十二五現代煤化工示範項目的水資源利用指標

1. 「十二五」能源強度指標的分配「有哪些

按照推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的要求,《綱要（草案）》圍繞經濟社會發展主要目標,提出了「十二五」時期我國經濟社會發展的主要任務.第一,經濟平穩較快發展.要堅持實施擴大內需戰略,加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面.要加強和改善宏觀調控,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,增強針對性和靈活性,提高宏觀調控的科學性和預見性,防範和化解各類潛在風險,避免經濟出現大的起落.實施就業優先戰略,堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,實施更加積極的就業政策,加強公共就業服務,促進充分就業.綜合運用各種調控手段,確保價格總水平基本穩定.深化涉外經濟體制改革,完善國際收支調控體系和機制,促進國際收支趨向基本平衡.第二,結構調整取得重大進展.要建立擴大消費需求的長效機制,把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點,增強居民消費能力,改善居民消費預期,促進消費結構升級,合理引導消費行為,進一步釋放城鄉居民消費潛力.要堅持把解決好「三農」問題作為重中之重的任務,把保障國家糧食安全作為首要目標,加快轉變農業發展方式,提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力.要發展現代產業體系,改造提升製造業,促進製造業由大變強.培育發展戰略性新興產業.加快發展服務業.積極穩妥推進城鎮化,促進區域協調發展.實施主體功能區戰略.第三,科技教育水平明顯提升.要加快教育改革發展,深化教育教學改革,推動教育事業科學發展.大力促進教育公平,全面實施素質教育,深化教育體制改革,不斷提高教育現代化水平.造就宏大的高素質人才隊伍,建設人才強國.要加大研發投入力度,增強共性、核心技術突破能力,全面推進國家創新體系建設,推動經濟發展更多依靠科技創新驅動.繼續實施知識產權戰略.第四,資源節約環境保護成效顯著.要實行更加嚴格的耕地保護制度,劃定永久基本農田,建立保護補償機制,從嚴控制各類建設佔用耕地,落實耕地佔補平衡,實行先補後占,強化規劃和年度計劃管控,加強用地節地責任和考核,確保耕地保有量不減少.要繼續加快大型和重點中型灌區續建配套與節水改造,加快小型農田水利建設,大力推廣農業高效節水灌溉技術,提高農業灌溉用水利用效率.同時,要進一步提高工業用水效率.要積極應對全球氣候變化,綜合運用多種手段,控制溫室氣體排放.堅持共同但有區別的責任原則,積極開展應對全球氣候變化國際合作.要加強能源資源節約和管理,大幅度提高能源資源利用效率.大力發展循環經濟.要加大環境保護力度,以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點,加強綜合治理,明顯改善環境質量.第五,人民生活持續改善.要不斷提高城鄉居民收入水平.合理調整收入關系,深化工資分配製度改革,健全資本、技術、管理等要素參與分配製度.逐步提高最低工資標准,保障職工工資正常增長和支付.加快完善再分配調節機制,整頓和規范收入分配秩序.拓寬農民增收渠道,完善農產品市場體系和價格形成機制,健全農業補貼等支持保護制度,提高農民職業技能和創收能力,鞏固提高家庭生產經營收入,努力增加工資性收入,大力增加轉移性收入,促進農民收入持續較快增長.要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系.完善基本醫療衛生制度.加大城鎮保障性安居工程建設力度.全面做好人口工作.第六,社會建設明顯加強.要加強社會建設,逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,履行政府公共服務職責,提高政府保障能力,推進基本公共服務均等化.不斷提高全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質,為推進現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持.發展社會主義民主政治,建設社會主義法治國家,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權.全面推進法制建設,完善中國特色社會主義法律體系.要推動文化大發展大繁榮.要加強和創新社會管理,加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制.第七,改革開放不斷深化.要加快改革攻堅步伐,完善社會主義市場經濟體制,為科學發展提供有力保障.堅持和完善基本經濟制度.深化國有企業改革,支持和引導非公有制經濟發展.推進行政體制改革,加快轉變政府職能,完善科學決策、民主決策、依法決策機制,推行政府績效管理和行政問責制度,提高政府執行力和公信力.加快財稅體制改革,深化金融體制改革.推進資源性產品價格和環保收費改革.要實施互利共贏的開放戰略,進一步提高對外開放水平.

2. 「十二五」全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的保障措施

（一）健全法規標准。
研究出台城鎮排水與污水處理條例，適時修訂《城市排水監測管理規定》、《城市污水處理及污染防治技術政策》等規定，建立健全運行監管和績效評估體系，規范城鎮排水和污水處理管理工作，明確地方政府及其排水主管部門責任，保障城鎮排水和污水處理工作有序進行。加快出台小城鎮污水處理工程建設標准，加強對小城鎮污水處理工程項目投資和建設的管理，提高小城鎮污水處理工程項目決策和建設的科學管理水平。在污水處理、管網、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應的設計規范、技術指南、建設規程和運行維護規范。加強標准規范實施情況的後續評估，形成動態修編、先進適用的技術標准體系。研究完善市政公用事業特許經營管理辦法，進一步明確資質許可、成本監審、招投標等方面的要求，各省（區、市）要根據實際運營管理情況，及時制定和完善省級市政公用事業特許經營管理辦法。
（二）完善激勵政策。
1.加大資金投入。落實政府責任，加大各級公共財政投入，穩定資金渠道，加強中央財力在地區間的統籌。
2.完善價格機制。進一步研究完善污水處理收費政策，按照保障污水處理運營單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費標准。研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本並納入繳費范圍，加強對自備水用戶污水處理費的徵收管理，為污水處理設施運行提供經費保證。
3.加強政策扶持。切實保障污水處理設施運行經費，污水處理收費不足以補償運行成本時，地方政府要積極採取措施，提高財政補貼水平。逐步理順再生水價格、水資源費、排污費等費價關系。
4.確保設施建設用地。市、縣城市總體規劃中要確保建設污水處理設施的用地需求，污水處理及再生利用設施建設用地應納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應建設用地。禁止以城市開發或其他理由侵佔污水處理設施規劃用地，禁止更改已運營污水處理設施的用地性質。
（三）加強科技支撐。
積極推動污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術的研發、示範和推廣，篩選技術先進、經濟適用、環境友好的工藝流程和處理路線，加強技術指導。加大膜處理、新型生物脫氮等新技術研發力度，利用已有技術和研究成果進行集成創新，提高處理效果，降低處理成本。組織污泥能源化利用、土地利用及協同焚燒處置等技術示範。開展管網檢漏、原位修復技術、在線控制技術研究，探索初期雨水蓄積及處理。將污水處理與再生利用的重大關鍵技術、運營與監管支撐技術等納入國家相關科技計劃。在重點城市逐步建設排水管網綜合管理平台。加強規劃、管理和專業技術人才培養，強化設施運行人員的培訓。
（四）強化監督管理。
建立健全監管體系和責任追究制度，從設計、選址、施工、安裝、調試、驗收各個環節進行全過程監管，確保建設項目規劃合理、選址適宜、施工嚴密、調試到位，加大項目招投標和資金使用監管力度。建立健全指標統計和監測體系，建立績效考核評估制度，定期對運營成本、污水進出水水質、污泥處理處置情況、配套管網漏損等運營情況進行評估。加強污水處理廠出水水質監控平台建設，強化污染物削減評估考核，並將考核結果作為污水處理費撥付的參考依據之一。對城市污水處理設施建設嚴重滯後、收費政策不落實、污水處理廠建成後一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無正當理由拒不運行的地區，暫緩該城市項目環評審批，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

3. 水資源評價的指標體系問題

近20年來，許多專家學者針對不同地區、不同流域，在水資源評價方面做了大量的研究工作，採用了不同的評價指標體系，其大致可分為水資源單項評價指標體系和綜合評價指標體系^[6]。

