❶ 湖南省婁底市婁星區丹陽路84號是什麼公司
省，市名稱（已滿）
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區，大東區，皇姑區，沉陽市，鐵西區，於洪區，東陵區，蘇家屯區新城子區康平縣/>大連市市轄區？甘井子區面積？山區西崗區沙河口區旅順口區金州區長海縣瓦房店市普蘭店市庄河市
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❸ 礦業政策與礦產資源保護之初步研究
此文系作者和鮑榮華（中國地質礦產經濟研究院）合作。原載《有色金屬技術經濟研究》1997年第9期
摘要 本文敘述了我國礦業管理體制的沿革和資源保護的歷史簡況；介紹了美國、原蘇聯和印度尼西亞在礦業管理和資源保護方面的經驗，提出了改進我國礦業管理和開發的意見。
國家的宏觀經濟體制、政策，影響著礦業政策的制定。礦產資源的勘探、開發政策及礦業上下游產業政策的傾向性直接作用於礦產資源的保護。計劃經濟體制下的供給制，礦山企業無償佔有、使用探明儲量，在短期的微觀利益驅使下，以犧牲不可再生的礦產資源換取企業利益是必然的；國撥地勘費、無效益要求下的勘探活動，探明的呆礦，盡管保存地下未流失，但其資金損失是大的；低價礦產品供給產品效益較高的選冶企業，不僅保護了下游企業的惰性，更可能浪費掉礦石的伴、共生有價物質，造成資源的浪費。保護性、限制性開發礦產的做法，固然有利於礦產資源的後續利用，但這是被動的，以減少國民生產總值為代價的保護。我們所探討的是合理的、可持續開發利用的礦業政策。本文試圖從歷史的角度，現實的分析及橫向的對比中探究我國的礦產資源保護問題，以期引起有關部門的關注。在此，希望對此有所研究的同行提出批評指正。
1 我國礦業管理的沿革及礦產資源保護簡述
我國礦業管理是伴隨著國家宏觀政治體制、經濟管理體制的變化表現出來的。從時間上劃分大致可分為3個階段。
（1)1949年～1955年，礦產資源勘探、開發高度集中，統一領導，保證或基本保證了國民經濟迅速恢復發展的需要，同時對礦產資源的保護工作很重視。
新中國成立之前，國民經濟體系幾近崩潰，礦業凋零，被列強和官僚資本家掠奪性開采過的礦山更是滿目瘡痍。成立於1952年的地質部於第二年即配合第一個五年計劃的實施，集中60%的力量突擊勘探有色金屬、黑色金屬及煤炭等國民經濟發展急需的礦種，同時以16%的力量有重點地開展普查。僅用兩年的時間，鞍山、包頭、大冶三大鋼鐵基地所需的礦產資源，包括鐵礦石、煉焦煤和各種輔助原料，均取得足夠的儲量，東川、白銀廠、銅官山、個舊等處的有色金屬礦的資源情況也查明；建設煤礦的資源得到保證；另外還取得了一定數量的磷儲量。
這一時期的礦業活動，主要任務是維持生產，尋找新的接替資源。新開發基地的設計，倉促失誤在所難免，但人為性、利益驅動性資源浪費不多。總體來講，這一階段的保護工作較穩定，所出現的浪費屬於技術性的。
（2)1956年～1978年，探采分離、條塊分割管理體制的形成、固化，礦產資源保護工作起伏波動。1956年，國務院撤銷重工業部和燃料工業部，成立了冶金部、化工部、建材部、煤炭部、石油部等礦業主管部門，分別主管相應礦產的開發。同時，與礦山建設直接相關的資源勘查（主要是詳查、精查），也開始由地質部規劃為主轉向多部門規劃，形成了探、采分離脫節的礦業管理體制。1957年，國務院作出經濟體制改革的決定，將部分管理權利下放地方。地質部和各礦業主管部門紛紛下放機構，建立各省、自治區的地質局和有關的廳、局。中央和省兩級礦業管理體制都形成了條塊分割。條條有規劃，有礦業項目；塊塊也為自身發展或地方利益作規劃，上項目。1966年，為克服條塊分割帶來的礦業管理弊端，曾在全國試辦了兩個托拉斯，即制鋁工業公司和石油工業公司。遺憾的是這個好的試點因「文化大革命」的來臨而中途停止。
