兩會外匯管制

1. 當前世界金融危機爆發的原因及對我國的影響

調查目的：淺析當前世界危機爆發的原因及對我國的影響，由此展望我國當前的歷史任務及工作重點時間：2009年5月18日地點：網上對象：網友，曹妃甸鋼廠 08年爆發了自1929-1933年以來最嚴重的一次世界金融危機，在美國華爾街爆發之後迅速蔓延全球，幾乎無一國可以獨善其身。這次經濟危機的直接原因是美國人借錢過度消費和超前消費造成的惡果。在過去幾年裡，美國借中國、日本的錢給美國人消費；借未來的錢維持現在的消費，造成虛假繁榮。由於美國人過度消費和超前消費導致石油、煤炭、礦石、鋼鐵等原材料價格瘋漲，造成經濟生產不堪重負，最終導致資金鏈斷裂、虛假泡沫破滅先由次貸危機、房地產信貸危機、金融危機直到全球金融危機的爆發金融危機的根源是美國的中央銀行（美聯儲）長期利用實行低利率政策刺激投資和消費造成虛假的經濟繁榮；世界金融體系存在致命的缺陷，美國等發達國家的金融貨幣政策的制定權掌握在金融寡頭的手中；美國等發達國家的金融資本為了控制世界，為了掠奪財富和資源，蓄謀已久，惡意操縱經濟周期，興風作浪，渾水摸魚，趁火打劫。還有一個原因是，布希總統窮兵黷武，發動伊拉克戰爭，造成巨額的財政赤字，不得不靠舉債過日子。試想，一個人如果長期借債，無力償還，又大吃大喝，瘋狂消費，能不陷入經濟危機嗎？美元體系的這次危機雖有其自身的原因，但也少不了兩個外因，一是金融被嚴格管制的國家—中國,握了其大量的債權,使之慣用的游戲失靈。二是，沒被其打倒的歐元,分流了世界對美國的依靠.以下是一篇網友發表的日誌：這次經濟危機已經肆虐到全球眾多角落數月了它對你產生了什麼影響呢？有空的話，不妨思考一下．就我而言，從以下幾個小事可以看出它的破壞性：1.有國航金卡貴賓資格，竟已愈4個月未曾公費乘坐過飛機一次2.市內打車費環比下降40%3.信用卡自開卡使用四年以來，於今年3年份創下了歷史最低的消費紀錄4.跳槽的蠢蠢欲動變成了勤奮地工作5.銀行利息帶來的損失，比例超過40%（沒細算．查查去年至今的存款利息降幅就知道了．）6.每年四月份的一次公司提薪機會，今年被凍結．獎金數量極有可能會被調低．7.工作在摩托羅拉，Flextronics的眾多朋友失去了工作.8.兩次去日本的計劃被取消以下是新京報的報道：「曹妃甸項目正在調試中,預計6月末投產。」5月18日,首鋼董事長朱繼民在首鋼月季園賞花會上告訴記者。據了解,首鋼曹妃甸項目原定2008年10月18日投產,而金融危機的突然來襲,讓投產一拖再拖。對於曹妃甸項目推遲投產,朱繼民解釋:「市場環境是一方面原因;另一方面,曹妃甸沒有老鋼廠的依託,有一定風險。」 目前首鋼保持著400萬噸的產能,近日由於建築鋼材價格回升,以生產長材為主的首鋼老廠從中受益,所受經濟危機沖擊減輕。但首鋼曹妃甸項目的生產對象屬於技術含量較高的熱軋、冷軋產品,主要產品包括石油管線、造船、汽車、家電用鋼,這正是目前鋼材市場上價格下滑得最厲害、出口數量銳減的產品種類。朱繼民說,轉型是大勢所趨,但在目前的經濟形勢下,曹妃甸一旦投產,將面臨諸多無法控制的未知因素,需慎重考量。由於鋼鐵嚴重供過於求,工信部近日出台了「限產令」,朱繼民對此表示,曹妃甸屬於先進生產水平,不受「限產令」影響。 市場的「未知因素」讓首鋼並購國內其他鋼鐵企業的步伐也為之放緩。在3月舉行的「兩會」期間,朱繼民以「首鋼、長鋼雙方已進入盡職調查階段」來回應重組事宜,據當時媒體報道,雙方談判已接近尾聲,預計最快5月,山西長冶鋼鐵即可改換門號。但昨日朱繼民告訴記者,與長鋼的重組仍處於「前期調查中」。「我們要綜合考量產能需求、復合產業發展需要來決定下一步。」 據了解,根據原有計劃,首鋼將出資購買長鋼58.29%的股份,其餘41%國資公司將無償劃撥給首鋼集團。由此可以看出經濟危機對我國也產生了一定的影響，但相對於其它國家而言並不那麼嚴重。這場危機對我國經濟的影響主要體現在三個方面，也就是對外金融投資、對外貿易和國內的金融市場這三個方面。我國實體經濟整體還沒有明顯感受到金融風暴的影響。目前我國經濟繼續保持高速增長，在邁向國際政治經濟環境中穩中求進，力求把金融危機對我國帶來的影響降到最低的程度，中央已經採取了一系列正確有效的措施，保持我國經濟金融的安全。我們要積極應對，調整宏觀經濟政策，把宏觀調控的重點放在保經濟增長，採取積極的財政政策和彈性的貨幣政策，增加公共財政支出，培育內需的潛力，靈活調整貨幣政策，做好外匯資產的保全工作，擴大低風險信貸，降低高風險的信貸，爭取在與國際合作應對金融海嘯的同時改善我國經濟增長方式、擴大對國際金融經濟的影響，為國際的發展作出貢獻。此次經濟危機必將導致世界經濟格局的又一次調整，面對這次經濟格局的重大調整，會給我國帶來什麼樣的機遇呢？首先：這次經濟格局的調整，為中國趕超世界強國經濟，縮短了一定量的時間，相比較來說有利於中國。因為這次調整主要是針對前期受益於該貨幣體系的國家，包括以中國為代表的新新經濟體只是受影響，並不是調整的主要對象。第二：目前，人們對美國問題的反思和厭惡的的對象，恰恰是中國蓄勢待發的強項。中國和美國就像對著鏡子相向的兩個經濟體一樣，人們現在厭惡的對象都是中國的強項。比如美國的低儲蓄—中國高儲蓄、美國債券太發達—中國債券才起步、美國負債累累—中國是凈債權、美國流動性不足—中國流動性過剩，美國金融創新過度—中國金融創新才起步等等，中國這樣的經濟體，對驚魂未定國際資本來說，無疑是一片樂土。第三：沒有哪個國家，擁有象中國這樣龐大的、尚有很大開發潛力的內需市場。在如今世界經濟一片慘淡的背景下，能有如此強大的經濟縱深，能為經濟注入強大活力的內需市場，顯得尤為珍貴。改革開放以來，由於一直堅持出口導向型的發展方向，大大壓縮了對我國內需市場的開發，還不及發達經濟體一半的規模。目前國內的內需市場一片蕭條，在出口因為經濟危機大大受阻，國內投資年年過度的情況下，中國也唯有起動內需這一條陽光大道了。所以在近期一段時間，發動內需，解決過去被嚴重滯後的農村、農業、農民的三農問題，將會被放在發動內需的突破口上。如果能象林業改革一樣，把農民的土地、田莊，房屋也讓其自由流轉，這將是一塊多麼寵大的市場，又會給經濟注入多大活力。加上發動內需，必需解決長期以來懸而未決的社會保障問題。打消群眾的顧慮，使群眾敢消費，並讓群眾口袋裡有錢，把這近年來我國經濟發展的成果，讓利於民。這些措施，又將給經濟注入多大的活力！所以，可以預見的將來這個世界上沒有哪個經濟體會有中國這般具有活力。也唯有中國，將會擔當起讓世界渡過此次危機，穩步增長的引擎！！！

2. 根據宏觀經濟政策,政府怎樣實現經濟安全

哥們，幫你COPY了一份論文，人大研究員的，還算牛吧，寫的時候注意註明出處啊，呵呵。格式不幫你改了，加油啊！

保障國家經濟安全的對策研究
——政府機構視角
顧海兵，沈繼樓
(中國人民大學，北京100872)
[摘要】保障經濟安全的政府機構視角研究，既包括短期，也包括中長期．因為機構的設立、健
全是一個逐步完善的過程。全國人大層面，應該推動建立全國人大經濟安全委員會(或全國人大財經
與經濟安全委員會)。國務院層面，短期內應該成立國家經濟安全領導小組。待時機成熟可升級為國務
院領導的國家經濟安全委員會。除了建立國家經濟安全委員會相關分委員會，能源領域還要完善中國石
油儲備中心職能；產業領域，建議建立和完善產業安全領導機構；金融領域，繼續推進建立獨立性更強
的貨幣政策委員會，並對現有金融管理機構進行改革；社會領域，建議對民政部有關機構進行改革，部
分職能放入人力資源與社會保障部，民政部改為緊急情況部。
[關鍵詞】經濟安全委員會；石油儲備；機構改革
[中圖分類號】F125．2 【文獻標識碼】A [文章編號】1008—9314(2009)02—0073一04

