加強貸款項目儲備

『壹』 景泰農村怎麼貸款

上半年，我行在省分行黨委的正確領導下，認真貫徹年初全省農發行分支行行長會議精神，圍繞工作重點，突出理性發展，持續抓好客戶營銷，全面夯實基礎管理，下大力氣防範信貸風險，努力提高信貸資產質量，有力支持了白銀城市轉型和新農村建設。

一、經營指標完成情況

前6個月，我行業務經營同比呈現「兩減三增四降」的特點，即：

——貸款余額減少。截止6月底，全行貸款余額138139萬元，較年初減少16058萬元，下降10.4%。

——人均存款增加。6月末各項存款余額23859萬元，人均存款286萬元，同比增加72萬元，增長33.64%。

——利潤總額增加。在各項費用支出增加的情況下，上半年實現賬面利潤832萬元，同比增加34萬元，增長4.3%。

——不良貸款及佔比下降。止6月末，全行不良貸款余額4460萬元，較年初下降812萬元，佔比下降0.19個百分點。

——收入成本率下降。6月底全行收入成本率14.03%，同比下降1.4%，低於省分行目標值5.97%。

——資產利潤率下降。6月末我行資產利潤率0.56%，同比下降0.24個百分點。

——中間業務收入下降。前6個月全行中間業務收入9.4萬元，人均中間業務收入1044元，同比下降284元。

——貸款累放數量減少。上半年，全行累計投放各類貸款30408萬元，同比減少6449萬元，下降17.5%。

——貸款累收數量增加。1-6月，全行累計收回各類貸款46510萬元，同比增加8249萬元，增長21.65%。

二、主要工作及成效

（一）明確工作重點，持續抓好客戶營銷。

1、立足項目貸款，積極支持白銀市城市轉型。一是認真落實市分行年初《客戶營銷規劃》，採取市縣行交叉調查、聯動調查等方式，大力營銷項目貸款。前6個月，全行共受理、調查各類貸款97筆、111651萬元，其中：新營銷貸款項目18個、69210萬元；向省分行上報國投風電、銀珠電力、中瑞土地等3000萬元以上項目貸款5個、66000萬元，已經省分行審批發放1筆、4000萬元。二是圍繞白銀市城市轉型，深入營銷低風險貸款。今年3月17日，白銀市被國家列為首批資源轉型城市，在市委、市政府規劃的38個轉型項目中，有30個項目的65億元貸款符合農發行信貸政策。據此，我行緊抓機遇，積極參與和支持白銀市城市轉型。5月初，配合市發改委、人民銀行召開包括金融機構與中小企業對接在內的「五對接」會議，簽訂意向性貸款協議8份、28000萬元；6月底，協助市鄉鎮企業局召開全市農畜產品加工產業經濟轉型階段性總結會議，遴選介紹農畜產業貸款項目22個，資金總需求32億元，申請銀行貸款14億元，其中有14個項目此前已與我行建立了16000萬元流動資金信貸關系。

2、根據糧改現狀，穩健支持農業和糧食生產。一是在認真執行政策、保證企業正常收購資金供應的前提下，適當控制糧油收購貸款投放數量，促銷壓庫，積極調整和優化貸款結構。1-6月，全行累計發放糧油收購貸款13752萬元，同比減少10196萬元；支持企業收購各類糧油10964萬公斤，同比減少2719萬公斤;企業累計銷售各類糧油26904萬公斤、48308萬元，同比增加4583萬公斤、16601萬元。二是逐步支持建立市縣級糧油儲備，穩定區域農業市場，不斷尋求傳統業務新的增長點。上半年，我行分別向會寧縣糧食總公司和平川打拉池倉庫投放縣區級儲備糧貸款1000萬元和162萬元，支持建立縣區級糧食儲備650萬公斤和100萬公斤。三是立足訂單農業，優化承貸主體，全面支持各縣區春耕生產。今年，我們推行「有減有增」的訂單農業支持思路，投放以國有糧食購銷企業為主要承貸主體的合同收購貸款6800萬元，同比減少1690萬元；投放以實際用於支持訂單農業生產的農業小企業貸款、產業化龍頭企業貸款6200萬元。兩項合計13000萬元，同比增加4510萬元；落實訂單面積25.88萬畝，同比增加11.38萬畝。

