新型城鎮化資金需求

1. 金融支持新型城鎮化改革什麼意思

新型城鎮化需要金融支持
新型城鎮化建設不僅是推動經濟發展與轉型的重點，更是未來幾年我國經濟發展的重要努力方向；既是擴大國內需求的最大潛力，也是解決「三農」問題的重要途徑。
新型城鎮化進程中的基礎設施建設需要大量資金。新型城鎮化離不開基礎設施建設、公用事業和公共服務，需要加強城鎮能源、供水、交通、通信、文化娛樂等城市基礎設施建設，完善住房、教育、就業、醫療、養老等城鎮公共服務。作為公共物品的投入，政府財政資金支持是必不可少的，但是由於財政資金有限，而各地區政府財政實力存在較大差異，僅靠財政資金是無法滿足新型城鎮基礎設施建設快速發展的要求的。因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機制，需要全方位的考慮和創新。要把社會金融投入擺到重要位置，使其成為新型城鎮化進程中基礎設施建設的另一主要資金來源。
值得注意的是，在新型城鎮化建設的過程中還會產生各種金融需求，這涉及債券發行、股票融資、信貸投放、保險保障需求等各個金融子行業相關領域。此外，新型城鎮化對金融服務的需求意味著金融業在加大支持力度的同時還需努力適應新形勢、創新新產品，以提供新型金融融資支持服務。
伴隨新型城鎮化的快速發展，作為與實體經濟緊密相連的金融業，金融需求將是一個不斷產生、持續釋放的長期過程。新型城鎮化更追求質量和效率，對金融服務提出了新的更高的要求。智能、集約、低碳、綠色的新型城鎮化建設，不僅對中小城鎮基礎設施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮建設、生態城鎮建設的資金需求也將明顯增加。在這一情況下，如何適應城鎮化建設要求、構建有利於城鎮化建設的新型城鎮化金融體系，積極引導城鎮化健康發展，值得我們認真思考和研究。在具體操作層面，如何在風險可控的情況下快速適應，並加大力度支持新型城鎮化建設的新需求，助力我國經濟的平穩發展和順利轉型，則是當下金融行業亟需關注和解決的問題。具體而言，要做好以下幾方面工作：
一是構建法律法規政策支持體系，分層強化並落實監管職能責任的轉變。可以考慮研究出台各項加大支持中小微企業、「三農」的政策措施，參與新型城鎮化建設力度較大的金融機構可在存款准備金、再貼現、再貸款、合意貸款規模等方面給予傾斜，在相關新金融業務開辦、金融市場准入等方面給予優先考慮。可以考慮通過給予稅收優惠、財政補貼、風險補償等方式，規范和引導金融機構及民間融資將更多資源投向新型城鎮化，探索建立中央和地方分層管理等方面的法律法規和政策，為金融支持城鎮化的推進提供更有效的激勵機制以及法律法規和政策制度保障。
二是構建差異化的金融組織體系。新型城鎮化進程中，在服務對象上，要「大小並舉」，在注重大企業、大城市的同時，也注重小微企業、小城鎮；在注重企業法人的同時，也重視自然人的融資需求。要結合各地新型城鎮化特色，通過創新發展各類草根金融機構和組織，增加小城鎮基礎設施、機構網點和人員配置，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個小企業、家庭和個人手中。地方中小金融機構應面向社區，與新型城鎮化發展相融合，加強對農業產業化企業、城鎮中小微企業、家庭農場等領域的金融支持。為此，可考慮放鬆金融管制，在有效防控內部操作風險的前提下，通過適當放權激發基層網點的工作積極性，提高支持新型城鎮化建設的服務能力，同時降低門檻，大力發展立足本土和社區的各類小型金融服務機構。
三是構建微觀金融組織、服務和產品創新體系。積極推動大銀行下沉服務，設立小微企業專營機構，做精做專城商行、農商行等地方小法人機構，擴大村鎮銀行和小額貸款公司等新型金融組織試點。可根據小微企業、「三農」的特殊需求和抵押物不足、信用記錄不全等特點，量身定製相應的新型金融產品和服務，開發運用供應鏈融資、訂單融資、應收賬款融資、存貨融資、小企業債權集合信託、網路聯保、信貸工廠等針對中小企業的金融創新產品和服務模式，積極發展滿足多樣化需求的金融產品和服務模式，以實現更好地為新型城鎮化提供新金融服務的目的。
四是構建地方性信用與交易體系。可考慮通過創建信用戶、信用村、信用鎮分層信用體系，建立農村信用信息資料庫，形成並逐步完善農村信用體系。同時，可考慮積極引入住房等各類抵（質）押物的市場化定價機制，通過農村信用體系的健全和完善，解決「三農」貸款抵（質）押物不足的問題，讓它們變成標准化、可交易的產品，進行有序流通，從而降低新型城鎮化進程中的金融風險。五是構建地方性的直接融資體系。實現以間接融資為主向直接融資與間接融資並重的轉變，更加註重小微企業、家庭和個人的財富管理和資產增值需求。可考慮通過政策引導和金融創新，開辦消費金融公司等，運用私募股權機制和各類民間資金轉化平台，把民間資金調動起來，讓更多的信貸資金配置到私營部門，讓其投向實體經濟和新型城鎮化建設。在交通、綠化、供水等基礎設施建設項目中，可實行政府調控下的市場化運作，形成民間資金支持新型城鎮化和中小微企業發展的資本集聚和區域循環機制。