保障經濟安全必須要依靠政府機構的運行來支撐。保障
國家經濟安全對策研究的政府機構視角主要著力於對當前與
經濟安全相關的機構進行分析．並研究以現有機構為基礎或
者直接設立相關的經濟安全機構。
一、總體中長期機構對策
(一)改進全國人大機構，加入經濟安全職能。
美國對經濟安全的監測評估、預警、審查和立法等都走
在其它國家的前列，俄羅斯也仿效美國進行限制並購方面的
經濟安全立法。從美國的情況看，為確保國家經濟安全，美
國於1975年根據其防衛產品法中的相關條款成立了由內閣成
員組成的美國外國投資委員會，是專門用來審查外國兼並美
國公司案件中是否存在危害美國國家安全可能的。此外，由
於美國將中國視為安全領域的最大威脅．而針對中國在20∞
年特別成立了。美中經濟與安全評估委員會」，它是美國國會
直屬的一個政策研究機構，專門負責研究美中經貿關系對美
國安全影響的評估。這個委員會每年舉行12次聽證會，其研
究成果以報告形式呈遞國會，供國會決策之用。
我國目前在全國人大機構方面對經濟安全的重視和控制
還嚴重不夠。因此，本研究建議全國人大盡快成立國家經濟
安全委員會或者將全國人大財政經濟委員會擴大職能改革為
全國人大財政經濟與安全委員會(全國人大各專門委員會現
在包括民族委員會、法律委員會、內務司法委員會、財政經
濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委
員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會)，其擴充
的職能包括對我國經濟、政治、軍事、技術等安全進行監測與
評估、調研與政策研究事宜。由於美國、俄羅斯和歐盟對我國
經濟安全的影響重要性最大，因此，委員會山可下設中美經濟
安全調查與評估委員會、中俄經濟安全調查與評估委員會、
中日經濟安全調查與評估委員會和中歐(歐盟)經濟安全調查與評估委員會這四個分委員會，再加上對整個國家經濟安
全的狀況進行監測評估和預警的委員會機構，一共4個分委
員會。這些委員會按照其它國家對中國的影響，就這些國家
與我國之間的經濟關系對國家安全的影響進行調研、分析、
建議並向全國人大提交年度報告。委員會的主要調研范疇包
括外資流動、國家預算、能源資源、產業科技、區域經濟安
全、對世界組織影響力、軍事動向等各個方面，范圍沒有具
體限制，只要委員會認為有可能影響到我國的經濟健康和國
家安全的都可以納入調查和監督的范圍。委員會的成員主要
以具有國際視野或經驗的專家為主。委員會履行義務的形式
是按照調研情況，每年的兩會期問，中外(指中美、中俄、
中日、中歐)經濟安全調查與評估委員會要向全國人大提交
一份年度調查與評估報告。年度報告寫作是委員會每年的最
重要任務，內含的建議是我國進行決策的重要依據。報告內
容主要是來自實地調研、國外資料、學者研究和本國的駐外
人員情報。此外，根據情況需要，每年度委員會還要舉行研
討會或者聽證會，邀請國內的重要官員、知名學者、商界精
英等來參會一起對報告的內容進行論證、修改。當然，從功
能上講，這個機構側重的是摸清國外政治形勢、研究其它國
家對中國可能產生的影響並提出相關的決策建議。
(二)建議在國務院層面成立中國國家經濟安全委員會。
首先我們考察國外的經濟安全機構情況(美國、俄羅斯、
日本、印度)①。在美國和俄羅斯，已經建立了較為完整、職
能龐大的國家安全委員會，經濟安全的職能只是其一部分。
在美國，1947年頒布了《美國國家安全法>，在第一章「國
家安全的協調」下，第一條(即lOl條)就提出「建立國家
安全委員會」要求。現在，在奧巴馬的倡議下，美國國家安
全委員會的職能將更大、更強、更具靈活性，將吸納能源部、
商業部、財政部、毒品管制局以及。所有執法機構」，從傳統
的外交、軍事等領域拓展到「跨部門」的所謂「2l世紀問
題」，如網路安全、能源、氣候變化、國家建設、基礎設施等，
統一涉及美國安全的內政、外交和軍事政策。英國也將成立美
式國家安全委員會，以便應對多種威脅。在俄羅斯，聯邦安全
會議是保障俄羅斯國家安全的最高決策機構。俄聯邦總統任安
全會議主席，政府總理任副主席，安全會議秘書、安全局長、
外交部長、國防部長為安全會議常委，各部部長為安全會議委
員。日本則將經濟安全決策列為政府決策的最高層級。1980年
12月，日本內閣會議決定設立。綜合安全保障會議」，旨在從
安全保障的角度將經濟、外交等政策統一起來，協調各有關行
政機構的工作。該會議由總理大臣親自出席，官方長官主持。
其成員有：外務省、大藏省、農林水產省、通產省、運輸省大
臣，經濟企劃廳、防衛廳、科學技術廳長官，以及執政黨自民
黨的幹事長、總會務長和政調會長。印度1998年11月成立了
國家安全委員會。國家安全委員會由總理任主席，其核心成員包括國防部長、外交部長、財政部長、內務部長和計劃委員
會副主席，總理首席秘書為國家安全委員會顧問，其餘政府
部長也應邀參加國家安全委員會會議。
依據以上4個國家的經驗，他們都有相應的安全委員會
或者安全保障會議這樣的協調機構。從總體方面看，根據國
際經驗，我國應該逐步建立比較完善的經濟安全領導機構。
但是短期內推動全國人大經濟安全機構設立和國務院比較完
善的經濟安全領導機構——國家經濟安全委員會的可能性比
較小、難度也比較大。應該在國務院成立國家經濟安全領導
小組(圖l所示)，其秘書處或辦公室暫時由國家發展改革委
員會代為管理。在這個機構的領導下，分別對能源、產業、
金融、區域差距等部門的經濟安全威脅進行消化和排除。等
時機成熟後，本機構可推動升級為國務院領導的國家經濟安
全委員會。在我國目前還沒有國家安全委員會這樣的機構，
當然也沒有經濟安全這一層次的領導機構。在我國的國務院
機構組成中，除了有國家能源委員會外，沒有一個專門的國
家經濟安全委員會。鑒於我國還沒有一個較為完整的國家安
全委員會，要一步到位難度很大，因此，本研究認為．我國
應該盡快成立國家安全委員會，國家經濟安全委員會作為國
家安全委員會的重要一個分委員會，是我國的最高經濟安全
領導機構，是經濟安全保障的核心部分，是國家經濟安全戰
略的制定者和國家經濟安全政策的執行機構(圖2所示)。現
有的國家能源委員會(國務院議事協調機構)職能納入國家
經濟安全委員會。委員會統籌全國的金融安全、產業安全、
能源安全、社會安全等，建設與維護經濟安全監測預警系統，
對於可能威脅到國家經濟安全的外資並購事件需要由國家經
濟安全委員會進行審查。委員會由總理擔任委員會主席，副
總理、國家發展改革委主任、財政部部長、中國人民銀行行
長、商務部部長、國家安全部部長等擔任委員。另設立秘書
處主要負責具體方案的實施，秘書長直接負責具體經濟安全
政策貫徹落實。委員會下設能源與資源安全分委會、金融安
全分委會、產業安全分委會、區域與社會安全分委會等。不
同分委會負責各自部分的政策建議和執行可行性研究，並制
定相應的實行方案。分委會設立分秘書長，負責將各自領域
的情況匯報給國家經濟安全委員會委員，由委員議定處理方
案。參考現有國務院機構⑦，建議將國家經濟安全委員會作
為國務院議事協調決策機構來處理，定期來承擔會議組織、
規劃編制、組織協調、戰略決策並且直接推動政策落實等方面的工作。另建議將國家經濟安全委員會的辦公室放在國家
發展和改革委員會。由國家發展改革委協調各具體分委會並
直接處理有關事宜，分委會可以與具體機構合署辦公。此外，
還需要成立相應的專家委員會，作為政府經濟安全決策的智
囊和參考機構。
息垂名再所涉方面彥廈機構
圈l 國家經濟安全領導小組及其工作機制
總聖名稱具體分妥所涉具體機構
圖2國家經濟安全委員會、各專門
委員會及其具體機構圖
二、分領域安全機構對策
(一)能源領域
除了在全國人大建立相應的能源安全分委員會外，還需
要做好以下方面的機構創新與改革：
完善石油儲備管理機構職能。從機構上看，國家能源局
下屬的國家石油儲備辦公室是全國石油儲備的主管部門。中
國國家石油儲備中心於200r7年12月成立，其職責是負責國家
石油儲備基地建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和
動用任務，監測國內外石油市場供求變化。2008年的國家能
源局。三定」方案將國家石油儲備中心由發改委劃給國家能
源局管理，國家石油儲備中心將成為直屬國家能源局的事業
單位，並由新成立的石油天然氣司中的石油儲備辦公室作為
國家石油儲備中心的直接對口部門，負責相關工作的具體執
行。石油儲備中心是和國家石油儲備辦公室一同管理現已投
建的大連、黃島、鎮海、舟山等幾個戰略石油儲備基地(這
些基地由中石化、中石油和中海油三巨頭負責建設)。但是．
我國民間儲備的起步遲、儲存量少，也決定了對民間儲備的
規劃、管理和監督要進一步加強。從英、美等發達國家的經
驗看，大多是國家戰略儲備與民間儲備並舉。因此在我國．
建議加強國家石油儲備辦公室對民間石油儲備的管理和規劃，盡快出台免稅、補貼等鼓勵和促進政策，並加強對民間儲備
的監督和管理。比如，民間機構或者個人在進行石油儲備時
候，需要主動對儲備的規模和擬儲備時間，進行申報備案翩
度，國家石油儲備辦公室在申報的基礎上對民間儲備進行統
計，並根據統計數據對儲備時問和規模處於前列的機構或者
個人頒布獎勵措施，並對這些儲備進行常規性的檢查和監督，
准確把握民間儲備的規模並進行監控和管理。
另外．可以從我國糧食儲備體制中吸取有益的經驗。目
前，我國國家糧食儲備體系由國家、省、市、縣四級構成。
基本以原稚為主；現階段糧食儲備體系包括四個部分：戰略
儲備；備荒儲備；後備儲備(專項儲備)和周轉儲備(商品
儲備)。國家儲備糧油所有權、動用權屬於國務院，未經國務
院批准，任何地區、部門、單位和個人都不準擅自動用。國
家儲存在各地的儲備糧油，必須服從國務院統一調度。我國
儲備糧體系的承儲主體是政府組建的中央儲備糧管理總公司
和地方政府建立的國家儲備糧承儲企業，投資主體是中央、
地方政府，儲備成本較高。但包括社會企業、農民在內的社
會儲備糧成分非常缺乏，或者說還沒有列入國家儲備的計劃
系列之內，社會投資於國家儲備的比例還非常低。中儲糧總
公司的管理分為二個模式，一個是中儲糧總公司自己建設的
糧庫．為直屬糧庫，這在全國有若干個，以及負責其管理的
若干個分公司。另一個模式是委託省市縣原有糧食系統管理，
這有嚴格的資格審查程序。中央儲備糧由國家糧庫保存，具
體調配由國家發改委和國家糧食局負責，業務管理由中儲糧
總公司負責。那麼，我國的石油儲備可參考糧食儲備體系，
分為中央、省級石油儲備。當然儲備形式既包括政府儲備，
也包括企業儲備，並且政府儲備的戰略石油所有權、動用權
屬於國務院，未經國務院批准，任何地區、部門、單位和個
人都不準擅自動用。中國國家石油儲備中心可以自己建設儲
備基地，也可以委託地方政府或企業進行儲備，即石油儲備
業務由中國國家石油儲備中心來負責，但石油的具體調配必
須由國家發展改革委和國家能源局負責。
(二)產業領域
除了在全國人大建立相應的產業安全分委員會外，本研
究建議還需要建立和完善產業安全領導機構：
現有國家部委中關於產業安全的基本機構：目前對產業
安全比較關注或者說進行管理的是國家發展改革委(綜合司
和產業司)、商務部(公平貿易局、產業損害調查局、外資
司)、外交部(涉外安全事務司)和國家工商總局(公平交
易局、外商投資企業注冊局)。商務部產業損害調查局至今已
經召開了9次重點行業維護產業安全聯席會議，對國內的產
業安全形勢進行和評估，並給出了相應的政策建議。但是，
顯而易見的是，這四大部委的內部協調尚不夠得力，機制還
未建立。目前，商務部的產業損害調查局和商務部的反壟斷
與反不正當競爭執法局都在進行反壟斷和產業安全維護工作。
本研究認為．等時機成熟，可以將工商總局、商務部部門中
有關產業安全審查和管理的職能進行整合，重點在於執行國
家產業安全政策。即在中長期內，將國家部委中有關部門進
行整合，建立較為完善的國家產業安全政策制定和執行機構。
可以採用以下的幾個思路：
1．建議將工商總局部分司局並入商務部，進一步完善反
壟斷職能，根據反壟斷法中的濫用市場支配、經營者集中、
濫用行政權力排除限制競爭等法條，對我國的壟斷行為進行
規制。建議將當前的工商總局的反壟斷與反不正當競爭局、
公平交易局和外商投資企業注冊局與商務部的公平貿易局、
產業損害調查局和外資司等進行合並，在商務部下成立專門
的國家反壟斷局，專門從國家經濟安全的角度，協調並購各
經濟主體的利益，對涉及國家產業經濟安全的跨國並購事件
審查。同時根據外資並購我國企業的需要，適時調整現行的
政策法規，制定專門促進跨國並購健康發展的政策措施。這
樣還可以將現在遇到的許多審批程序簡化，提高保護我國產
業安全、促進產業快速發展的效率。
2．將工商行政管理總局直接變為商務部的部管國家局，
同時精簡合並相應機構。雖然工商行政管理總局成立的歷史
較為悠久，在之前工商業發展中起到了很大的貢獻，但是目
前我國各部委職能交叉的現象較為嚴重。亟待進行政府機構
改革。縱觀世界，沒有哪個國家有專門的工商行政總局。從
本研究看，國家工商行政管理總局和商務部在產業安全方面
的職能也有很大的交叉。尤其是在<反壟斷法>業已出台亟
待執行的時候，需要將有關部委交叉職能進行整合。因此，
建議將工商行政管理總局直接放入商務部，變為部管國家局。
3．將工商總局全部放入商務部，將產業安全機構並軌。
工商行政總局的職能司局包括反壟斷與反不正當競爭執法局、
直銷監督管理局、消費者權益保護局、市場規范管理司、食
品流通監督管理司、企業注冊局、外商投資企業注冊局、廣
告監督管理司、個體私營經濟監督管理司、國際合作司(港
澳台辦公室)、商標局、商標評審委員會。這些司局中直接涉
及到產業安全的司局是反壟斷與反不正當競爭執法局和外商
投資企業注冊局。可以將這兩個局與商務部的產業損害調查
局合並，專門負責我國產業安全管理。另外將商標局、商標
評審委員會、廣告監督管理司等放入國家知識產權局；國際
合作司中的職能也需要相應分拆。
(三)金融領域
1．促進貨幣政策委員會更加具有獨立性。目前貨幣政策
委員會的人員構成為：國務院副秘書長一名，中國人民銀行
行長，兩位副行長，國家發改委副主任一名，財政部副部長
一名，國家統計局局長，國家外匯管理局局長，銀監會主席．
證監會主席，保監會主席，中國銀行業協會會長，中國經濟體制改革研究會副會長一名(學術專家)，一共十三人。從目
前的人員構成看，中央機關的協調性是能體現在貨幣政策委
員會的．但是還是存在兩個大的缺陷。一是來自地方的委員
沒有，這是當前貨幣政策委員會的一個重要缺陷。來自地方
的相關人員，更加了解當前經濟中微觀主體的行為和對貨幣
政策產生的反應．對於科學制定貨幣政策和評估貨幣政策的
效果具有非常重要的意義。本研究認為，至少應該增加三位
來自地方的銀行內相關人士進入貨幣政策委員會，其來源可
以是：一個來自上海的央行分支機構，一個來自陝西的央行
分支機構，一位來自廣東的央行分支機構，且投票是具有相
同權重。之所以選擇這三個地方的人員進入央行貨幣政策委
員會，主要考慮上海代表長三角地區，廣州代表珠三角地區，
陝西代表西部地區。二是來自高校或研究機構的專家太少，
這將使得貨幣政策過多考慮短期的經濟穩定，而忽視經濟長
期的發展。
本研究認為，貨幣政策委員會的相關學術專家，應該增
加至3人。其來源可以是：國內高校、國外高校(但必須是
中國人)、國內研究機構等。每次開會之前可以考慮安排這三
位專家分別寫出目前的貨幣運行情況的分析文章和建議，供
內部討論，引導貨幣政策委員會能更多放眼長遠。同時，應
該考慮吸收香港、澳門、台灣等地的相關專家作為貨幣政策
委員會的委員。香港、澳門、台灣是中國領土的一部分，我
們也應該多多方採納，廣泛討論。貨幣政策委員會的委員都
應該對於貨幣方面的經濟學相關理論比較熟悉，貨幣政策委
員會里來自國內外大學或研究機構的學者的比例要增加。比
如美聯儲的貨幣政策委員會中的委員，每位委員都具有大學
經濟學教授的學術水平，都能運用現代經濟學工具對於經濟
情況專業化的把握。貨幣政策委員會人員多樣化也是本文所
強調的，多樣化同樣也能保障貨幣政策委員會的獨立性。來
自不同機構的委員能反映不同部門對於貨幣政策走向的建議，
也能更多的考慮中國的實際情況。如果只是中央國家機構的
一些人員組成貨幣政策委員會，那麼地方政府的建議就很難
表達，不同行業的專家的建議就很難表達，貨幣政策的制定
就還有改進的餘地。
199r7年貨幣政策委員會剛剛成立之時，我國貨幣政策委
員會由11名成員組成，但是現在委員會卻由13名成員組成。
這與美國、英國等國家有較大差異。美國聯邦儲備體系公開
市場委員會長期以來由12名成員組成，英格蘭銀行則由9名
成員組成。我國貨幣政策委員會外部，即中央銀行體系外成
員比例非常之大。以委員會最近組成人員看，人民銀行只有
三位代表，其他幾乎都為政府其他部門的高官。由於政府部
門存在較頻繁人事變動，這會影響到委員會的專家隊伍穩定。
專家隊伍的不穩定，使得專家委員會之間的互相學習與融合難以形成，進而使委員會的作用受到制約。因此，本文認為，貨
幣政策委員會機制要有固定的組成原則，將短期對策所提到的
各項措施完善、深化。同時要協調好與國家經濟安全委員會的
關系。可以暫行將貨幣政策委員會和金融分委會合署辦公，一
套人馬兩塊牌子．由國家發展改革委來協調金融領域安全政策
的執行。
2．建議將我國現有金融管理機構進行改革，將中國證監
會、保監會、銀監會三部門合並。中國證監會、保監會、銀監會
是國務院三個直屬事業單位，原來是從中國人民銀行中分離出
來的，但是從這么多年的實踐中來看。其所起的作用並不明顯，
而且這三個監督委員會在自身業務方面收費現象較為嚴重，與
其自身行政職能不相吻合。這樣就引發一個問題，即是否有必
要將這三個部門並列，本研究認為從中長期看這三個部門最好
能並到一起叫金融業監管委員會，或者直接並人中國人民銀
行。(四)社會領域
除了在全國人大建立相應的社會安全分委員會外，在中長
期看還要對民政部的職能進行改革。中長期看，本研究認為，
要對民政部有關機構進行改革，部分職能放人人力資源與社會
保障部，民政部相應改為緊急情況部。考慮到就業、收入分配
和社會保障之間的關系緊密，並且具有長期性，建議由人力資
源與社會保障部獨立完成今後的社會領域工作，將民政部相關
司局轉入人力資源與社會保障部。民政部的職能在縮小後可
與國務院應急辦合並後改為緊急情況部(俄羅斯就設立了這樣
的部門)，只對經濟社會中發生的緊急情況進行干預和調解。
國家發展和改革委員會具有統籌全局的能力和優勢，應該由這
國家發展改革委員會牽頭來協調決策、人保部負責具體實施，
作好收入分配和社會保障方面的經濟安全保障工作。

