中廣核外匯

① 廣東省揭陽市的詳細資料是（越細越好）

地理位置 揭陽市地圖揭陽市地處東經115°36′——116°37′39″，北緯22°53′——23°46′27″。陸地面積5240平方公里，內陸江河主要有榕江水系。是古代史中比較早有記載的南遷漢人聚居地之一，兩千多年前為一收百越而以史氏族人為主奉命修渠達揭陽領的秦人或許是比較早遷入潮汕的。2008年全市戶籍總人口641.24萬人，常住人口573.73萬人。至1999年底，全市耕地面積（包括水田旱地）9.77萬公頃，占總面積的18.8%。 [編輯本段]氣候特徵 揭西縣京明美景市境屬亞熱帶季風性濕潤氣候，日照充足雨量充沛，終年無雪少霜，年平均氣溫21.4℃，年太陽輻射總量為每平方厘米115—156千卡，年平均降水量在1720—2100毫米之間，是全國光、熱、水資源最為豐富的地區之一。夏秋間常受強熱帶風暴襲擊，有時因季風活動反常或寒潮侵襲，會出現冬春乾旱或早春低溫陰雨天氣。 [編輯本段]自然資源 境內自然資源比較豐富，全市河流總長1097.5公里，年均徑流量62億立方米。水力理論蘊藏量44.87萬千瓦，其中可開發裝機16.22萬千瓦，約占理論蘊藏量的36.2%。礦產資源主要有錫、鎢、銅、鐵、金和甲長石、花崗石、稀土、瓷土等，珍稀動物有巨晰、穿山甲、果子狸等。名貴水產品有龍蝦、青嶼蟹、石斑魚、鮑魚等。 [編輯本段]能源資源 全市建成220千伏變電站5座、110千伏變電站31座、風能電廠2座，基本形成以220千伏輸變電線路為骨幹、110千伏線路為配套的供電網路。計劃總投資400多億元的惠來電廠1號機組順利投產，2號機組即將投產，3、4號機組正在抓緊開展前期工作；計劃投資100多億美元的烏嶼大型核電廠已完成關鍵性地震地質調查，進入項目初可研階段；計劃投資600多億元的LNG接收站已成立合資公司，著手建設5個衛星站；500千伏榕江和220千伏紫峰、鐵山等變電站工程正在抓緊建設。 [編輯本段]歷史沿革 揭陽進賢門揭陽是粵東古邑，廣東省歷史文化名城，見諸史載已有2200餘年，得名於古五嶺之一的揭陽嶺，春秋戰國時屬百越地。秦始皇平定南越後，於秦始皇三十三年（公元前214年）設立揭陽戍守區，隸屬南海郡。漢武帝元鼎六年（公元前111年）建制揭陽縣，管轄現潮汕、興梅和閩南的龍溪、漳浦等地方。東晉成帝咸和六年（331年）揭陽拆為海陽、潮陽、海寧、綏安4縣。以後幾經復廢，至宋紹興十年（1140年），又設立揭陽縣。新中國成立後，揭陽縣先後隸屬潮汕專區、粵東行政區、汕頭專區、汕頭市。1991年12月7日，國務院（國函［1991］84號文）批准撤銷揭陽縣建立揭陽市（地級）。 揭陽市郵政編碼：522000 電話區號：0663 車牌代號：粵V 市樹：榕樹 市花：蓮花 [編輯本段]行政區劃 榕江西湖公園揭陽市現轄榕城區和揭東、惠來、揭西3縣。並設立東山區管理委員會、揭陽經濟開發試驗區、華僑管理區和大南山華僑管理區，賦予部分縣級管理職能。全市基層設置69個鎮、10個鄉、21個街道辦事處，15個農場。 