「文化大革命」期間，國家對礦產資源的統一管理在探采分離、條塊分割體制下被進一步削弱。一系列法規和制度被不加分析地視為「管、卡、壓」加以廢除，礦產資源勘探的經濟、技術、管理被取消，儲量審批機構和制度被取締等，使礦產資源的管理處於失控狀態。
這一時期，礦業國有化傾向進一步擴大化，在「大躍進」，鋼產量「趕英超美」刺激下，「一大二公」錯誤思想引導下，眾多鄉鎮集體礦山企業「升格」為國有礦山企業。為完成鋼產量，不顧資源的節約，綜合利用，采厚丟薄、采富棄貧，大量的鐵礦伴生元素流失掉。1965年12月17日頒布試行的旨在「切實保護和合理利用礦產資源，以保證社會主義建設當前和長遠需要」的《礦產資源保護試行條例》，從地質勘探、礦山設計、開采、選礦、冶煉、礦產加工和使用等各個環節對礦產資源的保護均作了規定，要求切實貫徹綜合勘探、綜合開發和綜合利用，但最終流於形式，使礦產資源保護工作的法規性條例成為一紙空文。這段時間所形成並固化的礦業體制一直影響至今。在礦產資源保護的具體做法上，主要表現為無人重視，少有人管，或者管理不嚴。
（3)1979年至今，礦產資源開發管理漸趨加強，礦產資源保護日益得到重視。黨的十一屆三中全會以後，礦產資源開發管理工作逐漸正規化。地質工作以地質部為主、地方為輔的雙重領導體制重新確立；《中華人民共和國礦產資源法》的起草；1982年在國務院機構改革中明確地質部「對礦產資源合理開發利用和保護進行監督管延的職能」，並將地質部改為地質礦產部。1983年地質礦產部礦產開發管理局的成立標志著礦產資源的開發管理及保護工作有了專門的機構。1986年3月19日頒布並於同年10月1日開始實施的《中華人民共和國礦產資源法》，使礦產資源的勘探、開發管理達到了有法可依的程度。《中華人民共和國礦產資源法》第3條第2款明確規定的「國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作」。這就從法律上保證了礦產資源保護性開采，10年來，盡管法律本身有欠缺，未能從根本上克服亂采濫挖等破壞資源的現象，但從總體上講，這部法律為加強礦產資源的合理開發利用和保護發揮了重要作用。慶幸的是，社會主義市場經濟體制的確立和地礦事業的發展，《中華人民共和國礦產資源法（修正案）》在時代的呼喚下於1996年8月27日誕生了。修正後的《中華人民共和國礦產資源法》肯定了探礦權、采礦權的財產權屬性，確立了有償取得制度；在進一步強調各級人民政府都擔負維護礦業秩序責任的同時，肯定了縣級人民政府地質礦產主管部門是行政執法主體的地位，明確了行政主體違法或不適當行政行為的法律責任，以及上級行政機關的行政監督許可權；改變了過去按照礦山企業的所有製成分和行政隸屬關系審批辦礦的法律程序；增加了勘查、開采礦產資質行為主體資質條件的規定；強調了采礦區范圍的排他性原則；強化了對非法采礦行為的行政處罰和刑事處罰的力度等。所有這些，都將對建立正常的礦產資源勘查、開采生產秩序，使有限的礦產資源得以合理開發利用和保護產生積極的作用。