2. 如何創新新型城鎮化投融資機制

未來要按照新型城鎮化建設的要求，努力打造開放、多元、協調和創新的城鎮化金融服務體系。
「城鎮化是一個復雜的系統工程，會帶來經濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。」全國「兩會」閉幕後，領導人在會見中外記者談及城鎮化時表示，在城鎮化推進過程中，還會遇到並且必須解決各種問題。

哪些問題是新型城鎮化過程中必須解決的？很多人已經給出了不少答案，諸如就業、醫療、養老等。其中，作為推進城鎮化重要支撐和配套服務的關鍵內容，金融如何改革創新？如何提升金融服務並力避潛在風險增加？這些都成為業內關注的焦點。

不管從國際經驗看，還是立足國內實際情況，中國的城鎮化還將保持幾十年的快速發展，與之相伴，相關的金融需求將是一個不斷產生、持續釋放的長期過程。這涉及基礎設施建設、產業集聚、服務業發展、保障房及商品房建設等眾多領域，如果再加上產業轉型、消費升級，蘊含的多元化金融需求非常可觀。據估算，未來5年僅基礎設施建設一項就將拉動投資超過3萬億元。如何滿足如此巨大的資金需求？各方都在尋求解決途徑，除了傳統和既有的融資模式，在金融組織上實現層次多元化，金融工具和產品上持續創新，成為業內專家的共識。

要滿足新型城鎮化過程中的金融需求，需要構建多層次的配套金融體系。業內人士表示，未來要按照新型城鎮化建設的要求，努力打造開放、多元、協調和創新的城鎮化金融服務體系。既要加快建立銀行、保險、證券等多個金融機構參與的綜合金融工具體系，特別是要加快直接融資的發展，彌補金融資源的不足。同時又要加快金融創新，創造性地破解城鎮化融資中的制度瓶頸，規避城鎮化過程中的金融抑制問題。

3. 如何解決新型城鎮化建設資金困難

我國新城鎮化建設中金融困境的解決辦法

（一）建立多層次的城鎮金融組織體系

面對新城鎮化建設的需要，應該盡快建立起符合農村建設的金融服務體系。城鎮化建設的主要對象是中小城市、鄉鎮以及農村，建立多層次的城鎮金融組織體系是新城鎮建設順利實施的有效保障。

1、改變現有的金融合約條件

建立多層次的城鎮金融組織體系首先要改變現有的金融合約條件，新城鎮建設使大量靠農業為生的人口向城鎮戶口轉換。在轉型的過程中，原有的房屋、土地依舊屬於他們個人的財產，如果把閑置的房屋、土地拿來抵押，就可以有效地解決農村金融機構抵押物欠缺等問題。

2、創建新的金融合約

新城鎮建設會給建設地區帶來大量的財政收入，城鎮化建設首先會吸引眾多居住人口，人口增多，相應的生活設施建設也會隨之增加。這樣，土地的價格也會逐漸上升，創建新的金融合約，可以有效地把農戶的土地、房屋價值兌現，這些流動資金將直接促進新城鎮建設發展的步伐。

3、發揮政策性金融的先導作用

為解決我國新城鎮化建設中的金融困境，應積極發揮政策性金融的先導作用。根據新城鎮化建設的發展需求，適當地調整農村金融業的服務范圍，例如，針對糧食生產開展專項貸款業務、對有意向投資生產的農戶開發貸款業務、對農村的基礎設施建設開展貸款業務等。 4、利用金融積極拓展城鎮市場

新城鎮化建設需要金融用人的大力扶持，建立多層次的城鎮金融組織體系需要對新城鎮化的每個建設都有了解。城鎮建設屬於我國市場建設的重要范疇，利用金融積極拓展城鎮市場要求城鎮金融機構積極支持農村人口自主創業，使他們創業建設所需要的投入資金得到有效保障，不斷擴大城鎮市場。

（二）引導樹立正確的城鎮化意識

新城鎮化建設的主要陣地是農村鄉鎮地區，地方政府的城鎮化建設意識還處在大興土木以及農村人口向城鎮人口轉移的落後觀念上。引導樹立正確的城鎮化意識是解決我國城鎮化建設中金融困境的有效方法之一。地方政府要明確國家提出的新城鎮化建設的內涵，新城鎮建設的主要目的是改善人們的生活水平。政府應加大新城鎮化建設的宣傳力度，使新城鎮化建設深入民心。

（三）認清新城鎮化建設的投資領域

目前，我國鄉鎮居民對認清新城鎮化建設的投資領域認識不太明確，這種模糊的認識直接導致他們對金融行業的不信任。認清新城鎮化建設的投資領域是有效解決我國城鎮化建設中金融困境的關鍵。新城鎮化建設的投資領域主要包括：環保領域、健康領域、互聯網領域。首先，經濟的發展要求人們堅持可持續發展的戰略，環保是經濟可持續發展的重要保障，環保領域也會成為新城鎮化建設的主要內容。其次，隨著生活水平提高，人們越來越關注健康養生，健康領域在新城鎮化建設中的投資建設受到人們的廣泛關注。最後，互聯網領域也將成為新城鎮化建設的投資重點。科技與人們的生產生活密不可分，新城鎮化建設的科技領域建設主要包括財務信息化、管理信息化、辦公信息化等，信息的高速發展勢必會加大城鎮化建設對互聯網領域的投資。