在單項評價指標體系中，不少專家學者針對水資源的某一特定屬性，提出了如水資源的質量、承載力、豐富度、脆弱性、價值、生態環境影響、利用特性、管理等不同的評價指標體系。現略述一二。

水資源的豐富度評價與各種水資源量有關（如地表水與地下水資源量、降水量），也與社會經濟活動有關（如人口、經濟發展程度），是多種因素綜合作用的結果。在羅先香一項關於中國西部水資源豐富度綜合評價中，選取的10項評價因子為耕地率、耕地灌溉率、人口密度、工業產值模數、需水量模數、供水量模數、人均供水量、水資源利用率、不同年（現狀及2000年水平年）缺水率。

目前國內有關水資源脆弱性的研究較少，主要側重於地下水的研究，針對地表水的研究更少，主要是水質方面，對水資源的脆弱性評價尚未形成一個統一的指標體系，而且某些指標不易獲得，可操作性差。在劉綠柳的一項研究中建立了易於操作、可比性強、綜合全面的指標體系，包括本質脆弱性（即水資源的內部性質）、特殊脆弱性（即水資源的外部性質）兩個方面，構建了年降水量、過境水量、空間分布等17個指標，注重指標可比性方面，如水利發電量/總發電量、開采系數、超采系數、水質綜合指數、儲量/供給量、需求量/供給量等。

從水資源－生態環境－社會經濟復合系統來看，水資源的可持續利用首先受到水資源形成因素的影響，主要體現在水資源條件方面（包括對其組成部分河川在內的河流流水量的年內分配和年際變化、河川徑流中各種極值的對比、水旱災害、區域分配的不均程度、水質及污染等）；其次受到社會經濟發展水平的影響（包括人口增長、城市化程度、經濟發展、人民生活水平）；再次受到國家、區域地方政策和人類環境保護意識的影響。所以，研究水資源與社會、經濟、環境、人文等多種因素，建立綜合評價指標體系，建立水資源可持續開發利用指標體系，可為實現水資源的可持續利用提供科學依據和手段。在這方面的研究成果主要有：左東啟等提出了包括自然、人文、經濟、生態等方面的47個指標，根據各指標的隸屬關系及每個指標的類型，將各個指標劃分為不同的層次，組成可持續評價指標體系；朱玉仙等構建了能夠表徵資源、社會、經濟、環境協調發展狀況的指標體系；卞建民等建立了包含水資源的可供給性，開發技術水平和管理水平及綜合效益的可持續利用評價的指標體系；馮耀龍等建立的區域水資源系統可持續發展評價的指標體系，由一個目標層、一個准則層和兩個指標層構成。此外，一些學者針對特定水資源類型，選取特定的區域（如風景區景觀水資源、城市水資源）進行綜合評價研究。如，溫淑瑤等建立的區域湖泊水資源可持續發展評價指標體系包括工業生產等對水的滿意度、水環境可恢復度等49個指標，並採用層次分析法確定指標權重，研究結果是和人民群眾息息相關的居民用水滿意度占的權重最大，人均住宅面積居第二，技術進步貢獻率居第三；岳亮等提出景觀水資源綜合評價標准，包括自然評價和人文評價兩個方面，其中自然評價標准為誘人性，包括理化優劣性、水情動態性、水體位態性；人文評價包括社會評價（歷史性、觀賞性）、生態評價（自然性）和經濟評價（稀缺性、效益性）。

參考文獻

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4. 近期出台的關於煤化工方面的政策誰有高分懸賞！！！ [email protected]

2011年4月12日，國家發改委網站公開發布了《關於進一步規范煤化工產業有序發展的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，煤炭凈調入地區要「嚴格控制煤化工產業」，示範項目建設要「按照石化產業的布局原則，實現園區化，建在煤炭和水資源條件具備的地區」.
最新的《煤炭深加工示範項目規劃》 已經完成，將要下發到省級

