政府資金壓力

① 財政收支壓力大，政策主要發力點在哪

編輯 王延春

近期，全國政協外事委員會主任、中國財政部原部長樓繼偉在第五屆財政與國家治理論壇暨《財政研究》創刊40周年研討會上發表講話稱，中國的「財政收支矛盾異常尖銳，財政壓力不斷加大。從中長期來看，受疫情沖擊、經濟潛在增長率下降，以及全球經濟下滑的影響，預計未來五年我國財政收入總額將呈低水平運行勢態，而財政支出壓力仍然較大。可以說，財政困難不只是近期、短期的事情，中期也會非常困難。」

對於地方政府的債務問題，樓繼偉在演講中表示，「十四五」時期，多數省市的債務可持續性堪憂，粗略計算，大約四分之一的省級財政50％以上的財政收入將用於債務的還本付息。地方政府債務問題，不僅影響了地方政府公共服務供給能力，而且累積了財政金融風險。

樓繼偉的上述發言，引發了人們對未來中國財政可持續性的擔憂。

來自財稅部門的數據顯示，2020年財政稅收增速創半個世紀以來新低。2020年財政收入增速為-3.9％，為1976年以來的最低增速；稅收收入占財政收入的84.4％，增速為-2.3％，為1969年以來即半個世紀以來最低增速。其中，2020年社保收入中有超過2萬億元來自一般公共預算補貼收入，占社保收入的28％，占財政支出的8.7％。

財政運行體制存在的問題如何進一步釐清？如何防範和化解財政領域的風險？財政危機離中國還有多遠？為探尋政府債務問題的治本之道，《 財經 》雜志近日邀請了聯辦 財經 研究院專家、原國家稅務總局副局長許善達，中國人民大學副校長劉元春，摩根大通中國首席經濟學家朱海斌，建銀國際董事總經理兼宏觀研究主管崔歷進行了討論。

依靠一般預算收入補貼社保缺口的做法難以維持

《 財經 》：當前財政領域比較突出的矛盾和困難是什麼？

劉元春： 從全世界來講，財政領域的核心問題是積極財政政策所帶來的債務問題。從中國來講，目前雖然政府的債務風險不是非常大，但債務的結構性風險比較突出，集中體現在地方政府顯性隱性債務風險高、基層政府財政運轉困難兩個方面。這兩個核心問題與整個財稅體系有關，主要體現在以下三個方面。

第一，財政收入增速下降；第二，財權與事權之間不匹配；第三，財政的功能定位需要改進。財政體系目前處於一個大轉型、大改革、大調整的時代，肩負著前所未有的主導性的作用，因此會出現相應的效率問題和公平問題。財稅體制改革是今年的改革重點以及「十四五」規劃重點，但財政領域的利益關聯廣泛，改革尤其困難，要有基礎性、根本性的改革更困難。

許善達： 目前，政府的各種債務增長很快，利息支付和到期後的本金償還會給一般預算收支帶來很大壓力，財政收入的增量調整空間正逐步縮小，動用國有資本存量是解決問題的唯一辦法。2017年末，國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》指出，劃轉比例統一為國有資本的10％。

從當前的財政困難情況來看，靠一般預算收入來補貼社保缺口的做法難以維持，必須用國有資本的存量解決社保缺口，但是只劃10％肯定是不夠的。現在最大的問題不是增加國有資本劃撥，而是首先要研究已經劃撥的部分如何能夠替代財政的一般預算支出。現在國有資本的權益處於備用狀態，並沒有實際進入社保收支體系。

目前還是需要打通這個渠道，使備用的國有資本權益資金替代一般預算支出，進入社保的實際收支，如果不夠再追加劃撥的比例。如果這項改革能快速推進，對調整財政格局將會有很大推動，對防範財政風險也將會有很大幫助。

未來，中央、地方財政一般預算支出補貼給社保的體制不能再繼續了，要加大社保體系改革，盡快實現全國統籌，用國有資本權益逐步減少一般預算補助。同時盡力提高社保基金收益。

《 財經 》：在當前財政收支壓力下，是否還要繼續對企業減稅降費？

許善達： 中國企業稅制的競爭力低於美國、歐洲和日本，這一點在高 科技 、重資產企業上面表現得最為充分。未來中國的發展主要靠高 科技 、重資產企業跟外國企業競爭，因此，需要通過稅制的進一步改革，提升這些企業的國際競爭力。

今年的政府工作報告提出，對先進製造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，這是提高中國企業稅制競爭力的重要決定。這項政策實際上不是在減稅，而是在推遲納稅時間，減輕企業財務負擔，降低資產負債率，減少利息支出。企業的資產負債率降低，上市公司的股價就會提高。減少利息支出，企業成本則會降低。最典型的企業是清華紫光旗下的武漢長江存儲，如果留抵稅款都改為退稅，紫光集團可能現在不至於債務違約。

劉元春： 今年減稅降費主體依然是中小企業，對於小額納稅主體，進一步提升起征點，對稅率也進行了下調。今年的減稅降費突出結構導向、創新導向等，已經逐步從去年的應急救助轉向戰略導向，逐步形成常態化。

「十四五」期間很重要的一個戰略導向就是怎樣擴大有效需求。從這個戰略基點來看，持續的大幅度的減稅，在中國以流轉稅為主的稅制條件下，更有利於供給側和生產端，而不是有利於消費端。因此，應當從總量性的減稅轉向結構性的減稅。

防範地方債務風險需化解地方財權事權匹配難題

《 財經 》：如何防範化解政府債務風險，包括顯性和隱性債務風險？

朱海斌： 2020年中國經濟恢復很成功，但是全 社會 非金融部門債務水平提升非常快。去年中國的債務水平提升了25個百分點左右，尤其是政府債務上升速度非常快。涉及到地方政府債務問題，去年疫情後有一定程度的惡化。除了預算內的專項債規模大幅調高，預算之外的地方政府融資平台舉債也是大幅增長。

崔歷： 我國政府整體負債率較低，但地方政府債務壓力較大。需要解決包括地方財政事權和支出責任的匹配、國有資產盤活等結構性問題。

化解地方債務風險，一是需控制地方債務率，確保地方舉債和財政收入、項目收益等相匹配；二是推動平台公司轉型，減少隱性債務風險。不具備融資能力、自主經營能力的平台可能會逐漸被兼並重組、注銷；而具備融資能力，運作良好的平台，將會順應下一階段城鎮化、區域化發展趨勢，繼續擔任地方發展的重要融資和國有資產運營平台的角色；三是健全中央對地方轉移支付體系，提高地方財政應對風險的能力。

劉元春： 解決隱性債務要加強監管，進行陽光化、法治化、透明化管控。同時，要調整財稅體系。由於過去事權和財權不匹配，地方政府通過土地出讓金和罰沒收入等來進行彌補，因此土地財政成為了地方財政的一個核心來源，但現在土地收入收縮，傳統稅基提升不起來，轉移支付控制的力度增強，資管新規和投融資平台嚴控之後，最後發現地方政府必須通過一些所謂的「創新」來規避監管，來完成其所承擔的大量剛性支付功能。

很多改革在這樣的利益體系下，好改革變成了壞招數，比如出現了假PPP、類REITs等，可以說是防不勝防，因為在財政壓力下，地方政府根據法律進行「創新」的內生沖動難以抑制。治本的方法，包括轉換地方政府職能、進行財稅體系的重大改革、改進地方官員考核、加強數字化監管等。

與此同時，地方政府體系自身面臨著很龐大的改革。第一，基層行政機構冗員問題。第二，事業單位吃空餉問題。因此，地方行政體系需要進一步的瘦身健體。

地方政府與地方國企還存在著一定的利益勾兌現象，催生了地方封閉、市場分割、利益輸送等行為。要通過地方國企改革和地方政府職能轉變，打破地方政府與地方國企之間的利益鏈接。中國應當做強做大有國際競爭力的央企，但是不應當每個縣都有國企。這不利於暢通國內大循環、打破政府和國企的利益捆綁。

硬化地方國企的預算約束也是關鍵。要調整地方國企的業務規劃，不符合戰略發展方向、沒有市場競爭力的企業，該淘汰的一定要淘汰。債務違約問題集中體現在地方國企，一些地方僵屍國企成為了吸金黑洞，這個問題要引起高度重視。

