① 失業保險制度與就業促進之間的互動關系
失業保險是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助，並同時獲得職業培訓，提高再就業競爭能力的一種保障制度。它是伴隨著社會主義市場經濟體制的建立完善而完善，伴隨著市場導向就業機制的發展而發展。近年來，為構築「三條保障線」的社會安全網，為推動就業再就業，為促進企業改革和維護社會穩定做出了應有的貢獻。然而面對市場經濟體制帶來的失業問題，造成的前所未有的就業壓力，失業保險是如何發揮促進就業作用的呢？本文就這方面的有關問題談一點個人的粗淺認識和意見。
目前就業基本狀況和對策
就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。據統計，2003年，中國城鄉從業人員達到74432萬人，平均每年新增745萬人，城鎮登記失業人員為800萬人，失業率為4.3%。2004年，我國確定就業再就業目標為新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。
面對如此嚴峻的就業形勢，必須採取有力措施，強化失業調控，縮短失業周期，把城鎮登記失業率控制在社會可承受的程度。強化失業調控，有利於穩定就業，減少失業，切實維護和保障下崗失業人員合法權益，是貫徹落實「三個代表」重要思想，體現「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」的基本要求。
健全失業保險制度，切實發揮失業保險的就業促進作用是失業調控的主要手段之一，在制度的具體實施過程中，近兩年，各級政府用於再就業的補助資金和失業保險向再就業服務中心調劑資金逐年增加，一方面保證了下崗失業人員基本生活費按時足額發放；另一方面用於下崗失業人員和城鎮登記失業人員的職業培訓和職業介紹「兩項補貼」，為促進就業和再就業發揮了相當積極的作用。
失業保險在就業促進方面存在的問題
我們知道，失業保險起到了社會的「安全網」、「減震器」作用的保險制度是利國利民的，然而在具體實施中卻困難重重，失業保險在就業促進方面，一是失業保險費征繳難，削弱了其作用的有效發揮；二是資金和政策投入降低較多，使得就業促進的效果不盡人意。難點之一：參保意識淡薄。與養老保險、醫療保險等社會保障體系中的五大險種相比，許多單位和職工存在著一種錯誤認識，認為在生老病死面前人人平等，而失業保險則不然。這樣形成了有失業危機的單位繳不了費，不存在失業問題的單位不繳費的不良局面。難點之二：作用不夠突出。從目前失業保險所發揮的作用看，很多地方還停留在生活保障上，在促進失業人員再就業方面下的功夫還不夠。其實，失業保險中的生活保障僅是手段，促進再就業才是目的。難點之三：執法手段不力。有的企業由於市場等原因，連職工工資都難以保證，繳納失業保險費更是力不從心，而個別有能力的單位卻以種種借口推脫拒絕，勞動部門的執法手段就顯得缺乏剛性。雖然中央及省里明文規定：不繳納社會保險費的單位，工商部門不予年檢，稅務部門不發給稅票，企業不得評為先進等「一票否決制」，但由於部門間的缺乏有效配合，致使執法監察效果不佳。難點之四：職業培訓，職業介紹效果不到位。在下崗失業人員中60%的參加過再就業培訓，對培訓作用表示認可，有40%的人員認為培訓用不大或沒有用，實現再就的下崗職工認為培訓對他們自謀職業和自己創業幫助不大，因此，就業培訓的效果確定還需要提升。下崗失業人員求職的主要途徑依次為依靠親戚朋友幫助的，單位推薦或安排的，經職業介紹機構介紹的。從收費情況看，勞動部門開辦的需交費的佔40%，其他機構需交費的佔60%。
加強失業保險就業促進作用的有效辦法
科學的失業保險應具有雙重功能，一是確保失業者的基本生活；二是提高失業者再就業的競爭能力，後者是失業保險的目的所在。雖然失業保險主要是為保障失業者的基本生活而建立。但從根本上講，失業保險只是一種權宜之計，因為它無論在數量上還是在時間上都是有限的，促進失業者就業才是根本目的。從發展方面上看，用積極的促進再就業來代替單純發放失業保險金，用嚴格保障條件，縮短保障期限，提高轉業培訓和就業服務補助的辦法來督促失業職工再就業，是當今許多國家改革的最新趨勢。因此，改變制度根本的發展方向和基本功能，探索失業保險促進再就業的有效辦法要集中力量抓好四項工作：