2 礦業發達國家在礦業管理方面的成功經驗及給我們的啟示
綜觀世界上礦業管理較好，在礦產保護方面效果較顯著的礦業發達國家，有一個共同特點，即明確規定礦產資源國家所有，勘探、開采許可證管理相當集中，開發監督相當廣泛，對礦業違法活動執行機關嚴格按有關法律進行經濟處罰，直到責令停止，追究刑事責任，下面分三種類型分別予以介紹分析。
2.1 以市場經濟法則為主的礦產資源保護
美國最為典型。自1807年頒布實施的《鉛礦出租法》以來，美國的礦業立法及其礦產開發管理制度已有近200年的歷史。在這一個多世紀里，美國依靠其豐富的礦產資源基礎，在20世紀20年代實現了國家工業化，並在第二次世界大戰後成為資本主義世界的超級大國。與之相伴，美國的礦產開發管理制度也經歷了一個逐步發展的演變過程，即由單純的鼓勵開發的「自由進入」政策，逐步轉變為目前加強政府的管理控制政策，以便達到所謂「理智」地綜合利用，保護開發各種礦產資源的目標。
美國南北戰爭結束不久，國內經濟處於重工業迅速發展時期，對礦物原料的需求極度膨脹，同時大片西部領土也亟待開發。因此，美國聯邦政府為鼓勵人口西遷，對公有土地的礦產勘查和開發工作，制定了特別的「自由進入」政策，只要在某一土地上發現礦點後提出申請，辦理簡單的登記手續（現場立樁標界），就可獲得在這塊土地上進行采礦的特許權，甚至連礦區使用費也不交。實際上政府對礦產開發活動幾乎沒有任何限制。1872年《通用礦業法》的頒布實施，限制了某些礦業活動。進入20世紀，美國政府關心的重點轉向保證本國經濟長期穩定發展對礦物原料的需求，對某些礦產的開發實行礦產勘查許可證和礦地租借制度，並於1920年出台了《礦地租借法》。同時，為充分合理地利用礦產資源，對某些已知礦床的開發活動實行競爭性的投標制度，其中環境影響和開發盈利程度、礦區使用費等都是投標中的重要因素。第二次世界大戰後，美國又先後通過了1947年的《材料法》，1953年的《外大陸架土地法》（1978年又進行修訂），以及1980年的《深海底固體礦產資源法》，無論出於何種社會經濟發展需要，都從不同側面完善、補充了礦產資源開發保護方面的規定，使各種礦業活動均有法可依。
為滿足經濟發展對礦產資源的需求，保護或鼓勵某類礦產的開發，實行靈活的經濟調控手段，如礦區使用費，按1970年修訂的《礦產租賃法》規定，在公有土地上開采可租賃礦產時，要交納礦區使用費，具體計算辦法和標准由聯邦政府有關部門確定。在公有土地上開采可租賃礦產時，要交納礦區使用費，具體計算辦法和標准因礦種、開采條件、市場供求狀況不同而異，對需要鼓勵開發的地區（如偏遠落後地區，急需增加就業機會的地區），有意識地降低礦區使用費率、採掘稅率，提高資源耗竭補貼率。而對那些需要限制開發的礦產和地區，則採取相反的經濟調節政策，以保護礦產資源和環境。為在緊急情況下，迅速擴大國內礦產生產，美國政府還制訂並長期堅持執行「戰略礦產儲備計劃」，建立國家的礦產戰略儲備地（如只准勘查不準開採的阿拉斯加國家石油儲備地）。
通過上述對美國礦業政策的概述，可以得到如下幾點啟發。
其一，礦業立法和礦產開發管理政策必須與社會經濟發展狀況相適應。處於社會主義初級階段的現實經濟決定了我國的現代化建設還有很長的路要走，缺乏礦產資源的保障將難以為繼。因此，我國的礦產資源管理政策必須堅持走可持續開發的道路，必須堅定「合理開發利用和有效保護礦產資源」的指導思想。同時，在社會主義市場經濟體制下對資源的分配，一定要堅持國家宏觀指導，充分發揮市場在分配資源方面的基礎性作用。