全市行政區劃簡表： 榕城區 榕華辦事處、新興辦事處、中山辦事處、西馬辦事處、榕東辦事處、仙橋辦事處、梅雲辦事處 7辦事處 東山區（非建制） 東升辦事處、東陽辦事處、東興辦事處、磐東鎮 3辦事處1鎮 揭陽經濟開發試驗區（非建制） 溪南辦事處、風美辦事處、京崗辦事處、漁湖鎮 3辦事處1鎮 揭東縣 曲溪街道辦事處、雲路鎮、玉窖鎮、登崗鎮、炮台鎮、地都鎮、霖磐鎮、白塔鎮、龍尾鎮、月城鎮、桂嶺鎮、新亨鎮、玉湖鎮、錫場鎮、埔田鎮 15鎮 揭西縣 河婆鎮、龍潭鎮、南山鎮、五經富鎮、京溪園鎮、花寨鎮、塔頭鎮、東園鎮、鳳江鎮、棉湖鎮、金和鎮、大溪鎮、錢坑鎮、坪上鎮、五雲鎮、上砂鎮、良田鄉、西田鄉、大洋鄉、下砂鄉 16鎮4鄉 惠來縣 惠城鎮、華湖鎮、仙庵鎮、靖海鎮、周田鎮、前詹鎮、神泉鎮、東隴鎮、岐石鎮、隆江鎮、溪西鎮、鰲江鎮、東港鎮、葵潭鎮、南海鄉、青山鄉、河林鄉 14鎮3鄉 大南山華僑管理區（非建制） 華僑管理區（非建制） 另1992年-2010年初揭陽市代管的普寧市可參考普寧市條目。 [編輯本段]交通指南 揭陽母親河——榕江揭陽是粵東、閩南和贛南的交通樞紐，水陸運輸便捷。建市十多年來，交通設施建設發展迅猛。目前境內有國道206（煙汕線）、324（福昆線），省道1923（內隆線）、1929（葵和線）、1930（汕樟線）、1932（揭陸線）、1940（華五線）、1941（安前線）等公路干線，全市現有公路通車里程4397.6公里（其中高速公路192.3公里），公路密度83.9公里/百平方公里，各縣（市）通往各鄉（鎮）道路基本上實現水泥化。廣梅汕鐵路和深汕高速、揭普高速、梅揭高速、汕揭高速、潮揭高速等高速公路先後建成通車，揭惠高速正在加緊籌建，位於市境內揭東縣炮台鎮、總投資40多億元的潮汕民用機場項目已正式啟動，惠來電廠的建設和即將啟用，將大大地促進揭陽投資環境的優化。內河通航里程長369公里，環繞市區流經汕頭出海的榕江被譽為粵東「黃金水道」全長175公里，是廣東省第二深水河，可通航5000噸海輪，直航香港和廣州、湛江等地，擁有神泉、靖海、資深等優良港口。 [編輯本段]經濟概貌 揭陽市區風光揭陽市練江和榕江流域歷史上是粵東地區經濟較發達的地區之一。對外通商歷史悠久。早在唐代，榕江炮台口岸及神泉港、靖海港就與東南亞各國通航，促進了地方經濟的發展，明清時代，手工業、商貿業較發達。民國初期，隨著現代工業技術的輸入，出現了簡單機械加工的小五金製品行業、服裝加工行業和棉紡業，抗日戰爭後期至解放前夕，揭陽經濟處於癱瘓狀態。1949年10月19日，縣城榕城獲得解放，從此揭陽各地開始了欣欣向榮、蓬勃發展的社會主義革命和建設的新時期。 而特別是建市以來，揭陽市經濟社會迅猛發展，經濟、社會等各項事業均取得長足的進步，這在榕城區和揭東縣表現得特別突出！ 揭陽市被授予「中國玉都」的榮譽稱號。 初步核算，2008年全市GDP（生產總值）725.03億元，比上年（下同）增長16.0%；人均GDP12679元，增長14.9%.第一產業增加值93.31億元，增長4.8%；第二產業增加值406.06億元，增長20.9%；第三產業增加值225.66億元，增長12.0%.三次產業結構演變為12.9：56.0：31.1。 全年完成工業增加值378.94億元，增長22.2%.其中規模以上工業增加值214.73億元，增長36.7%。 全年全社會固定資產投資265.79億元，增長32.0%。 全年社會消費品零售總額265.29億元，增長27.0%。 全年進出口總額24.62億美元，增長18.0%.其中，出口20.98億美元，增長18.6%；進口3.65億美元，增長14.8%。 全年地方財政一般預算收入22.37億元，增長19.1%。 全年旅遊接待總人數578.75萬人次，增長18.1%，其中，入揭游248.5萬人次，增長25.5%.旅遊住宿設施接待過夜遊客160.95萬人次，增長12.5%，其中，接待境外遊客4.08萬人次，增長9.3%.全年旅遊總收入21.43億元，增長19.2%.