5. 煤炭工業發展「十二五」規劃的規劃發展

「十一五」時期，煤炭工業全面貫徹落實《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》和《煤炭產業政策》等政策措施，發展方式轉變和結構調整取得重要進展，整體水平顯著提高。
1．資源保障程度提高。中央、地方和企業加大地質勘查投入，煤炭資源儲量增加，保障程度增強。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸，比2005年增加約3000億噸，其中西部地區佔全國增量的90%以上，為煤炭開發戰略西移奠定了基礎。
2．生產技術水平大幅提升。生產煤礦技術改造和大中型煤礦建設加快，形成一批現代化煤礦。2010年，全國煤炭產量32.4億噸，比2005年增加8.9億噸；裝備現代化、管理信息化、年產120萬噸及以上的大型煤礦661處，產量18.8億噸，佔全國的58%；建成安全高效煤礦359處，產量10.2億噸；千萬噸級煤礦40處，產量5.6億噸；採煤機械化程度65%左右。原煤入選能力17.5億噸/年，入選原煤16.5億噸。
3．大型煤炭基地建設穩步推進。統籌大型煤炭基地開發建設，加強礦區總體規劃管理，規范煤炭資源開發秩序，一批大型礦區已成為綜合能源基地的主體。2010年，14個大型煤炭基地產量28億噸，佔全國的87%；10個基地煤炭產量超過億噸，其中神東5.6億噸，晉北和蒙東超過3億噸，雲貴、晉東和河南超過2億噸。
4．大型煤炭企業集團快速發展。相繼組建了一批區域性大型煤炭企業集團，形成了煤電、煤化等上下游產業一體化發展格局。山西、河南等省兼並重組中小煤礦取得重大進展。2010年，千萬噸級以上企業47家，產量佔全國63%。其中，億噸級特大型企業5家，產量佔25%，比2005年增加4家、產量比重提高19個百分點；5000萬噸級大型企業10家，產量佔19%，比2005年增加7家、產量比重提高11個百分點。
5．淘汰落後產能成效顯著。按照「整合為主、新建為輔」的方針，加快推進整頓關閉和資源整合，小煤礦數量和產量大幅度減少。全國累計關閉小煤礦9616處，淘汰落後產能5.4億噸。2010年，年產能30萬噸以下小煤礦減少到1萬處以內，產量比重由2005年的45%下降到22%。
6．安全生產形勢持續好轉。煤礦安全生產法律法規體系基本形成，經濟政策逐步完善，安全管理基礎工作進一步加強，安全生產形勢持續穩定好轉。2010年，煤礦事故死亡2433人，比2005年下降59%，百萬噸死亡率由2.81下降到0.749。其中，煤礦瓦斯事故死亡623人，比2005年下降71%。
7．科技創新能力進一步增強。建成了一批國家工程中心、工程實驗室和重點實驗室，煤炭地質綜合勘查關鍵技術取得新突破，特厚沖積層建井技術國際領先，年產600萬噸綜采成套技術裝備實現國產化，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用技術取得突破，煤制油、煤制烯烴等現代煤化工示範項目建成投產。
8．資源綜合利用取得新進展。11家煤炭企業列入國家循環經濟試點，形成了各具特色的礦區循環經濟典型模式。2010年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量90億立方米，利用量35億立方米；洗矸、煤泥和中煤綜合利用發電裝機容量2600萬千瓦，利用低熱值資源1.3億噸，相當於回收4200萬噸標准煤，少佔壓土地300公頃；礦井水利用率59%；土地復墾率40%。
9．改革開放不斷深化。煤炭產運需銜接制度改革取得進展，市場配置資源的基礎性作用得到進一步發揮。大型煤炭企業公司制、股份制改革不斷深化，非公有制經濟發展較快並不斷壯大，多元投融資機制基本形成，投融資能力明顯增強。到2010年底，在境內外上市企業35家，直接融資1690億元。煤炭企業投資境外煤礦邁出實質性步伐。2010年凈進口煤炭1.46億噸。
10．職工生產生活條件改善。井下作業環境明顯改善，部分企業井下工作制度由「三八制」改為「四六制」。2010年，規模以上煤礦企業職工年均收入4.2萬元，比2005年增加1.9萬元；礦區生態修復和環境治理成效明顯，採煤沉陷區治理和棚戶區改造取得較大進展，職工住房條件和生活環境得到改善。 煤炭工業雖然取得了長足進步，但發展過程中不協調、不平衡、不可持續問題依然突出。
一是資源支撐難以為繼。我國煤炭人均可采儲量少，僅為世界的三分之二；開發規模大，儲采比不足世界平均水平的三分之一；資源回採率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源破壞浪費嚴重；消費量大，約佔世界的48%。資源開發和利用方式難以支撐經濟社會長遠發展。
二是生產與消費布局矛盾加劇。東部煤炭資源日漸枯竭，產量萎縮；中部受資源與環境約束的矛盾加劇，煤炭凈調入省增加；資源開發加速向生態環境脆弱的西部轉移，不得不過早動用戰略後備資源。北煤南運、西煤東調的壓力增大，煤炭生產和運輸成本上升。
三是整體生產力水平較低。採煤技術裝備自動化、信息化、可靠性程度低，採煤機械化程度與先進產煤國家仍有較大差距。裝備水平差、管理能力弱、職工素質低、作業環境差的小煤礦數量仍佔全國的80%。生產效率遠低於先進產煤國家水平。
四是安全生產形勢依然嚴峻。煤礦地質條件復雜，瓦斯含量高，水害嚴重，開采難度大，開采深度超過1000米的礦井39對。佔三分之一產能的煤礦亟需生產安全技術改造，佔三分之一產能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦安全生產問題突出。
五是煤炭開發利用對生態環境影響大。煤炭開采引發的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對礦區生態環境破壞嚴重，恢復治理滯後。煤炭利用排放大量二氧化碳等有害氣體，應對氣候變化壓力大。
六是行業管理不到位。行業管理職能分散、交叉重疊，行政效率低。資源開發秩序亂，大型整裝煤田被不合理分割，不少企業炒賣礦業權，部分地區片面強調以轉化項目為條件配置資源，一些大型煤炭企業資源接續困難。准入門檻低，一些不具備技術和管理實力的企業投資辦礦，存在安全保障程度低等問題。 從國際看，世界煤炭需求總量增加，發達經濟體煤炭需求平穩，新興經濟體煤炭需求增長。2010年世界煤炭產量53.3億噸標准煤，比2005年增加9.5億噸標准煤，其中我國占增量的74.7%；2010年世界煤炭消費量50.8億噸標准煤，比2005年增加7.8億噸標准煤，其中我國占增量的91%。但受世界經濟發展不確定性影響，以及應對氣候變化減少溫室氣體排放的要求，煤炭需求增速放緩。主要煤炭資源大國為促進經濟發展，將進一步擴大國際合作，為我國煤炭工業實施「走出去」戰略，利用「兩種資源、兩個市場」創造了條件。煤炭開發利用領域廣泛採用高新技術，世界煤炭工業向集團化、集約化、多元化、潔凈化方向發展。
從國內看，國民經濟繼續保持平穩較快發展，工業化和城鎮化進程加快，煤炭消費量還將持續增加。考慮到調整能源結構、保護環境、控制PM2.5污染等因素的影響，煤炭在一次能源結構中的比重將明顯下降。合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經濟對煤炭的不合理需求，降低煤炭消費增速，也是煤炭工業可持續發展的客觀需要，2015年消費總量宜控制在39億噸左右。瓦斯、水害、地溫、地壓等自然災害日趨嚴重，煤礦安全生產和生態環境保護要求更加嚴格，生產成本不斷增加。東中部煤礦轉產和資源型城市轉型難度大，西部生態環境脆弱，實現安全發展、節約發展、清潔發展任務艱巨。