一是從解除勞動者後顧之憂出發，擴大保障范圍。要使失業保險的覆蓋范圍跟上城鎮就業面的擴大，使失業保險成為更多勞動者的就業保障。目前城鎮就業格局發生了重大變化，非公有制經濟已成為吸納就業的主渠道，多種就業形式發展迅速。失業保險要根據這一發展，主動擴大保障范圍，按照發展非公有制經濟，多種就業形式和逐步統一城鄉勞動力市場的要求，把工作重點轉移到這些領域和行業上來，把更多的勞動者納入失業保障的體系中。要採取多種措施，鞏固原有參保單位和職工，同時，通過新的經濟成份和就業單位加強政策宣傳工作，樹立典型，帶動更多單位和職工參保。要妥善解決職工在不同經濟類型單位之間轉換過程中的關系接續問題，適應他們流動性大、就業形式靈活的特點，採取便利有效的辦法，保證失業保險的及時接續，也防止參保資源流失。通過努力，逐步實現將城鎮絕大多數工薪從業者納入失業保障的范圍，促進市場導向就業機制的發展和完善。
二是從增強保障能力入手，規范基金征繳和使用管理。要在失業保險基金的籌集使用、管理、調劑上下功夫，保證失業保險基金的支付能力不出問題。要進一步規范繳費基數，加強稽核，做到應收盡收，同時加大欠費加收力度。要認真總結近年來在基層管理方面的經驗教訓，採取更嚴格的管理措施，確保基金的安全。要增強基金的調度調劑能力，認真研究設區的市實行全市失業保險基金統籌的有效實現形式，明確區（縣）級和市級的責任，並加大省級調劉金的籌集力度，增強基金調劑餘缺的能力。要密切關注並軌、企業關閉破產等情況下出現的基金支付問題，提前制定應對方案，基金一旦出現缺口要及時採取調劑金調劑，地方財政補貼和銀行貸款等有效措施，確保基金支付的需要。要通過努力，實現基金有足夠能力應對任何情況，為失業保險制度的有效運行提供有力支撐。
三是立足幫助失業人員再就業，完善管理服務。要圍繞幫助失業人員解決困難加強管理服務，保證其基本生活有著落，准備就業有幫助。要結合街道社區平台建設，將失業保險經辦業務向基層延伸，充分發揮街道勞動保障工作機構在擴面征繳申領登記、待遇支付等方面的作用，同時加強與社區的聯系，及時准確了解失業人員求職就業的狀況。要深入關閉破產、改組改制企業開展工作，採取提前介入、及時宣傳政策、主動提供勞動保障服務等措施；幫助企業和職工解決實際問題。要加強失業保險金發放的管理工作，認真總結地方性政策，及時糾正不規范做法，切實做到應發盡發。同時，還要將失業人員領取失業保險金與其參加就業活動的要求結合起來，把他們組織到活動准備中，幫助他們在技能心理方面提高競爭就業的能力，盡快實現再就業。要優化現有的各項傳統就業服務活動，如職業介紹、就業指導、培訓等等，必須從根本上改變目前存在的管理混亂和過於商業化的問題，必須加強管理，減少市場失靈，切實提高這些服務的質量和效率，使就業促進功能得到改善，使失業者、企業、政策等各方面的客戶對現有就業服務達到基本滿意的程度。要把失業保險信息系統建設納入「金保」工程和勞動力市場「三化」建設的總體安排中，完善就業信息公開發布制度，建立就業信息和勞動力市場變化的動態跟蹤系統，並提供失業保險及相關的政策指導、法律咨詢等綜合信息服務。同時這些動態信息必須要對全社會公開發布，全面實現計算機管理和信息傳送網路化，為失業人員提供優質便捷的服務。通過努力，實現管理的規范化、信息化，服務的全程化、個性化，為企業和失業人員提供切實有效的幫助。
四是在做好基本生活保障工作的同時，探索失業保險促進就業的有效辦法。要構建失業保險服務和就業服務一體化的工作平台，根據各自特點，既保持相對獨立性，更要有機銜接，形成合力，共同致力於實現擴大就業和失業調控的目標。要增加失業保險基金對職業培訓、職業介紹的投入，並運用政府購買成果的機制，提高資金的使用效益。要研究探索失業保險基金支持企業減肥少裁員，平穩轉崗和擴大就業的有效形式，在擴大就業和調整失業中發揮更大作用。總之，要把失業保險工作納入就業發燕尾服的總體部署，在保障失業人員基本生活的基礎上，不斷探索失業保險促進就業的有效辦法，創造性地開展工作。