其二，我國礦產資源的開發應分類、分區管理，經濟調節措施要靈活。我國礦產資源種類豐富，達162種，是世界上少有的礦種配套較好的國家，但豐欠差異很大，尤其是對國民經濟具有重要支撐作用的大宗礦產嚴重不足，因此在經濟政策上要有所偏差；另外，礦種的地域分布及各地經濟發展的巨大差距也要求在礦業政策方面予以區別對待。很顯然，對開發西部礦產，應採取類似美國19世紀下半葉的礦業開發政策，而對東部地區則加以適度限制，等等。
2.2 以行政監督為主的礦產資源保護
原蘇聯最為典型。1987年以前，蘇聯境內的地質調查、礦床勘查活動和礦產資源開發利用的全過程自始至終都受到國家嚴肅認真的統一監督。這種機制在保證國家法律、地質事業方向、計劃等有關規定的貫徹，保證礦產開發利用評價正確性，提高礦業經濟效益和社會效益，保護資源不遭破壞，環境不受污染等方面起到一定作用。經部長會議批準的國家地質監察局、國家儲量委員會、國家安全生產、礦業監督委員會等監督和監察機關是國家管理地質事業和礦業的強有力機構。
原蘇聯的礦產資源保護政策法規主要體現在礦山的微觀管理上。20世紀60年代，為減少礦產開採的損失，出台了地質勘探補償措施，用經濟手段減少採礦損失。20世紀70年代，進一步在國民經濟計劃中規定了礦山開采和加工時回收礦產的任務，頒發了一些確定和計算采礦損失的指令性標准文件，實行了全國統一的開采損失報表制度。1984年原蘇共二十五大在蘇聯經濟發展的基本任務中提出：「要推行新的有效的礦床開采方法和系統，應用先進的采礦、選礦和加工工藝，以便提高有用礦產的回收程度，保證礦物原料得到較完全和綜合的加工，以及極大地減少廢物對環境的危害。」實踐結果表明，由於制定的礦產回收率定額指標和效益指標與超定額損失罰款對礦山企業效益沖擊較小，未達到預期效果。面對礦業逐漸惡化的現實，原蘇共中央1987年6月通過《根本改革經濟管理的基本原則》，實施《國營企業聯合公司法》。使前蘇聯經濟改革進入了一個新的階段。地質和礦業部門改革的主要特點是以轉變企業經營機制為核心，改革中央機關和整個礦業管理體制，中心思想是由行政領導轉向經濟領導，向管理民主化、發揮企業和個人作用過渡。企業實行完全經濟核算和自籌資金為特徵的反消耗型經營機制，從而使礦產資源保護工作由完全行政性管理轉向經營性市場化管理。
從原蘇聯的行政性礦產資源保護管理中，我們得到如下啟發：
其一，條塊分割體制下的礦產資源保護工作，即使有高於各部委的獨立行使職權部門也難以達到有效保護、合理利用礦產資源的目標。行政性管理與企業管理的脫節，礦業主體行為與礦產資源合理開發，有效保護不統一，加上礦山企業低價或無價取得可采儲量，使得礦產保護工作弱化。這同樣是我國礦產資源保護工作所面臨的問題。為此，探索礦產資源資產化管理的道路，在行政管理機制上設計一套國家宏觀政策完善、地方行政管理到位、用經濟和行政杠桿協同礦山企業自覺執行礦產資源保護政策的管理體制是非常必要的。
其二，在目前情況下，為協調礦產資源分配、勘探開發方面的諸多問題。應充分發揮全國礦產資源管理委員會的職能，統籌規劃、協調管理。借鑒前蘇聯在礦山管理中的技術方法，使企業生產嚴格按照技術指標執行。同時，汲取低懲罰失效的教訓，使「三率」指標的考核與企業利潤密切掛鉤。在宏觀上，建立健全地質勘查成果和采礦權交易市場，使資源的價值真正、真實地體現出來。
