级文化产业示范园区建设，加快建设景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区。加大对足球场地等体育设施建设支持力度。
（二十）加强和创新社会治理。完善突发事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，建设区域应急救援平台和区域保障中心，提高应急物资生产、储备和调配能力。依托社会管理信息化平台，推动政府部门业务数据互联共享，打造智慧城市、智慧社区。推进城市社区网格化管理，推动治理重心下移，实现社区服务规范化、全覆盖。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，强化村级组织自治功能，全面实施村级事务阳光工程。全面推进“一区一警、一村一辅警”建设，打造平安社区、平安乡村。加强农村道路交通安全监督管理。加强农村普法教育和法律援助，依法解决农村社会矛盾。
（二十一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦赣南等原中央苏区、大别山区、太行山区、吕梁山区、罗霄山区、武陵山区等地区，健全防止返贫监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，实施帮扶对象动态管理，防止已脱贫人口返贫。进一步改善基础设施和市场环境，因地制宜推动特色产业可持续发展。
七、完善促进中部地区高质量发展政策措施
（二十二）建立健全支持政策体系。确保支持湖北省经济社会发展的一揽子政策尽快落实到位，支持保就业、保民生、保运转，促进湖北经济社会秩序全面恢复。中部地区欠发达县（市、区）继续比照实施西部大开发有关政策，老工业基地城市继续比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，并结合实际调整优化实施范围和有关政策内容。对重要改革开放平台建设用地实行计划指标倾斜，按照国家统筹、地方分担原则，优先保障先进制造业、跨区域基础设施等重大项目新增建设用地指标。鼓励人才自由流动，实行双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，推进人力资源信息共享和服务政策有机衔接，吸引各类专业人才到中部地区就业创业。允许中央企事业单位专业技术人员和管理人才按有关规定在中部地区兼职并取得合法报酬，鼓励地方政府设立人才引进专项资金，实行专业技术人才落户“零门槛”。
（二十三）加大财税金融支持力度。中央财政继续加大对中部地区转移支付力度，支持中部地区提高基本公共服务保障水平，在风险可控前提下适当增加省级政府地方政府债券分配额度。全面实施工业企业技术改造综合奖补政策，对在投资总额内进口的自用设备按现行规定免征关税。积极培育区域性股权交易市场，支持鼓励类产业企业上市融资，支持符合条件的企业通过债券市场直接融资，引导各类金融机构加强对中部地区的支持，加大对重点领域和薄弱环节信贷支持力度，提升金融服务质效，增强金融普惠性。
八、认真抓好组织实施
（二十四）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿推动中部地区加快崛起的全过程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实主体责任，完善推进机制，加强工作协同，深化相互合作，确保党中央、国务院决策部署落地见效。
（二十五）强化协调指导。中央有关部门要按照职责分工，密切与中部六省沟通衔接，在规划编制和重大政策制定、项目安排、改革创新等方面予以积极支持。国家促进中部地区崛起工作办公室要加强统筹指导，协调解决本意见实施中面临的突出问题，强化督促和实施效果评估。本意见实施涉及的重要规划、重点政策、重大项目要按规定程序报批。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。