3. 央行的這份報告含金量很高（2021年版）

2021年 9月3日，央行發布《中國金融穩定報告2021》，從宏觀經濟運行、金融業穩健性評估以及構建系統性金融風險防控體系等三個維度（合計17個專題）對國內外金融體系一系列重大問題進行了討論。事實上，《中國貨幣政策執行報告》（季度發布）、《中國區域經濟運行報告》（年度發布）和《中國金融穩定報告》（年度發布）等央行對外發布的三大報告，對於觀察金融管理部門的思路具有較強的指導意義。其中，始於2005年的《中國金融穩定報告》尤為重要。

一、基本框架對比：《中國金融穩定報告2020》與《中國金融穩定報告2021》

（一）從發布時間上看，2021年的《中國金融穩定報告》要比2019年和2020年提前三個月發布，提前這么早時間發布可能是要表達一些什麼。

（二）過去幾年的金融穩定報告主要包括宏觀經濟運行、金融業穩健性評估以及宏觀審慎管理三個部分。今年的金融穩定報告在保持前兩個部分不變的基礎上，將第三部門由之前的「宏觀審慎管理」調整為「構建系統性金融風險防控體系」，內涵上更豐富，畢竟宏觀審慎管理只是系統性金融風險防控的一部分。

（三）2020年與2021年金融穩定報告分別有20個主題和17個主題，其中有5個主題基本是相同的，即銀行業壓力測試、公募基金流動性風險壓力測試、央行金融機構評級結果分析、防範化解重大金融風險和存款保險。

（四）除以上五個主題外，今年的17個專題還包括宏觀杠桿率、跨境資本流動、第三支柱養老保險、國際基準利率、中小銀行補充資本、互聯網平台存款、逆周期資本緩沖、房地產貸款集中度、包商銀行風險處置、違規控制金融機構、最後貸款人機制以及金融消費者權益保護等主題。

二、宏觀經濟運行情況

（一）理性看待宏觀杠桿率的變化

宏觀杠桿率是指非金融企業部門、政府部門、住戶部門從金融體系（含金融市場和金融機構）獲得的債務余額與年度國內生產總值的比例，這是防範化解金融風險的決策依據。中國社科院國家資產負債表研究中心每季度會公布各部門的杠桿率情況，當然央行自身也會對各部門的宏觀杠桿率進行測算（通常不會公布）。

1、債務或杠桿推動下的增長模式是常態，期間需要把握的便是其中的度，即債務或杠桿應保持在可承受的范圍內。因此宏觀杠桿率如果過高，則會導致不可控的債務風險，而如果宏觀杠桿率過低，則意味著潛力還未被充分挖掘。

通常情況下「穩增長與防風險」中的「防風險」便主要是指在杠桿率上面做文章，即所謂的穩杠桿或降杠桿。事實上，近年來央行頻繁強調的「保持M2、社融增速與名義經濟增速基本一致」正是穩杠桿這一政策導向的重要體現。

2、目前所實施的一系列政策便是希望能夠用相對較少的債務資金、撬動經濟較快恢復，即致力於提升金融體系服務實體經濟的效率。這主要體現在提升債務資金的使用效率、壓降高成本或不易被觀察追蹤的表外債務、提高直接融資佔比以更便利於實現市場化定價等等。

3、前面可以看出，杠桿率主要取決於兩個方面，一是名義經濟增長情況，二是債務增長情況。2020年受疫情影響，名義經濟總量下滑明顯、導致杠桿率大幅抬升，今年名義經濟總量反彈較多、導致杠桿率亦有所下降，因此2020-2021年的名義經濟總量應該要理性看待。

（二）特別提及「應對跨境資本流動風險」

在金融雙向開放步伐不斷加快的背景下，短期跨境資本逐利性、易超調和順周期性等特點很容易刺激金融機構過度承擔風險、加劇金融體系脆弱性、放大宏觀經濟波動，而央行和外管局近年亦均特別強調突出跨境資本流動可能帶來的風險防範問題（詳情請參見央行和外管局2021年度會議釋放哪些信號？），並於2017年提出了「宏觀審慎+微觀監管」兩位一體的跨境資本流動宏觀審慎管理框架。鑒於此，《中國金融穩定報告2021》亦專門討論「跨境資本流動對金融穩定的影響」。

1、2005年以來，全球跨境資本流動總體呈現出08年金融危機前規模逐年攀升、危機後在大幅縮量基礎上反復波動的特點（期間受歐債危機、貿易摩擦和疫情等因素影響而明顯波動）。

2、我國跨境資本流動性階段性特徵更為突出，具體看，

（1）2000年至2014年上半年，我國經常賬戶和非儲備性質金融賬戶呈現雙順差、資金大規模流入的特徵。

其中，08年金融危機前，直接投資項下資金凈流入規模較大；08年金融危機後，證券投資、外債等其他投資項下資金凈流入佔比開始提升。

（2）2014下半年至2016年，我國經常賬戶呈現順差、非儲備性質金融賬戶出現逆差，外匯儲備有所下降（期間經歷2015年的8.11匯改）。

（3）2017-2019年，受到貿易摩擦、美聯儲貨幣政策變化等因素影響，跨境資本流動總體較為復雜。

（4）2020年以來，跨境資本雙向流動特徵更為突出，如2020年經常賬戶順差2740億美元、資本和金融賬戶逆差1058億美元，外匯儲備規模較為平穩。

3、IMF等相關研究表明，跨境資本流動的風險傳導可以分為信貸膨脹、資產價格、未對沖外幣借款、銀行非核心融資、關聯性五類渠道，且這五類渠道之間會通過反饋效應相互強化。同時IMF通過《二十國集團基於國家經驗得出的資本流動管理一致性結論》（2011年）和《資本流動開放與管理：機構觀點》（2012年）等文件構建了針對跨境資本流動的政策框架。

4、我國主要通過宏觀審慎管理措施來應對跨境資本流動風險，並於2017年提出了外匯市場「宏觀審慎+微觀監管」的兩位一體管理框架，即不以控制跨境資本流動為目的、而是著眼於應對系統性風險。

具體來看：（1）廣泛適用性工具主要包括逆周期資本緩沖、杠桿率要求、宏觀審慎壓力測試；（2）分部門工具主要包括貸款價值比、債務收入比、分部門資本要求等；（3）流動性工具主要包括流動性覆蓋率、凈穩定資金比率、外匯存款准備金等；（4）結構性工具主要包括銀行間風險敞口上限等。

5、上述工具大多已在實踐，下一步的方向包括（1）豐富對銀行等各類交易主體全覆蓋的宏觀審慎管理政策工具箱；（2）研究開展跨境資本流動宏觀審慎壓力測試；（3）外匯市場微觀監管方面從重事前審批轉向強調事中事後監管，加強外匯批發和零售市場的行為監管，高度關注貨幣錯配、期限錯配等風險；（4）進一步推動金融改革開放（如穩步推進人民幣資本項目可兌換、穩步深化人民幣匯率市場化改革等），加強跨境資本流動管理的國際合作。

