分眾傳媒擅自改變資金用途

A. 對擅自改變土地用途的如何處理

問：答：出讓方可以起訴請求解除合同。問：對於受讓方當時承諾在出讓土地上建賓館，但後來卻改建為商廈的，也可以請求解除合同嗎？答：這要看土地使用權出讓合同中對土地用途是如何規定的，如果僅規定為「商業用地」，則賓館與商廈都屬於商業范圍，因此不能解除合同。 問：一家公司在與我們訂立轉讓土地使用權合同時，他們並沒有取得出讓土地使用權證，該轉讓合同有效嗎？答：如果訂立合同時未取得土地使用權證，但在你們起訴前，這家公司已經取得土地使用權證，或者有批准權的人民政府已經同意轉讓的，該合同是有效的，但如果起訴時未達到以上條件，則合同無效。問：如果該家公司取得土地使用權證的時間是在訂立轉讓合同的數個月以後，該轉讓合同的生效起始時間應如何認定？答：應認定為訂立轉讓合同時起生效。 問：有一家公司，他們擁有一塊土地的使用權，但他們卻將這塊土地的使用權轉讓給了數家公司。經審查，這些轉讓合同都是有效的，且這數家公司都要求履行合同，如果提起訴訟，法院會如何解決？答：根據最高人民法院的有關司法解釋，有以下一些處理原則：（1） 已經辦理土地使用權變更登記手續的受讓方，請求轉讓方履行交付土地等合同義務的，法院將給予支持；（2） 均未辦理土地使用權變更登記手續，已先行合法佔有投資開發土地的受讓方請求轉讓方履行土地使用權變更登記等合同義務的，法院將給予支持；（3） 均未辦理土地使用權變更登記手續，又未合法佔有投資開發土地，先行支付土地轉讓款的受讓方請求轉讓方履行交付土地和辦理土地使用權變更登記等合同義務的，法院將予以支持；（4） 合同均未履行，依法成立在先的合同受讓方請求履行合同的，法院將予以支持。 未能取得土地使用權的受讓方請求解除合同、賠償損失的，按照《中華人民共和國合同法》的有關規定處理。 問：劃撥土地可以用來合作開發房地產嗎？答：不可以。用於房地產開發經營的土地必須是通過出讓方式取得的土地。問：但如果已經將劃撥土地的使用權作為投資，與他人訂立了合作開發房地產合同，怎麼辦？答：一旦因糾紛訴訟到法院，法院將認定合同無效。但如果在起訴前，有批准權的人民政府已批准了將該劃撥土地使用權進入市場的，法院也會認定該合同有效。對於政府同意該劃撥土地進入市場的，應當辦理該土地使用權的出讓手續。 問：如果合作開發房地產的任何一方都不具備房地產開發經營資格，合作開發房地產合同是否有效？答：該合同無效。但如果在起訴前當事人一方取得了房地產開發經營資格，或者合作各方已成立了房地產項目公司，法院會認定合同有效。問：什麼是房地產項目公司？答：房地產項目公司是以明確、具體的工程項目為開發對象，由合作各方按照國家法律規定共同成立的具有房地產開發經營資格的房地產開發企業。成立項目公司是合作開發房地產在一種重要形式，它相比一方出地，一方出錢的合作開發在形式上更具有緊密性。 問：有一家企業擁有土地使用權證，他們以自己的土地使用權作投資，與他人簽訂了合作開發房地產合同，合同中約定，他們不承擔經營風險，只收取固定利益，這樣的約定是否有效？答：只能說部分有效。其中的主要問題是那家企業並不擔風險。而共擔風險是合作開發房地產的本質特徵之一，於是所謂的雙方合作開發房地產僅是一種形式，其真實內容卻相當於土地使用權的轉讓，是為了收取土地使用權轉讓的對價。因此，法院將認定該合作開發房地產合同實際上是土地使用權轉讓合同。問：但如果雙方同時又共同設立了房地產開發企業，土地使用權也登記到了這個新成立的企業中，是否可以認定為土地使用權轉讓合同？答：即便具有上述情況，仍然要認定為土地使用權轉讓合同。因為雙方已就一方不擔風險訂立了有關合同，該土地使用權轉讓上的真實意思表示將否定雙方共同成立的企業對雙方各自的意義。問：問題是，如果雙方成立了房地產開發企業，且土地使用權也登記轉入了該企業，而法院仍然要認定其真實內容是土地使用權轉讓合同，那麼，如果雙方成立的房地產開發企業對外負了債，且債權人又訴訟到了法院，是否登記在該企業名下的土地使用權不能算出該企業的資產，從而使債權人對土地使用權這一企業財產無法進行執行？答：並非如此。就認定土地使用權轉讓合同而言，僅是針對合作雙方的內部關系，而在對外部的關繫上，仍然要認定該土地使用權屬於雙方成立的房地產開發企業的資產，仍然要對外承擔相應的債務。這就是土地使用權投資的兩面性。因為對外部人而言，他們並不知道所謂的土地使用權轉讓的內部情況，土地使用權登記進入房地產開發企業，實際上應認作是企業發起人對房地產開發企業的一種出資，因此應當從公司法角度保護有關債權人的利益。 問：有一份合作開發房地產合同，其中約定提供資金的一方不承擔經營風險，只分配固定數量的房屋，這份合同有效嗎？答：只能說部分有效。由於提供資金的一方不承擔經營風險，其提供資金只是為了換取固定數量的房屋，所以雙方權利義務關系的實質符合房屋買賣合同的特徵，與合作開發房地產所要求的共同投資、共享利潤、共擔風險這些要件相違背，因此，法院會認定該合同實際上是房屋買賣合同。問：如果認定為房屋買賣合同，將會出現什麼結果？答：對於合作雙方的關系，實際上要以房屋買賣雙方的關系來對待，一方是賣房人，一方是買房人，賣房人與買房人都需要具備相應的條件和履行相應的義務，還有關於房屋買賣的納稅問題等等，這些問題都會隨之出現，而解決這些問題的辦法需要依據相應的法律規定。 問：如果在合作開發房地產合同中約定：提供資金的一方不承擔經營風險，只收取固定數額的貨幣，對這樣的合同應怎麼看？答：此約定同樣與合作開發房地產中的共擔風險要件相違背，因此，它將被認定為借款合同。而從借款角度上看，會產生借款的本金與利息問題。問：問題是，有關金融法規規定，企業之間不能相互拆借資金，如果認定為借款合同，此合同不就無效了嗎？答：對於因合作開發房地產合同的特別約定而最終導致認定為借款合同的，該借款合同是否一律認定無效？目前並沒有明確的司法解釋，它實際上已交由法院在司法實踐中掌握。