6. 四川省「十二五」水利發展規劃的水利管理和改革主要任務

（一）強化水利管理。
1.落實最嚴格的水資源管理制度。圍繞水資源的配置、節約和保護，合理確定最嚴格的水資源管理制度的「三條紅線」。圍繞水資源配置，加強需水管理，明確水資源開發利用控制紅線，實行用水總量控制；圍繞水資源節約，加強用水定額管理，明確用水效率控制紅線，遏制用水浪費；圍繞水資源保護，加強水功能區管理，明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。
建立省、市、縣三級行政區域的水量分配方案和取水許可總量控制指標體系。推動國民經濟發展、重大產業布局、城市發展規劃和重大涉水建設項目的水資源論證工作，使之與水資源、水環境承載能力相適應。抓好水資源調度，實現由單一水量調度向水量、水質、水生態等多目標調度轉變，由應急調度向常態調度轉變。加強地下水管理，嚴格地下水開發利用總量控制，維持地下水合理水位。
建立水功能區納污總量控制指標體系，完成主要江河、重要湖泊水庫的水域納污能力核定，提出限制排放意見。完善水功能區劃分，強化水功能區管理。嚴格入河排污口設置審批，加大檢查力度，依法懲處不按審批規定和違法排放廢污水的行為。
認真總結國家和省級節水型社會建設試點經驗，全面推動節水型社會建設。大力推行用水定額管理，加快水資源從粗放利用向高效利用轉變。充分利用法律、經濟和行政等手段，落實好建設項目節水「三同時、四到位」制度。繼續推進重點行業的節水改造，加大企業節水技術改造力度，積極抓好工業、農業和生活節水示範工程，提高用水效率。進一步加強節水型企業、節水型城市、節水型機關、節水型學校建設，積極推進先進節水技術。大力推行超計劃和超定額用水累進加價制度。
全面貫徹落實水資源管理地方行政首長負責制，細化職責，將水資源管理工作納入政府工作的重要內容，把水資源開發利用、節約和保護的主要約束性指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，強化考核，嚴格問責。
2.強化規劃管理。明確水利規劃在水資源開發中的法律地位，強化水利規劃的指導和約束作用。編制流域綜合規劃、水資源綜合規劃和專業規劃，進一步完善水利規劃體系。水利規劃要與國民經濟發展相銜接，國民經濟布局、產業結構調整、城市發展規劃和重大工程建設也要與水利規劃相銜接。水工程必須符合流域綜合規劃和專業規劃，充分發揮水資源綜合效益。
3.強化防洪抗旱管理。建立洪水風險管理制度，抓緊編制主要江河洪水風險圖，開展洪水風險評價，開展洪水風險區劃，防洪重點區域設立洪水風險警示標志。開展中小河流沿岸城市、基礎設施、人口聚集區的洪水影響評價。制定完善防洪預案，建立洪水預報預警系統，加強應急搶險能力建設。
加強基層防汛抗旱組織體系和防辦能力建設，將防汛抗旱組織機構延伸至鄉鎮。建立健全省、市、縣級防汛機動搶險隊伍，加強防汛搶險物資儲備，加強防災避災知識宣傳培訓和防汛演練。完善洪水災害預警、響應和轉移安置群眾的應急管理機制。
2015年前建立和完善省、市、縣級總體抗旱預案、區域抗旱預案、城市抗旱預案及專項抗旱預案等預案體系。鞏固現有108個、發展22個縣級抗旱服務隊，組建省級抗旱服務隊，增強市、縣級抗旱服務隊，完善鄉鎮級抗旱服務隊。扶持發展農民直接參與的抗旱協會、抗旱專業合作社、用水戶協會等各類社會化抗旱服務組織，建成較為完善的抗旱服務網路。
4.強化河湖管理。制定省管河道（湖泊）岸線利用與管理規劃，合理劃分河湖岸線功能，加強河湖岸線治理與開發。建立責任追究制，強化河湖管理執法，防止侵佔河湖基本功能，依法查處非法圍墾水面、侵佔河湖岸線行為。嚴格涉河項目審批制度，依法履行河道管理范圍內建設項目審批手續，堅決查處未批先建和不按批准建設方案實施的行為。完善河道采砂管理制度，嚴格執行河道采砂統一規劃制度和河道采砂許可制度，加強河道采砂管理，嚴厲打擊河湖非法采砂活動。建立健全農村河道管護機制，明確管護責任，落實管理人員和經費渠道。
5.強化水土保持管理。貫徹執行《水土保持法》，修改完善水土保持地方法規，加大水土保持執法力度。加強水土保持項目規劃編制和前期工作。制定《四川省水土保持考核評估體系》，建立健全地方行政領導水土保持目標責任制。完善水土保持項目和工程質量管理，強化資金監管，規范水土保持工程建設資質管理，加強水土保持技術培訓和科技推廣。
6.強化水利工程建設管理。全面落實水利建設「三項制度」，堅持以「質量、安全和效益」為核心，嚴格水利基本建設程序管理。細化工程進度管理，大力提高項目合理工期內完工率，促進完工項目及時竣工驗收。加大對建設單位業務人員的培訓力度，提高建設項目管理能力和水平。加強水利建設市場監管和信用體系建設，加快建設管理信息系統，完善技術標准體系。
7.強化水利行業安全監督管理。完善水利安全監督管理制度，健全和落實水利行業安全生產責任制。加強水利工程建設和水庫、水電站大壩等水工程運行的安全監督管理。嚴格執行水利工程項目安全設施「三同時」制度，落實項目法人、設計、監理、施工、運行管理等多環節的安全管理責任，推進水利工程安全評價工作，加強安全生產監督管理。
（二）深化水利改革。
1.完善水資源管理體制。加強水資源的統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理水量水質，打破城鄉二元結構，大力推進城鄉水務一體化管理，推動城鄉水資源的統籌開發利用，實現水資源配置、調度、開發利用、節約和保護的有機統一，統籌推進取水、用水、排水、水污染防治等涉水事務一體化管理。加快省、市、縣級水資源管理信息系統建設，全面提高水資源管理能力。積極探索水權轉讓，規范水權轉讓行為，逐步建立水權轉讓制度。
2.深化農村水利改革。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利管理和服務體系。小型農田水利工作任務重的縣，設置鄉鎮水利站或跨鄉鎮的片區（流域）水利站。基層水利站的基本支出全額納入縣級財政預算。充實基層水利站技術力量，加大對基層農業技術人員的培訓力度。
按照「一村一人」或「一村多人」的模式，建立村級水務員制度。發揮水務員在小型農田水利工程的計劃上報、建設管理、質量監督、工程驗收、信息傳遞、檢測巡查、情況匯報、政策宣講等方面的作用。水務員業務上接受縣級水利部門和基層水利站的指導，縣級財政對其給予誤工補貼。
全面推行農民用水戶參與灌溉管理，切實改善農田水利工程管理薄弱的狀況。農民用水戶協會要堅持「民辦、民管、民受益」的原則，加強組織機構和內部制度建設，促進協會民主、公開、有效、規范運作。各地要出台政策，為農民用水戶協會發揮作用創造條件，同時在資金、技術等方面給予大力扶持。
加快小型水利產權制度改革。小型水庫的產權歸國家所有或農村集體經濟組織集體所有；其他農田水利工程，按受益農戶的分布范圍，產權歸農村集體經濟組織、農民用水合作組織或農民專業合作組織集體所有，受益農戶較少或單個農戶自用的歸聯戶或該單個農戶所有。非政府投資的小型農田水利工程歸投資人所有。
健全小型農田水利工程管理體制。小型農田水利工程實行專業管理與群眾管理相結合的管理體制。國有小型水庫由縣級人民政府按照「精簡、效能」的原則設立專門的管理單位直接管理。其他小型農田水利工程，集體所有的由農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民專業合作組織或者流轉給其他管理者管理；聯戶和農戶所有的由產權人自行管理。
制訂優惠政策，鼓勵各類社會資金參與小型農田水利建設。充分發揮農民群眾在小型農田水利建設上的主人翁地位，引導農民參與小型農田水利建設。在堅持自願的前提下，通過民主議事的方式組織農民對直接受益的小型農田水利工程投資投勞。