《 財經 》：如何節約財政成本、提升支出效率？

許善達： 一些直達的扶貧資金從中央直接撥到縣，不經過省市兩級財政，減少了省和市兩級政府對中央扶貧資金的滯留，提高了財政效率。在財政收支管理技術方面，仍有很多可改進的地方。政府各部門、財政局等可以利用網路和信息化手段提高管理效率，降低成本，節約財政支出。

朱海斌： 一是支出要從預算外向預算內調整，近幾年中國的專項債規模每年都在擴大，其實是好事，反映了一些預算外的項目轉移到預算內，變得更加透明。二是加強支出信息的公開透明度，加大外部監督力度。未來政府職能要變化，從更多參與生產投資活動變為服務型政府。此外，政府的信息公開，接受體制內外各方監督，也是有待改善的領域。

當年的土地財政收入應由未來多年的支出來匹配

《 財經 》：有人擔憂財政危機現象，如何避免中國一些地方出現明顯的財政困難？

劉元春： 現在談財政危機言之尚早，在中國肯定是不會出現的。只要能遵循科學規律進行財政監管，就能夠有效控制風險。中國政體決定了政府的自我調整能力很強，整個體系的轉換非常快。中國的經濟制度決定了全國一盤棋，中央政府手中能掌握的資產很龐大。要進一步強化良好的財政管控、監督體系。

《 財經 》：怎樣看待今後財政政策的主要發力點？

朱海斌： 財政政策今年不僅要呼應疫情後的經濟復甦和正常化，還要和未來中長期經濟結構轉型結合起來。財政支持的方向，一個很重要的部分是地方政府專項債，和項目相關。財政對於特定領域的投資非常重要。例如，公共投資可以為未來數字化經濟、技術創新、5G和新基建等提供有力的支持。

相當一部分政府投資可能通過PPP，鼓勵 社會 資本參與，政府起到引導作用和參與合作。在基建投資、環保和綠色投資等方面，中長期的投資需求是巨大的，但僅僅靠公共投資無法滿足，而且公共部門投資的效率也存在問題。因此，怎樣把公共部門和私人部門投資更好地結合，通過政府引導和支持，再加上私人部門的效率、商業可行性評估，仍然有改善的空間。

現實情況是，盈利性好的項目私人部門並不需要政府發動就有意願去投資。進入PPP的項目大多是一些投資期比較長、回報率相對比較低的項目，如果政府有能力給予支持，如政府購買和有些收益的保證，可能 社會 資本會願意參與。但如果地方政府財力有限，那麼私人部門的投資意願仍然不足。另外在PPP裡面，風險承擔往往會是問題，在一些情況下，地方政府承擔了過多的風險。因此，未來還需要進一步的操作上的規范。

此外，財政以往做得不太夠的方面是在 社會 服務和保障方面，在新型城鎮化過程中的民生保障和社保體系方面做得不夠，需要加強。比如，2020年針對疫情後的弱勢人群的失業救濟、各種形式的財政支持，中國和其他國家比力度明顯偏小。政府要繼續增加民生、社保、醫療、教育等方面的財政支出。

許善達： 中國的一個地方政府很像是一個董事會，最主要的職責是招商引資。中國地方政府承擔發展經濟的責任在全世界是最突出的，其對經濟推動的作用是不可替代的。很大程度上，中國的發展是依靠投資的拉動，投資是地方政府增加收入的主要渠道，投資才有稅收、就業。很多地方領導人負責搶項目、搶投資，但是也可能遇到假項目，一些人利用地方政府的投資沖動，騙取資源、土地和設備。因此，在中國投資拉動的經濟發展模式下，項目風險是需要高度警惕的。

《 財經 》：如何降低地方政府對於土地財政的依賴？

朱海斌： 談到土地財政，首先要承認它在過去20年的房地產市場、基建改善和城鎮化工業化過程中起到了積極作用，但一些負面效應也日益凸顯。去年的地方政府土地財政收入超過8萬億元。現在很多討論集中於如何找到替代土地財政的收入來源，比如熱議多年的房產稅。但是這些討論過度關注地方政府的收入來源，而相對忽視了政府支出方面需要大的改進。

土地出讓金對應的是未來70年的地租收益，一年的土地財政收入應該由未來多年的支出來匹配，而不是當年內就把當年的收入都用完。現實情況是土地出讓收入往往當年就被花完了，而且形成持續性的剛性支出需求。一旦某一年土地財政收入大幅下跌，馬上就會出現地方財政的問題。土地財政的改革要嚴格規范土地出讓金（以及更廣泛的財政支出）的使用和監督，要專款專用、支出透明、引入內外各方面的監督。

許善達： 地方政府對於土地財政的依賴還會持續下去。中國當前處於城鎮化的過程中，人員向城市流動性較高，對城市住房的需求就會很高，需求高則房價不會下降。而農村和鄉鎮的居民住房會過剩，早晚會淘汰一批。居民對住房的需求在持續增長，一些地方政府通過限價等行政性手段來抑制房價，肯定是抑制不住的。未來，還是需要在供求關繫上進行調整，增加住房供給，特別是保障性住房供給，房價壓力就會隨之降低。只要房價有上升的空間，土地價格就有上升的空間。

財政體系改革需要順應時代發展潮流

《 財經 》：未來，中國財稅體系的改革應當從哪些方面突破？

許善達： 對於劃轉國有資本充實社保基金，中國的領導層已經明確了改革的方向，現在要加快具體實施方案的設計，這也是化解財政風險的治本之道。當前一般預算壓力很大，如果進一步給企業降低稅負，債務風險較大。用國民財富存量（國有資本）替代國民財富增量後，一般預算將會有更大調整空間，調整後的財政補貼可用於降低企業稅負和償還政府債務，重新進行資源配置。

劉元春： 第一，在總體債務率可控基礎上存在結構性風險。目前結構性風險主要體現在分稅制改革以後，中央與地方財政的關繫上。當前體制機制存在的問題很明顯，十八屆三中全會已經提出來，中央和地方的財權、事權配置存在著沖突。目前，只能加大轉移支付力度，但依靠轉移支付體系，很難適應中國未來的高質量發展和新發展格局。

第二，轉移支付的模式有待改進。例如，專項轉移支付規劃是否合理，一般轉移支付量是否足夠大，以及省級財政與基層財政之間的貫通問題。省級財政在轉移支付中是區域統籌的樞紐，其是否能按照高質量發展的要求進行資源配置，是否能根據地方政府運轉的新時代的要求來進行調整，這里存在著很多的不確定性。去年疫情時期建立的財政直達機制常態化是體制性的大調整，加強了轉移支付的滲透，同時保證基層政府的平穩性和連續性。

第三，財政的區域統籌是否嚴格按照行政板塊進行統籌，其涉及功能、定位問題，現在的區域統籌按照行政板塊統籌，和區域功能、定位之間存在著沖突，即結構性問題全面凸顯。

第四，財政體系不能完全適應新的時代發展。從收入的角度來講，以流轉稅為主體的稅收模式不可持續，要考慮適時推出房產稅、遺產稅等。大量的新業態、新模式、新部門全面涌現。稅基要從傳統產業向新興產業轉移，最明顯的就是平台經濟，甚至成為了避稅漏稅、財富轉移的樞紐，還有一些大規模跨國公司的建立，導致稅基弱化。

第五，中國的稅收成本很高，但在信息化時代，現代化的稅收體系並不需要那麼多人員和成本。

目前財政改革一定要抓住窗口期，特別是基層政府財政運轉困難的窗口期。當前的核心問題是財稅改革沒有找到突破口，沒有構建出一個可實施的科學路徑，應當抓住目前財政所凸顯的系統性問題，尋找改革路徑。

《 財經 》：如何更好地利用專項債來支持經濟發展？

崔歷： 一是堅持專項債發行以項目為主導：專項債要求項目按照自身收益與融資能夠自求平衡。從2020年的數據來看，發行最多的省份為廣東、山東和江蘇，均超過2000億元。未來，預計專項債繼續傾向重點項目多、風險較低的地區。發達地區的省份未來發行專項債和投資的空間更大，從收益角度講更可持續。

二是適當擴大專用債使用范圍：政府工作報告要求今年專項債將會「合理擴大使用范圍」。放寬行業領域、創設新品種，適量增加地方發債的自主性可減少資金沉澱，提高投資效率，推動地方投資。