（四）加強對金融機構員工的綜合能力素養的提升

在城鎮化建設過程中，金融機構扮演著十分重要的角色，而金融機構的作用的發揮，需要工作人員的努力。人力資源是當前金融機構競爭的主要資源，人員的綜合能力水平的高低對金融機構的發展有十分嚴重的影響。當前很多金融機構的服務對象范圍都實現了拓展，服務對象的范圍變得更加廣泛，城鎮化建設過程中的資金需求也是金融機構業務的重要組成部分。為了積極解決城鎮化建設過程中的金融難題，應該要加強對員工的綜合能力素養的培養，提高他們的業務技能以及職業道德水平。首先，應該要加強金融機構的工作人員的服務理念的轉變，尤其是對於農村地區的金融服務水平應該要大力加強，對傳統的保守的服務觀念進行轉變。其次，應該要加強對員工的業務技能的培訓，由於現代化的金融產品以及服務變得越來越多，城鎮化建設過程中的各種金融業務種類變得越來越復雜，對此，應該要加強對金融產品的宣傳，對工作人員以及管理者的業務技能進行培訓，從而加強員工對各種產品的熟悉程度，滿足城鎮化建設過程中的金融需求。第三，應該要加強對員工的職業道德素養的培養，一個優秀的員工不僅具有熟練的業務技能，還應該要加強對員工的職業道德素養的培訓，加強員工責任心的培養，不斷提高金融機構改革過程中的服務能力、業務經營能力。

城鎮化建設是中國特色社會主義的重要內容，是我國堅持發展並將長期發展的戰略要求。城鎮化建設不僅可以縮小城鄉差距、統籌城鄉發展，還是我國經濟快速發展的有效保障。據有關學者介紹，新城鎮化建設將引領各國經濟發展的步伐。我國城市經濟快速發展的同時，越來越重視城鎮化建設，面對城鎮化建設中金融困境，政府應該及時出台相關政策，建立多層次的城鎮金融組織體系，認清新城鎮化建設的投資領域，引導鄉鎮人口樹立正確的城鎮化意識，有效解決城鎮化建設中的金融困境，加快城鎮化建設的發展步伐。