3.深化水價改革。按照國家深化資源性產品價格和要素市場改革的要求，進一步深化水價改革，完善有利於節約用水和優化水資源配置的水價形成機制和供水差別定價制度。積極推行水利工程供水基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，積極推進農業水價綜合改革，探索建立與當地經濟發展程度和水資源條件相適應的農業水價改革模式，推動建立政府與農民共同負擔農業供水成本的機制。結合水管單位體制改革，在促進節約用水、加強管理和提高服務水平的前提下，建立農業灌排設施運行管理財政補貼機制。完善農業用水計量設施，積極推行農業用水計量計價收費制度。創新末級渠系投入建管體制，明晰小型農田水利工程產權，進一步完善國管水利工程水價加末級渠系水價的農業供水終端水價制度，推進定額灌溉、節約轉讓、超用加價的激勵約束機制。根據供水成本、費用及市場供求的變化情況，合理調整水利工程非農業供水價格，工業和服務業用水要逐步實行用水超定額、超計劃用水累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。制定鼓勵再生水利用政策，合理制定再生水價格，提高水資源循環利用水平。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行城市生活用水階梯式水價制度。
4.深化水利工程管理體制改革。全面落實公益性、准公益性水利工程管理單位的基本支出和維修養護經費，確保工程正常運行。解決省直屬水管單位基本支出和養老保險問題。加快推進委託代管大型水管單位的改革工作，理順管理體制。著力完善水利工程良性運行體制機制的制度保障，鞏固改革成效。通過深化改革，推進水利工程管理方式的轉變，推進水管單位內部改革。切實加強已成水利工程管理，確保社會效益和經濟效益的充分發揮。
5.完善水利投融資機制。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，健全水利投入穩定增長機制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。
加大公共財政對水利的投入。進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重，大幅度增加省級及以下各級財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，其中市、縣兩級的30%由省統籌，省統籌部分主要用於農田水利建設。落實好中央完善水利建設基金政策、延長徵收年限的部署要求，拓寬來源渠道，增加收入規模。加強省級重大水利工程建設基金征管，用於重大水利工程項目建設。完善水資源有償使用制度，嚴格徵收、使用和管理水資源費、水土流失防治費、河道采砂管理費等各項涉水事務相關規費。合理調整水資源費徵收標准，擴大徵收范圍。實行水利工程設施和有效灌溉面積佔用、損毀補償制度，依法徵收河道工程修建維護管理費。有重點防洪任務和水資源短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用於城市防洪排澇和水源工程建設。
加強對水利建設的金融支持。綜合運用財稅杠桿和貨幣信貸政策，引導金融機構增加水利信貸資金，優惠貸款要向水利基礎設施項目傾斜。積極落實水利建設項目財政貼息政策；在風險可控的前提下，支持政策性銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務。
拓寬投融資渠道，吸引社會資金投資水利。鼓勵各地積極出台扶持政策，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設。鼓勵城市供水、污水處理、水電開發等准公益性或經營性水利項目利用特許經營、投資補助等方式進行市場融資，吸引社會資本和外資參與水利建設。
進一步完善和推廣「民辦公助」機制，引導農民自願投工投勞。以小農水重點縣建設為平台，繼續總結推廣「先改後建、先建後補、以獎代補」的「民辦公助」建管新機制，充分利用村鎮公益事業「一事一議」籌資投勞政策，激發農民參與民生水利工程建設的積極性。
6.探索建立水土保持補償機制。按照國家要求，探索建立水土保持生態補償機制。盡快修訂完善《四川省水土保持設施補償費、水土流失防治費徵收管理辦法》，適當提高徵收標准。在礦產資源開發、水電資源開發等生產建設領域試點建立水土保持生態補償機制。
（三）推進水法治建設。
1.健全水法規體系。制定《四川省〈取水許可和水資源費徵收管理條例〉實施辦法》、爭取出台《四川省節約用水管理辦法》、《四川省地下水管理辦法》、《四川省入河排污口監督管理辦法》、《四川省最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《四川省蓄水工程蓄水計劃及調度方案管理辦法》、《四川省水利水電建設項目環境影響評價報告書（表）預審管理辦法》、《四川省省級水資源費使用管理辦法》，為落實最嚴格的水資源管理制度提供法制支撐。爭取出台《四川省河道工程修建維護管理費收費標准和徵收使用辦法》，制定《四川省河道采砂管理辦法》，修訂《四川省河道管理實施辦法》等。爭取出台《四川省村鎮供水管理辦法》、《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》和《四川省佔用水利工程水域、灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》，修訂《四川省水利工程管理條例》和《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》，繼續推進《水土保持法》配套制度建設。爭取出台《四川省河道管理范圍內建設項目管理暫行辦法》、《關於加強水利工程項目勘測設計質量管理工作的意見》、《水利建設項目後評價管理辦法》等政策性文件。
2.強化水行政執法。大力推進水政監察隊伍建設，提高《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《漁業法》綜合執法能力。加強水政監察人員培訓考核。加強基礎設施建設，配置執法交通工具、調查取證設備、信息處理設備等，將監察機構履行法定職責經費列入財政預算。完善制度建設，建立案卷評查、信息通報制度，規范行政處罰自由裁量權，完善和履行巡查制度。創新工作機制，建立包括公安機關在內的相關機構打擊水事違法行為的聯動機制，健全水事糾紛預防調處機制。加大執法力度，開展經常性聯合執法和專項執法活動，堅決查處破壞水資源、水域、水工程和水土保持、防汛抗旱、水文監測設施等違法行為。
3.深化水利行政審批制度改革。深化水利行政審批制度改革，提高行政審批效率，優化政務環境。鞏固行政審批「兩集中、兩到位」工作成果，行政審批現場辦結率、按時辦結率、群眾滿意率均達到100%。開展行政審批合規性審查工作，加強行政審批後續監督管理，嚴格行政審批程序，規范行政許可行為，建立行政許可事項和非行政許可事項清理規范長效機制。
（四）加強隊伍建設和科技創新。
1.實施水利人才戰略。認真貫徹落實《四川省中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》，制定全省水利人才隊伍建設「十二五」規劃，落實水利人才強業戰略，加大水利人才工作建設投入力度，創新人才工作體制機制，統籌推進各類水利人才隊伍整體協調發展，建立各級各類水利人才培養制度。按照部、省的要求，加大培訓經費投入，積極推進新一輪大規模幹部教育培訓工作，大力實施領導幹部、公務員、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、基層水利職工在職教育等重點培訓工程；組織實施全省市、縣水務局長和基層水利管理人員等的輪訓活動。加快人才結構調整步伐，引進急需人才。加強水利、水產類專業建設,提升辦學實力。加強與其他大專院校的合作，引導大中專院校畢業生到基層水利單位工作。
2.加強水利科技創新能力建設和對外合作。深化水利科技體制改革，優化科技資源配置，構建布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的水利科學研究與技術開發體系、水利科技推廣與技術服務體系和科技管理體系。確立水利科研的公益屬性，加大水利科技投入，在水資源管理與保護、節水灌溉、生態水利、水環境治理保護、水土保持技術、水利工程檢測技術及質量標准、防災減災等方面加大創新力度。搭建水利科技創新平台，加強水利科技項目的研究，健全水利標准和計量、質量認證體系，加大科技成果轉化推廣與應用力度。穩步推進水利對外交流合作工作，提高對外合作水平。通過項目合作、會議交流、考察培訓等方式，不斷拓寬水利國際交流合作領域。積極爭取國家、省有關部門的配合與支持，開展水利行業的招商引資和智力引進。培養復合型、外向型人才。