三是提高專項債發行市場化水平：完善信息披露體制，推動債券投資主體的多元化，使債券利率合理反映地區差異和項目差異，有利於提升債券流動性，支持地方政府融資。

四是加強債務管理：統籌管理地方政府的資產和債務，同時加強對專項債項目的全周期監管，保持地方債務的可持續性。

劉元春： 如果大型項目建設債務資金跟不上，可能會成為爛尾的項目。因此，要保證財政有穩定性、連續性和可持續性。投資方面，基礎性和產業項目的投資，其盈利能力還不錯。但是要警惕地方新一輪的經濟泡沫、基建泡沫已經開始出現，則在專項債方面不宜過度膨脹，同時要保證原來的戰略性項目布局。

從政府的投入來看，核心點還是要提高民間投資的積極性。民間投資每年占投資總額的60％。政府要做一些基礎性、引導性和戰略性的工作，降低資源配置的扭曲，提升經濟發展的內生動力，幫助中小民營企業渡難關。

② 央行上繳結存利潤超1萬億元，這是否會對股市造成影響

對於股市的影響還是非常有限的。而且對於這次的資金大部分將會用於地方財政和轉移支付，所以對於股市的具體影響可能還需要等待地方政府的項目開動。

不過歸根結底這些財政資金最後肯定是要用在當地的項目上面的，如果某些上市公司能夠中標並且參與當地的項目建設或投資的話，那麼肯定會帶動新一波的基建浪潮，或者說是相關的建設投資增長那麼相關的股票，肯定會有所受益，那麼也能夠算作對於股市有著一定的間接影響，但是它的影響可能需要有一段的時間才能夠顯現。

③ 為緩解政府在保障房建設過程中的資金困難 …必須是緩解壓力，不能說緩解困難不對嗎

正確，此處的緩解可以理解為「解決」，還有一道高考題是這樣「南方五省的特大旱情牽動全國團員青年的心，他們積極響應團中央『人人捐出一瓶水』的號召，踴躍捐款，為緩解旱區人們的飲水困難奉獻了自己的愛心。」

④ 淺談物業管理論文

物業管理是指物業管理企業接受業主、業主委員會或者其他組織的委託,對物業進行維護、修繕、管理,對物業區域內的公共秩序、交通、消防、環境衛生、綠化等事項提供協助管理、服務的有償活動。下面是我為大家整理的淺談物業管理論文，供大家參考。

淺談物業管理論文 範文 一：城市社區物業管理問題及對策

摘要：隨著我國經濟實力不斷增長，社區物業管理也迅速發展。然而，越來越多的問題突顯出來，一定程度上制約了我國物業管理行業的發展，使得我國物業管理行業在市場化日趨成熟的大環境下缺乏一個明確的發展方向，進而難以取得突破性發展。為此，對我國城市社區物業管理中現存問題展開深入挖掘，探尋問題形成的原因，並在此基礎上探索優化我國城市物業管理的解決 措施 ，對促進我國城市社區物業管理的發展有著重要意義。

關鍵詞：城市社區;物業管理;業主

1我國城市社區物業管理現存問題

1.1城市社區物業管理 企業管理 能力有限

與發達國家相比，我國社區物業由於起步較晚其發展相對滯後，加上國內物業管理方面人才匱乏，致使城市社區物業管理企業大多管理能力不足。主要體現在兩個方面：其一，物業管理企業與業主、房地產開發商三者關系處理不到位。其二，將物業管理的重點放在對外宣傳上，而自身實際管理 經驗 的累積和管理相關設施發展與宣傳相悖，在一定程度上導致我國城市社區物業管理企業高科技管理設施逐漸成為擺設，難以發揮其應有的功能和作用。

1.2服務觀念落後

我國城市物業管理企業服務觀念落後，致使我國城市物業管理服務質量難以顯現。主要體現在兩個方面：其一，我國城市物業管理主觀原因致使其行業定位存在偏差。我國城市物業管理企業沒有找准行業定位，將自己定位為管理者，而不是服務者。這是因為物業管理企業自身服務觀念落後，沒有認識到物業管理的職能是服務。由於這種錯誤的行業定位，致使我國城市物業管理服務質量差。其二，前期物業定價過低、後期業主拖延或拒繳物業費等客觀因素致使我國物業管理企業難以提供優質服務。而業主一旦拖延或拒繳物業費，物業管理企業就會更加消極懈怠，極大打擊物業管理的服務意識，難以提供優質的服務，由此形成惡性循環，制約了我國城市物業管理整個行業的發展壯大。

1.3業主思想觀念存在誤區

我國城市物業管理行業飛速發展，多數業主的消費理念相對落後，仍處於計劃經濟時代單位大包大攬免費午餐的狀態，尚未形成“等價交換”的消費理念。此外，多數業主對物業都缺乏正確認識，自律性差，一味追求“低價格，高服務”。不少業主都存在拖延或拒繳物業費現象，降低了物業管理企業收費率，降低了物業管理人員服務的積極性，同時也影響了更多社區居民的利益。

2我國城市社區物業管理現存問題的原因

2.1相關法律法規不健全

由於我國城市社區物業管理相關法律法規尚不健全，賦予業主大會以及業主委員會的法律地位不高，使得業主大會在實際運作中談判處理社區物業管理問題難度增加，協調成本逐步增長，業主大會難以充分發揮其職能。此外，針對業主大會、業主委員會的監督機制尚不健全，其實際運作中難以做到“民主、公開、公平”，導致業主委員會和業主大會並不能完全代表廣大業主利益。也正是由於我國城市社區物業管理相關法律的建設力度較弱，尚未出台具有針對性、地方性的物業管理相關法律法規，致使社區物業管理企業與業主二者之間的權、責、利關系不明晰，對於二者之間出現的糾紛，也尚未出台相關法律法規明確指出處理辦法。究其根本，主要是由於我國房地產行業發展迅速，社區物業管理行業也飛速發展，而與社區物業管理行業發展速度相比我國出台的有關社區物業管理的法律法規難以同步，從而制約其發展。

2.2市場機制不夠完善

近些年，我國物業管理行業飛速發展，逐漸成為我國現代服務業的重要組成部分，但由於我國物業管理行業的發展起步較晚，市場機制尚不完善，使得業主跟物業管理企業之間處於無休止的糾紛中。市場機制的不完善，嚴重影響了市場經濟環境下物業管理體系的發展和完善，物業管理企業缺乏一個良好的監督環境，以及招投標的標准化、透明化程度低，致使違法違規現象時有發生，使得物業管理行業在市場經濟的發展活力不足。另外，由於監管機制體制的不健全，在一定程度上導致了物業管理企業的職能和責任難以充分履行，加劇了物業管理市場的混亂。也正是因為市場機制不完善，導致物業管理缺乏一個良好的競爭環境，使得市場經濟的競爭機制建設不完善，進而導致物業管理企業在實際運作中不規范，管理水平低下。基於物業管理企業的不規范操作，在一定程度上引起了業主的不滿，進一步影響了業主參與自治的積極性。

2.3社區業主自治程度不夠難以滿足現實需求

按照我國 傳統 文化 ，老百姓花掉畢身積蓄購買商品房就是為了安居樂業尋找歸屬感。但是面對與物業管理的糾紛得不到解決，讓很多業主對物業管理行業失去信心。一方面，業主缺乏自治觀念。有些小區幾年沒有舉行過業主大會，各家自掃門前雪，對與自身利益無關的物業管理事務莫不關心。業主大會無法正常召開，業主委員會也就無法成立。在面對利益受到侵害時，缺乏良好的維權 渠道 。其次，不少小區業主委員會管理不規范。業主委員會應該是由業主大會公開選舉而來，但是不少小區從選舉到後期的管理運作都極為不規范。業主委員會不能代表業主利益甚至還和物業管理企業共同侵害業主利益。一部分小區業主委員會雖然是正規流程選舉而來，而業主委員會成員管理能力缺乏，在幫助業主維權過程中力不從心。這些情況都讓業主委員會形同虛設，無法發揮應有的作用。