4. 新型城鎮化將對新市民消費結構產生怎樣的

新型城鎮化要解決三大問題
新型城鎮化，將不再是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而是農民市民化的轉型；不再是城鄉二元結構的割裂，而是城市生活方式向農村的推進；不再是工業化被動牽引下的人口候鳥式遷移，而是通過移民化人口遷移集聚來推動工業產業布局；不再是以環境污染為代價，而是打造綠色生態和智能科技的新宜居城鎮。
剛剛在北京閉幕的中央經濟工作會議提出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。
黨的十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在中國經濟發展進入主動調控、尋求中長期增長新動力的階段，對擴大內需具有乘數效應的新型城鎮化被寄予厚望。
當前，新型城鎮化需要解決三大問題。
一、 城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一的擴張城市、大搞建設。
（一）要把農業轉移人口市民化，這是重要的任務。
因為過去我們在推動城市的過程當中，簡單地稱為要地不要人的城鎮化，所以我們的城鎮化率看上去過了51%，但實際上人口的市民化只有35%左右，這是一個非常現實的，也是一個很尖銳的問題。
這個差異意味著什麼呢？城鎮化和市民化有不到20%的差異。這樣一個差異證明我們違背了城鎮化本來的一種普遍遵循的規律，因為城鎮化的這個概念指的主要是農村人口向城市轉移的過程，當然主要向城市轉移的過程，這是中央在十八大，也就是過去長期提出來，要實行新型城鎮化的一個最重要的方面。
（二）把生態文明的理念融入新型城鎮化整個全過程，也就是我們要建設一個美麗的中國，實現中華民族的可持續發展。
簡單地說就是四個詞，新型城鎮化主要指的是一個是集約，另外一個是職能，第三就是要低碳，第四是綠色。這八個字可以概括新型城鎮化本質的特徵。
二、城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。
（一）建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局。
建國60多年來，我們一直靠農民的犧牲、農民的奉獻支撐了共和國工業化的發展和城市化的推進，今天我們確實應該回過頭反哺農民來支持農村的發展。這樣一個提法早在2005年以後一直在提，但是真正落在實處的不是很多。中央出台了九個一號文件，一直在解決「三農」問題，但是「三農」問題從基礎地位到重要地位到全黨全國的重中之重，這反映出農民在貧窮的程度上面嚴重性更大，農業在困難的問題上面也出現了很多瓶頸的制約，農村在不穩定方面出現了更多的群體性事件。這些問題都值得我們去思考，之所以出現農民貧窮、農業困難和農村不穩定的狀況，主要是基於我們對農民的權益關注不夠，因此，我們確確實實需要關注2.5億的農業轉移人口如何市民化的問題，但這個落腳點、這個空間的落點一定在縣城和重點鎮，我覺得這是我們這個國家在轉變治國思維的時候必須加以考慮的，這是一個綱舉目張的措施。
「城鎮化」這個概念對於生活在城市的人來說，意味著生活狀態的改善，意味著環境好了，住房空間大了，而過去的城鎮化對於農民來說，卻意味著田沒了、房子拆了，然後進了城市以後，權益得不到保障了。對於2.5億農民工來說，未來的城鎮化如何提高質量？
當我們關注了農民的地位問題之後，接下來我們再關注農民的出路和發展問題。未來農民城鎮化之後，怎麼把發展農村經濟放在城鎮化的過程中？
其實我們從珠三角、長三角這些發達地區的情況可以看出，這些地區之所以發達，實際上主要在於鎮域經濟、小城鎮經濟發達，稱為速耕經濟的發展，其實通過小城鎮的集約和綠色增長實現民營經濟的發達，稱為草根。
實際上真正的新型城鎮化建設，如果以縣城和小城鎮為重點的話，那麼我們就可以建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局，這恰恰是我們這個國家在過去長期以來，我們去彌補城鎮化的偏頗的時候所必須考量的一個最重要的判斷。
怎麼能夠保證未來在城鎮化的過程中能夠確認城鎮化跟農業、農民是有關系的？
實際上城鎮化的其中應有之意，把農業人口轉移為市民化，農業人口集中以後，實際上我們這里又得到非常直觀的經濟利益，可以節約耕地，現在每家農戶大概有6分地到1畝2分地的宅基地，如果全國2.5億農戶家庭，可以節約的耕地在1.5億和3億畝耕地，可以實現農業經濟的發展。
（二）城鎮化面臨哪些問題和挑戰？
城鎮化雖然帶來了大量的投資和消費需求，拉動了經濟增長，為農村居民脫貧致富創造了條件，但也帶了諸多問題。除上面提到的給城鎮的交通、環境、就業、教育、醫療等造成壓力外，過快的城鎮化還給農村地區帶來耕地流失、拆遷補償低、老人和留守兒童多、農地撂荒等諸多問題。問題的關鍵是如何處理好城鎮化和三農發展的關系。
長期以來，為集中發展工業特別是重工業，中國採取了城鄉戶口分離的戶籍制度和農村集體土地管理制度。這兩項制度不僅嚴重束縛了勞動力的自由流動，也限制了城鎮化的進程。事實上，目前統計意義上的城鎮化率只是按城鎮地區常住人口（即居住超過半年）所計算的比例，並非真正意義上的城鎮化率。這也是為什麼政府提出推進農業轉移人口（即農民工）市民化的原因。
要解決農民工市民化問題，就必須克服三方面的權利缺失：一是作為城鎮居民的權利缺失，二是作為勞動者的權利缺失，三是土地財產權的缺失。
為克服農民工作為城鎮居民的權利缺失，目前城鄉分割的管理體制必須打破，建立城鄉統一的基本公共服務體系。為此，必須盡快解決農民工的戶籍問題，為他們建立人事檔案，使他們在就業、醫療、住房、教育、培訓等方面擁有和城市群體同等的社會福利待遇。
為克服農民工作為勞動者的權利缺失，就必須構建穩定的勞資關系、合同關系和工資談判協商制度，加強農民工的勞動所得保護和合法權利維護。
為克服農民工的土地財產權缺失，必須盡快改革征地制度，使農民獲得更多的財產性收入。農民最主要的財產是農村的建設用地，不是耕地。很多地方把耕地和建設用地不加區分，不僅造成了耕地流失，也大大低估了建設用地的價值。必須通過對農村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權、登記和頒證，賦予農民土地等資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權。
城鎮化所需資金哪裡來？
城鎮化需要大量資金投入，錢從哪裡來？由於資金需求巨大，僅以地方財政投資顯然難以完成。有關研究發現，中國的地方政府並沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮化中的資金需求問題，不僅可能會出現大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，並由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質量，喪失城鎮化的本來含義。
我認為，有三方面工作可做：一是中央和地方兩級政府都應盡快在公共服務等領域明確建設標准、降低准入門檻，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。二是通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會公益領域，也可為人口城鎮化創造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發行城投債，也就是平台債，並考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。
三、大城市要與中小城市及城鎮協調發展。
（一）中國需要怎樣的城鎮化？
長期以來，有關中國的城鎮化模式引發了廣泛討論。是以大城市、特大城市為主？還是以中小城市特別是小城鎮為主？或者是大、中、小城市（城鎮）並存？可是說目前仍未取得共識。當然，大城市有大城市的好處，如人口眾多有利於產業多元化發展尤其是服務業發展，產業集聚可創造更多就業機會、產生規模效應等。但特大城市也帶來諸多問題，如交通擁擠、環境污染、房價高企、社保水平跟不上、工作生活壓力大等。中國地域廣闊、人口眾多，各省各地之間的差異明顯，城鎮化應因地制宜，大、中、小城市（城鎮）並存發展。當前特別要大力發展那些勞動力吸納程度高、產業發展多元化並有地方特色、房價負擔得起的二三線城市。
考慮到中國目前正處於人均5000-6000美元的上中等收入國家發展階段，在這一特殊時期，經濟的發展不能再延續過去的粗放式、高投入、低效率模式，必須依靠科技創新、產業結構升級和全要素生產率提高的新增長模式。與此相適應，中國的城鎮化也應該摒棄過去那種單純依靠房地產開發、大挖大建、不顧城市資源和環境承受力的粗放式特徵，而代之以科技含量高、資源消耗低、環境污染少、就業機會多的新型城鎮化。
在城鎮化和工業化的關系問題上，應該是工業化特別是新型工業化帶動城鎮化發展。一個城市，必須發展若干具有當地比較優勢的產業，才能支撐人口的增加和可持續發展。否則，單純依靠房地產或單個產業的單兵突進，一旦經濟下滑，單個產業失去比較優勢，新城有可能人去樓空，變成「空城」、「鬼城」。從這個意義上說，城鎮化只能是經濟發展的必然結果，而不是經濟發展的前提條件。
（二）實行新型城鎮化，要適當控制大中城市的發展規模。
在我們國家現在要解決城鎮化的根本問題，特別是要實行新型城鎮化的話，大中城市的發展要適當地控制規模，全國大中城市主要指的是287個地級以上的城市，其中包括4個直轄市，27個省會城市，4個沿海開放城市，所謂副省級城市，這36個城市應當適當地控制規模，積極穩妥地推進城鎮化，關於這36個城市是不是應該考慮以穩妥為主，這些城市不再擴大規模，而且要更加註重提升質量，過去這些大城市主要是三分管七分建，是不是可以倒過來，七分管理三分建，讓這些城鎮真正成為進入這個城市所有人的城市，而不僅僅是居住在這個城市的居民人口的城市，這就是說農民工進城的問題。
其實農民工進城的問題，說到底解決的就是農民的出路和地位問題，現在有2.5億農民工，這是一個巨量的群體，他們的利益不容忽視。
在過去的十年裡，我國的城鄉結構發生了歷史性的變化，城鎮人口數量第一次超過了農村人口。
來自國家統計局的數據，目前我國的城鎮化率已經超過了50%。十年來，隨著城鎮化建設，有大批農民工湧入城鎮。目前，全國農民工的數量已經超過了2.5億。從某種角度看，他們已經離開土地，但是一個不得不面對的歷史問題是，這2.5億人目前卻仍然無法享受到與城鎮居民平等的公共服務體系。當股市再為城鎮化這部中國經濟新引擎興奮時，2.5億農民工目前的現狀則更是中國下一步城鎮化建設中必須要著力解決的問題。
農業人口不能順利向城市轉移，一方面阻礙了中國工業化質量的提高，對轉變發展方式、提高消費質量帶來不利影響，另一方面也不利於農業的規模化和產業化，使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。
雖然中國的城鎮化發展很快，但「市民化」速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離於城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。