7. 煤炭工業發展「十二五」規劃的重點任務

（一）推進煤礦企業兼並重組
大力推進煤礦企業兼並重組，淘汰落後產能，發展大型企業集團，提高產業集中度，提升安全保障能力，有序開發利用煤炭資源，有效保護礦區生態環境。通過兼並重組，全國煤礦企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。
1．推進煤礦企業兼並重組。遵循市場規律，鼓勵各類所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業，以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼並重組。按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，以礦區為單元制定方案，實施兼並重組，減少開發主體。山西、內蒙古、河南、陝西等重點產煤省（區），要以大型煤炭企業為主體，進一步提高產業集中度，促進煤炭資源連片開發。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、雲南等省（市），要加大兼並重組力度，切實減少煤礦企業數量。
2．穩步推進礦業權整合。對尚未開發的煤田，要科學、合理劃分礦區和井田范圍，制定礦區總體規劃和礦業權設置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業出讓礦業權。對已設置礦業權的礦區，鼓勵優勢企業整合分散的礦業權，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。規劃期內，重點對山西、陝西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、雲南的礦區實施礦業權整合。
3．培育大型企業集團。大型煤炭基地內資源優先向大型煤炭企業配置，優先安排大型煤炭企業項目建設。支持具有資金、技術、管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團。
（二）有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應
以大型煤炭企業為開發主體，加快陝北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩步推進晉北、晉中、晉東、雲貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區。統籌規劃建設能源輸送通道、水源等基礎設施，大力推進上下游產業一體化發展。堅持開發與保護並重，大力發展循環經濟，建設生態環境保護工程。
神東、陝北、黃隴、寧東基地，加快建設能源輸送通道，有序建設大型現代化煤礦，重點建設一批世界一流的千萬噸級礦井群。晉北、晉中、晉東基地，重點做好整合煤礦升級改造，適度新建大型現代化煤礦，加快發展煤層氣產業，對優質煉焦煤和無煙煤資源實行保護性開發。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設接續煤礦，限制1000米以深新井建設。蒙東（東北）基地，內蒙古東部褐煤礦區重點實施煤電項目一體化開發，優先建設大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實做好煤礦技術改造和淘汰落後產能，建設接續煤礦。雲貴基地，加快建設大中型煤礦，大力整合關閉小煤礦，調整煤炭生產結構。新疆基地，作為我國重要的能源戰略後備基地，實行保護性開發，強化可持續發展，重點做好規劃，優先建設大型露天煤礦，生產開發規模要與生態環境承載力和水資源條件相適應，以滿足區內需求為主，適度加大外調量。
（三）建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平
以建設大型現代化煤礦、加強現有大中型煤礦技術改造和淘汰落後產能為重點，全面提升煤礦生產技術水平。
1．穩步建設大型現代化煤礦。新建煤礦以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，採用先進技術裝備，設計和建設大型現代化煤礦。按照一次建設、分期投產的原則，儲備一批煤礦產能。晉陝蒙寧甘新重點建設300萬噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點建設120萬噸/年及以上煤礦，四川、貴州、雲南等重點建設90萬噸/年及以上煤礦。在適合建設大中型煤礦、且小煤礦多的省（區）推行上大壓小、產能置換，新井建設規模與淘汰落後產能相銜接。
2．加快推進大中型煤礦技術改造。對具備條件的老礦井，採用先進適用技術裝備，以優化開拓部署、簡化生產系統、減少工作面個數、提高生產效率為主要內容，積極推進技術改造，配套完善生產輔助設施。
3．大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒山西、河南等地煤礦企業兼並重組、資源整合經驗，結合各地實際，完善小煤礦退出機制，繼續淘汰落後產能。對有條件的小煤礦，以提高生產規模、技術裝備水平、管理水平和職工技術素質為重點，提升辦礦水平。停止新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。在現有技術管理條件下，難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井退出生產。
（四）提高煤礦安全生產水平，加強職業健康監護
堅持安全發展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防範重特大事故，加強職業健康監護，進一步提高煤礦安全生產水平。
1．加強重大災害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統，做到先抽後采、抽采達標。在水害防治方面，按照預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後採的原則，加強煤礦水文地質勘探和主要含水層監測，做好采空區、斷層、陷落柱等重點部位水患排查，落實防治水措施，提高防治水系統能力。在火災防治方面，重點做好阻燃材料應用、電纜電氣設備維護、煤層自然發火監測、采空區注漿注氮等工作，綜合防治火災事故。
2．實施重大安全工程。進一步加強「一通三防」工程建設，提高系統能力及設施標准。建設高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示範工程，提高瓦斯災害防治水平。建設完善礦井監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險系統，全面提升煤礦安全保障能力。建設國家和區域礦山應急救援隊，提高礦山應急救援裝備水平，增強礦山應急救援能力。
3．加強職業危害防治。切實落實煤礦作業場所職業危害防治有關規定，完善煤礦職業危害申報、監督檢查、治療、康復與賠償等制度，健全職業安全健康監管體系。以防範塵肺病為重點，加強勞動保護設施建設，改善井下作業環境，提高勞動保護用品質量和標准，全面提升職業健康保障水平。
（五）大力發展潔凈煤技術，促進資源高效清潔利用
大力發展煤炭洗選加工，有序建設現代煤化工升級示範工程，促進煤炭高效清潔利用。
1．大力發展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設選煤廠，鼓勵在小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠。在大型煤炭基地重點建設一批具有國際先進水平的大型選煤廠。採用先進技術和設備改造現有選煤廠。推廣先進的型煤生產應用技術，加強褐煤提質技術的研發和示範，完善煤炭產品質量和利用技術裝備標准，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產品質量和利用效率，提高動力煤入選比例。
2．穩步推進煤炭深加工示範項目建設。在內蒙古、陝西、山西、雲南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區，重點支持大型企業開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示範工程建設，加快先進技術產業化應用。不斷創新和完善技術，提高能源轉化效率、降低水耗和煤耗、降低生產成本，增強競爭力。支持開展二氧化碳捕集、利用和封存技術研究和示範。
（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產業化發展
健全體制機制，推進採煤采氣一體化開發。加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發利用力度，遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。
1．推進煤礦瓦斯抽采利用。建立煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，推進高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦兼並重組。完善瓦斯抽采利用標准，全面實施高瓦斯礦井規模化抽采工程，建成36個年抽采量超過1億立方米的規模化抽采礦區。支持煤礦瓦斯民用和發電，加快煤礦區瓦斯管路聯網，集中規模化利用。鼓勵低濃度瓦斯利用，開展乏風瓦斯利用試驗及示範項目建設。
2．大力發展煤層氣產業。支持大型煤炭企業參與煤層氣勘探開采，鼓勵外商和民營企業利用先進技術和資金投資煤層氣開發，提高煤層氣開發利用技術和管理水平。繼續推進大華北區煤層氣勘探開發試驗，加快開展新疆地區低階煤盆地、西南高應力區和中部低滲透三軟煤層煤層氣勘查與開發評價。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、趙庄等項目，加快建設大寧、鄭庄、柿庄南等重點項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地的集輸管網。
（七）發展循環經濟，保護礦區生態環境
按照減量化、資源化、再利用的原則，發展循環經濟，擴大資源綜合利用規模，建設資源節約型、環境友好型礦區。
1．大力發展循環經濟。在大中型礦區內，以煤矸石發電為龍頭，利用礦井水等資源，發展電力、建材、化工等資源綜合利用產業，建設煤－焦－電－建材、煤－電－化－建材等多種模式的循環經濟園區。合理利用內蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，建設煤－電－鋁－建材一體化循環經濟園區。擴大煤矸石井下充填、復墾和築路利用量。在大型選煤廠周邊地區建設洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠，新增裝機容量5000萬千瓦。2015年，煤矸石綜合利用量6.1億噸，利用率達到75%以上。其中，電廠利用3億噸，煤矸石制建材利用1億噸，煤矸石井下充填、復墾和築路利用2.1億噸以上。力爭利用含鋁粉煤灰約1080萬噸，形成氧化鋁年生產規模360萬噸。
2．加強礦區生態環境保護。按照建設環境友好型礦區的要求，切實加大礦區生態環境保護與治理力度，推進由被動治理向主動防治轉變。重點加強採煤沉陷區綜合治理、土地復墾和植被恢復，結合新農村規劃建設，做好村莊搬遷。高硫煤、高砷煤要採取洗選加工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、達標排放。基本完成內蒙古、寧夏、新疆煤田滅火工作。
（八）加強科技創新，提升科技支撐能力
進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭科技創新體系。加強基礎理論研究、關鍵技術攻關、新技術推廣應用、重大成套裝備研製，提高煤炭科技自主創新能力和煤礦技術裝備水平。
1．加強基礎理論研究。重點加強煤與瓦斯突出機理、突水機理、沖擊地壓、煤層自然發火防治、深井鑽井和井壁支護、煤礦圍岩支護機理等基礎理論研究。
2．開展技術攻關。開展煤炭資源的高精度勘探、煤層氣儲層壓裂工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、水害防治、深井熱害防治等技術攻關。支持煤礦無人工作面開采技術研發與示範工程建設，開展地下氣化採煤技術研發與示範工程建設。
3．推廣先進適用技術。大力推廣年產600萬噸採煤工作面、年產400萬噸選煤系統等成套技術與裝備，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。加快推廣中小煤礦機械化成套技術裝備、先進的人員安全防護和礦山救護技術裝備。積極推廣煤礦充填開采、保水開采等技術。
4．推進煤礦重大裝備國產化。重點開展年產千萬噸級綜采成套裝備、薄煤層機械化開采裝備、短壁綜采裝備、煤巷快速掘進與支護成套裝備、礦井新型輔助運輸裝備、礦井信息網路自動化系統，以及關鍵元部件的研製及示範應用。開展大型現代化露天煤礦半連續工藝關鍵設備國產化研製。重大事故快速搶險與應急處置技術及大型裝備的研製。
（九）發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系
加快建立社會化、專業化、信息化的現代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。
1．發展現代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序，取消違規收費。加強物流基礎設施建設和銜接，優化煤炭物流節點布局，整合和利用現有物流資源。在煤炭生產、消費集中地和主要中轉地，建設具備儲存、加工、配送等功能的煤炭物流園區。鼓勵煤炭企業之間、煤炭企業與相關企業之間聯合組建第三方物流公司，發展大型現代煤炭物流企業，推進煤炭物流規模化、集約化。建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。
2．建設煤炭應急儲備。按照輻射范圍廣、應急能力強、運輸距離短、儲備成本低、環境污染小的要求，在沿海、沿江、沿河港口及華中、西南等地區，加快國家煤炭應急儲備建設。加強對地方和企業煤炭儲備工作的引導和規范，建立全國煤炭應急儲備體系。建立和完善運行機制及管理制度，確保儲得進、管得好、用得上。
（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰略
充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持多元發展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發利用，深入開展對外工程承包和技術服務，進一步拓展煤炭國際貿易。
1．加強境外煤炭資源開發利用。支持優勢煤炭企業參與境外煤炭資產並購，加大境外煤炭資源勘查開發力度，提高境外權益煤炭產能。鼓勵大型煤炭企業投資境外煤炭加工轉化項目，延伸產業鏈。引導符合條件的企業，結合境外煤炭資源開發利用需要，開展有關基礎設施建設和投資。
2．開展對外工程承包和技術服務。鼓勵大型煤炭企業承攬境外煤礦建設、技術改造以及運營管理，帶動先進技術和大型裝備出口，促進我國煤炭裝備製造業發展。建立境外煤炭裝備製造基地、零配件基地和技術服務中心，提高技術服務水平。
3．拓展煤炭國際貿易。堅持市場化原則，鞏固和發展與主要煤炭資源國長期穩定的貿易關系，鼓勵進口。鼓勵沿海、沿邊地區拓展煤炭進口渠道，保障進口煤源穩定可靠。北方地區適度出口。

8. 十二五期間污染物排放總量控制指標有哪些

污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價是我國現行環境保護法律法規規定的重要的環境管理制度，體現了預防為主的原則，為實現環境保護從末端治理向源頭削減和全過程式控制制轉變，提供了有力的法律保障。 （一）污染物排放總量控制，通常是指根...