（三）規范發展第三支柱養老保險

第三支柱養老保險近年多次被高層和金融管理部門提及，雖然20世紀90年代以來我國已建立了以第一支柱養老保險為主體、第二支柱職業養老和第三支柱個人養老為補充的多層次體系，但目前第二支柱和第三支柱均還比較薄弱。

1、從國際經驗來看，發展第三支柱養老保險主要有五大類舉措：（1）在繳費階段和投資階段給予財稅優惠支持；（2）實施個人賬戶制（即進入該賬戶的繳費可享受稅收優惠）；（3）個人自願參加；（4）可投資范圍廣泛；（5）在一定條件下允許提前領取等。

2、目前個人稅收遞延型商業養老保險是發展第三支柱養老保險的重要嘗試，2018年5月1日我國在上海、福建（含有廈門）和蘇州工業園區分別試點實施稅延養老險政策，但目前來看存在稅收優惠的激勵效果較為有限、手續相對繁瑣、涉及多個領域、產品同質化等問題。為此後續的改革方向大致包括（1）建立以賬戶制為基礎的個人養老金制度；（2） 探索 多種形式的激勵政策；（3）將符合規定的銀行理財、儲蓄存款、商業養老保險、公募基金等金融產品都納入第三支柱投資范圍；（4）推進商業養老金融改革等。

（四）LIBOR退出，推動國際基準利率改革和中國實踐

1、英國銀行家協會（BBA）於1986年創辦的LIBOR（London Interbank Offered Rate），是國際金融市場上銀行之間相互拆放基準利率，被廣泛用作參考利率的金融工具。但是08年金融危機期間全球10餘家銀行涉嫌操控LIBOR，導致美元離在岸市場定價出現較大偏離。2012年6月美國和英國的監管和司法部認定巴克萊銀行在2005年至2009年間試圖操縱倫敦銀行間同業拆借利率，並向市場隱瞞銀行經營困境，最終巴克萊銀行被英國和美國監管部門罰款4.5億美元。盡管各國監管部門對LIBOR及與之類似的銀行間報價利率進行改革，但效果不佳。

2、當然LIBOR本身確實存在一些缺陷：（1）選取的統計樣本行主要以十幾家大銀行為主；（2）未採取集中統一的競價交易制度，而是採取詢價自選交易對手的方式。為此多數經濟體相繼宣布不再強制或取消LIBOR進行報價，如2017年7月英國金融監管局表明2021年之後不再強制要求LIBOR進行報價，轉而培育基於實際交易的基準利率；2014年美聯儲成立替代參考利率委員會、2017年推出SOFR、2018年4月開始公布SOFR數據。

3、目前主要發達經濟體已基本完成了替代基準利率的遴選工作，即它們大多採用基於實際交易、單一隔夜期限的無風險基準利率（RFRs）作為IBOR類基準利率的替代。當然，歐元區、日本等經濟體允許多個基準利率同時存在。

4、在基準利率改革方面，中國也在嘗試（畢竟中國境內銀行也存在一定程度的外幣風險）。具體看，2019年9月市場利率定價自律機製成立國際基準利率改革工作組，2020年4月外匯交易中心暨全國銀行間同業拆借中心推出新基準利率相關衍生產品，2020年8月31日央行發布《參與國際基準利率改革和健全中國基準利率體系》白皮書，2021年1月財政部發布《企業會計准則解釋第14號》對基準利率改革可能導致的會計處理作出明確規范等。

三、金融穩健性評估

（一）銀行業壓力測試：新增傳染性風險壓力測試

相較於2020年，今年的銀行業壓力測試新增了傳染性風險壓力測試維度。

1、測試對象繼續大幅擴容

今年選取了4015家銀行進行壓力測試，相較於2019年的1171家和2020年1550家大幅擴容。具體來看，主要增加了地方性銀行。其中，城商行、民營銀行以及直銷銀行基本實現全覆蓋，農商行新增1001家。

2、輕度沖擊下，2021-2023年GDP增速分別降至7.28%、4.78%和4.08%

受疫情影響，這兩年的壓力情景假設有所不同。特別是我們關注到輕度沖擊下，央行假設2021-2023年的GDP增速分別降至7.28%、4.78%和4.08%，這就意味著2021-2023年正常情況下的經濟增速應分別為8%、6%和5%左右。

3、關注同業交易對手（新增）、債券違約（新增）等9大風險

（1）今年重點關注整體信貸資產風險、房地產貸款風險、中小微企業及個人經營性貸款風險、地方政府債務風險、客戶集中度風險、同業交易對手違約風險、投資損失風險、債券違約風險與理財回表資產信用風險等九大類。

（2）和2019年相比，今年重點將同業交易對手風險、債券違約風險、中小微企業及個人經營性貸款風險等單獨列出。

（二）專門提及「規范第三方互聯網平台存款」

《中國金融穩定報告2021》對「規范第三方互聯網平台存款」進行了討論。

1、2020年底89家銀行合計吸收三方互聯網平台存款約5500億元

第三方互聯網平台存款已有一定規模，合作銀行多以中小銀行為主，一方面突破了市場利率定價自律機制的約束，另一方面則突破了中小銀行經營的地域限制，不僅流動性風險等隱患較多，且與政策導向明顯不符。

根據央行披露的信息，目前平台存款產品均為個人定期存款、以5年期為主，截至2020年底約89家銀行（84家為中小銀行）通過第三方互聯網平台吸收約5500億元存款（較2019年同比增長127%），其中央行評級8級以上的高風險銀行吸收的存款余額佔比接近50%，其中某家高風險銀行70%的存款為通過第三方互聯網平台吸收的異地存款。

2、三方互聯網平台吸收存款存在的主要問題

（1）互聯網平台變相開展了代辦儲蓄業務，卻沒有受到監管。

（2）中小銀行藉助三方互聯網平台突破了經營的區域限制。

（3）加劇了銀行競價攬儲的行為，不僅推升了銀行資金成本，還在一定程度上擾亂了存款市場秩序。

（4）大多數互聯網平台存款為客戶存款、客戶粘性低，但由於比較容易上量、導致中小銀行依賴性較強，一定程度上增加了中小銀行流動性隱患。

3、明確限制三方互聯網平台存款和異地存款

2021年1月13日，銀保監會和央行聯合發布《關於規范商業銀行通過互聯網開展個人存款業務有關事項的通知》（詳情參見互聯網存款正式被終結，金融產品銷售端格局將重塑），叫停了通過第三方互聯網平台開展的定期存款和定活兩便存款業務。目前第三方互聯網平台存款產品已經下架。同時2021年2月央行還明確地方法人銀行不得以各種渠道異地攬存（詳情參見地方性銀行異地存款將受限），2021年第一季度起將地方法人銀行吸收異地存款情況納入宏觀審慎評估。

四、構建系統金融風險防控體系

（一）關於防範化解重大金融風險

2021年8月17日，中央 財經 委第十次會議召開（詳情參見中央重磅定調防範化解重大金融風險工作），會議上一行兩會、發改委和財政部做了《關於防範化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題的匯報》。《中國金融穩定報告2021》進一步對防範化解重大金融風險進行了討論。

1、目前防範化解重大金融風險攻堅戰取得的成果

防範化解重大風險是十九大報告（2017年10月18日）明確提出的三大攻堅戰之一（另外兩個是精準脫貧、污染防治），2018年9月金融委牽頭一行兩會發布《防範化解金融風險攻堅戰三年行動方案（2018-2020年）》，中央 財經 委第十次會議對防範化解重大金融風險攻堅戰的定性為「取得階段性成果」。這些階段性成果主要包括控制宏觀杠桿率過快上升勢頭、各類高風險機構得到有序處置、企業債務和不良資產等重點領域信用風險得到穩妥化解、影子銀行和交叉金融業務風險（影子銀行規模較 歷史 峰值壓降約20萬億元）、房地產金融化泡沫化風險、地方政府債務風險、全面治理互聯網金融和非法集資等風險、金融業對外開放、強化對金融控股公司以及系統重要性金融機構的監管等方面。

以高風險金融機構處置為例，2021年2月7日北京一中院裁定宣告包商銀行破產；2020年7月錦州銀行財務重組與增資擴股工作完成；2020年7月監管部門依法接管天安財險等9家金融機構；2020年3月法院宣告合計占華信集團逾95%資產規模的主要核心企業整體合並破產；2020年2月安邦集團接管工作如期結束等。

再以企業債務風險為例，央行發布了金融控股公司和系統重要性金融機構一系列相關政策文件以及監測並處置了大型企業債務風險（如北大方正、清華紫光、華晨 汽車 、海航集團、華夏幸福、河南永煤、恆大集團等）。

2、做好常態化金融風險防範化解工作

中央 財經 委第十次會議亦提出繼續做好重大金融風險防範化解工作，並更加強調「處理好穩增長和防風險的關系，以經濟高質量發展化解系統性金融風險」、「防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險」以及「落實地方黨政同責，壓實各方責任」。因此後續將更突出機制建設，持續遏制各類風險反彈回潮、健全金融風險監測預警體系，增強金融體系自身抗風險能力。

（二）央行金融機構評級

央行自2017年開始對所有金融機構進行評級，2018年開始按季度進行評級、每年度至少開展一次現場評級，並根據評級結果區分各類金融機構的風險隱患程度。具體來看，評級結果分為11級，分別為1-10級和D級，級別越高表示機構的風險越大。其中，評級結果1-5級為「綠區」、評級結構6-7級為「黃區」、評級結果8-D級為「紅區」。「綠區」和「黃區」機構可視為在安全邊界內。

其中，在評級結果為8級（含）以上的金融機構，為高風險機構，在金融政策支持、業務准入、再貸款授信等方面採取更為嚴格的約束措施。

1、高風險機構：城商行13家，農村機構271家，四省市無高風險機構

（1）大型銀行、外資銀行、民營銀行的評級結果較好，無高風險機構。

（2）130家參評的城商行中，10%（即13家）為高風險機構。

（3）目前122家村鎮銀行為高風險機構，271家農村金融機構（含農商行、農合行和農信社）為高風險金融機構。

（4）從區域分布來看，浙江、福建、江西、上海等地區轄內無高風險機構，遼寧、甘肅、內蒙古、河南、山西、吉林、黑龍江等地區高風險機構數量較多。

2、推動地方政府和監管部門一起處置高風險金融機構

（1）央行會定期向地方政府發送風險提示函，同時向相關監管部門通報高風險機構情況，推動地方政府和監管部門分類施策、精準拆彈。

（2）央行向評級對象「一對一」通報評級結果、主要的風險和問題，約談高管、下發風險提示函和評級意見書、提出整改建議，並對症提出諸如補充資本、壓降不良資產、控制資產增長、降低杠桿率、限制重大授信和交易、限制股東分紅、更換經營管理層、完善公司治理和內部控制等要求。

（三）房地產貸款集中度管理制度：供給側的宏觀審慎政策工具

1、此前我國一直將最低首付比（等效於貸款價值比）等需求側工具作為主要調控手段，供給側的工具較為匱乏，而房地產貸款集中度管理（詳情參見房地產貸款集中度政策剖析）算是對供給側宏觀審慎政策工具的突破。實際上，根據IMF2018年的統計，全球有至少39個國家將償債收入比（DSTI）納入宏觀審慎政策工具圖書館，運用貸款價值比（LTV）管理房地產金融風險。此外，一些經濟體還通過調整逆周期資本緩沖、房地產貸款風險權重、風險敞口限制等控制房地產貸款增長。

2、房地產貸款集中度管理制度並非一刀期，而是體現出一定靈活性：（1）過渡期根據情況可以適當延長；（2）不同地區可以在第三、四、五檔基準上按照2.50個百分點的增減幅度靈活調整；（3）資管新規過渡期內回表的房地產貸款不納入統計范圍。

（四）對問題金融機構和防範化解金融風險的進一步討論

《中國金融穩定報告2021》對問題金融機構和防範化解金融風險的討論散落在多個專題中，如首次披露包商銀行的處置過程、對金融機構問題股東以及對最後貸款人機制和存款保險制度進行討論等。