5. （一）新型城鎮化將拉動資源需求增長

基本判斷：新型城鎮化將成為保持經濟增長的主要推動力。2014年投資仍將對經濟起重要拉動作用，新型城鎮化帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，拉動資源需求增長，資源供需緊張的局面短期內難以得到根本緩解。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在於新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由「鄉」到「城」的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展。

十八大報告明確提出:「堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。」

快速發展的新型城鎮化，正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎，新型城鎮化的進一步發展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大。2013年多項全國性規劃發布，如《國家公路網規劃（2013年—2030年）》，規劃表示2030年公路總里程580萬公里；城市軌道交通審批權下放地方，審批開閘，已批准36個城市的軌道建設規劃，總里程6000多公里，所需總投資額在3萬億～4萬億之間；泛珠三角區內大能力通道總里程將超過2萬公里，新增鐵路運輸能力6億噸以上；2013～2015年期間，鐵路建設投資需求規模為1.8萬億元。2014年投資仍將對經濟起重要拉動作用，新型城鎮化及與之相匹配道路、軌道等公共設施建設將拉動對資源的需求增長，資源供需緊張的局面短期內難以得到根本緩解。

專欄12 多項全國規劃發布

2013年3月發布《全國老工業基地調整改造規劃（2013—2022年）》，由國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部、財政部編制，這是今後一個時期指導全國老工業基地調整改造的行動綱領。《規劃》總結了實施東北地區等老工業基地振興戰略取得的成就和經驗做法，分析了存在的問題和面臨的新形勢新特點，提出將振興工作由前期以東北地區為主向鞏固深化東北、統籌推進全國老工業基地振興轉變，把工作重點放在老工業城市調整改造上。規劃范圍是95個地級老工業城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區，涉及全國27個省、自治區、直轄市。

2013年6月發布《國家公路網規劃（2013—2030年）》，到2030年，我國將完成4.7萬億元投資，使國家公路網總規模擴大至40.1萬公里，形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家公路網路，實現首都輻射省會、省際多路連通、地市高速通達、縣縣國道覆蓋。截至2011年底，全國公路總里程達到410.6萬公里，其中普通國道10.6萬公里，國家高速公路6.4萬公里。