9. 「十三五」現代煤化工面臨哪些挑戰

現代煤化工產業，一度被認為是化解煤炭過剩、實現煤炭高效清潔利用的重要途徑。曾備受資本熱捧的現代煤化工如今卻面臨著如此窘境：前有低價油，後有頁岩氣;上有日趨嚴格的環保政策，下有難見起色的市場需求。煤化工項目高耗能、高耗水、高污染排放等問題也讓其備受爭議。近期，不少地方在「十三五」規劃中對現代煤化工的定位，也開始變得謹慎起來。那麼，「十三五」現代煤化工產業發展前景如何?面臨著哪些挑戰?究竟該如何實現突圍?中國化工報記者對此進行了采訪。
告別「大發展」 升級示範先行
「『十三五』現代煤化工不能再提『大發展』了。」這句話是記者在日前舉行的中國煤炭加工利用協會六屆四次理事會暨第九屆全國低階煤熱解提質及下游產品技術研討會上，聽到與會代表說得最多的一句話。
「『十二五』期間，現代煤化工的發展是石油和化工行業的最大亮點之一。從技術和產業規模看，我國現代煤化工已經走在了世界的前列。但是『十三五』期間，現代煤化工產業最應該注重的是發展質量而不是發展速度。」中國化學工程集團股份有限公司總工程師汪壽建說。
石油和化學工業規劃院副院長白頤也認為，「十三五」行業要重新認識現代煤化工，推動煤化工產業健康發展，而不能使其發展過熱。發展煤化工對於我國來說是一個長期戰略，無論油價漲跌，堅持煤炭資源清潔高效轉化的大方向始終不變。當前的市場困境，恰恰可以使已經有過熱苗頭的煤化工產業冷靜下來，重新審視和定位產業發展方向。
記者了解到，相比於昔日「逢煤必化」的發展沖動，如今煤化工行業已顯得更為冷靜和理性。比如，業界曾估算，2015年我國將形成煤制油產能1200萬噸，但是根據最新的行業數據，預計到2020年，我國煤制油產能將達1200萬噸，煤制天然氣產能將達200億立方米，煤制烯烴產能將達1600萬噸，煤制芳烴產能將達100萬噸，煤制乙二醇產能將達600萬噸，相比之前的規劃均有不同程度的縮水。
不少現代煤化工企業亦如此。今年1月，神華集團確定的「十三五」發展目標中，提出將現代煤制油化工產業建設成為行業升級示範標桿，主要煤化工產品中，油品583萬噸、合成樹脂366萬噸、甲醇554萬噸。
對此，白頤認為，「十三五」期間我國現代煤化工應該做好三件事一是研究低油價條件下的發展機會成本和競爭力;二是加大各項技術創新和工藝優化的力度，提高發展效率;三是完善和落實可持續發展措施，注重資源保護、環保和節能。
采訪中，不少業內人士表示，目前現代煤化工發展遭遇困境，與其本身工藝技術還不夠成熟不無關系，因此，「十三五」行業還應該以示範為主，並需要進一步升級示範。
中國煤炭加工利用協會理事長張紹強認為，投資大、水資源消耗大、碳排放強度大、對原料要求比較苛刻等，都是現代煤化工行業現存的問題。對此，業內要有清醒的認識，而不應該只盯著「高大上」的那幾條工藝路線。
張紹強提出，「十三五」期間，要科學規劃現代煤化工產業布局。總結煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示範工程取得的經驗。深入研究煤質與氣化爐的適應性，開展高富油、高揮發分低階煤節水型干餾提質、高硫煤化工、新型催化劑等關鍵技術攻關，提高設備運行的穩定性和可靠性。有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示範項目，推進具有自主知識產權的煤炭間接液化技術研發示範和產業化進程，加大煤炭轉化力度，推動煤炭由燃料向原料與燃料並重轉變，提高煤炭對國家能源安全的保障能力。
汪壽建認為，「十三五」期間，現代煤化工產業應圍繞能效、環保、節水及技術裝備自主化等內容開展產業化升級示範工程，依託示範項目不斷完善現代煤化工自主創新升級技術，加快轉變煤炭清潔利用方式，為煤炭綠色化綜合利用提供堅強支持。
汪壽建告訴記者，「十三五」期間要有序推進現代煤化工產業化、技術升級示範工程，規范標定評價工作，做好三個有數。一是掌握標定示範工程物耗、能耗、水耗以及「三廢」排放等主要指標，如示範工程能源轉化效率和二氧化硫、氮氧化物及二氧化碳排放強度;二是掌握示範工程的生產負荷等各機組及轉動設備運行情況、產品品種及質量指標、安全環保措施、投資強度及經濟效益，判斷以上指標是否達到設計值;三是掌握示範工程運行經驗並總結查找分析存在的問題，為進一步優化操作和技術升級改造提供可靠的數據依據。
面臨五大挑戰 低油價最頭痛
現代煤化工產業未來發展仍然面臨諸多挑戰，這是與會代表們所達成的共識。汪壽建將現代煤化工產業所面臨的挑戰歸納為五個方面。
一是煤化工規劃布局制約問題。「十三五」期間，國家對現代煤化工項目的布局有嚴格的要求，要優先布局在有煤炭資源的開發區和重點開發區，優先選擇在水資源相對豐富、環境容量較好的地區進行布局，並符合環境保護規劃;對沒有環境容量的地區布局現代煤化工項目，要先期開展經濟結構調整、煤炭消費等量或減量替代等措施騰出環境容量，並採用先進工藝技術和污染控制技術，最大限度減少污染物的排放。
二是水資源利用瓶頸問題。我國煤炭資源和水資源分布不匹配。主要煤炭產地和煤化工項目基地多分布在水資源相對匱乏、環境相對脆弱的地區。由於煤化工要消耗大量的水資源，主要用於工藝蒸汽用水獲取氫源、循環冷卻水蒸發或跑冒滴漏損失需要系統補充水、除鹽水補充水及生活用水等。同時產生大量廢水，對環境產生巨大威脅。
「若不採取確實可行的節水措施，如開式循環冷卻水系統節水技術、空冷技術、閉式冷凝液回收技術、水的梯級利用及重復利用等措施，單位水耗和廢水排放量降不下來，布局的煤化工項目就會成為泡影。」汪壽建說。
三是環境排放污染問題。此前，我國現代煤化工由於廢水不達標排放，或者排放標准過低，出現了一些「三廢」排放污染環境、污染水源和沙漠的事件。目前高濃鹽水和有機廢水的處理回收技術還沒有得到很好的解決。大量的二氧化碳排放也是產業發展不容迴避的問題，如何綜合利用如捕集、驅油和埋存，相關問題還有待於探索和完善。
「今年年初，環保部發布的《關於華電榆橫煤基芳烴項目環境影響報告書審批許可權的復函》指出，華電榆橫煤基芳烴項目包括年產300萬噸的煤制甲醇裝置環境影響評價文件將由環保部直接審批。這說明，從2014年開工以來，目前華電榆橫煤基芳烴項目還沒有通過環保部環評。這也從側面說明了現代煤化工環評難。」汪壽建說。