B. 改變貸款用途算不算騙貸

改變貸款用途，不是以非法佔有為目的，不是貸款詐騙。

貸款詐騙罪的意思是以非法佔有的目的而向銀行進行貸款。而如果並沒有非法佔有的意思，也就是說貸款後是願意歸還的也進行了歸還，而只是貸款用途與實際不符合的，不構成貸款詐騙罪。

《刑法》第二百六十六條規定：詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；

數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處罰金或者沒收財產。本法另有規定的，依照規定。

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行為人詐騙貸款所使用的方法主要有以下幾種表現形式：

1、編造引進資金、項目等虛假理由騙取銀行或者其他金融機構的貸款。這種情形近年來屢有發生，僅在上海一地，一年就發生假引資的詐騙幾十起，案犯一般是偽造國外某財團的巨額資金或者「在美國的愛國華人」的巨額私人存款要以優惠條件存人某銀行，以騙取銀行的貸款和手續費。此外，還有許多犯罪分子編造效益好的投資項目，以騙取銀行等金融機構的貸款。

2、使用虛假的經濟合同詐騙銀行或者其他金融機構的貸款。為支持生產，鼓勵出口，使有限的資金增值，銀行或其他金融機構有時也要根據經濟合同發放貸款，有些犯罪分子偽造或使用虛假的出口合同或者其他短期內產比很好效益的經濟合同，詐騙銀行或其他金融機構的貸款。如犯罪分子張某偽造某公司的出口供貨合同，並以虛假的合同向上海某銀行申請了幾百萬元的貸款後攜款潛逃。

C. 改變資金用途 必須經什麼作出決議

1、改變資金用途必須經股東大會作出決議

《證券法》規定，公司對公開發行股票所募集資金，必須按照招股說明書或者其他公開發行募集文件所列資金用途使用;改變資金用途，必須經股東大會作出決議。擅自改變用途，未作糾正的，或者未經股東大會認可的，不得公開發行新股。

2、改變資金用途必須經債券持有人會議作出決議

《證券法》規定，公開發行公司債券，應當符合下列條件：

(一)具備健全且運行良好的組織機構;

(二)最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息;

(三)國務院規定的其他條件。

公開發行公司債券籌集的資金，必須按照公司債券募集辦法所列資金用途使用;改變資金用途，必須經債券持有人會議作出決議。公開發行公司債券籌集的資金，不得用於彌補虧損和非生產性支出。