《國家公路網規劃（2013—2030年）》

2013年10月國務院批復原則同意組織實施《全國高標准農田建設總體規劃》，提出到2020年建成旱澇保收的高標准農田8億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上，其中，「十二五」期間建成4億畝。《規劃》由國家發展改革委牽頭制定，會同財政部、國土資源部、水利部、農業部等部門共同組織實施。根據各部門形成的「統一規劃、統一標准」的共識，國土資源部牽頭起草了《規劃》中建設目標任務、建設標准等核心內容。此外，國土資源部還牽頭編制了國家標准《高標准農田建設通則（送審稿）》，目前該《通則》已經進入報批程序。

2013年11月發布《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《全國主體功能區規劃》等編制，是指導全國各類資源型城市可持續發展和編制相關規劃的重要依據。規劃范圍包括262個資源型城市，其中地級行政區（包括地級市、地區、自治州、盟等）126個，縣級市62個，縣（包括自治縣、林區等）58個，市轄區（開發區、管理區）16個。

2014年3月，國家《新型城鎮化規劃(2014—2020年)》發布。規劃要求積極穩妥扎實有序推進城鎮化，目標為常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，實現1億左右農業轉移人口和其它常住人口在城鎮落戶，同時要量力而行，嚴防城市「攤大餅」式擴張。

新型城鎮化無疑將帶動對土地資源、礦產資源需求增長，對土地資源、礦產資源的管理提出了更高的要求，對國內重要礦產資源的保障能力提出了新要求。新型城鎮化對我國土地管理制度改革也提出了迫切的要求，土地管理制度改革事關經濟社會發展的全局，在新型城鎮化進程中出現的問題，無論是樓市調控，征地拆遷矛盾，還是城鄉收入差距拉大，都與土地管理制度有密切關系。如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城鎮化就難以推進。