2.3 政府監控與企業根據市場情況自主決策下的礦產資源保護
印度尼西亞最為典型。印尼對礦產資源的開發實行分類管理。即A類戰略礦產，如石油、天然氣、煤、鈾、鎳、鈷、錫等，只允許國家進行開發，只有在特殊情況下，如某些小煤礦，礦山能源部長有權劃出有限地段供私營企業進行開采；B類重要礦產，包括金、銀、銅、鐵、錳、鋁土礦等34種礦產，可由國營企業，也可由本國的私營企業和合資企業及個體經營者進行勘查和開發工作，但開發權仍由礦山能源部部長掌握，在特殊情況下可交地方政府的有關部門掌握；C類礦產包括石棉、雲母、岩鹽、寶石、大理石、白雲岩、砂、粘土等數十種礦產，這些礦產的開發活動主要由省政府掌握和管理。由於印尼礦產資源的開發主要依賴外國的資金和技術，因此考察她的礦業政策及礦產保護方面的做法可以從政府與外資礦山企業簽訂的合同條款中看出端倪。
在對外開放的初期，即1967年前後，印尼政府為盡快擺脫當時礦業面臨的困境，迅速增加礦業產值和收益，對外實行了破格的優惠政策。「第一代合同」，即印尼政府與弗里波特公司簽訂的埃茨伯格斑岩銅礦的開發合同，政府同意公司免交土地租金和礦區使用費，而且要幫助公司解決可能發生的市場問題等。重開發、輕保護的傾向非常明顯。
1968年～1972年間簽訂的第二代工作合同中明確地提出外資采礦企業不僅要交納一定的土地租金和礦區使用費，而且要將其股份逐年轉讓給印尼（每年出售2%），開始重視礦產資源所有者權益及國民利益，對礦產保護工作有所要求。
1973年～1984年間簽訂的第三代工作合同除要求加速股份轉讓（每年轉讓5%），提高土地租金和礦區使用費外，還增加了外資采礦企業要交納「地區開發費」、「超定額利潤稅」、「出口稅」和「政府對采礦企業實施控制和監督權」等條款。政府開始以合同形式限制采礦者的活動，以達到礦產資源保護的目的。
1985年以後簽訂的第四、五代工作合同，不僅進一步加強了政府對外資采礦企業的監督，而且還特別規定了礦山企業要保證作好環境保護和采礦後的復墾工作等，並為此制定了具體有效的各種措施，督促公司執行。
印尼在引進外資開發礦產方面的態度（或政策），經歷了一個從拒絕、排斥轉向全面開放，同時逐漸加強政府控制的演變過程，既達到了合理有效開發本國資源的目的，又使印尼在礦產開發中不斷獲益。礦山企業在政府的監控下，根據與政府簽訂的工作合同開采、加工、銷售礦產品，對地下探明資源由於是自行投資勘探或有償取得的，也非常珍惜，從經濟上使礦產保護工作取得較好的成效。這對我國的礦產開發及保護工作有許多啟發。
其一，分類管理，采礦權的高度集中保證了本國礦產資源的有效利用，從開始就避免了亂采濫挖的可能。
其二，我國在現行的社會主義市場經濟初步建立時期，為彌補礦業資金的不足，採取個別地區、個別礦種的「工作合同」方式與外商合資或合作勘探或開發，吸收國外的先進管理、生產技術並培養各類人才不失為一種較好的辦法。
❹ 鋼鐵價格上漲與大冶特鋼股票的漲跌有關聯嗎
息息相關！鋼鐵價格上漲帶來最直接的是鋼鐵整個行業的業績向好，進而利潤增加，一個能掙錢的公司，相信股民一定會很關注，從而它的股價也會節節攀高！大冶特鋼不錯，今天在大盤下行的情況下還能上漲，說明這票很強勢，前幾個交易日的成交量也是逐步增加，當然，也要注意調整，沒有隻漲不跌的股票，控制好倉位就行。