四是產品同質化問題。現代煤化工產業起步時間短、研發時間不長，加上投入資源有限，核心裝備技術又不能完全掌握，導致煤化工的中間產品雷同現象比較嚴重。產業鏈也做不長，不少終端產品是低附加值產品，比如聚乙烯、聚丙烯等，產業競爭力不強。若不走差異化的發展道路，現代煤化工產業還將形成新一輪的產能過剩。
五是低價油氣沖擊經濟性問題。在高油氣價格的前提下，現代煤化工的競爭力毋庸置疑。但是到了低油氣價階段，如油價在每桶60美元、50美元以下的時候，煤化工成本優勢遇到了極大的挑戰。如何採取應對措施扶持政策，是行業和有關部門必須考慮的問題。
在業內人士看來，「十三五」現代煤化工面臨的諸多挑戰中，首當其沖的便是油價問題。
近日，國際原油期貨價格跌至12年來新低點。對此，不少分析機構預計，整個「十三五」期間國際油價都將保持在中低位。
白頤表示，預計「十三五」期間，石油價格大部分時間將保持在每桶50～70美元，前3年價格會低一些，後2年價格會上漲一些，但是也有分析機構預計的油價更低。這說明，現代煤化工產業很可能將長期受到低油價的沖擊。
新型煤化工包括煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等，白頤指出，這些工藝產品對油價的承受能力各不相同。
煤價在每噸200～300元的情況下，煤制油項目可承受每桶70～80美元的油價，若煤制油項目享受30%稅費優惠，則可承受每桶60～70美元的油價。
煤制天然氣方面，目前世界各地區天然氣定價機制存在顯著差異，氣價與油價脫鉤已逐漸成為世界天然氣貿易定價的新趨勢，我國煤制天然氣與油價不完全掛鉤，所以煤制天然氣項目更多的不是考慮油價，而是考慮目標市場和運輸途徑。
煤制烯烴方面，在煤炭價格每噸200～300元的情況下，新建煤/甲醇制烯烴項目可承受每桶70～80美元的油價，已建煤或甲醇制烯烴項目的承受能力(按照邊際成本考慮)可承受每桶50～55美元的油價。價格和市場環境是煤制烯烴企業必須考慮的因素。白頤認為，東部地區項目將主要面臨海外低價原料產品的沖擊，如果項目在東部地區，船運費用較低，就要考慮國外產品的競爭;項目要是在西部煤炭產地，就要考慮液體運輸半徑和消費能力，盡可能在周邊解決銷售問題。此外，煤制烯烴除了生產聚丙烯、聚乙烯等通用產品外，產品還要往高端和精細化學品方向發展。
由於項目投資高，煤制芳烴項目對原油價格下降的承受能力略低於煤制烯烴，而且PX不宜長距離運輸、PTA產能過剩，白頤建議企業在進行布點時充分考慮產業鏈銜接。
煤制乙二醇項目還無法與乙烷路線工藝競爭，因此新建項目應盡可能分布在中西部地區，目標市場控制在一定銷售半徑內，以產業鏈形式發展。
突圍需靠創新 瞄準成套技術
業內人士普遍認為，在當前的形勢下，技術創新依然是現代煤化工行業實現困境突圍的重要途徑。業內專家認為，在示範階段，應在煤炭分質高效利用、資源能源耦合利用、污染控制技術(如廢水處理技術、廢水處置方案、結晶鹽利用與處置方案等)等方面承擔環保示範任務，並提出示範技術達不到預期效果的應對措施;同時嚴格限制將加工工藝、污染防治技術或綜合利用技術尚不成熟的高含鋁、砷、氟、油及其他稀有元素的煤種作為原料煤和燃料煤。
技術創新不僅在於原創性發明，更在於具有重大應用價值的技術集成。汪壽建表示，「十三五」期間，應通過對煤化工單項工藝技術、工程技術和信息技術的重組，獲得具有統一整體功能的全新成套技術，並努力形成現代煤化工的品牌;要進一步加大核心工藝技術、工程技術和環保技術的創新力度，在關鍵及核心技術方面取得突破;煤化工項目應創新工藝技術、工程技術和環保節能減排技術，項目建設規模應符合國家產業政策要求，採用能源轉換率高、污染物排放強度低的升級工藝技術，並確保原料煤質相對穩定。
在汪壽建看來，有四類技術是構成「十三五」現代煤化工生存和發展的關鍵。
一是現代煤化工污染物控制技術(「三廢」處理排放及廢棄物回收利用環保技術、節能技術和節水技術);二是現代煤化工核心工藝示範升級創新技術(煤氣化、合成氣凈化、合成、煤質分質分級綜合利用技術);三是現代煤化工後續產品鏈技術(合成材料、合成樹脂、合成橡膠等高端化學新材料技術以及精細化學品專業化、高附加值化技術);四是現代煤化工耦合集成技術(產品耦合技術、催化劑技術、多領域多元節能信息控制技術耦合和國產大型裝備技術)。
「第一類解決環保問題，第二類解決生存問題，第三類解決同質化問題，第四類解決現代煤化工智能競爭力問題。這些技術都有很大的創新空間，等待行業去開拓。」汪壽建說。
白頤介紹說，在熱解提質技術方面，行業要注重規模化應用的工業熱解反應設備開發，裝備和自控的系統集成和整體提升，熱解產品深加工技術開發，配套的環保節能技術的應用和創新;在煤氣化技術方面，要開發安全環保、可靠性強、效率高、消耗小、適應性強的技術，對煤種、煤質的適應性強(如高灰熔點)的氣化技術，煤氣化新工藝如催化氣化工藝、共氣化、地下氣化等，開發國產大型煤氣化裝備，超高溫3000～4000噸/天的大型氣化爐，大型粉煤輸送泵，煤氣化廢水處理技術。
在煤間接液化領域，要注重新型催化劑技術開發，產品要向特種油品、精細化學品方向發展，工藝向系統優化集成方向發展，關鍵技術裝置向大型化、低能耗方向發展。在煤制天然氣領域，要注重國產甲烷化工藝的優化及工業化、新型甲烷化反應器技術，創新國產催化劑的工業化應用，提高壽命、耐高溫特性，注重節能降耗、余熱利用。甲醇制烯烴領域，要注重催化劑改性、工藝條件和反應器優化、產品分離工藝，加強下游產品技術開發，減少同質化，優化原料結構，廢水處理，節能降耗等。甲醇制芳烴領域，要注重國產技術的工業化驗證，加強關鍵技術優化、提高芳烴產率、芳烴技術集成、煤制芳烴技術多元化、反應設備及優化。甲醇制汽油領域，要注重提高國產催化劑的活性、壽命、選擇性，加強大型化反應器開發。工藝系統優化、副產物集成利用。
北京凱瑞英科技股份有限公司總經理唐強博士認為，以甲醇為原料生產聚甲氧基二甲醚(DMMn)，將DMMn用作柴油調和組分，能明顯減少污染物排放，提升油品質量，可以利用我國已經過剩的甲醇，替代部分油品，是「十三五」現代煤化工產品多元化的發展方向之一。該公司與清華大學、山東玉皇化工集團合作，已經開發全球首個萬噸級DMMn生產裝置，並通過鑒定，總體技術處於國際領先水平。目前，90萬噸DMMn生產項目已被列為山東省重點建設項目，一期30萬噸裝置設備加工安裝及現場建設工作已經啟動。「我國目前柴油年消費量超過1.6億噸，如果DMMn能替代20%柴油，其年需求量將超過3000萬噸，市場空間十分廣闊。」唐強告訴記者。
來源：中國化工報