1、首次披露包商銀行的風險成因和處置過程

（1）包商銀行擁有員工10171人，自2011年北京分行成立後，包商銀行總行高管、核心部門陸續遷至北京，北京成為包商銀行實際總部所在地。

（2）自1998年開始，「明天系」陸續通過增資擴股和受讓股權等方式不斷提高其在包商銀行的股權比例，截至2019年5月末有35戶「明天系」企業共持有包商銀行89.27%的股權，期間「明天系」通過虛構業務，以應收款項投資、對公貸款、理財產品等多種交易形式，共佔用包商銀行資金逾1500億元（占當時包商銀行總資產的30%左右）。

（3）2017年開始，包商銀行風險逐步暴露，2018年開始「明天系」占款基本全部惡化為不良，外部融資條件不斷惡化，戰略重組受各種因素影響難以推動。

（4）包商銀行事件影響面較廣，其不僅擁有員工數量達1017人，還擁有約473.16萬戶（個人客戶466.77萬戶、企業及金融機構客戶6.36萬戶），同業負債規模超3000億元（涉及全國約7000家交易對手），資不抵債金額達到2200億元，機構更是遍布於北京、深圳、寧波與成都等地。為此，央行會同銀保監會提出了「新設1家銀行收購承接業務+包商銀行破產清算」的處置方案。其中，未受保障債權及包商銀行股東權益留存於包商銀行。

2、金融機構問題股東（實控人）的處置啟示

（1）金融管理部門在處置高風險金融機構的實踐中，也總結了金融機構問題股東或問題實控人的主要問題，如通過構建「隱蔽+分散」的控制結構來規避監管獲得控制權、通過代理人等方式刻意規避或架空公司治理和內部控制機制、以關聯交易掏空金融機構以及風險長期隱藏導致處置較為困難等。

（2）產生以上問題的根源在於問題股東控制金融機構的動機不純、金融監管有效性有待提升（如對股東資質的穿透審查力度不足等）、金融管理部門缺乏必要的處置權力（如減記股東股權或責令股東轉讓股權的強制性等）以及司法實踐有待加強（如關聯企業合並破產制度規范不夠明確）等。因此在具體政策建議上，《中國金融穩定報告2021》也強調要嚴格股東准入和持續監管、研究 探索 風險處置中的股權減記以及進一步推動實質合並破產的司法實踐等。

3、建立更加嚴格規范的最後貸款人機制

這一部分體現出央行對目前的最後貸款機制還是有點意見，主要體現在央行的最後貸款人職能泛化、權責不對稱等方面。

（1）1797年弗朗西斯.巴林在《關於建立英格蘭銀行的考察》中提出「最後貸款人」這一概念，隨後這一實踐在各經濟體中多次被使用。

2011年FSB發布《金融機構有效處置機制核心要素》，提出處置不應只依賴公共資金，應優先使用事先籌集的存款保險或處置資金，或者事後從行業籌集資金來彌補公共資金損失。2018年FSB在《關於支持全球系統重要性銀行有序處置的臨時融資原則》中進一步明確優先使用私營部門資金、公共資金僅作為後備融資且需最小化道德風險的原則。

（2）就我國實踐來看，最後貸款人職能明顯泛化、權責不對稱、對使用央行資金的機構缺乏相應的監督許可權，金融機構和地方政府在資金使用條件上與央行屢有博弈，因此央行提出應建立更加嚴格規范的最後貸款人機制：

第一，金融機構應首先以自有資金或通過市場化方式籌集的資金化解風險，股東和實控人等應及時補充資本、承擔損失，債權人依法承擔風險處置成本。

第二，地方政府應承擔風險處置屬地責任和維穩第一責任，通過本級財政籌集風險處置資金，維護良好地方金融生態。

第三，存款保險基金、其他行業保障基金必要時以適當方式依法向風險機構提供資金支持或補償投資者損失。

第四，在以上各方盡最大努力之後，央行再提供資金支持。央行原則上只向陷入流動性風險的金融機構提供資金支持，且央行發放再貸款時、需嚴格落實擔保措施。同時央行作為最後貸款人可以採取限制業務活動、限制分紅、限制資產轉讓、限期補充資本、責令或限制股東轉讓股權、更換管理層等方式加強對使用央行資金機構的監督。

4、存款保險制度已取得一定成效

2015年5月1日《存款保險條例》正式施行。2016年以來，存款保險對全國投保機構開展風險評價和費率核定，即對低風險機構適用較低費率，對高風險機構適用較高費率。事實上近年來，存款保險的風險處置平台作用已有所發揮，如對包商銀行520萬儲戶、2.50萬家中小企業、5000萬元以下機構債權給予全額保障、5000萬元以上大額債權部分保障等。

（五）健全金融消費權益保護機制

和資本市場更加重視保護投資者利益一樣，前期趕快領域近年來面臨的合規風險與聲譽風險壓力逐步增大，在消費者維權意識日益增強的情況下，金融管理部門亦督促金融機構加大了消費者權益保護的力度，以夯實金融穩定的微觀基礎。

4. 投資咨詢公司是一行兩會監管的嗎

是一行兩會。國務院金融管理部門為「一行兩會一局」(「一行」是中國人民銀行，「兩會」是中國銀保監會、中國證監會，「一局」是外匯管理局)。是一行兩會即：央行、銀保監會和證監會，以及是否持有銀行、券商、保險、信託、期貨等。

5. 如何進一步深化放管服改革，構建以社會信用體系為重點的事中事後監管體系

一、加快推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性
市場經濟是信用經濟。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。黨中央、高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設的方向和目標。我國「十一五」規劃提出，以完善信貸、納稅、履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸徵信體系建設為重點，全面推進社會信用體系建設，加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。
建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止，加快建設社會信用體系，對於打擊失信行為，防範和化解金融風險，促進金融穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現實意義。
近幾年，一些部門和地區相繼開展了多種形式的社會信用體系建設試點工作。總體看，我國社會信用體系建設取得了一定進展，但還存在許多亟待解決的問題。面對新的形勢，社會信用體系建設任務艱巨，時間緊迫，必須進一步統一思想，明確任務，加強協調，確保社會信用體系建設順利進行。
二、社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則
社會信用體系建設要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、履約、產品質量的信用記錄為重點，堅持「統籌規劃、分類指導，推動、培育市場，完善法規、嚴格監管，有序開放、維護安全」的原則，建立全國范圍信貸徵信與社會徵信並存、服務各具特色的徵信體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。
結合我國實際，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，區別不同情況，採取不同政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。要加大組織協調力度，促進信用信息共享，整合信用服務資源，加快建設和個人信用服務體系。要堅持從市場需求出發，積極培育和發展信用服務市場，改善外部環境，促進競爭和創新。要抓緊健全法律法規，理順監管體制，明確監管責任，依法規范信用服務行為和市場秩序，保護當事人的合法權益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放，積極引進先進的管理經驗和技術，促進信用服務行業發展，滿足市場需要，維護國家信息安全。
三、完善行業信用記錄，推進行業信用建設
社會信用體系建設涉及經濟社會生活的各個方面。商品的生產、交換、分配和消費是社會信用關系發展的基礎，社會信用體系的發展要與生產力發展水平和市場化程度相適應。根據我國的國情和現階段經濟社會發展的需要，針對我國市場經濟秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國際經驗，進一步完善信貸、納稅、履約、產品質量的信用記錄，推進行業信用建設。
行業信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，對於促進和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。要依託「金稅」、「金關」等管理系統，完善納稅人信用資料庫，建立健全、個人偷逃騙稅記錄。要實行履約備案和重大鑒證制度，探索建立履約信用記錄，依法打擊欺詐行為。要依託「金質」管理系統，推動產品質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。要繼續推進中小信用制度建設和價格信用建設。要發揮商會、協會的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。有關部門要根據職責分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監管水平。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享體系，形成失信行為聯合懲戒機制，真正使失信者「一處失信，寸步難行」。
四、加快信貸徵信體系建設，建立金融業統一徵信
金融是現代經濟的核心。金融業特別是銀行業是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸徵信體系建設為切入點，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門的協調和合作，逐步建立金融業統一徵信，促進金融業信用信息整合和共享，穩步推進我國金融業信用體系建設。各地區、各部門要積極支持信貸徵信體系的建設和發展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸徵信要依法採集和個人信息，依法向部門、金融監管、金融、和個人提供方便、快捷、高效的徵信服務。
五、培育信用服務市場，穩妥有序對外開放
要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚。要鼓勵擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展。要堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產品的開發和創新，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。
信息公開是信用服務市場發展的基礎。各部門、各地區在保護國家機密、商業秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。地方人民要進一步推進本地區社會信用體系建設，充分利用信貸、納稅、履約、產品質量的信用記錄，改善地方信用環境，減少重復建設和資源浪費。具備條件的地區，可以本著節約高效、量力而行的原則，積極探索社會信用體系建設的有效方式和途徑。
在嚴格監管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進、穩步適度地開放信用服務市場，引進國外先進的管理經驗和技術。根據世界貿易組織關於一般例外及安全例外的原則，基礎信用信息資料庫建設、信用服務中涉及信息保護要求高的領域不予開放。
六、完善法律法規，加強組織領導
完備的法律法規和國家標准體系，是信用行業健康發展的保障。要按照信息共享，公平競爭，有利於公共服務和監管，維護國家信息安全的要求，制定有關法律法規。要堅持規范與發展並重的原則，促進信用服務行業健康發展。要嚴格區分公共信息和、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業秘密和國家信息安全的關系，切實保護當事人合法權益。要加快信用服務行業國家標准化建設，形成完整、科學的信用標准體系。
透明高效的監管體制是信用行業健康發展的重要保障。為加強統籌協調，由辦公廳牽頭建立社會信用體系建設部際聯席會議制度，指導推進有關工作。按照統一領導、綜合監管的原則，根據具體業務范圍和各部門的職責分工，分別指定有關部門具體負責日常監管，落實監管責任。有關部門要依法嚴格市場准入，監督和管理信用服務，查處違法違規行為，完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法採集和濫用信用信息，促進社會信用體系和信用服務市場健康發展

6. 除了一行三會，還有一個利空消息！

萬眾矚目的兩會，本周就要開幕！而根據A股的歷史傳統，所謂的兩會行情，又到了「見光死」的時間節點。畢竟，從春節前夕最低點算起，兩會行情已經大漲了近兩百點。

3300點絕對是一個很高的門檻，足以讓部分資金望而生畏！前車之鑒，上一次滬指突破這個點位時，劉主席就拋出了著名的妖精論，嚴打險資野蠻人，一直把大盤趕到3050才善罷甘休。

而這一次，在周末的記者會上，劉主席又拋出了「風平浪靜」論：風平浪靜好行船，改革與穩定是相輔相成的。沒有穩定的市場環境，任何改革都無法推進，甚至已經邁出的改革步子可能要倒回來。

「風平浪靜」換成市場語言翻譯過來，就是股市不能大漲大跌，波動不能太劇烈，振幅不要太大。證監會主席助理宣昌能就曾經給出了量化指標：日漲跌幅不能超過2%，季度振幅不能超過10%，年度振幅不能超過15%。

很顯然，春節後的股市漲得有點兒快，最高（上周）3264點，距離前高3301點咫尺之遙，部分資金提前撤退也在情理之中。更何況，周末鋪天蓋地全是利空消息，這些利空匯總成一句話就是：一行三會要聯手「去杠桿」了，金融業「錢生錢」的自我循環游戲即將終結。

保監會高調處罰寶能和恆大，姚振華被拉黑10年，險資短期內不敢再興風作浪；銀監會換帥，郭樹清回歸金融系統，放水最多的商業銀行體系，即將迎來暴風驟雨般的監管和改革；證監會就更不用說了，劉士余紅領帶團隊周末的亮相，其實就提了兩件事：發新股和嚴監管。

而統領三會的央行，也正在牽頭起草資管行業指導意見，統一各類金融產品的杠桿率，統一監管標准，禁止層層嵌套。寶能收購萬科時搞的幾十倍杠桿借款，未來不會再出現！當然，也會波及配置到股市上的一些產品。