國際旅遊（外匯）收入862.37萬美元，增長15.9%. 年末全市戶籍總人口641.24萬人，比年初增加6.46萬人。年末常住人口573.73萬人，其中，城鎮人口260.24萬人，占總人口的45.36%；農村人口313.49萬人，占總人口的54.64%.全年出生人口9.17萬人，人口出生率為11.33‰；死亡人口3.19萬人，人口死亡率為5.06‰；自然增長率為6.28‰，出生人口性別比為106。 全市農民人均純收入4926元，增長8.0%.城鎮居民人均可支配收入11757元，增長9.4%。 [編輯本段]投資環境 一、市區新城區 惠來縣大庚園市區新城區位於市區蓮花大道以東的漁湖半島，粵東「黃金水道」之稱的榕江南北河交匯盤繞，地理位置得天獨厚，水陸交通便捷，區域內道路、供電、供水等基礎設施建設日趨完善，特別是引資30億元建設市區城市設防綜合工程及配套市政設施正在加緊推廣，揭陽文化中心、環島堤圍29公里「金腰帶」五千年中華歷史文化景觀長廊、市區污水處理廠等重大項目計劃2008年9月底前完成，新城區的投資環境將進一步優化。目前，新城區規劃佔地面積50平方公里，計劃引資200億美元，按照「打造精品城區、建設山水城市」的思路開發建設，力爭成為潮汕北部都市圈的重要戰略地區，成為極具活力和廣闊前景的現代新興城市。 二、空港經濟區 地處潮汕三市「金三角」的揭東縣登崗鎮、炮台鎮、地都鎮三鎮交界，東鄰汕頭市，北接潮州市，西靠揭陽市區，延伸區包括曲溪、玉窖、雲路等鎮（街），佔地面積190平方公里，可開發土地60平方公里。初步計劃設置電子信息、高新技術產業工業、保稅區、物流倉儲和商業服務5個功能區。 三、大南海(國際）石化綜合工業園 位於惠來縣東南端近海區域，規劃佔地面積72平方公里，是汕潮揭石化產業帶的重要組成部分，已列入廣東省「十一五」重點發展的石化基地。該區具備水陸交通便利、港口條件優越、水電供應充足等三大投資優勢，規劃港口倉儲區、核心石化發展區、中心公園、服務中心、精細化工區和遠景工業發展區等功能區。 四、揭陽高新技術產業開發區 位於揭東縣與揭西縣交界處，以卅領國營農場為中心，距揭陽市區約18公里，距揭普高速公路出入口約14公里，距國道206線約19公里，總面積約66。7平方公里。整個開發區域均為未開發利用的丘陵山地，土地資源豐富；周邊有龍頸水庫電廠、大北山水庫電廠以及供水能力10萬噸/日的自來水廠，水電資源十分豐富。該區將重點發展機械製造、IT硬體、生物制葯、不銹鋼、新材料及節能與環保產業。 五、揭陽大南山工業區 位於大南山華僑管理區，佔地面積6.2平方公里。具有四方面投資優勢； 1、水陸交通便捷。距國道324線3公里，深汕高速公路隆江出入口6公里、揭普惠高速公路葵潭出入口10公里，距甲子港15公里。 2、生態環境良好。地處丘陵地帶，山清水秀、環境優美，空氣清新，屬亞熱帶季風氣候，陽光充沛，氣候溫和，四季宜人。 3、土地資源充足。工業區土地全部屬國有土地，絕大部分為山坡地（非耕地）；工業區內的林業用地已變更為非林用地，全部可供開發利用。 4、基礎設施完善。建有小型火力發電廠1座，供水能力1000噸/日的自來水廠1座，固定電話、寬頻上網、移動通信覆蓋全區。 [編輯本段]重要項目 一、惠來電廠 惠來電廠惠來電廠項目是由廣東電力發展股份有限公司和廣東省粵電集團有限公司共同投資的新建電源項目，總體規劃建設2×60＋6×100萬千瓦機組，總計劃投資400億元。2007年2月，該廠1號機組正式投產，年發電量將達30億千瓦時，年產值近10億元，年稅收將達2億元。