3優化我國城市社區物業管理對策

3.1健全相關法律法規

物業管理雖然在我國發展了多年，但是相關法律法規還是滯後。開發商、物業公司、業主之間發生糾紛，往往沒有詳細的法律法規提供法律依據導致糾紛無法通過法律手段妥善解決。根據物業管理的特點，主要從兩方面來完善法律法規。一方面要健全地 方法 規。我國各地區經濟文化發展情況差異很大完全依靠國家制定的法規往往不能解決實際糾紛。根據各地方實際情況來制定物業相關規定，在物業管理過程中才能更加切合實際解決物業糾紛。如：收費原則、收費標准、服務構成、管理方式等細節上的問題都要有詳細的法規來規范，這樣才能使出現糾紛有法可依。另一方面，要制定完善的投標制度。當前物業管理一個重要問題就是業主不能自主選擇物業公司。完善投標制度，通過業主大會來公開選擇廣大業主青睞的物業公司。一旦達到自由選擇物業公司，物業公司為了獲取市場必然要極力提供良好服務得到業主口碑，獲得良好的公眾印象。公平公開的市場競爭才能促進物業公司服務觀念的改變以及管理能力的提高，最終得到長足發展，同時業主也得到良好服務和避免糾紛。

3.2認清行業本質找准行業定位

首先，要處理好物業管理者與業主之間的定位。物業管理者在業主面前，既不是高高在上的“管理者”，也不是卑微受氣的“僕人”。對於物業管理者，應該將自身定位為服務者，因為物業管理本質上是服務業。每一個物業從業人員都應該遵守職業道德，認真為業主提供服務，以及不斷提高自身物業管理能力。遇到業主問題要耐心解決，時刻把自己定位為一個服務者。對於業主，也要擺正自己的位置。不能把物業管理者當作自己的僕人，通過正規流程去處理物業問題，而不是通過威脅和拒絕交物業費等方式來“維權”。其次，房地產開發商與物業之間的定位。開發商與物業應該是相輔相成的，二者相互支持相互幫助才能出現共贏的局面。一些開發商對房屋建造偷工減料等等，導致後期物業公司難以應付，這使物業公司失去管理信息和業主糾紛不斷。一些物業公司為了獲得市場，前期給開發商報出過低的物業費用吸引業主購買商品房，但在後期卻無法按預期提供服務，最終只會糾紛不斷。優質小區建設規劃，會給後期物業管理減少很多不必要的糾紛，提供一個良好的服務平台，並能使開發商獲得公眾的信任與支持。

3.3完善相關 規章制度

首先要進一步完善招標制度，做好事前監督。在確定由哪家物業公司入駐社區參與物業管理之前，必須要有一套完善的招標制度來選擇符合要求的優質的物業管理公司。公平公開的招標制度，讓更多的物業公司參與競爭從而促進物業公司自我提高和為業主提供更優質服務。通過嚴格的招標制度和招標流程來篩選合格的物業公司，是對業主負責同時也是對物業管理行業負責。其次，初始物業公司選擇市場化。在實際物業管理過程中，開發商與物業管理公司關系往往非常曖昧甚至物業公司是開發商下屬公司。根據《物業管理條例》規定，物業管理企業和開發商應該是合同關系。開發商在進行商品房銷售過程時，物業公司提前入駐社區，往往這個物業公司和開發商有著千絲萬縷的關系。之後又缺乏自由選擇物業公司的體制，導致物業和業主糾紛不斷。最後，建立完善的業主投訴制度。近年來的物業糾紛越來越多，業主利益受到侵害時沒有暢通的投訴渠道和完善的投訴制度只能採取 其它 不理想的維權方式。如此一來，物業和業主之間的糾紛就得不到妥善解決從而惡性循環。糾紛得不到妥善解決，讓業主對物業管理行業失去信心從而不願意交物業管理費。最終導致物業管理企業得不到良性發展。

3.4完善監管機制，物業管理健康發展

首先，要加強物業公司資質審核監督。對物業管理企業資質信用度等方面進行嚴格的審核，杜絕不符合要求的企業進入物業管理行業。這既是保障業主的利益，也是保障物業管理行業的利益。其次，加強物業管理行業競爭規范化監督。當前物業管理市場競爭日益激烈，不少物業公司為了奪取市場，不顧市場規律，承諾過低的物業費，入駐社區後又不能盈利從而通過降低服務質量違規收費等方式來保證自身利益，最終導致業主不滿，從而糾紛不斷。同時惡意低價競爭和亂收費擾亂了物業管理市場，破壞了物業管理行業形象。最後，要加強對業主委員會的規范化監督。業主委員會是由業主大會選舉而來，代表廣大業主利益的業主代表。政府加強對其監督管理，使其規范化運作真正代表廣大業主利益。

作者:談麗艷 單位:長江師范學院

參考文獻:

1謝家瑾.對物業管理向現代服務業轉型升級的粗淺認識[J].中國物業管理，2012(10)

2上海市物業管理行業發展現狀[J].中國物業管理，2010(1)

3劉拓.我國物業管理問題研究[D].濟南：山東大學，2010

4王光榮.城市社區物業管理難題的破解策略[J].蘭州學刊，2013(2)

5寇曉燕，張居盛.社會協同視角下的物業管理困境與化解[J].求索，2013(1)

6黃闖.城市社區物業管理良性發展的路徑分析[J].長白學刊，2013(1)

淺談物業管理論文範文二：保障性住房後期物業管理問題及對策

摘要：住房保障是重要的民生問題，近年來，保障性住房建設日益規模化，但是在國家政府高度重視，大量的保障性住房投入使用後，後期物業管理過程卻面臨著前所未有的挑戰，物業管理部門與住戶間的矛盾橫生，十分不利於保障性住房的良性運行。有針對性地根據部門主管、物業管理和住戶三大主體探究保障性住房後期物業管理中的問題並提出相應的破解策略，對保障性住房後期管理的“綠色”發展具有十分積極的意義。

關鍵詞：保障性住房;後期物業管理;河南安陽市

一、研究背景及意義

大規模實施保障性安居工程是黨中央、國務院的一項重大決策。為加快發展保障性住房建設，快速解決城鎮低收入家庭、外來務工人員以及新就業群體的住房困難問題，逐步改善城市中等偏下收入家庭、棚戶區居民的居住條件,實現住有所居目標,推進河南城鎮化快速健康發展，自從2011年以來，河南省多次出台了關於保障性住房的政策建議和意見：2011年12月21日《河南省人民政府關於加快保障性安居工程建設的若干意見》，提出要進一步規范廉租房和經濟適用住房建設方式、審核機制、售後管理,建立可持續發展的廉租房和經濟適用住房制度。2012年河南省政府出台《關於加強廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導意見》頒布，要求逐步降低保障性住房准入門檻，同時將新就業職工和外來務工人員納入公租房保障范圍。2013年河南省住房和城鄉建設廳《關於做好2013年城鎮保障性安居工程工作的通知》提出要加快推進保障性住房建設，切實落實保障性住房配建政策，積極推進棚戶區改造。2015年《關於加強公共租賃住房管理的若干意見》中提出實行配售的措施，這些都是保障性住房建設和管理過程中不可缺少的制度保障。由於政府的積極作為，河南省的保障性住房已經形成了以廉租房和公租房為主體，經濟適用房、兩限及定向安置房等為補充的多元化體系。保障性住房的後期運營管理主要包括：准入退出、租金收繳、物業管理、社區文化建設、配套設施經營等方面。《國務院辦公廳關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)規定，“保障性住房小區可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業機構提供物業服務”，對保障性住房後期物業管理提出了指導性意見。本文基於對安陽市的保障性住房後期物業管理的實證研究，對保障房後期物業管理過程中的問題做出較為詳盡透徹的分析，從而有針對性地提出解決策略，這將促進安陽市保障房後期物業管理的進一步完善;而且，通過改善住房條件和環境，切實解決目前居住在保障房內群體的後顧之憂，也有利於提高中低收入群體的幸福指數;同時增加普通群眾對後期物業管理工作的配合和支持，對有效降低後期管理過程中的阻力，促進保障房後期物業管理的可持續發展具有積極的推動作用。