今天上證跌幅為0.76%，這在近期也算的上是大跌了，而且是本輪反彈以來首次跌破10日線，至少對右側交易的技術派人士，會形成心理上的壓力。

盤面來看，市場低迷，熱點乏善可陳。受益兩會卻唯一沒漲過的環保板塊，今天漲幅第一，但沒有漲停股，清新環境、神武節能等漲幅較大；順豐控股強勢三連板變身妖股，帶動整個物流板塊紅盤。王衛身家一天暴漲150億，距首富的目標越來越近。在小散們的幫助下，王董事長今天更是一舉超過了馬化騰，擠進全國前三。

外媒報道螞蟻金服360將獲批直接A股上市，相關參股概念股大漲：參股螞蟻金服的君正集團、合肥城建漲停；而參股360的幾只股票上周已提前啟動，今日多數沖高回落，又便宜了內幕人士和老鼠倉。

人氣股雲意電氣周五股權登記日，算是利好出盡，今天被按死在跌停板，把整個高送轉板塊都帶下去了。臨近中午，特停復牌股四通股份也跌停了，而周五早早封板的軍民融合龍頭太陽鳥，小幅高開後直接下殺，尾市跌停。盤面氣氛被各路神仙毀於一旦。庄股方面，雅百特直接封死一字跌停，超訊通訊緊隨其後，對市場人氣打擊也很大。

大跌個股數量明顯增多，近40股跌幅超過5%，前期強勢股如巨力索具、京漢股份等均破位下行，且跌幅都不小。今天二月二，龍抬頭。但今天這個A股的龍頭，好像沒抬起來……

 

關於後市，刀鋒並不悲觀，大的上漲邏輯仍然有效（不再贅述），調整僅是投機資金出逃所致。而文章開頭提到的「兩會行情見光死」，也無需擔心，去年就曾遭遇打臉，當時兩會開完後只跌了一天，然後又繼續大漲了兩百多點……今天跌到10日線的調整，很可能一步到位。即便再悲觀一點兒，20日線3200點附近，將是短線調整的極限位。洗盤蓄勢後，大盤將再次向3300點發起沖鋒。

對股市來說，今天還有一個利空消息：三四線城市的地產突然銷售火爆！之所以說是利空，是因為在一定程度上削弱了「樓市資金轉戰股市」的邏輯。中央強力打壓，一二線城市銷量大幅下降，但三四線城市卻意外崛起，這在春節後表現的非常明顯。這幾天，已經有朋友拉刀鋒去保定天津買房了，難道是新一輪房價上漲的前奏？

尤其是熱點核心城市周邊。比如，南京周邊的揚州、泰州、馬鞍山，北京周邊的廊坊保定，上海周邊的蘇州、無錫，深圳周邊的東莞、惠州，廈門周邊的漳州、泉州，濟南周邊的泰安等。現在高鐵太方便了，刀鋒看到一篇新聞，某女白領家住滄州，每天坐高鐵到北京上班，高鐵50分鍾，再倒地鐵30分鍾，時間上好像也能接受。

就是奔波太辛苦了！尤其是歲數大了會吃不消，但總比背上沉重的房貸要強一些！比如那位「被華為辭退的34歲員工」，一夜之間就陷入困境，在網上引發了有關中年危機的討論。

而所謂的中年危機，大抵如此：上有老下有小，車貸房貸生活看上去風光，但一旦失去了工作，想要較長時間維持原本的生活質量很難很難。原以為穩妥的「金飯碗」掉了之後，發現生活並沒有想像中的美好。

然而真的有「金飯碗」嗎？幾十年前在東北大型國企當工人是多少人夢寐以求的事情，誰能料到還會有產能過剩，國企改革，職工下崗這一說？90年代，計程車司機備受尊敬，每月收入也高於一般白領，而現在呢？

刀鋒認為，這已經不是一個論資排輩的社會，更不是一個資歷越老越值錢的時代，中年人被青年人打敗已經越來越多的發生，因為技術革命太快，中年人沒有任何的積累優勢（阿里、騰訊、網路，這些在世界前沿的非國有公司，平均年齡基本不到28歲）。腦力勞動者如此，體力勞動者更是如此，你再努力也不可能快過機器，當機器生產線替代人工，這些人到中年的打工者，唯有被踢出局的命運，而這一切已經正在發生。

股災後，樓市開始火熱，我們都見證了一線城市的瘋長，緊接著就是二線城市的補漲。許多人在這個時候砸鍋賣鐵交了首付，貸款30年買下幾百萬上千萬的房子，萬一中年危機出現，這樣的貸款又怎麼還？誰說房價會一直上漲？

還記得當時有個段子很火爆：寬松的貨幣政策後，有點資產的A，花光所有積蓄，終於買下了中產階層B的房子；中產B為了孩子上學，買了精英階層C的學區房；而精英C手上有大筆的錢無處投資，擔心貶值，又買下了富豪D在一線城市核心區的高端豪宅。

D賣房套取現金了數千萬，移民。外匯儲備因此急劇減少，人民幣貶值，外匯管制出台，然後高調打壓房價……ABC完全被綁架，從此背上沉重的房貸。

從來就沒有所謂的金飯碗，世界最大的不變，就是無時無刻都在變化中。我們唯一所能做的，就是把握好生活和工作的方向，不斷學習和提升自己，隨時應對和適應變化。

炒股也是如此，市場風格每天都變，需要及時調整策略應對。時移世易，不能刻舟求劍。

7. 我國金融監管方面相關法律法規

我國金融監管方面的金融法律主要有：

《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《票據法》、《擔保法》、《保險法》、《證券法》、《信託法》、《證券投資基金法》、《銀行業監督管理法》；

金融法規主要有：

《儲蓄管理條例》、《企業債券管理條例》、《外匯管理條例》、《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》、《金融違法行為處罰辦法》。

《人民幣管理條例》、《國有重點金融機構監事會暫行條例》、《個人存款賬戶實名制規定》。

《金融資產管理公司條例》、《金融機構撤銷條例》、《外資保險公司管理條例》、《外資銀行管理條例》、《期貨交易管理條例》。

《中央企業債券發行管理暫行辦法》、《證券公司風險處置條例》、《證券公司監督管理條例》等。

(7)兩會外匯管制擴展閱讀：

金融監管體制是金融監管的職責劃分和權力分配的方式和組織制度。國際上主要的金融監管體制可分為雙線多頭監管體制、一線多頭監管體制和單一監管體制。

金融監管體制是各國歷史和國情的產物。確立監管體制模式的基本原則是，既要提高監管的效率，避免過分的職責交叉和相互掣肘，又要注意權力的相互制約，避免權力過度集中。

在監管權力相對集中於一個監管主體的情況下，必須實行科學合理的內部權力劃分和職責分工，以保證監管權力的正確行使。

2018年4月27日，《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見》正式發布，業內簡稱「資管新規」。

資管新規打破剛性兌付、禁止多層嵌套、抑制通道業務等主要政策標準的確立將推動資管行業發展重回本源，以穩健投資策略為主的持牌機構將迎來重大戰略利好。

國家想發展經濟，首先就是錢的問題，有了錢，政府機關就能給公務員發工資，國家各項政策能夠落實，跟錢有關系的國家機構分為兩類——金融機構和政府機構。

1、金融機構

在金融機構，國務院是大boss，他手下有三個金融機構——央行、銀保監會、證監會。

（1）中國人民銀行

中國人民銀行，簡稱央行。她的日常工作是印發鈔票、對貨幣流通進行調控、指導銀行業務。其中，指導銀行業務很重要，因為各大銀行都是直接碰到錢的，銀行本身也分成政策性銀行和商業銀行。

政策性銀行——非盈利機構，國家想搞建設就要找它貸款；

商業銀行——盈利機構，和老百姓息息相關，比如四大行：中國農業銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行。

以上機構的主要管理幣種是人民幣,外幣也是央行管，不過她把這份工作交給了外匯管理局，專門管外匯。

（2）銀保監會

中國人民銀行主要靠給銀行派活兒調控經濟，那監管銀行的機構就要提到銀保監會了，他主要管銀行日常運營，比如銀行想開分行、銀行內部高管人員變動等等。銀保監會還管理非銀行金融機構和保險機構。

2018年，兩會將銀監會和保監會合並成銀保監會，因為我國的金融模式已經改變，步入混業經營的發展時代，各個業務間的交叉經營極為頻繁，監管重疊、監管真空等問題嚴重，部分新式金融機構，如財富公司，需要兩個監管主體的協調，不然就會產生監管盲區。

央行和銀保監會有很多業務交集，平常經常配合，但是具體的活兒還是不同，央行是業務指導，銀保監會是監管運營。

（3）證監會

股票、基金、期貨這些詞彙對於投資人恐怕再熟悉不過，能夠主營這些業務的機構都是精英中的精英，簡稱「精中英」。管不好這些機構，金融市場穩定將受到空前影響。管理他們的，就是證監會。

舉個例子：如果某企業想上市，他需要到證監會審批，只有得到證監會審批，證券交易所才會做好准備，企業才能發行股票。

央行、銀保監會、證監會各司其職、各管一攤，都是平級關系。他們，就是國家金融機構體系。

2、政府機構

政府也得有自己管錢的部門，不然收上來的稅怎麼處理？公務員工資怎麼發放？管它的叫財政部，主要職責是：定稅收政策、發國債、管政府收支。

財政部因為是國家機構，結構具有典型的政府特徵——省會設立財政廳，地方市級設立財政局。

他們的工作模式也很簡單：財政部定政策，財政廳執行，財政局貫徹落實。

3、央行和財政部的關系

央行和財政部都受國務院領導，央行管貨幣政策，財政部管財政政策。

當國家想管理經濟的時候，需要兩個機構配合，比如近年來的「去杠桿」,央行讓銀行」收緊」,就是少借錢給企業,財政部也要跟進」收緊」,就是讓政府也要少花錢。

與互聯網金融有關的法律法規匯總：

根據中國人民銀行、工業和信息化部、公安部、財政部、國家工商總局、國務院法制辦、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

國家互聯網信息辦公室於2015年7月28日聯合印發的《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》(銀發〔2015〕221號，以下簡稱《指導意見》)規定。

目前我國合法的互聯網金融業態包括：互聯網支付、網路借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險及互聯網信託和互聯網消費金融。

除傳統各項法律法規及監管制度和政策外，專門針對新型業態的監管規定主要是從2010年的人民銀行2號文(《非金融機構支付服務管理辦法》)對第三方支付機構的監管開始的(一般認為，支付業務的發展及監管也是我國互聯網金融行業發展標志性事件)。

2015年十部委發布的221號文(《指導意見》)既是對近幾年互聯網金融業態的全面總結、梳理和確認，同時也是未來監管政策落地的綱領性、「指導性」文件。

1、P2P網路小額信貸法規

2011年8月23日，銀監會發布《關於人人貸有關風險提示的通知》銀監辦發[2011]254號，該通知指出在當前銀行信貸偏緊情況下，人人貸（PeertoPeer，簡稱P2P）信貸服務中介公司呈現快速發展態勢。

這類中介公司收集借款人、出借人信息，評估借款人的抵押物，如房產、汽車、設備等，然後進行配對，並收取中介服務費。

有關媒體對這類中介公司的運作及影響作了大量報道，引起多方關注。對此，銀監會組織開展了專門調研，發現大量潛在風險並予以提示。

由此可見，該通知只是對人人貸的一個風險提示文件。在2013年11月25日舉行的九部委處置非法集資部際聯席會議上，央行對P2P網路借貸行業非法集資行為進行了清晰的界定。

主要包括三類情況：資金池模式；不合格借款人導致的非法集資風險以及龐氏騙局。

2、第三方支付法規

2010年6月4日，中國人民銀行發布《非金融機構支付服務管理辦法》（〔2010〕第2號），該辦法第一條規定該辦法的制定目的是為促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防範支付風險，保護當事人的合法權益。

該辦法第二條明確了本辦法所稱非金融機構支付服務，是指非金融機構在收付款人之間作為中介機構提供下列部分或全部貨幣資金轉移服務：

（一）網路支付；

（二）預付卡的發行與受理；

（三）銀行卡收單；

（四）中國人民銀行確定的其他支付服務。

該辦法所稱網路支付，是指依託公共網路或專用網路在收付款人之間轉移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯網支付、行動電話支付、固定電話支付、數字電視支付等。