惠來電廠2號機組也將於2007年6月底投入商業運行。3、4號機組目前正抓緊推進前期各項工作。 二、潮汕民用機場 潮汕民用機場位於揭陽市揭東縣炮台鎮，是潮汕三市的中心，距離潮汕三市市區各為20公里左右。整個機場建設預計投資額超過40億元。被列為國家「十一五」規劃大中型工程建設項目、廣東省「十一五」規劃重點建設項目，預計2010年底投入使用。 三、揭陽市區城市設防綜合工程 揭陽市委、市政府於2004年作出引資30億元建設城市設防綜合工程及配套市政設施的決定。工程項目共106個，涵蓋防洪、交通、綠化、環保、文化等項目，主要內容是榕城及漁湖堤圍（44.92公里），沿堤圍道路及綠化帶（39.8公里），市區主幹道整修改造等項目。整個綜合工程將依據「兩河四岸」景觀規劃和城市發展的需要，把堤圍建設和市政建設、生態建設、環保建設、旅遊建設、文化建設、緊密結合起來，開發揭陽水文化，打造揭陽的山水城市。 四、惠來烏嶼核電廠 計劃投資100多億美元，已經與中廣核電集團簽訂了框架協議，規劃於2008年完成立項、報批、可研性報告等前期工作，2009年進入實質性開工。 五、液化天然石油氣LNG項目 計劃總投資600多億元，已經和中海油簽訂了框架協議，力爭今年底完成可行性研究和各項專項評估。成立中海油石油揭陽城市燃氣和能源合營公司，計劃於2007年底前在揭陽先行建設兩至三座LNG衛星站以啟動揭陽工作。 六、揭陽（惠來）石化綜合工業項目 位於惠來縣東南端近海區域，佔地面積30平方公里，是汕潮揭石化產業帶的重要組成部分，已列為廣東省「十一五」重點發展的石化基地。該區規劃有港口倉儲區、核心石化發展區、中心公園、服務中心、精細化工區和遠景工業發展區等功能區。總計劃投資300多億美元，已與新加坡和邦集團簽訂了協議，前期工作正在抓緊開展。 [編輯本段]市政建設 先後建成榕江、榕東、梅東、環市北河大橋等橋梁4座，市政道路從建市初的11條16.2公里增加至103條124公里，市區綠化覆蓋率32.24％，人均佔有綠地面積5.05平方米。50平方公里新城區總體規劃基本完成，正在抓緊招商開發建設。引資30億元建設市區城市設防綜合工程及配套市政設施加快推進，黃岐山森林公園、榕江大型音樂噴泉等建成投入使用，市垃圾處理場首期工程建設和臨江北路、黃岐山大道改造基本完成。舊城改造穩步實施，市區建成區面積從建市前7.8平方公里擴展至36平方公里，市區規劃區181平方公里正在掀起建設熱潮，揭陽作為新興中等城市已初具規模。 [編輯本段]環境保護 黃岐山風景名勝區環境保護力度加大，質量逐步改善，市區、各縣城區空氣質量達到國家二級標准，榕江、龍江、楓江等重點流域水污染得到有效遏制，重要水庫水質良好，集中飲用水源水質達標率為100％，城市環境雜訊功能區達標。揭陽市東徑外草地垃圾處理場。市區污水處理廠也已投入使用。各縣城、中心鎮污水處理廠、垃圾處理場正加緊規劃建設。 [編輯本段]人文歷史 全國規模第二的揭陽孔廟揭陽地靈人傑，歷代賢達志士輩出。宋代高士吳復古、明朝尚書翁萬達、郭之奇、黃奇遇，清代楊世達、武狀元林德庸、直隸總督鄭大進，太平天國名將林鳳祥、羅大綱，抗日名將翁照垣等均系揭陽籍名臣重將。另外有明代大儒薛侃，清末嶺南大詩人曾習經，現代大學者洪子誠。 [編輯本段]文化習俗 境內居民主要是潮、客兩眾，民俗獨特，民情奇趣成了濃郁而富有特色的潮汕文化。 廣東菜三大菜系中的潮州菜，其烹飪極具嶺南飲食文化特點：選料考究、製作精細、刀工精巧，燜、燉、煎、炊、炒、清、淋、焗齊備，清而不淡，鮮而不腥，郁而不膩，色、香、味、美俱全。