3、結合縣區優勢，大力營銷存款和中間業務。一是將吸收各縣區財政性存款與對該縣區貸款支持總量掛鉤，會寧縣支行上半年營銷財政性涉農資金存款3839萬元。二是將吸收同業存款與促進同其他金融機構合作掛鉤，景泰縣支行營銷當地農村信用社同業存款1000萬元，市分行營業部在去年營銷白銀市城市信用社同業存款1500萬元的基礎上，今年再次營銷500萬元。三是將中間業務營銷與提高農發行結算手段掛鉤，截止6月末，全行共辦理銀行承兌匯票業務16筆、950萬元。四是將支持客戶發展與參加農發行代理保險業務掛鉤，前6個月全行代理保險業務65筆、12562萬元，實現代理保費收入7萬元。

（二）突出理性發展，全力防控信貸風險。

為進一步夯實信貸管理基礎，我行將2008年確定為全市農發行信貸業務「整頓規范年」，從「檢查、規范、監測、防範、清收、處置、期限管理」等七個方面入手，全力控制和化解貸款風險，努力提高信貸資產質量。一是不斷加大問題檢查整改力度。上半年，圍繞《貸款「三查」自查自糾方案》、《貸款合規使用審計方案》開展全行性信貸檢查4次，發現不規范問題9類127條；止5月底，所有問題已全部整改到位。二是全面規范信貸管理基礎。今年1月，對全市2005年以來的400份信貸檔案進行集中整理歸檔；嚴格辦貸程序，從4月份開始將各行部、相關部室貸款資料的完整性、規范性，貸款辦理的時效性、合規性納入市縣行考核，掛鉤績效考核工資860元。三是認真做好到逾期貸款監測控制工作。上半年逐日逐戶逐筆監測、收回到逾期貸款80筆、32000萬元；利用非現場監管、全力收回到逾期商業性貸款及欠息等途徑，發現、化解cm2006系統預警信息、剛性約束45個。四是督促信貸員全程加強監管。嚴格落實信貸員「貸後監管月報制」，前6個月共審查全市信貸員貸後監管報告108份，發現風險問題13個，提出改進意見13條；6月初在景泰縣組織召開「全市信貸員貸後監管述職會議」，從述職報告質量、監管企業情況、現場答問情況、cm2006系統剛性約束化解情況、企業經營狀況等5個方面評比打分，督促管戶信貸員落實責任，加強監管。五是全力清收不良貸款。 考試大網站整理

通過及早制定計劃、按月下達任務、確定清收重點、序時抓好考核等方式，上半年全行共清收不良貸款812萬元，完成省分行下達全年清收任務的105%，在6月底全行貸款余額較年初下滑16058萬元的情況下，不良貸款佔比下降了0.19個百分點。六是有效處置到逾期合同收購貸款風險。充分發揮政府在農發行支持訂單農業中的信用平台作用，6月初，會寧縣委、縣政府召開全縣17個鄉鎮負責人會議，支持農發行歷時半個月全額收回2007年到逾期合同收購貸款3100萬元。七是加強貸款期限管理。主要是在對景泰縣啤酒大麥的支持中，根據企業的經營周期、風險承受能力以及貸款擔保能力確定貸款期限，密切關注貸款到逾期情況，加強庫存監管，加大促銷力度，按照企業結算周期督促大宗農副產品交易貨款及時回籠歸行，並採取上年貸款收回情況與新增貸款掛鉤的方式，爭取在7月末8月初新的經營周期到來之前，實現9594萬元貸款和6237萬公斤庫存「雙結零」。

（三）圍繞業務發展，不斷加強內部管理。

今年，我們堅持「內外兼修」的原則，一方面努力拓展信貸業務，一方面更加註重精心打造二級分行經營管理平台，全面做好各項內部管理工作。一是按照「總量控制、均衡實施、適時調節、彈性管理」的要求，加強資金運營和頭寸限額管理，上半年旬均頭寸佔用294.5萬元，同比減少171.4萬元，月均資金運用率達到了102.28%。二是進一步規范和完善市縣行績效考核制度，圍繞重點工作，動態調整分值，加重掛鉤力度，細化到崗到人，前6個月共掛鉤各基層行部考核費用32.5萬元，獎勵1.86萬元，扣罰4.2萬元；掛鉤績效工資1.4萬元，獎勵780元，扣罰3940萬元；掛鉤市分行機關考核費用2800元。三是分層完善「周例會制度」，加強執行力建設，進一步提高幹部職工的工作效率和質量。上半年，市分行共組織召開周例會19次，安排工作514項，實際完成509項，工作完成率達到了99%。四是加強財會核算管理，逐戶逐筆監測貸款利息收回情況，努力提高盈利水平，上半年貸款利息收回率達到70.14%，與上年持平；規范費用報賬程序，打造「陽光財務」，尤其對各行部「一把手」直接經手費用和采購物品提出了禁止性要求。五是適時加強內控和安全保衛工作，進一步加強庫存現金、重要空白憑證及ic卡管理；圍繞今年我國「奧運年」穩定團結的大局，全面加強安全保衛與槍支器械管理，確保業務經營和各項工作安全穩健運營。