6. 新型城鎮化的特點是解決什麼問題

新型城鎮化要解決三大問題
新型城鎮化，將不再是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而是農民市民化的轉型；不再是城鄉二元結構的割裂，而是城市生活方式向農村的推進；不再是工業化被動牽引下的人口候鳥式遷移，而是通過移民化人口遷移集聚來推動工業產業布局；不再是以環境污染為代價，而是打造綠色生態和智能科技的新宜居城鎮。
剛剛在北京閉幕的中央經濟工作會議提出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。
黨的十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在中國經濟發展進入主動調控、尋求中長期增長新動力的階段，對擴大內需具有乘數效應的新型城鎮化被寄予厚望。
當前，新型城鎮化需要解決三大問題。
一、 城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一的擴張城市、大搞建設。
（一）要把農業轉移人口市民化，這是重要的任務。
因為過去我們在推動城市的過程當中，簡單地稱為要地不要人的城鎮化，所以我們的城鎮化率看上去過了51%，但實際上人口的市民化只有35%左右，這是一個非常現實的，也是一個很尖銳的問題。
這個差異意味著什麼呢？城鎮化和市民化有不到20%的差異。這樣一個差異證明我們違背了城鎮化本來的一種普遍遵循的規律，因為城鎮化的這個概念指的主要是農村人口向城市轉移的過程，當然主要向城市轉移的過程，這是中央在十八大，也就是過去長期提出來，要實行新型城鎮化的一個最重要的方面。
（二）把生態文明的理念融入新型城鎮化整個全過程，也就是我們要建設一個美麗的中國，實現中華民族的可持續發展。
簡單地說就是四個詞，新型城鎮化主要指的是一個是集約，另外一個是職能，第三就是要低碳，第四是綠色。這八個字可以概括新型城鎮化本質的特徵。
二、城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。
（一）建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局。
建國60多年來，我們一直靠農民的犧牲、農民的奉獻支撐了共和國工業化的發展和城市化的推進，今天我們確實應該回過頭反哺農民來支持農村的發展。這樣一個提法早在2005年以後一直在提，但是真正落在實處的不是很多。中央出台了九個一號文件，一直在解決「三農」問題，但是「三農」問題從基礎地位到重要地位到全黨全國的重中之重，這反映出農民在貧窮的程度上面嚴重性更大，農業在困難的問題上面也出現了很多瓶頸的制約，農村在不穩定方面出現了更多的群體性事件。這些問題都值得我們去思考，之所以出現農民貧窮、農業困難和農村不穩定的狀況，主要是基於我們對農民的權益關注不夠，因此，我們確確實實需要關注2.5億的農業轉移人口如何市民化的問題，但這個落腳點、這個空間的落點一定在縣城和重點鎮，我覺得這是我們這個國家在轉變治國思維的時候必須加以考慮的，這是一個綱舉目張的措施。
「城鎮化」這個概念對於生活在城市的人來說，意味著生活狀態的改善，意味著環境好了，住房空間大了，而過去的城鎮化對於農民來說，卻意味著田沒了、房子拆了，然後進了城市以後，權益得不到保障了。對於2.5億農民工來說，未來的城鎮化如何提高質量？
當我們關注了農民的地位問題之後，接下來我們再關注農民的出路和發展問題。未來農民城鎮化之後，怎麼把發展農村經濟放在城鎮化的過程中？
其實我們從珠三角、長三角這些發達地區的情況可以看出，這些地區之所以發達，實際上主要在於鎮域經濟、小城鎮經濟發達，稱為速耕經濟的發展，其實通過小城鎮的集約和綠色增長實現民營經濟的發達，稱為草根。
實際上真正的新型城鎮化建設，如果以縣城和小城鎮為重點的話，那麼我們就可以建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局，這恰恰是我們這個國家在過去長期以來，我們去彌補城鎮化的偏頗的時候所必須考量的一個最重要的判斷。
怎麼能夠保證未來在城鎮化的過程中能夠確認城鎮化跟農業、農民是有關系的？
實際上城鎮化的其中應有之意，把農業人口轉移為市民化，農業人口集中以後，實際上我們這里又得到非常直觀的經濟利益，可以節約耕地，現在每家農戶大概有6分地到1畝2分地的宅基地，如果全國2.5億農戶家庭，可以節約的耕地在1.5億和3億畝耕地，可以實現農業經濟的發展。
（二）城鎮化面臨哪些問題和挑戰？
城鎮化雖然帶來了大量的投資和消費需求，拉動了經濟增長，為農村居民脫貧致富創造了條件，但也帶了諸多問題。除上面提到的給城鎮的交通、環境、就業、教育、醫療等造成壓力外，過快的城鎮化還給農村地區帶來耕地流失、拆遷補償低、老人和留守兒童多、農地撂荒等諸多問題。問題的關鍵是如何處理好城鎮化和三農發展的關系。
長期以來，為集中發展工業特別是重工業，中國採取了城鄉戶口分離的戶籍制度和農村集體土地管理制度。這兩項制度不僅嚴重束縛了勞動力的自由流動，也限制了城鎮化的進程。事實上，目前統計意義上的城鎮化率只是按城鎮地區常住人口（即居住超過半年）所計算的比例，並非真正意義上的城鎮化率。這也是為什麼政府提出推進農業轉移人口（即農民工）市民化的原因。
要解決農民工市民化問題，就必須克服三方面的權利缺失：一是作為城鎮居民的權利缺失，二是作為勞動者的權利缺失，三是土地財產權的缺失。
為克服農民工作為城鎮居民的權利缺失，目前城鄉分割的管理體制必須打破，建立城鄉統一的基本公共服務體系。為此，必須盡快解決農民工的戶籍問題，為他們建立人事檔案，使他們在就業、醫療、住房、教育、培訓等方面擁有和城市群體同等的社會福利待遇。
為克服農民工作為勞動者的權利缺失，就必須構建穩定的勞資關系、合同關系和工資談判協商制度，加強農民工的勞動所得保護和合法權利維護。
為克服農民工的土地財產權缺失，必須盡快改革征地制度，使農民獲得更多的財產性收入。農民最主要的財產是農村的建設用地，不是耕地。很多地方把耕地和建設用地不加區分，不僅造成了耕地流失，也大大低估了建設用地的價值。必須通過對農村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權、登記和頒證，賦予農民土地等資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權。
城鎮化所需資金哪裡來？
城鎮化需要大量資金投入，錢從哪裡來？由於資金需求巨大，僅以地方財政投資顯然難以完成。有關研究發現，中國的地方政府並沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮化中的資金需求問題，不僅可能會出現大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，並由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質量，喪失城鎮化的本來含義。
我認為，有三方面工作可做：一是中央和地方兩級政府都應盡快在公共服務等領域明確建設標准、降低准入門檻，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。二是通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會公益領域，也可為人口城鎮化創造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發行城投債，也就是平台債，並考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。
三、大城市要與中小城市及城鎮協調發展。
（一）中國需要怎樣的城鎮化？
長期以來，有關中國的城鎮化模式引發了廣泛討論。是以大城市、特大城市為主？還是以中小城市特別是小城鎮為主？或者是大、中、小城市（城鎮）並存？可是說目前仍未取得共識。當然，大城市有大城市的好處，如人口眾多有利於產業多元化發展尤其是服務業發展，產業集聚可創造更多就業機會、產生規模效應等。但特大城市也帶來諸多問題，如交通擁擠、環境污染、房價高企、社保水平跟不上、工作生活壓力大等。中國地域廣闊、人口眾多，各省各地之間的差異明顯，城鎮化應因地制宜，大、中、小城市（城鎮）並存發展。當前特別要大力發展那些勞動力吸納程度高、產業發展多元化並有地方特色、房價負擔得起的二三線城市。
考慮到中國目前正處於人均5000-6000美元的上中等收入國家發展階段，在這一特殊時期，經濟的發展不能再延續過去的粗放式、高投入、低效率模式，必須依靠科技創新、產業結構升級和全要素生產率提高的新增長模式。與此相適應，中國的城鎮化也應該摒棄過去那種單純依靠房地產開發、大挖大建、不顧城市資源和環境承受力的粗放式特徵，而代之以科技含量高、資源消耗低、環境污染少、就業機會多的新型城鎮化。
在城鎮化和工業化的關系問題上，應該是工業化特別是新型工業化帶動城鎮化發展。一個城市，必須發展若干具有當地比較優勢的產業，才能支撐人口的增加和可持續發展。否則，單純依靠房地產或單個產業的單兵突進，一旦經濟下滑，單個產業失去比較優勢，新城有可能人去樓空，變成「空城」、「鬼城」。從這個意義上說，城鎮化只能是經濟發展的必然結果，而不是經濟發展的前提條件。
（二）實行新型城鎮化，要適當控制大中城市的發展規模。
在我們國家現在要解決城鎮化的根本問題，特別是要實行新型城鎮化的話，大中城市的發展要適當地控制規模，全國大中城市主要指的是287個地級以上的城市，其中包括4個直轄市，27個省會城市，4個沿海開放城市，所謂副省級城市，這36個城市應當適當地控制規模，積極穩妥地推進城鎮化，關於這36個城市是不是應該考慮以穩妥為主，這些城市不再擴大規模，而且要更加註重提升質量，過去這些大城市主要是三分管七分建，是不是可以倒過來，七分管理三分建，讓這些城鎮真正成為進入這個城市所有人的城市，而不僅僅是居住在這個城市的居民人口的城市，這就是說農民工進城的問題。
其實農民工進城的問題，說到底解決的就是農民的出路和地位問題，現在有2.5億農民工，這是一個巨量的群體，他們的利益不容忽視。
在過去的十年裡，我國的城鄉結構發生了歷史性的變化，城鎮人口數量第一次超過了農村人口。
來自國家統計局的數據，目前我國的城鎮化率已經超過了50%。十年來，隨著城鎮化建設，有大批農民工湧入城鎮。目前，全國農民工的數量已經超過了2.5億。從某種角度看，他們已經離開土地，但是一個不得不面對的歷史問題是，這2.5億人目前卻仍然無法享受到與城鎮居民平等的公共服務體系。當股市再為城鎮化這部中國經濟新引擎興奮時，2.5億農民工目前的現狀則更是中國下一步城鎮化建設中必須要著力解決的問題。
農業人口不能順利向城市轉移，一方面阻礙了中國工業化質量的提高，對轉變發展方式、提高消費質量帶來不利影響，另一方面也不利於農業的規模化和產業化，使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。
雖然中國的城鎮化發展很快，但「市民化」速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離於城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。