揭陽菜以烹飪海鮮見長，湯菜、甜菜、素菜也各具特色，海鮮類如：生炊龍蝦、鴛鴦膏蟹、紅燜魚翅，皆以新鮮海族為原料，清鮮甜美；清鄴烏耳鰻、清湯蟹丸等湯菜，清純鮮美、原汁原味。甜菜類如：縐紗蓮蓉、金瓜芋泥等，甜膩相宜甘香可口，還有素菜名品如後菇芥菜、護國菜等，素菜葷做、香爛軟滑、素而不齋，是廣東素菜類的代表。揭陽菜除了注重刀工、拼砌精巧、造型賞心悅目外，還很講究調味，每菜必配相應醬料佐食。此外，民間點心、小食品種繁多，用料講究製作精細，鄉土風味濃厚，屬全國點心八大派系的潮州流派。 民間藝術方面，則有石雕、潮州木雕、剪紙、嵌瓷、潮劇、潮樂和舞獅最為著名，多姿多彩，琳琅滿目。 [編輯本段]美食特產 侶雲寺連理秋楓、奎地烏葉荔枝、鄒堂青皮梨、華清竹筍、惠來菠蘿、永華茗茶。 潮州工夫茶、揭陽乒乓粿、揭陽醬油、新享菜脯、鹹菜、炮台南糖、棉湖瓜丁、河婆菜糕、五經富薑糖、揭西擂茶、榕江牌味精、蚝烙、紅心胳皮蕉、珍珠糯米團、紅燜豬腳、靖海鮑魚, 還有揭東的埔田果條和埔田竹筍以及筍果. [編輯本段]觀光旅遊 揭陽是粵東右邑，見諸史載已有2200多年。市域內旅遊資源豐富，史、嶺、江、海各揚其勝，擁有聞名遺跡的山海勝景，情韻獨持的園田風光，風格迥異的寺廟古跡，豐富多彩的民風民俗，特色鮮明的地方文化，四季名花佳果飄香，人傑地靈，名人輩出，軼事廣傳，素有「海濱鄒魯」、「國畫之鄉」、「小戲之鄉」、「水果之鄉」、「著名僑鄉」之美譽。市區榕城是省級歷史文化名城，慣來被譽為「水上蓮花」。揭陽倚山瀕海，山川毓秀，名勝古跡甚多，主要旅遊景點有：省級歷史文化名城榕城、揭陽學宮、雙峰寺、城隍廟、黃歧山風景區、桂竹園風景區；惠來金海灣植物園、神泉海角甘泉和海市蜃樓、百花峰、銘湖岩；揭西大洋高山旅遊。 近年來，揭陽市委市政府十分重視旅遊業發展，經幾年的奮斗開拓，全市現已形成「一線九區」旅遊總體格局。「一線」就是榕江水上游覽線。「九區」即黃歧山名勝風景區、榕城仙橋桂竹園岩游覽區、揭東金獅旅遊區、揭西大洋旅遊度假區、惠來南海海濱浴場度假區、惠來粵東金海灣植物園俱樂部、普僑區永華果林旅遊村、揭東埔田生態農業旅遊區。「一線九區」加上原具有一定規模的70多處景點，將形成揭陽的旅遊系列產品，並逐步形成以市區為軸心，向全市各地輻射，連接汕頭、潮州、梅州、汕尾的大旅遊網路。全市旅遊初具規模。已發展成為可供廣大市民遊玩、觀光、休閑、登高、避暑、度假的好去處。 揭陽八景是原揭陽縣最為歷史悠久的景色風貌。 黃岐夕翠 黃岐山在榕城東北八里，以山土色黃，故名。黃岐山成東西走向，綿亘十餘里，主峰高近300米。據考古發現，早在新石器時代，就有人類居住於此，留下豐富的文化遺產。此處山上林木蔥蘢，磴徑盤曲，風景秀麗，有明代的古塔和月容墓，半山亭、侶雲庵竺岡岩、卧雲洞。還有宋代文彩卓著的學者陳希伋讀書處等古跡，以及歷代名人遊客留下的石刻墨跡。登上黃岐山，俯瞰榕江，如彩練縈繞，遠眺村落，盡收眼底。看紅日西沉、百鳥歸巢，牛羊下山；聽牧笛橫吹，山僧木魚，縈繞叢林。黃岐夕翠美，遊人意忘返。故前人有《岐嶺鍾聲》詩雲：「寺隱深林鎖暮煙，寒鍾初動月娟娟，乍疑潮岸敲金石，欲譜梵音入管弦。青嶂望中聞鳥噪，白雲堆里有僧傳，焚香坐久渾無寐，一百八聲霜蒲天。」每逢正月既望，重陽佳節，遊人踏青覽勝，紅男綠女，登高懷古，絡繹不絕，乃郊遊之佳境。 黃岐山是揭陽歷史文化名城的一個象徵。近年，由於政府大力投入人力、物力、財力等，修建亭台廟宇，鋪設石路，改造山貌，美化環境，以使其成為一遠近聞名的旅遊勝地。 