（四）堅持以人為本，深入推進企業文化。

在積極促進業務有效發展、努力提高信貸資產質量的同時，我們堅持「兩不誤，兩促進」的原則，全面開展了企業文化建設各項工作。一是將學習列入各項工作之首，通過黨委會、中心組學習會、行務會、周例會等多種形式，全行全員、百分之百學習了上級行相關文件和制度辦法，加強了班子隊伍建設，努力了提高員工素質。二是充分利用「行長接待日」與市縣行56名幹部職工開展談心活動，加強了行領導與職工的溝通交流，切實解決了一些大家關心的熱點、難點問題，進一步鞏固了「風正、氣順、心齊、勁足、績優」的和諧局面。三是樹立全新的企業形象，統一了辦公用品，設置了形象專欄，配套了班前音樂，規范了行文和信息報道格式，多次與城市信用社協調，完成了樓體外形象標識的張貼懸掛工作。四是深入開展制度文化和專業文化建設，根據部室工作性質、員工崗位要求，徵集、提煉、書寫、張貼集體理念22條、個人格言48條；組織職工認真學習總行制定的《中國農業發展銀行員工行為規范(試行)》，觀看了禮儀視頻講座；序時開展文化月活動，6月中旬組織職工到劉家峽開展了野外拓展訓練；制定、修改、完善各類制度辦法，對現行的40個內部管理制度進行收集、篩選、整理，於6月初完成了企業文化《內部制度匯編》的編印、分發工作。五是積極組織和參與「獻愛心」活動。5月12日汶川縣發生特大地震災害後，我行積極響應黨中央、國務院和總行、省分行黨委號召，情系災區，全行動員，累計捐助款項37900元；捐贈衣物145件，被子31床，香皂、消毒液各1箱，為幫助災區同胞共渡難關、重建家園盡了一份我們應盡的綿薄之力。

三、存在的困難和問題

一是白銀市城市轉型對信貸資金的需求量大面寬，為我行提供了難得的發展機遇，建議省分行能給我行以城市轉型專項授信或專項貸款政策傾斜。二是糧改進展緩慢，全市51家企業改制資金缺口2128萬元，對我行貸款安全造成了風險隱患。三是目前我行已經營銷的大唐風電、國投風電等大客戶後續貸款需求迫切，對我行後續營銷和客戶維護工作提出了一定挑戰。

四、下半年工作打算

（一）重點支持夏糧收購。認真落實國務院、銀監會和總分行關於支持農業和糧食生產的政策要求，充分挖掘當地傳統客戶資源，在保證已有糧食企業收購資金供應的前提下，擇優做好對符合條件的其他糧食購銷企業的信貸支持工作，鞏固和發展傳統業務。

（二）持續抓好貸款營銷。根據國家有關金融機構支持資源型城市轉型的政策，一方面積極向省分行、總行申請資源型城市可持續發展專項授信或專項貸款；一方面根據我行年初制訂的白銀市分行2008年《客戶營銷規劃》，積極做好轄區內重點項目貸款的儲備、培育、營銷工作。

（三）全力防範信貸風險。依然將風險防範放在各項工作之首，按照「穩健經營，重速度、更重質量」的原則，加大檢查整改力度，規范貸款辦理程序，適時進行監測控制，全面防範貸款風險，全力清收不良貸款，努力提高信貸資產質量。

（四）全面加強內部管理。完善各項制度，規范操作程序，深入開展執行力建設；樹立正確的資金計劃意識，努力實現借貸資金的優化配置；建立科學的績效考核體系，深入推進崗位管理和績效考核；加強內部控制和安全保衛，確保業務經營和各項工作安全運營。