本辦法所稱預付卡，是指以營利為目的發行的、在發行機構之外購買商品或服務的預付價值，包括採取磁條、晶元等技術以卡片、密碼等形式發行的預付卡。

該辦法所稱銀行卡收單，是指通過銷售點（POS）終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。《非金融機構支付服務管理辦法》是第三方支付的重要監管法規。

3、虛擬貨幣法規

2009年6月4日，文化部和商務部聯合發布了《關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知》（文市發〔2009〕20號），該通知規定要嚴格市場准入，加強對網路游戲虛擬貨幣發行主體和網路游戲虛擬貨幣交易服務提供主體的管理。

從事「網路游戲虛擬貨幣交易服務」業務須符合商務主管部門關於電子商務（平台）服務的有關規定。除利用法定貨幣購買之外，網路游戲運營企業不得採用其它任何方式向用戶提供網路游戲虛擬貨幣。

2009年7月20日，文化部發布《「網路游戲虛擬貨幣發行企業」、「網路游戲虛擬貨幣交易企業」申報指南》為開展經營性互聯網文化單位申請從事「網路游戲虛擬貨幣發行服務」業務的申報和審批工作提供可操作性指導規則。

2008年9月28日，國家稅務總局《關於個人通過網路買賣虛擬貨幣取得收入徵收個人所得稅問題的批復》（國稅函〔2008〕818號），明確了虛擬貨幣的稅務處理。

即個人通過網路收購玩家的虛擬貨幣，加價後向他人出售取得的收入，屬於個人所得稅應稅所得，應按照「財產轉讓所得」項目計算繳納個人所得稅。

總之，一系列監管措施的出台使得虛擬貨幣的監管得到進一步明確，但是監管措施還僅僅局限於游戲里的虛擬貨幣。

4、眾籌融資法規

美國證券交易委員會（SEC）近期批准了對眾籌融資進行監管的草案，面向公眾的眾籌融資在2012年年初得到《促進創業企業融資法案》（，簡稱JOBS法案）的認可。

即在互聯網上為各種項目、事業甚至公司籌集資金得到法律確認。這是美國政府對眾籌融資進行監管的重要措施。

2013年9月16日，中國證監會通報了淘寶網上部分公司涉嫌擅自發行股票的行為並予以叫停。

叫停依據是《國務院辦公廳關於嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》（國辦發[2006]99號）規定，「嚴禁任何公司股東自行或委託他人以公開方式向社會公眾轉讓股票」。

至此，被稱為中國式「眾籌」，即利用網路平台向社會公眾發行股票的行為被首次界定為「非法證券活動」。

雖然眾籌模式有利於解決中小微企業融資難的頑疾，但考慮到現行法律框架，國內的眾籌網站不能簡單復制美國模式，必須走出一條適合中國國情的眾籌之路才更具現實意義。

依據《最高人民法院關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，眾籌模式在形式上幾乎很容易壓著違法的紅線。

即未經許可、通過網站公開推薦、承諾一定的回報、向不特定對象吸收資金，構成非法集資的行為。

美國為眾籌立法，我們可借鑒美國的JOBS法案對眾籌模式進行規范，但還須一個循序漸進的過程。

5、互聯網保險法規

2011年9月20日，中國保監會發布《中國保險監督管理委員會關於印發《保險代理、經紀公司互聯網保險業務監管辦法（試行）》的通知保監發〔2011〕53號）》。

該辦法的制定目的是為了促進保險代理、經紀公司互聯網保險業務的規范健康有序發展，切實保護投保人、被保險人和受益人的合法權益。

2012年5月，中國保險監督管理委員會發布《關於提示互聯網保險業務風險的公告》（保監公告[2012]7號），對互聯網保險業進行了向廣大投保人進行了風險提示。

此外，2011年4月15日，保監會發布《互聯網保險業務監管規定（徵求意見稿）》，互聯網保險監管規定也將在不久的將來得到進一步完善。

總之，互聯網金融創新層出不窮，互聯網金融的創新意味著新的金融模式的出現，也意味著需要新的監管法規。

況且，當前互聯網金融的監管法規尚不完善，有些互聯網金融模式已經出現，但是相關監管規定還處於滯後狀態，即監管空白。期待監管機關盡快完善互聯網金融相關領域的監管。

6、互聯網銀行法規

2001年6月29日，中國人民銀行發布《網上銀行業務管理暫行辦法》，但是2007年被廢止2006年1月26日，中國銀監會頒布《電子銀行業務管理辦法》（銀監會令2006年第5號）。

該辦法所稱電子銀行業務，是指商業銀行等銀行業金融機構利用面向社會公眾開放的通訊通道或開放型公眾網路，以及銀行為特定自助服務設施或客戶建立的專用網路，向客戶提供的銀行服務。

電子銀行業務包括利用計算機和互聯網開展的銀行業務（以下簡稱網上銀行業務），利用電話等聲訊設備和電信網路開展的銀行業務（以下簡稱電話銀行業務）。

利用行動電話和無線網路開展的銀行業務（以下簡稱手機銀行業務），以及其他利用電子服務設備和網路，由客戶通過自助服務方式完成金融交易的銀行業務。

《電子銀行業務管理辦法》是互聯網銀行的重要監管法規。

8. 我國金融監管方面相關法律法規

我國金融監管方面的金融法律主要有：

《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《票據法》、《擔保法》、《保險法》、《證券法》、《信託法》、《證券投資基金法》、《銀行業監督管理法》；

金融法規主要有：

《儲蓄管理條例》、《企業債券管理條例》、《外匯管理條例》、《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》、《金融違法行為處罰辦法》。

《人民幣管理條例》、《國有重點金融機構監事會暫行條例》、《個人存款賬戶實名制規定》。

《金融資產管理公司條例》、《金融機構撤銷條例》、《外資保險公司管理條例》、《外資銀行管理條例》、《期貨交易管理條例》。

《中央企業債券發行管理暫行辦法》、《證券公司風險處置條例》、《證券公司監督管理條例》等。

(8)兩會外匯管制擴展閱讀：

金融監管體制是金融監管的職責劃分和權力分配的方式和組織制度。國際上主要的金融監管體制可分為雙線多頭監管體制、一線多頭監管體制和單一監管體制。

金融監管體制是各國歷史和國情的產物。確立監管體制模式的基本原則是，既要提高監管的效率，避免過分的職責交叉和相互掣肘，又要注意權力的相互制約，避免權力過度集中。

在監管權力相對集中於一個監管主體的情況下，必須實行科學合理的內部權力劃分和職責分工，以保證監管權力的正確行使。

2018年4月27日，《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見》正式發布，業內簡稱「資管新規」。

資管新規打破剛性兌付、禁止多層嵌套、抑制通道業務等主要政策標準的確立將推動資管行業發展重回本源，以穩健投資策略為主的持牌機構將迎來重大戰略利好。

國家想發展經濟，首先就是錢的問題，有了錢，政府機關就能給公務員發工資，國家各項政策能夠落實，跟錢有關系的國家機構分為兩類——金融機構和政府機構。

1、金融機構

在金融機構，國務院是大boss，他手下有三個金融機構——央行、銀保監會、證監會。

（1）中國人民銀行

中國人民銀行，簡稱央行。她的日常工作是印發鈔票、對貨幣流通進行調控、指導銀行業務。其中，指導銀行業務很重要，因為各大銀行都是直接碰到錢的，銀行本身也分成政策性銀行和商業銀行。

政策性銀行——非盈利機構，國家想搞建設就要找它貸款；

商業銀行——盈利機構，和老百姓息息相關，比如四大行：中國農業銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行。

以上機構的主要管理幣種是人民幣,外幣也是央行管，不過她把這份工作交給了外匯管理局，專門管外匯。

（2）銀保監會

中國人民銀行主要靠給銀行派活兒調控經濟，那監管銀行的機構就要提到銀保監會了，他主要管銀行日常運營，比如銀行想開分行、銀行內部高管人員變動等等。銀保監會還管理非銀行金融機構和保險機構。

2018年，兩會將銀監會和保監會合並成銀保監會，因為我國的金融模式已經改變，步入混業經營的發展時代，各個業務間的交叉經營極為頻繁，監管重疊、監管真空等問題嚴重，部分新式金融機構，如財富公司，需要兩個監管主體的協調，不然就會產生監管盲區。

央行和銀保監會有很多業務交集，平常經常配合，但是具體的活兒還是不同，央行是業務指導，銀保監會是監管運營。

（3）證監會

股票、基金、期貨這些詞彙對於投資人恐怕再熟悉不過，能夠主營這些業務的機構都是精英中的精英，簡稱「精中英」。管不好這些機構，金融市場穩定將受到空前影響。管理他們的，就是證監會。

舉個例子：如果某企業想上市，他需要到證監會審批，只有得到證監會審批，證券交易所才會做好准備，企業才能發行股票。

央行、銀保監會、證監會各司其職、各管一攤，都是平級關系。他們，就是國家金融機構體系。

2、政府機構

政府也得有自己管錢的部門，不然收上來的稅怎麼處理？公務員工資怎麼發放？管它的叫財政部，主要職責是：定稅收政策、發國債、管政府收支。

財政部因為是國家機構，結構具有典型的政府特徵——省會設立財政廳，地方市級設立財政局。

他們的工作模式也很簡單：財政部定政策，財政廳執行，財政局貫徹落實。

3、央行和財政部的關系

央行和財政部都受國務院領導，央行管貨幣政策，財政部管財政政策。

當國家想管理經濟的時候，需要兩個機構配合，比如近年來的「去杠桿」,央行讓銀行」收緊」,就是少借錢給企業,財政部也要跟進」收緊」,就是讓政府也要少花錢。

與互聯網金融有關的法律法規匯總：

根據中國人民銀行、工業和信息化部、公安部、財政部、國家工商總局、國務院法制辦、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

國家互聯網信息辦公室於2015年7月28日聯合印發的《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》(銀發〔2015〕221號，以下簡稱《指導意見》)規定。

目前我國合法的互聯網金融業態包括：互聯網支付、網路借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險及互聯網信託和互聯網消費金融。

除傳統各項法律法規及監管制度和政策外，專門針對新型業態的監管規定主要是從2010年的人民銀行2號文(《非金融機構支付服務管理辦法》)對第三方支付機構的監管開始的(一般認為，支付業務的發展及監管也是我國互聯網金融行業發展標志性事件)。

2015年十部委發布的221號文(《指導意見》)既是對近幾年互聯網金融業態的全面總結、梳理和確認，同時也是未來監管政策落地的綱領性、「指導性」文件。

1、P2P網路小額信貸法規

2011年8月23日，銀監會發布《關於人人貸有關風險提示的通知》銀監辦發[2011]254號，該通知指出在當前銀行信貸偏緊情況下，人人貸（PeertoPeer，簡稱P2P）信貸服務中介公司呈現快速發展態勢。

這類中介公司收集借款人、出借人信息，評估借款人的抵押物，如房產、汽車、設備等，然後進行配對，並收取中介服務費。

有關媒體對這類中介公司的運作及影響作了大量報道，引起多方關注。對此，銀監會組織開展了專門調研，發現大量潛在風險並予以提示。

由此可見，該通知只是對人人貸的一個風險提示文件。在2013年11月25日舉行的九部委處置非法集資部際聯席會議上，央行對P2P網路借貸行業非法集資行為進行了清晰的界定。

主要包括三類情況：資金池模式；不合格借款人導致的非法集資風險以及龐氏騙局。

2、第三方支付法規

2010年6月4日，中國人民銀行發布《非金融機構支付服務管理辦法》（〔2010〕第2號），該辦法第一條規定該辦法的制定目的是為促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防範支付風險，保護當事人的合法權益。

該辦法第二條明確了本辦法所稱非金融機構支付服務，是指非金融機構在收付款人之間作為中介機構提供下列部分或全部貨幣資金轉移服務：

（一）網路支付；

（二）預付卡的發行與受理；

（三）銀行卡收單；

（四）中國人民銀行確定的其他支付服務。

該辦法所稱網路支付，是指依託公共網路或專用網路在收付款人之間轉移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯網支付、行動電話支付、固定電話支付、數字電視支付等。