樵樓曉角 譙樓原在縣衙前院，用以擊鼓報更及吹角司晨，明代天啟元年(一六二一年)建進賢門之後，改移於進賢門城樓。進賢門樓分三層，下層為瓮城門，中層為城樓，上層為琉璃亭閣，四面配以花窗活牖，朱漆畫欄，壯麗堂皇，為榕城五門之冠。該城樓職司報曉，每當晨曦初現，報曉號聲隨風悠盪，驅散晨霧，迎來朝暉，故稱「譙樓曉角」。1937年修建環城馬路，城牆拆除，獨留此門，作為東面進城門戶。隨著城市的不斷擴展，進賢門已失去「門」的意義，而成為街心花園的一部分。譙樓猶存，但成為歷史古跡。建國後，由於周邊建築地坪不斷增高，原城牆近三分之一被埋於地下，加上年久失修，整座城樓內外形貌受損嚴重，已難覓古八景風韻。近數十年來，曾多次進行修葺，恢復原貌，栽花植樹，荷池噴水，使古樓重煥新姿。並常於樓上開展書畫藝術展覽和文娛活動，成為民眾逸游小憩之處。進學考試者和旅遊者多以走過此門為吉利。旅遊者多在此候車。 雙溪明月 雙溪明月一景，在炮台鎮東面，榕江南、北河合流出 海處。據清人《韓江聞見錄》載：「揭陽雙溪之合流也，中秋夕，潮汛漲，月出桑浦石黽之尖，可於合流處得雙月影，亦一奇也。」該處江面開闊，每逢月明之夜，泛舟游此，夜景陶人，故清代庠生卓伯先有「南溪水接北溪流，影落銀蟾縞夜秋，我欲弄潮吹玉笛，徘徊如泛海中洲」的詩句。郭之奇在《兩溪明月》中也有「長憶元暉如練語，更添月意作江情」之句。明代天啟年間，為防倭寇侵犯，於此處填下巨石七堆，以阻倭船入侵，名為七星石

② 國有企業的國企分類

特殊法人企業由政府全額出資並明確其法人地位，由國家通過專門的法規和政策來規范，不受公司法規范。這類國有企業被賦予強制性社會公共目標，沒有經濟性目標，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務。像國防設施、城市公交、城市綠化、水利等，應該歸入這類企業。這類企業需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。
國有獨資公司由政府全額出資，受公司法規范。這類企業以社會公共目標為主，經濟目標居次。這類企業主要是典型的自然壟斷企業和資源類企業，如鐵路、自來水、天然氣、電力、機場等。從經濟學角度，這類企業的產品或服務應該按邊際成本或平均成本定價，以此來實現社會福利的最大化，而不是謀求從消費者那裡攫取更多的剩餘。
國有控股公司由政府出資控股，受公司法規范。這類企業兼具社會公共目標和經濟目標，以經濟目標支撐社會公共目標。這類企業主要是准自然壟斷企業和國民經濟發展的支柱產業，如電子、汽車、醫葯、機場等。需要注意的是，這類企業不直接提供公共服務，而是通過向國家財政上交股息和紅利，間接提供公共服務。如果由於特殊環境，這類企業不得不履行一些公共職能，則由此造成的損失，由國家財政給予補償。不過，在補償以後，股息和紅利不能免除。當然，通過約定和核算，二者可以相抵。
國有參股公司嚴格來說應該稱之為「國家參股公司」或「政府參股公司」，不是國有企業，政府只是普通參股者，受到公司法規范。這類企業與一般競爭性企業無疑，沒有強制性社會公共目標，經濟目標居主導。如果它們也提供公共服務，那是它們自覺履行社會責任的行為，應該予以鼓勵和支持。對於這類企業，政府參股只是為了壯大國有經濟的實力，除此之外，政府對這類企業沒有任何其他附加的義務。