二、問題解讀

(一)從部門主管方面發現的問題

對於保障性住房部門主管，主要是以訪談的形式進行，談及保障性住房不少主管表示正在逐步完善相關配套措施，對於後期管理這部分，將會繼續沿用政府委託物業進行管理的形式開展，但其中也暴露許多問題，主要有以下三個問題。第一，政府的資金壓力過大。保障性住房資金來源主要是財政資金、房租以及配套設施經營收益。隨著房屋規模擴大，包括行政人員、管理人員等費用開支擴大，而政府僅向民眾收取金額很少的房租及物業費，隨著時間的推移資金的壓力就越大;第二，有些官員怕擔責任擱置手中的房源，使保障房不能發揮它應有的功效;第三，居民的資產審核困難及退出意識淡薄。由於我國尚未建立起與市場經濟體制相適應的金融信用體制和居民個人收入申報制度，個人收入和金融資產不公開透明，缺乏有效的收入監控手段和相關的調查統計手段。當資產審核時出現漏洞，導致有些保障房內居住的是有房有車以及將房屋租售的業主，違背了設立保障房的初衷。此外，保障房退出機制中的獎懲措施力度不明顯，關於退出概念模糊，缺乏激勵機制，導致住戶一旦居住在保障房內就不想退出，居民自願退出的動力嚴重不足。

(二)從物業方面顯示的問題

問卷上涉及物業的問題主要包括是否有物業進行管理、物業人員的從業素質如何、是否對物業管理情況滿意及主要提供的服務這四題。在安陽市三個不同檔次小區中收回的220份有效問卷中得知，156份(70.91%)小區沒有專門的物業公司進行管理，64份(29.09%)設置物業管理的小區中有127份(40.2%)問卷結果表示從業人員素質一般，有84份(38.18%)表示對物業的管理滿意度是一般，主要提供的服務有設置門崗、打掃衛生、公共設施維護和園藝綠化管理。調查的結果說明了四個問題：第一，物業提供的服務范圍太狹窄，僅限於簡單的日常服務，並且住戶反映小區安全管理不到位，多發生電瓶車失竊案件，門衛進出沒有嚴格把關導致小區內人員混雜，居民的日常安全得不到保障。第二，物業的小區綠化沒有規劃到位，並且出現轎車亂停亂放影響交通的現象。第三，物業工作效率較低，出現房屋質量問題如房頂漏水、管子陰水、沒暖氣等問題沒有及時得到回復。第四，缺乏針對性的物業，應根據保障房業主不同需要，不同消費水平制定切合實際的服務業務，做到服務細致化。而與物業管理人員的交談中發現有些小區居民沒有及時繳納物業費，導致物業工作不能如期及時開展，管道使用期為2年，屋面等使用期為5年，到達一定期限後的維修費、人工費等也是一筆不小的開支。而業主認為物業為了節省開支減少成本而降低服務質量，拒交物業費。解決兩者直接的矛盾是目前物業工作的重點，既要保證服務質量又要建立合理機制鼓勵民眾積極主動繳納物業費。社區有開展志願服務站、節日文藝匯演以及讀書平台等工作，但大多數居民並沒有很好地參與其中，缺少主人翁意識，並沒有意識到自己也是小區中一員，不能積極主動的參與社區文化建設。

(三)從住戶滿意度方面反映的問題

問卷主要從住房概況、物業管理、配套設施、社區建設以及相關政策和退出機制六個方面分析不同住房情況的住戶對於保障性住房後期管理中不足及態度觀點。在220份有效問卷中70份為廉租房住戶，147份為經濟適用房住戶，3份為公租房住戶。主要反映的有以下五個問題：第一，保障性住房所在小區普遍存在公交交通不便，缺乏健身器材以及公共活動場地，社區醫療不健全，社區超市物價偏貴等問題。第二，在鄰里關系這方面，27.5%的居民選擇一般，表示需要加強鄰里交流和社區文化建設以及培養社區居民的團結友愛、鄰里互助意識。當談及志願服務不少居民表示沒有參加過社區的志願活動，如果有條件將非常樂意參與其中，尤其是“以工代費”願意參加社區勞動來抵消物業費。第三，在後期管理模式這題28.5%的居民選擇了希望住戶和物業自行結合管理，20.9%選擇政府及相關部門主導，說明住戶參與管理的意願還是很強的，只是缺少一個平台。此外，目前沒有物業管理的保障房小區居民表示，之前在小區內有物業進行管理，但由於第四，36.4%的住戶表示對保障房相關政策不太了解，並且50.6%表示不了解投訴舉報方式也從來沒有舉報過，少數住戶表示舉報過但並未得到回復，物業退出管理。這表明政府及社區的監督機制不夠完善，沒有一個公開透明的渠道，真正的讓民眾表達心聲，讓權力行使在陽光下。第五，多數居民在退出機制這一部分表現出強烈的意願即不會退出保障房，說明政府在這方面的引導不夠，沒有讓民眾建立一個正確的就業觀，通過自己的努力提早退出保障房。

三、破解策略

(一)部門主管方面

對於部門主管方面的問題，首先應採取措施“開源節流”，對廉租房和公租房的物業服務收費實行政府指導價，降低政府財政資金的壓力，一方面，通過適當的梯度在一定范圍內提高租金以及配套設施的承包費用，增加保障房管理的資金來源;另一方面，可在社區居委會組織下由承租人參與物業管理、自我服務，精簡物業管理人員的規模，實行競爭性激勵機制，提高辦事效率;其次，對於住建廳的相關工作人員加強監督，同時健全公示制度，最大限度地避免保障房資源的浪費，使其發揮應有的效用，切實保障住房困難戶解決住房問題;最後，對於住戶資產審核困難以及退出意願淡薄的問題，應該成立政府部門人員和物業管理人員相結合的工作小組，確定明確指標，定期入戶核查，而且要加大宣傳力度，使住戶對退出機制加強理解，嚴格按照資產審核標准和退出稽核標准對不願主動退出但是不符合保障房入住資格的人員實行強制性退出，同時，建立周轉房或周轉金制度，在執行強制退出時，提供其他租金較低的公租房給住戶或為其提供周轉金，助其在社會上租房。

(二)物業管理方面

物業管理公司在對保障房小區進行管理時，應該提供全方位的服務，尤其是安保措施，要切實維護住戶的人身和財產安全;同時，“就近原則”接納本小區內部人員(承租人)參與民主管理，平時注重對工作人員進行培訓，提高辦事人員的素質，提高辦事效率;對住戶反應的問題要有專門工作人員整理記錄並及時予以解決，要使小區住戶對物業管理加強民主監督，健全小區住戶的申訴渠道。另外，物業費要按照規定的標准收取，建立合理機制鼓勵民眾積極主動繳納物業費，並結合住戶的住房狀況分層分階段收取，不能任意更改收費標准。加強住戶與物業管理部門的溝通與協商，使管理信息公開化，緩解兩大主體間的矛盾。此外，物業管理人員要鼓勵小區住戶積極主動的參與社區文化建設，使其增強主人翁意識。

(三)住戶方面

首先，住戶是保障性住房管理的關鍵元素，保障房後期物業管理的發展需要住戶積極支持配合管理工作的開展，民主參與管理，積極建言獻策，增強自身的主人翁意識。調查發現，多數住戶願意以“以工代費”形式參與社區管理抵消物業費，所以開展社區內部相互幫扶，不僅可以增進鄰里間的關系，而且還可以減輕物業管理的工作壓力，對於社區和諧建設也大有裨益。不僅如此，對於流動性強，勞動強度不大，不需要固定人員的工作崗位，可以吸納大學生志願者或者社工人員參與其中，有效整合可以利用的人力資源，在保障性住房後期管理過程中是一項積極而有意義的嘗試。關於退出機制，要加強住戶對保障性住房退出機制相關政策的了解，自願選擇有利的主動退出策略，促進保障性住房退出機制合理公平實施。

作者:王凈凈 郭曉晴 單位:河南師范大學

參考文獻：

郭林,張學峰.租賃型保障性住房後期運營管理的現存問題與破解之道———基於河北省的經驗分析[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2014(05).