7. 標題 具體說明,城鎮化會帶來哪些方面的財政支出需求

城鎮化帶來財政支出需求的最主要方面是城鎮的基礎設施建設，比如道路交通。比如公共衛生教育教學設施等等。

8. 為什麼說新型城鎮化已經成為拉動經濟增長強大引擎

新型城鎮化成為拉動經濟增長強大引擎原因：
1、新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求，通過發揮財政和社會各方面資金的作用，推動城市數量和規模的擴大，帶動各行各業投資需求的擴大，促進經濟的發展。
2、新型城鎮化有利於刺激消費，擴大消費需求。新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，進而逐步實現消費結構的升級，從而拉動經濟的發展。3、新型城鎮化的建設過程有利於擴大就業，增加人們的收入，提高人民的消費水平和生活水平。
4、新型城鎮化的發展，有利於統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，促進國民經濟持續健康發展。

9. 新型城鎮化需要怎樣的金融創新

未來要按照新型城鎮化建設的要求，努力打造開放、多元、協調和創新的城鎮化金融服務體系。
「城鎮化是一個復雜的系統工程，會帶來經濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。」全國「兩會」閉幕後，領導人在會見中外記者談及城鎮化時表示，在城鎮化推進過程中，還會遇到並且必須解決各種問題。

哪些問題是新型城鎮化過程中必須解決的？很多人已經給出了不少答案，諸如就業、醫療、養老等。其中，作為推進城鎮化重要支撐和配套服務的關鍵內容，金融如何改革創新？如何提升金融服務並力避潛在風險增加？這些都成為業內關注的焦點。

不管從國際經驗看，還是立足國內實際情況，中國的城鎮化還將保持幾十年的快速發展，與之相伴，相關的金融需求將是一個不斷產生、持續釋放的長期過程。這涉及基礎設施建設、產業集聚、服務業發展、保障房及商品房建設等眾多領域，如果再加上產業轉型、消費升級，蘊含的多元化金融需求非常可觀。據估算，未來5年僅基礎設施建設一項就將拉動投資超過3萬億元。如何滿足如此巨大的資金需求？各方都在尋求解決途徑，除了傳統和既有的融資模式，在金融組織上實現層次多元化，金融工具和產品上持續創新，成為業內專家的共識。

要滿足新型城鎮化過程中的金融需求，需要構建多層次的配套金融體系。業內人士表示，未來要按照新型城鎮化建設的要求，努力打造開放、多元、協調和創新的城鎮化金融服務體系。既要加快建立銀行、保險、證券等多個金融機構參與的綜合金融工具體系，特別是要加快直接融資的發展，彌補金融資源的不足。同時又要加快金融創新，創造性地破解城鎮化融資中的制度瓶頸，規避城鎮化過程中的金融抑制問題。

在此前召開的全國「兩會」上，不少代表委員對於如何構建多層次金融體系，進一步支持城鎮化建設，提出了很多好的建議。全國工商聯建議，加快發展民間金融機構，切實緩解融資難題。鼓勵商業銀行推出專項基金，支持民營企業參與城鎮建設相關項目；積極開發適合小微企業需求的多種金融產品，拓寬抵押品范圍，放鬆貸款條件；加大對小型金融機構的財稅扶持力度；鼓勵民間資本大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資租賃公司等民營金融機構。