為了保證各類國有企業盡最大可能發揮各自的作用，應該完善兩種作用的評價指標體系，並賦予不同權重。公共作用採用公共績效指標，經濟作用採用財務績效，同時輔之於其他績效指標。公共績效的核心指標是社會貢獻率，財務績效的核心指標是國有資產增值率，其他績效指標主要包括客戶滿意度、企業運營效率、企業創新能力等。
特徵
具有企業的基本特徵
（1）它從事生產經營活動；（2）它是由多數人組成的組織體；（3）依法設立，法律確認其一定權利義務。
國有企業是一種特殊企業，如定義中所指出，它的資本全部或主要由國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有。這同其他全部或主要由民間社會（組織與個人）投資的企業不同。
我們說國有企業是一種特殊企業，除上述定義中所明白揭示的以外，其特殊性還表現在以下幾個方面：
1. 國有企業從事生產經營活動雖然也有營利目的，但也有非營利性目的，或者說它不以營利為唯一目的。國有企業要執行國家計劃經濟政策，擔負國家經濟管理（調節社會經濟）的職能。對於有些重要行業和產品，明知在一定時期內不能營利，也要、或者說更需要國家投資開辦企業，而等到以後其經營能夠營利或盈利率較高時，民間社會願意投資了，這時國家倒往往可以減少投資，甚至退出這些領域。
2. 國有企業雖然是一個組織體，但它只有或主要為國家一個出資人。這不同於合夥、合作企業和一般的公司，也不同於私人獨資企業。國家作為企業出資人，一般並不由最高國家機關（最高國家權力機關或中央政府）直接進行具體的投資管理和經營活動，而是按照統一領導、分級管理原則，分別由各級有關國家機關或其授權部門，代表國家所有權人負責具體的投資、管理和經營活動。
3. 國有企業同所有其他企業一樣都必須依法設立，但它們所依據和適用的法律有所不同。國有企業依據和適用國家制定關於國有企業特別法，雖然它們也適用一般企業法的許多一般性規定。國有企業法同一般企業法比較，在企業設立程序、企業的權利義務、國家對企業的管理關系等方面，其規定有所不同。國有企業設立的法律程序較其他企業更為嚴格、復雜。國有企業往往享有許多國家給予的政策性優惠和某些特權，如某些行業經營的壟斷性、財政扶助、信貸優惠以及在資源利用、原材料供應、國家訂貨和產品促銷、外匯外貿等方面的優惠、虧損彌補和破產時的特殊對待等等。但同時它也受到國家和有關主管部門的政策性限制，承擔許多特別的義務，如必須執行國家計劃、價格許可權制、生產經營自主權的限制，要優先保障國家和社會需要，滿足國家調節經濟的要求，有時利微或無利也得經營等等。國家對其他企業的管理，主要是制定其組織和活動的一般規則，要求其守法和照章納稅，而對於國有企業，國家需要以政權和所有者雙重身份進行管理，在許多方面，國家（其代表者）要以自己為一方主體同企業和企業中關有各方直接發生各種法律關系。在國有並實行國營情況下，這種情況尤為突出。
國有企業作為法人同一般企業法人比較，也有其特殊性。凡法人都應擁有獨立財產。一般企業法人對其財產擁有所有權，國有企業（這里指國有獨資企業）對財產只享有經營管理權，而無所有權。除法人條件上的這一區別外，在所屬法人類型上，國有企業法人也有其特殊性，法人通常可分為私法人與公法人、社團法人與財團法人、營利法人與公益法人等。一般的企業法人屬於私法人、社團法人和營利法人；國有企業卻兼具有不同類型法人的特點。
兼具私法人的特點
它全部或主要由國家投資設立，由國家有關主管機關或其授權部門進行管理，在國有並國營情況下，國家還委派國家工作人員進駐企業主持生產經營活動；它分擔一定的國有管理職能，但不同於國家機關以專司某種國家管理為本職，它主要從事生產經營活動；國家及其有關政府部門對它進行較為嚴格的管理，但畢竟不同於對一般國家機關或其科室的管理；它的組織與活動所適用的法律具有公法性，但又有許多私法性質的條款，並適用其他一般企業法的許多基本規定。