淺談物業管理論文相關 文章 ：

1. 論物業管理健康發展的現狀及對策論文

2. 關於物業管理論文

3. 物業管理畢業論文範文

4. 物業管理論文範文

5. 物業管理論文範文

⑤ 政府部門如何招商引資

事實上，哪個地區的開放度高、招商引資多，那個地區的經濟發展就快、競爭力就強。作為鄉鎮一級政府而言，做好招商引資工作，取得招商引資成效，對於促進地方產業結構優化升級，加快經濟結構調整；對於彌補建設資金不足，實現經濟增長目標；對於擴大就業，促進社會進步；特別是對於發展開放型經濟，促進地區經濟與世界經濟接軌有著極其重要意義。從全國來看，經濟增長速度最快的鄉鎮基本上都在沿海，而這些鄉鎮無一例外都是招商引資的大戶；但是，實際工作中，由於政府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會有很大差異。作為鄉鎮政府，如何正確認識問題，處理好招商引資中的各種關系至關重要。 首先，要把引進外資放在首位。中國是發展中國家對外資吸引力最高的國家，加入世貿組織以後，外資流入的整體形勢向好，目前，沿海吸引外資的比重仍然在上升，盡管國家推出了西部大開發戰略，但西部利用外資的相對比重實際增長不大，而且西部各地區之間利用外資的水平有明顯差距。這與國際資本流動的現實情況是高度對接的。發展開放型經濟，必須瞄準新動向，把利用外資作為重中之重。 其次，吸收外商在中國境內的再投資，吸引沿海地區大公司、大集團的擴張性投資。從外商投資從珠三角向長三角向環渤海向中西部流動的跡象看，反映了外商在中國境內再投資的結果。為適應產業結構大調整，世界製造業中心東移，國外汽車、電子、化工等產業開始向大陸進軍，沿海製造業也開始向中西部尋求商機，福特汽車、格力空調重慶擴張即屬於此。 再次，廣泛吸引民間資本在內的「內資」投入地方經濟建設。除了外資、外商再投資以及內資再投資以外，民間資本也是一支相當雄厚的力量，激活、引導民間資本投資，對於廣大農村和中西部地區而言，可以彌補由於受自然條件、地理位置及經濟發展程度制約，吸引外資相對困難的弱勢，同時，無論從民間資本的發展需要，還是從政府減輕資金壓力來看，都是一個雙贏的事情。因此，如何爭取外地和本地民間資本的投資便成為政府應著重解決的問題。 二、當前政府招商引資中存在問題1 ，政府包辦代替，招商引資主體錯位。招商引資中，政府任務應該是定規劃、搞協調、抓服務、管督促，形成政府搭台，企業唱戲的良好局面。但現實情況是政府想方設法組織企業參加各種招商活動，而企業的熱情不高，往往是政府忙得不亦樂乎，費力不少，效果不佳，簽定協議的數量不少，真正落實的不多。3 ，重引進輕管理，管理和引進脫節。現在普遍存在的問題是引進的力度大，管理的力度弱，相互脫節。原因就是政府管引、企業管花，引的難處企業不理解，花的去向政府也不能完全過問。由於重引輕管，服務沒跟上，聯系不緊密，使得一些老客商、老企業產生了環境差的印象，有被騙上當的感覺，不願再加大投入。4 ，引進的項目不少，但質量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來創造政績，熱衷於盲目追求招商數量，簽合資項目和協議金額，對引進的資金和項目是否有利於地區經濟發展，是否能發揮當地優勢很少考慮，結果飢不擇食，盲目引進，花了不少冤枉錢，引進了不少低水平的重復建設，危害不淺。5 ，策劃包裝項目不詳實，好的項目不願拿出來。招商引資應該做到推出的項目要是別人所期望的項目，介紹的企業要是別人所期待的合資合作夥伴，提出的條件要有吸引力。由於項目過於概念化，抽象描繪多，讓人感到不塌實，心中沒底，難以確定投資，且真正讓人心動的項目很少。一個好的企業能夠吸引外商，一個好的項目能夠留住外商。

⑥ 地方債務怎麼解決

地方政府債務包括地方政府一般債務和地方政府專項債務。政府債務是整個社會債務的重要組成部分，政府作為債務人與債權人之間按照有償原則發生信用關系來籌集財政資金的一種信用方式，是中央政府為籌集財政資金而舉借的一種債務
據財政部數據，地方政府債務近年還本付息增長很快。2021年1—12月，還本金額約26685億元，付息金額達9280億元，其中2.3萬億元本金需要借新還舊解決，但付息會真金白銀地消耗地方政府財政收入，不能通過擴張債務本金加以解決。很顯然，這將加大地方政府財力負擔。當然，積極的一面是地方政府發債期限大幅提高，2018年，平均發債期限僅為6.1年，但到2020年，平均達到14.7年，而2021年為11.9年。這樣的過程，大大降低了政府債務的流動性風險，更降低了建設項目長期性與融資期限短期性之間的錯配。另外，隨著市場平均利率的降低，地方政府發債成本也有相應下降，從2018年的3.89%降至2021年的3.36%。
現在看，距離33.28萬億元的地方政府債務上限，還有約3萬億元的增長空間，而且依據財政部副部長許宏才在國務院例行政策吹風會上提供的數據，2020年，中國地方政府債務率為93.6%，低於國際上100%～120%的上限標准。但在目前的地方政府債務率條件下，同時做到促進經濟社會發展和不發生系統性風險，難度越來越大，尤其是當經濟面臨「三重壓力」，要求中央、地方齊心合力穩中求進的時候，地方政府的資金壓力恐怕會更加沉重。
至於地方政府的隱性債務問題，目前已經在「清零試點」過程。北京、上海、廣東三大財政實力相對充足的省和直轄市2018年啟動首批試點，2022年1月20日，廣東省宣布完成「清零」任務。目前，這一試點工作正在向陝西、西藏等西部省份延伸。什麼是「清零」？是債務規模「清零」？還是割斷地方政府對平台公司的隱性擔保？恐怕二者兼而有之。一方面，壓縮隱性債務規模，使之合乎商業原則；另一方面，則是安全地隔斷平台公司與地方政府之間的隱性擔保關系。
債務主要化解方式有哪些？
1.通過發行地方政府置換債券，將鎖定的公立醫院一類存量債務全部置換為政府債券，納入同級財政預算管理，及時足額償還。
2. 建立公立醫院債務化解及管理工作獎補機制。省財政廳將制定考核獎補辦法，單獨安排一定的新增債券額度予以獎補。
3.自籌資金償還。公立醫院自身要加強全面管理，強化內部成本控制，壓縮經常性開支，積極自籌償債。
法律依據：
《地方政府債務信息公開辦法（試行）》
第二條
本辦法所稱地方政府債務包括地方政府一般債務和地方政府專項債務。

⑦ 你在感受或參與智慧城市中,最大的困惑是什麼

現如今，智慧城市建設已然成為我國解決城市發展難題、實現城市可持續發展不可逆轉的潮流。隨著新型城鎮化與兩化融合的推進，大數據、物聯網、低功耗廣域網、工業4.0、PPP融資模式、政府購買服務等新機會、新模式、新理念的出現，我國智慧城市建設即將進入黃金發展期。然而，熱潮背後也同樣存在一些影響智慧城市建設的突出問題，建設方式過於單一，無法整合各方面資源合同發展，以人為本的思想貫徹不夠徹底等。只有合理有效地解決這些問題才能幫助我們更好地收獲智慧城市建設帶來的巨大社會效益。

關鍵詞：智慧城市 大數據 物聯網 新模式 理性

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0243-01

一、引言

為貫徹落實《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》、《國務院關於印發「十二五」國家戰略性新興產業發展規劃的通知》關於實施信息惠民工程的工作部署，經國務院同意，《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》於2014年8月正式發布，這成為我國智慧城市建設第一份系統性的文件。2016年作為「十三五」開局之年，「智慧城市」首次寫進國家政府工作報告，相關政策文件也層出不窮，李克強總理在國內、國際的會議中多次提及智慧城市