本辦法所稱預付卡，是指以營利為目的發行的、在發行機構之外購買商品或服務的預付價值，包括採取磁條、晶元等技術以卡片、密碼等形式發行的預付卡。

該辦法所稱銀行卡收單，是指通過銷售點（POS）終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。《非金融機構支付服務管理辦法》是第三方支付的重要監管法規。

3、虛擬貨幣法規

2009年6月4日，文化部和商務部聯合發布了《關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知》（文市發〔2009〕20號），該通知規定要嚴格市場准入，加強對網路游戲虛擬貨幣發行主體和網路游戲虛擬貨幣交易服務提供主體的管理。

從事「網路游戲虛擬貨幣交易服務」業務須符合商務主管部門關於電子商務（平台）服務的有關規定。除利用法定貨幣購買之外，網路游戲運營企業不得採用其它任何方式向用戶提供網路游戲虛擬貨幣。

2009年7月20日，文化部發布《「網路游戲虛擬貨幣發行企業」、「網路游戲虛擬貨幣交易企業」申報指南》為開展經營性互聯網文化單位申請從事「網路游戲虛擬貨幣發行服務」業務的申報和審批工作提供可操作性指導規則。

2008年9月28日，國家稅務總局《關於個人通過網路買賣虛擬貨幣取得收入徵收個人所得稅問題的批復》（國稅函〔2008〕818號），明確了虛擬貨幣的稅務處理。

即個人通過網路收購玩家的虛擬貨幣，加價後向他人出售取得的收入，屬於個人所得稅應稅所得，應按照「財產轉讓所得」項目計算繳納個人所得稅。

總之，一系列監管措施的出台使得虛擬貨幣的監管得到進一步明確，但是監管措施還僅僅局限於游戲里的虛擬貨幣。

4、眾籌融資法規

美國證券交易委員會（SEC）近期批准了對眾籌融資進行監管的草案，面向公眾的眾籌融資在2012年年初得到《促進創業企業融資法案》（，簡稱JOBS法案）的認可。

即在互聯網上為各種項目、事業甚至公司籌集資金得到法律確認。這是美國政府對眾籌融資進行監管的重要措施。

2013年9月16日，中國證監會通報了淘寶網上部分公司涉嫌擅自發行股票的行為並予以叫停。

叫停依據是《國務院辦公廳關於嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》（國辦發[2006]99號）規定，「嚴禁任何公司股東自行或委託他人以公開方式向社會公眾轉讓股票」。

至此，被稱為中國式「眾籌」，即利用網路平台向社會公眾發行股票的行為被首次界定為「非法證券活動」。

雖然眾籌模式有利於解決中小微企業融資難的頑疾，但考慮到現行法律框架，國內的眾籌網站不能簡單復制美國模式，必須走出一條適合中國國情的眾籌之路才更具現實意義。

依據《最高人民法院關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，眾籌模式在形式上幾乎很容易壓著違法的紅線。

即未經許可、通過網站公開推薦、承諾一定的回報、向不特定對象吸收資金，構成非法集資的行為。

美國為眾籌立法，我們可借鑒美國的JOBS法案對眾籌模式進行規范，但還須一個循序漸進的過程。

5、互聯網保險法規

2011年9月20日，中國保監會發布《中國保險監督管理委員會關於印發《保險代理、經紀公司互聯網保險業務監管辦法（試行）》的通知保監發〔2011〕53號）》。

該辦法的制定目的是為了促進保險代理、經紀公司互聯網保險業務的規范健康有序發展，切實保護投保人、被保險人和受益人的合法權益。

2012年5月，中國保險監督管理委員會發布《關於提示互聯網保險業務風險的公告》（保監公告[2012]7號），對互聯網保險業進行了向廣大投保人進行了風險提示。

此外，2011年4月15日，保監會發布《互聯網保險業務監管規定（徵求意見稿）》，互聯網保險監管規定也將在不久的將來得到進一步完善。

總之，互聯網金融創新層出不窮，互聯網金融的創新意味著新的金融模式的出現，也意味著需要新的監管法規。

況且，當前互聯網金融的監管法規尚不完善，有些互聯網金融模式已經出現，但是相關監管規定還處於滯後狀態，即監管空白。期待監管機關盡快完善互聯網金融相關領域的監管。

6、互聯網銀行法規

2001年6月29日，中國人民銀行發布《網上銀行業務管理暫行辦法》，但是2007年被廢止2006年1月26日，中國銀監會頒布《電子銀行業務管理辦法》（銀監會令2006年第5號）。

該辦法所稱電子銀行業務，是指商業銀行等銀行業金融機構利用面向社會公眾開放的通訊通道或開放型公眾網路，以及銀行為特定自助服務設施或客戶建立的專用網路，向客戶提供的銀行服務。

電子銀行業務包括利用計算機和互聯網開展的銀行業務（以下簡稱網上銀行業務），利用電話等聲訊設備和電信網路開展的銀行業務（以下簡稱電話銀行業務）。

利用行動電話和無線網路開展的銀行業務（以下簡稱手機銀行業務），以及其他利用電子服務設備和網路，由客戶通過自助服務方式完成金融交易的銀行業務。

《電子銀行業務管理辦法》是互聯網銀行的重要監管法規。

9. 海南封關是什麼意思

海南封關是在一定的區域內，按照「境內關外」的模式進行監管，從而形成一個特殊的海關監管區域。按照海南的規劃，海南將實施的是全島封關運作的零關稅制度，具體操作路徑為「一線放開、二線管住」。

所謂一線放開，指的是面向國際的放開，貨物在零關稅下進出自由；二線管住，則是面向內地而言，海南與其他地區之間設立新的管理環節，這相當於海南成了一個特殊的關稅區。

海南實現全島封關做法

海南自貿港要實現全島封關，還有許多工作要做。這裡面既包括加快自貿港基礎設施等硬環境的建設，也包括進一步完善營商環境、構建更加高效便捷的金融體系、形成和完善各種正面或負面清單、對接高水平國際貿易規則以及促進要素自由流動等軟環境的建設。

值得注意的是，在中共海南省委的建議中，明確提出了十四五時期經濟增長速度位居全國前列、地區生產總值實現年均增長10%以上的目標。可以相信，如果該發展目標能夠得到真正落實的話，那麼海南自貿港盡快「全島封關」並基本成型和全面運作的目標也就能夠順利實現。

以上內容參考：網路-封關

10. 2015年中國外匯政策改革有哪些舉措

1. 存款利率上限放開
中國央行行長周小川兌現了他在兩會上關於存款保險制度於今年上半年出台的承諾。國務院周二發文稱，《存款保險條例》將從2015年5月1日起施行，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。央行此前測算，這一標准可以覆蓋99.63%的存款人的全部存款。
周小川在兩會上還表示，今年如果能有一個機會，可能存款利率上限就放開了，這個概率應該說是非常高的。事實上，中國去年已經將人民幣存款利率上浮區間擴大至20%，而在今年又將這一區間進一步擴大10%，至30%。
存款保險制度正是為放開存款利率上限做的一次重要准備。存款利率市場化以後，銀行業競爭加劇，經營不善的銀行甚至可能出現破產。存款保險制度意味著將過去政府的隱形擔保變成商業保險的顯性擔保，一方面保護儲戶的利益，同時也增強了儲戶的風險意識。
2. 民營銀行設立加速
同樣受益於存款保險制度的還有民營銀行，因其變相提高了民營銀行的信譽度。
目前，去年首批的5家試點民營銀行中，微眾銀行已於今年1月進入試營業期。如無意外，首批民營銀行都將於今年正式開業。
全國政協委員、林達集團董事長李曉林還表示，目前在銀監會排隊審核的民營銀行超過二三十家。
目前來看，監管部門對於民營銀行的設立持積極態度。銀監會主席尚福林兩會期間表示，將在總結經驗的基礎上，積極推進民營銀行的設立，不設數量目標，成熟一家審批一家。
中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，存款保險制度是民營銀行在一旦產生對社會和公眾利益帶來危害的外部性風險的兜底措施。如果沒有了存款保險制度，肯定是不會產生大批量的民營銀行。
3. 注冊制初現端倪
此前有報道稱，證監會發審會將於今年5月解散，IPO受理和審核下放到交易所。但證監會本周對《新京報》表示，「尚不知情」。
不過，全國政協委員、上交所理事長桂敏傑在今年兩會上表示，審核權下放到滬深交易所是目前注冊制改革方案的組成部分，也是主流意見。
事實上，注冊制需要解決的是法律依據的問題。
全國人大財經委副主任委員吳曉靈透露，按正常進度，《證券法》修訂案有望4月底上會初審。初審之後修訂案將向社會公開徵求意見，意見徵求完畢之後，最快8月二審，10月完成三審。
不過她還表示，若在這個過程當中，注冊制改革有需要，在立法方面也可以做一些「特殊的安排」。
目前，新股發行的審批權已經開始轉移。國務院本月中旬宣布取消證監會9項行政審批，包括取消證監會對於證交所上市新的交易品種，以及新三板上市新交易品種的行政審批。
4. 深港通啟動 外資投資門檻降低
今年，無論是證監會主席肖鋼還是香港交易所集團行政總裁李小加，都已經在公開場合表示，深港通有望在今年下半年推出。深交所也與近日開會，將啟動深港通列入2015年重點工作安排。
同時，深港通或比滬港通更加開放。中國央行行長周小川在兩會上表示：「滬港通從去年設計、論證、准備的角度來講，因為新鮮事物不太有把握，所以設計時保守了一點，出台了一段時間後以後，大家發現這個東西可以進一步搞得更好一點，思想可以更解放一點，所以這方面是有所探討的。」
事實上，啟動深港通是中國開放A股市場的重要一步。
目前境外長期資金投資A股的渠道主要是合格境外機構投資者(QFII)、人民幣合格境外機構投資者(RQFII)以及滬港通。國家外匯管理局最新公布的數據顯示，截至2015年3月26日，外匯局累計審批QFII額度增至721.49億美元，獲批機構增至267家;RQFII額度增至3298億元，獲批機構增至111家。
證監會新聞發言人鄧舸表示，在今年人民幣資本項目可兌換的預期下，除了啟動深港通，QFII和RQFII的額度限制或將取消。
5. 合格境內機構投資者放開 推出QDII2
除取消QFII、RQFII額度外，合格境內機構投資者(QDII)額度放開也傳來信號。
國家外匯管理局局長易綱近日表示，要穩步推進資本項目可兌換，個人對外的投資制度QDII2正在研究。周小川行長也在前不久表示，北京或擴大QDII的主體資格。
事實上，松綁境內外投資的限制是人民幣實現「自由兌換」的重要步驟。而在今年10月，IMF將審議是否將人民幣納入特別提款權貨幣籃子。特別提款權貨幣籃子目前包括美元、日元、英鎊和歐元。人民幣是否能成為籃子里第五個貨幣，關鍵就在於人民幣能否「自由兌換」。
周行長稱，做出資本賬戶自由化承諾有助於提高人民幣在IMF審議時被接納的幾率，「即使那時中國尚未完全開放資本項目賬戶」。
6. 設立更多自貿區
繼上海自貿區之後，廣東、天津、福建自貿區總體方案已於上月獲批。
上海自貿區形成了可復制的經驗。申萬宏源研究所首席宏觀分析師李慧勇表示，粵津閩更多的是推廣上海自貿區已經獲得成功的政策內容，在貿易和投資領域的開放將成為四大自貿區主要的競爭領域，特別是「負面清單」管理方面的試點和突破，將成為自貿區主要的競爭手段。
東方證券首席經濟學家邵宇認為，各地自貿區都有基於其地理位置的不同功能定位。上海作為自貿區樣本定位於國際金融中心，打造對外資本賬戶通道以推動人民幣國際化。天津定位於離岸金融和融資租賃，輻射京津冀，對接中韓自貿協定。福建主要發展對台灣地區和東盟貿易，廣東對接港澳服務業。
自貿區的擴容，意味著中國對跨境資本流動的限制進一步減少。
望採納