兼具社團（財團）法人特點
它是一個組織體，具有人的團體的特徵，但其並不必備兩個以上出資人的條件而全部或主要由國家出資，體現出以國家撥付（投資）的特定財產為中心這一財團法人的性質；它具有社團法人對於人的團體賦予權利能力的特徵，又有財團法人對於供一定目的（用於生產經營）的特定財產賦予權能力的性質；它有一定的人為其成員，但其作為成員並非即為股東；它有最高權力機關，但並非為社員（股東）大會，它的機關有一定決策權，但非為全權，許多重大事項必須經國家主管機關決定。此外，社團法人的設立須有兩人以上的合同行為，國有企業不具備這一要求；財團法人限於公益法人，不具有營利性，但國有企業兼具有二者特點。
兼具有營利法人與公益法人的特點
它一般有營利的目的，但往往不以營利為其唯一目的，有些國有企業從其開辦就不是或主要不是為了營利，而是為了實現國家調節經濟或其他國家政策，為了國民經濟的總體和長遠發展或其他方面的國家和社會利益；營利法人不僅有營利目的，而且以其利潤分配於其成員，而國有企業在實行國營時，其利潤則上繳國家。
綜上所述，國有企業是企業，但是一種特殊企業；是法人，但是一種具有特殊性質的法人。如果注重國有企業的營利性一面，減輕其政策性使命，擴大它的生產經營自主權，放寬和改善政府對它的干預管理，則國有企業便更象企業（更接近於一般企業的各項特徵）；作為法人，它更接近於私法人、社團法人和營利法人。反之，則國有企業更象國家機關或其附屬物；作為法人，更接近於公法人，財團法人和公益法人。
出路
依照《中華人民共和國憲法》的第七條的規定：「國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。」國有企業的本質屬性，是「全民所有」，在社會主義市場經濟體系下，國有資本既是屬於全體人民共同佔有的資本。
以此為依據，中華人民共和國的每位合法公民都是國有資本的天然合夥人，平等地佔有全部的國有資本，從市場經濟的組織方式看，國有企業的出路，就在於如何捋順資本所有人和資本管理之間的關系。在市場經濟的框架中，資本所有人可以通過組建董事會的方式參與到資本管理和企業運作中來。因此，國有資本可以依據憲法，承認每位公民的資本權利人的身份，在各級黨組織的領導下，按照市場經濟的游戲規則組建各級國有資本董事會，並依法接管國有資本的運作和經營。從全世界范圍內各大財團的運作經營經驗來看，董事會的運作方式往往可以極大保證資本的高效運作和資產的盈利能力，因此，將國有資本交給各級董事會進行運作，一定可以極大提升國有資本的運作效率和盈利能力。
在國有資本逐步實現盈利的基礎上，依照市場經濟的游戲規則，國有資本盈利的一部分將依法平等分配給各位資本佔有人（即全體公民），這種分配方式一方面符合「按照生產要素分配」的社會主義市場經濟分配原則，另一方面將大大促進社會主義共同富裕的實現進程。
如此，在國有資本實現了董事會管理方式和全民分紅的方式以後，國有企業才算成為完全符合市場經濟體系要求的正常企業，在身份上和運作方式上，才完全與私有企業沒有任何區別的企業。這種身份上和運作上的正常化，一定會賦予國有企業真正的活力和競爭力，在與私有企業競爭的過程中，才有可能真正依靠自己的實力去實現自我完善和自我發展；同時，國有企業特有的腐敗、低效問題也會都將不復存在。