⑧ BT模式的實踐應用

BT模式是解決中國城市軌道交通建設資金不足，提高建設效率的有效途徑之一。介紹BT融資模式的內涵和應用意義，對中國城市軌道交通BT模式進行分析，闡述其適合的運作方式,以及運作中關鍵問題的控制措施，最後提出運用BT模式促進非政府資本進入城市軌道交通建設的建議。
20多年來，隨著中國國民經濟快速的發展，城市規模不斷擴大，城市人口急劇增加、居民出行和物資交流高度頻繁，城市交通面臨著嚴峻的局勢。為了解決城市內日益凸現的公共交通問題，國內興起了建設城市軌道交通的熱潮，20多個大城市正在建設或籌建自己的軌道交通，另有10餘座城市有建設意向。建設—移交(Build-Transfer，簡稱BT)融資模式以其強大的融資建設功能在國內引起廣泛關注，並在一些大型基礎設施建設項目中成功運作。將BT模式引入中國城市軌道交通領域，實現投資多元化、利益共享、風險共擔,不但有效地減緩政府財政壓力，而且由於其機制新、管理活、權責明確,比傳統的政府單獨投資建設模式更為高效。本文擬對BT模式在城市軌道交通中的應用作系統分析和探討。
一、城市軌道交通建設中引入BT模式的意義
BT(Build-Transfer，建設—移交)模式是BOT(Build-Operate-Transfer，建設-運營-移交)融資模式的一種演變，是指項目所在地方政府與投資人簽訂特許協議(授予一定期限的特許權)，將公用基礎設施或基礎產業項目交由投資人成立的項目公司融資建設。特許期滿後，按照特許協議的約定,投資人將BT項目移交給政府(或政府授權單位)，政府以股權回購的方式分期分批支付投資人的投資額及合理收益。採用「BT」模式建設的一般為公益性或准公益性項目，所有權是政府或政府授權單位；政府將項目的融資和建設特許權轉讓投資人；投資人是依法注冊的國有企業或私人企業；金融機構根據項目的未來收益情況及投資人經濟實力等情況為項目提供融資貸款。BT模式是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的「雙贏」或「多贏」為合作理念的現代融資模式。具體來說，BT模式具有以下優勢:
(1)有利於緩解政府的資金壓力，轉變政府職能。BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎設施建設，有效緩解政府的財政壓力，使政府規劃建設資金不到位的項目盡早實施，提前實現社會效益和經濟效益，達到規模效益。BT模式將項目建設職能從政府手中分離出來交由專門的項目公司實施，一方面實現了建設管理的市場化與專業化，提高了建設效率；另一方面，政府從瑣碎的事務管理中脫身出來，專門致力於建設資金的籌措及對項目的宏觀監督管理，從根本上改變了政府在基礎設施和公用事業建設中的職能。
(2)為企業開辟了新的投資渠道。BT模式使眾多企業通過參與基礎設施建設為剩餘資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面；企業降低了投資的盲目性，減小了風險，保證其資本的增值。通過參與BT項目進一步推動了工商企業與金融企業通過信貸、股權、人事等方式走向結合,改善了企業法人治理結構。
(3)改善了基礎設施硬體環境，有利於構建社會信用體系。BT模式使資源得到優化配置，將先進技術和管理方法引入基礎設施建設中，保證了項目的質量和效率，能夠優化和改善城市整體環境。BT模式在一定程度上是對政府和企業信用的考驗，通過實施BT模式，有助於構建良好的社會信用平台。

二、城市軌道交通項目BT模式的運用
BT融資模式在國內基礎設施領域，尤其在城市軌道交通建設中尚屬於一種新型的融資建設模式。2005年初,北京地鐵首次在奧運支線工程嘗試運用。奧運支線項目以初步設計概算24.2億元為基礎，劃分為BT工程和非BT工程兩部分。BT工程主要包括土建工程及車站機電設備工程等，由招標方通過公開招標的方式確定投資建設方，由投資建設方負責項目資金籌措和工程建設，總投資10.95億元，項目建成竣工後由招標方分三次等額回購。奧運支線BT項目的意義不僅在於項目本身，而是中國城市軌道交通建設運用BT模式的一個樣本。
(一)BT模式的主要運作方式
BT模式沒有固定的運作方式，由項目的特點、所在地的投資環境、各參與主體的實際情況所決定。根據已實施的BT項目的實際運作特徵，主要劃分為三種方式:
(1)施工二次招標型BT模式。政府選定僅承擔投資職能的投資人(聯合體)，由投資人設立具有法人資格的項目公司對BT項目進行融資、建設組織和管理。項目公司自行融資、辦理工程建設有關審批手續、通過公開的招投標程序選擇施工承包商、監理單位和材料設備供應商等。這種模式的特點是項目的主要施工承包商要由項目公司另外再通過公開招標程序確定，而不是由政府確定。
(2)直接施工型BT模式。政府選定能夠承擔項目主體部分施工的投資人(聯合體)，投資人設立具有法人資格的項目公司對BT項目進行融資、建設和管理。其特點是項目公司成立後，不再另行選擇施工總承包商，而是直接按BT投資建設合同的約定進行施工，項目公司與施工承包商存在一定的利害關系。此模式中監理單位一般由項目公司和業主共同委託或由業主來確定。
(3)施工同體型BT模式。政府選定同時直接承擔投資、建設管理和施工職能的項目投資人(聯合體)，投資人設立項目管理機構對BT項目進行建設管理。項目管理機構不具有法人資格，既無資格辦理工程建設相關審批手續，也無法出面與工程建設相關單位簽訂合同。其特點是項目的主要施工承包商與項目投資人、項目管理機構直接同體。這種模式中，勘察、設計和監理單位一般都由業主委託。
(二)城市軌道交通BT模式的特殊考慮
1、投資人與施工總承包商的關系
項目的投資人和建設者都應是施工總承包商。如果不是把BT項目交給施工總承包商，而是交給單一的投資人,投資人再把項目轉包給施工總承包商。投資人追求投資利潤,施工總承包商追求施工利潤，這樣就導致項目的建設成本將加大，政府的回購價隨之提高。而且多一個環節就意味著建設周期將會更長，這對於政府來說是極為不利的。因此，要求承建BT項目的施工總承包商既要有較強的投融資能力，又要有較強的施工能力，能在保證工程質量和工期的前提下降低投資成本。
2、勘察、設計單位的確定
由於市政綜合管網復雜、城市景觀要求高，設計的深度不夠會使工程造價難以控制，導致「三超現象」。為鎖定建設成本，BT項目一般採用概算包干形式,如果投資人介入過早將增加雙方風險。為減小風險、更好控制工程總投資,政府要認真做好項目可行性論證、方案優化選擇、初步設計等工作。以施工圖預算為招標基礎，以審定的初步設計概算為控制目標，通過招標選擇BT投資單位，BT投資人自行測算BT工程項目所需的建設資金及風險金後報價並包干。
3、前期征地、拆遷工作的安排
城市軌道工程所涉及到的征地、拆遷工作情況復雜，實施難度大。如果由BT方負責，解決相對困難，甚至會嚴重拖延工期，項目業主會因拆遷問題遭到BT方索賠。另外，征地拆遷工作的措施費很難准確估計，在初步設計概算審查中措施費只能按暫列處理。按BT項目承包方式，有的BT投資單位可能獲取高額措施費，也可能因措施費估計不足而承擔較大虧損，無疑加大BT雙方的風險。所以，為減小和規避雙方風險，征地拆遷工作由項目業主負責，完成開工前現場准備工作。
4、委託工程監理機構
城市軌道交通項目建設工藝復雜，且存在大量的隱蔽工程，工程質量控制難度大。直接施工型BT模式項目中，由投資人承擔項目施工建設，其特殊身份加大了工程質量控制難度。如果由投資人自行確定監理單位，投資人很可能通過控制監理機構在項目施工中獲取不正當利益。為確保工程的質量、成本、進度，監理單位應由政府委託，並由其支付監理費用。
綜上所述，中國適合城市軌道交通BT模式的運作方式為直接施工型BT。一方面，政府應根據當地社會和經濟發展需要對項目進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批、初步設計等前期工作。另一方面，招標前政府授權單位做好工程范圍內的征地及房屋拆遷工作，並通過招標方式確定監理單位。投資人為具有相應融資和建設能力的施工總承包企業，金融機構根據項目未來的收益情況及對投資人的經濟等實力情況為項目提供融資貸款。政府項目公司與投資人簽訂BT投資建設合同，投資人組建BT項目公司，項目公司在建設期間行使業主職能，對項目進行融資、建設、並承擔建設期間的風險。項目竣工後,按BT合同，投資人將竣工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價按比例分期償還投資人的融資和建設費用。政府在BT項目投資全過程中行使監管與協調，保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。城市軌道交通項目運用BT模式具體運作流程如圖1。
城市軌道交通BT模式中涉及政府、投資人、BT項目公司、勘察、設計、施工、監理單位及分包商等諸多主體，各參與方在項目建設中的權利與義務關系須通過一系列合同關系確定。具體合同關系可由圖2表示。
三、城市軌道交通BT模式運行中的關鍵問題及其控制措施
BT模式的重點在於融資、建設。由於國家加大政府金融宏觀調控力度，項目融資成功與否是BT項目能否成功運作的關鍵所在。在中國已實施的BT項目中，有的項目開工之後，BT項目公司遲遲未按合同約定融入其建設資金，致使BT合同被迫終止而業主不得不重新選擇招標；也有的BT項目公司融資能力不足，把資金壓力轉嫁到分包商、材料供應商頭上，讓他們墊資建設，造成很多不利影響。城市軌道交通項目投資規模大、建設周期長，為確保BT項目能夠順利完成並移交，必須在整個項目運行中對項目資金採取有效的控制與監管，主要措施如下：
1、政府在邀請投標前，對施工總承包商進行有側重點的資格預審。作為投資人的施工總承包商要在規定的期限內用自己的資金將項目建成,必須具有較強的經濟實力和融資能力。因此在資格預審中，要特別對投標人的財務狀況、銀行的資信等級、銀行的授信額度等等方面的內容實行嚴格審查，必要時，還應當到該企業或者相關部門、相關銀行進行考察。
2、政府對投資人的資本金注資過程進行監管。以合同價作為項目的總投資額，投資人以自有資金投入作為項目公司的注冊資本金。按照國際BOT/BT項目慣例，項目公司的注冊資金一般為項目總投資的35%，可根據項目總體融資規劃一次性或分次注入。政府監督投資人使其每期注資必須在規定的時間之內足額到位。
3、政府對BT項目公司融資進行監管。投資人可以用政府出具的股權回購函向貸款銀行以質押方式進行融資。達成融資協議後，BT項目公司及貸款銀行必須持融資合同正本向政府登記備案後方為有效。監督BT項目公司防止融資所獲資金用於其他用途，或就已設立質押的內容重復融資。
4、招標人對於BT項目公司的日常資金運用監管。要求BT項目公司在銀行設立工程建設資金專戶，並接受政府監管。在項目建設過程中，其專戶存款須確保工程款的及時支付，不用於與BT工程無關的其他任何經濟活動。檢查監督資金到位和使用情況，要求BT項目公司須按月向政府授權機構提供銀行賬單等相關資料。為了防止拖欠工程相關單位的工程進度款，BT項目公司須按月向政府授權機構提供工程進度款的支付情況說明。
四、結論
隨著中國經濟的發展，國內外的一些大型建築企業和財團必然以BT模式更多地參與中國城市軌道交通建設中，政府和有關部門應當迎合這種合作的大趨勢，並做好相應的工作。
1、認真研究政府在城市軌道交通公共基礎設施建設中應扮演的角色，學習BT模式在國內外的成功運用案例，在中國的軌道交通建設中逐漸進行試點、推廣和規范。在這個過程中，政府應當在國家政策上給予鼓勵和支持。
2、在軌道交通BT項目中，各參與方操作上的規范是保證項目成功的關鍵。政府應當出台相關的法規程序。其中涉及到國際間的項目融資，政府更應在立法制度上迅速完善中國投融資法規，以適應這一形勢的發展。
3、在未來軌道交通以BT為代表的新型項目融資中，在廣泛吸引國內有實力的企業的同時，要充分考慮國際大企業和財團參與。與國際先進管理模式接軌過程中，廣泛吸引外資，積極借鑒國外先進建設管理技術。