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《中華人民共和國證券法》

第四條證券發行、交易活動的當事人具有平等的法律地位，應當遵守自願、有償、誠實信用的原則。

第五條證券的發行、交易活動，必須遵守法律、行政法規；禁止欺詐、內幕交易和操縱證券市場的行為。

第六條證券業和銀行業、信託業、保險業實行分業經營、分業管理，證券公司與銀行、信託、保險業務機構分別設立。國家另有規定的除外。

第七條國務院證券監督管理機構依法對全國證券市場實行集中統一監督管理。

D. 對於公開發行股票所募集的資金，如果需要改變用途，應該履行何種程序

公司公開發行來股票所源募集的資金，應該有專門的用途，該用途是在招股說明書中列明的。根據《證券法》的規定，公司對公開發行股票所募集資金，必須按照招股說明書所列資金用途使用。改變招股說明書所列資金用途，必須經股東大會作出決議。擅自改變用途而未作糾正的，或者未經股東大會認可的，不得公開發行新股。
從該規定可以看出，招股說明書所列用途是募股資金使用的法定依據，發行人不得隨意改變，如果改變招股說明書所列資金用途的，必須經過股東大會批准。
針對公司債券，也有相類似的規定，根據規定，違反《證券法》的規定，改變公開發行公司債券所募資金的用途，不得再次發行公司債券，發行公司債券用於的是核準的用途，不得用於彌補虧損和非生產性支出，根據《公司法》的規定，公司債券募集辦法中應當載明債券募集資金的用途，國務院授權的部門在核准公開發行公司債券的申請時，要考慮該用途，如果擅自改變募集資金的用途，有可能使公司的償還債務能力受到影響。

E. 如何界定擴大支出范圍和挪用

在具體的審計實務中，審計人員經常發現基層單位人員經費超支佔用公用經費和專項資金，這就存在著一個如何界定的問題。我們知道行政事業單位的支出通常劃分為基本支出和項目支出，根據《政府收支分類科目》人員支出和日常公用支出是基本支出的兩個組成部分，都屬於「行政運行」、「事業運行」同一個預算科目，在日常公用支出中列支人員支出屬於擴大日常公用支出的開支對象，兩個同屬於一個預算科目，不屬於在不同預算科目間調劑使用資金，此類問題應按擴大公用經費開支范圍定性，定性依據應為《中華人民共和國預演算法實施條例》第三十八條「各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標准」。
另，還有挪用項目支出用於人員支出，人員支出屬於基本支出，與項目支出分屬不同的預算類別，而不是不同的預算科目，實際工作中一般可定性為挪用專項資金彌補人員經費不足。挪用財政資金行為的本質是是擅自改變財政資金的用途，這是確定挪用財政資金行為的基本標准。定性依據為《中華人民共和國預演算法實施條例》第六十二條「各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政府財政部門同意」。挪用處理，根據《財政違法行為處罰處分條例》第六條「國家機關及其工作人員有下列違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：……（二）截留、挪用財政資金」的規定

F. 對擅自改變外匯或者結匯資金用途的應給予哪些處罰

違反規定，擅自改變外匯或者結匯資金用途的，由外匯管理機關責令改正，沒收違法所得專，處違法金額30%以下的屬罰款；情節嚴重的，處違法金額30%以上等值以下的罰款。有違反規定以外幣在境內計價結算或者劃轉外匯等非法使用外匯行為的，由外匯管理機關責令改正，給予警告，可以處違法金額30%以下的罰款。

G. 判斷正確並說明原因：公司對公開發行股票所募集資金，經股東大會決議可以改變招股說明書所列資金用途使用。

可以的抄，《證券法》第十五條襲公司對公開發行股票所募集資金，必須按照招股說明書所列資金用途使用。改變招股說明書所列資金用途，必須經股東大會作出決議。擅自改變用途而未作糾正的，或者未經股東大會認可的，不得公開發行新股。

H. 違反哪些財政專項資金管理規定要追究單位主要負責人和相關責任人的責任

（一）弄虛作假，騙取國家撥款、投資或社會捐贈，截留、挪用財政專項資金版，擅自改變資金用途權的；
（二）疏於管理、嚴重失職，導致財政專項資金管理使用混亂的；
（三）違反財政資金管理使用規定，造成財政專項資金損失和重大浪費的。

I. 改變資金用途必須經什麼作出決議

根據中華人民共和抄國證券法改襲變資金用途必須經債券持有人會議作出決議。

法律依據：《證券法》第十五條—公司對公開發行股票所募集資金，必須按照招股說明書所列資金用途使用。改變招股說明書所列資金用途，必須經股東大會作出決議。擅自改變用途而未作糾正的，或者未經股東大會認可的，不得公開發行新股。

(9)分眾傳媒擅自改變資金用途擴展閱讀

財政專家所講，財政資金競爭性分配事實上是財政預算績效管理的一種手段、一種方式，通過引入「競爭」實現擇優，通過「優選法」實現更高的績效。

「多中選好，好中選優」的項目優選機制，「一對多」的競爭選拔分配方式，倒逼申請資金的職能部門或者單位組織，在籌劃事務時，務必先把前期工作做扎實。

形成細化的具體目標及完備的實施方案，以此為依據去申請資金，一環扣一環，通過競爭將資金導向更高績效的項目，按「輕重緩急」次序安排，讓「錢袋子」中的資金得到更優的利用。

一直以來，財政支出上存在財力切割固化的問題，現在通過績效預算、競爭性分配的方式來破解，強調用錢單位使用資金的行為、利益與管理，達到「用好錢、辦好事」的雙重效果。

J. 債券發行人變更募集資金用途但無法召開債券持有人大會怎麼辦

債券發行人擅自變更募集資金用途的，持有人可以要求其提前清償債券。