⑨ 國家這幾年錢用到什麼地方了,為什麼現在財政哪么緊張

我國全口徑的財政收入支出由「四本賬」構成，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。從2019年起，「四本賬」全部實現了分中央、地方和全國三個層面報告。 受疫情等因素影響，預計今年「四本賬」收入均出現下滑。 根據預算報告，今年全國一般公共預算收入預計約18.03萬億元，同比下降5.3%。全國政府性基金收入預計約8.15萬億元，同比下降3.6%。全國國有資本經營收入預計約0.36萬億元，同比下降8.1%。全國社會保險基金收入預計約7.73萬億元，同比下降4.4%。 預計的財政收入減少，支出要不要相應減少？ 整體來看，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會,財政支出仍要保持一定強度,特別是各級財政為疫情防控投入大量資金,落實 「六保」任務、實施減稅降費也需要財力支撐……每項工作都需要財政「真金白銀」足額保障。 根據預算報告，今年財政支出不僅不能減，還需要適當增加。今年全國一般公共預算支出24.79萬億元，增長3.8%。全國政府性基金預算支出12.61萬億元，增長38%。全國國有資本經營預算支出0.26萬億元，增長14.3%。全國社會保險基金支出8.23萬億元，增長9.7%。 那麼，收支之間的缺口怎麼辦？這就需要解決錢從哪裡來的問題。 在十三屆全國人大三次會議首場「部長通道」上，財政部部長劉昆對此進行了解答。 劉昆表示，今年受疫情影響,預計財政收入將有所下降，建議將財政赤字率計劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個百分點，增加了1萬億元的財政資金；中央財政還將發行1萬億元抗疫特別國債，並從國有資本經營預算等方面調入近萬億元資金。此外，還將增加地方政府專項債券規模1.6萬億元。 劉昆表示，今年，全國一般預算收入預計略高於18萬億元，低於去年；一般預算支出預計將達到24.7萬億元，高於去年。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實現了積極。 「提高赤字率、發行抗疫特別國債、提高地方專項債發行規模，是特殊時期為有效應對經濟下行壓力實施的特殊舉措。」全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，經濟下行壓力和社會民生壓力加大，重點領域風險有所集聚，積極的財政政策要旨就是對沖風險。 業內人士分析指出，財政赤字率提高到3.6%以上，新增1萬億元財政資金後，今年赤字達到 3.76 萬億元，加上 1萬億元抗疫特別國債，共計達4.76 萬億元。報告還提到擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元，合計下來，總規模約8.51萬億元，明確釋放積極信號，穩定提振市場信心。 錢用在哪兒？民生、「六保」與擴大內需並重 財政支出要花在哪兒？ 今年財政政策的主線非常明晰：做好「六穩」工作、嚴守「六保」底線，穩住經濟基本盤。 預算報告明確指出，基本民生支出要只增不減，重點領域支出要切實保障。 從全國一般公共預算支出的總體安排看，2020年教育支出，社會保障和就業支出，文化體育與傳媒、災害防治及應急管理等其他支出，城鄉社區支出安排在全國一般公共預算支出安排中佔比均超過10%。 在支持打好「三大攻堅戰」方面，財政政策今年繼續發力。 預算報告明確，繼續加大財政扶貧投入力度，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續五年每年增加200億元，並通過結轉資金再一次性增加300億元，進一步向「三區三州」等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。 重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。 在支持實施擴大內需戰略方面，預算報告提出，中央財政發行1萬億元抗疫特別國債,全部轉給地方，主要用於公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。大幅增加地方政府專項債券，主要用於重點領域、重大戰略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。中央預算內投資安排6000億元,比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元,支持發行500億元鐵路建設債券用作資本金,加大沿海乾線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設力度…… 在支持「六保」方面，預算報告亮出了一系列舉措。 支持保居民就業方面。中央財政安排就業補助資金539億元,用好從失業保險基金結余中提取的超過1000億元職業技能提升行動專賬資金, 今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人…… 支持保基本民生方面。按5%的幅度上調退休人員基本養老金，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提升至4%，居民人均醫保財政補助標准提高30元，中央財政困難群眾救助補助資金安排1484億元，中央財政城鎮保障性安居工程補助資金安排707億元…… 支持保市場主體方面。加大減稅降費力度。今年繼續執行2019年下調增值稅稅率和企業養老保險費率等。

⑩ 政府開鑿運河資金不夠怎麼辦

可以向上級部門爭取專項資金或者向社會企業公開招標。
針對具體的建設項目（如政府開鑿運河）向上級財政申請相關項目資金、或者通過相關部門的渠道向上爭取專項資金；也可以向有實力的社會企業招標，緩解資金壓力。
財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排用於社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。
從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設支出、專項業務費、專項支出購置、專項修繕、各項政策性補貼和其他專項等。