（五）深入推進企業文化。積極探索有利於提高員工綜合素質的激勵機制；繼續抓好以制度文化、行為文化、專業文化建設為核心的深層企業文化建設，增強員工的向心力和歸屬感，營造和諧共事的工作環境，努力做到以農為本求發展，以人為本促和諧。

（六）全面完成經營目標。進一步發揮二級分行管理平台作用，樹立強烈的成本效益觀念，增收節支，勤儉辦行，嚴格控制費用支出，不斷拓寬收入來源，進一步加大收息力度，努力提高經營效益，保證全面均衡完成全年各項目標任務。
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『貳』 個人房貸消費貸延期還本付息影響徵信記錄嗎

原標題：個人房貸消費貸延期還本付息影響徵信記錄嗎？專項再貸款的實施情況如何？這場發布會干貨十足！

近日，國務院出台《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，推出六個方面33項措施。6月2日，人民銀行、外匯局舉行新聞發布會，解讀有關扎實穩住經濟的金融政策。一起關注！

Q1

Q：對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困的個人房貸消費貸，實施延期還本付息，與之前指導銀行實施的還本付息政策有哪些異同？

A：

與之前的政策相比，這次國常會提出的延期政策主要有幾個特點：

一是政策支持的力度更大。延期支持工具到期後，經國務院批准，今年起人民銀行按照市場化方式接續轉化為普惠小微貸款支持工具，對符合條件的普惠小微貸款余額增量的1%提供資金激勵，這其中就包括了延期還本付息帶來的貸款增長。近期為了應對新一輪的疫情沖擊，國常會決定將資金支持的比例從1%提高到2%，進一步調動金融機構積極性，同時明確對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響徵信記錄。

二是注重發揮銀行的主動性。本次政策明確商業銀行按照市場化原則與受困主體自主協商，對今年年底前到期的貸款實施延期還本付息。這次人民銀行還要求銀行提前聯系企業，主動對接延期需求，努力做到應延盡延。

三是政策受益面擴大。這次的政策支持對象明確增加了受疫情影響嚴重的貨車司機等人群，將貨車司機貸款、商用貨車消費貸款以及個人住房、消費等貸款納入了延期范圍。特別是對備受關注的貨車司機，只要他們提出貸款延期申請，且無違約記錄，具備行駛證等基礎證明材料，銀行就可以按照市場化原則，給予延期。國務院常務會議提出，汽車央企發放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯動延期還本付息，對合格銀行支持央企貨車貸款延期的，將納入1000億元的交通物流再貸款支持范圍。

四是創新支持方式。目前約有六成的貨車貸款發放主體是汽車集團財務公司、汽車金融公司和金融租賃公司。這三類非銀金融機構積極響應延期還本付息政策，但這也可能會對他們造成一定的流動性壓力，為解決他們的後顧之憂，人民銀行及時引導三類機構創新推出貨運物流主題金融債券，用於向貨車車主和相關物流企業提供貸款延期還本付息和接續、新增投放資金的支持，保障他們更好落實政策。

Q2

Q：下一階段，加大穩健貨幣政策的實施力度將在哪些方面重點發力？

A：

一是增強信貸總量增長的穩定性。綜合運用多種貨幣政策工具，加大流動性的投放力度，保持流動性總量的合理充裕。提早完成全年上繳結存利潤。引導金融機構按照市場化、審慎經營原則，加快已授信貸款的信貸投放，積極挖掘新的項目儲備，增加對實體經濟的貸款投放，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配。

二是突出金融支持重點領域。加大普惠小微貸款的支持力度，從2022年二季度起人民銀行通過普惠小微貸款支持工具提供的激勵資金比例由1%提高到2%。按照普惠小微貸款余額增量的2%給金融機構提供激勵資金。在用好支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流專項再貸款和碳減排支持工具的同時，增加民航應急貸款額度1500億元，並適當擴大支持范圍，加大對民航等受疫情影響較大企業的紓困支持力度。增加政策性銀行信貸額度，帶動商業銀行和社會資金支持基礎設施的建設融資。對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇到困難的個人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息。

三是繼續推動降低企業融資成本。深化LPR改革，發揮好LPR的指導性作用，落實存款利率市場化的調整機制，穩定銀行負債成本，帶動企業貸款利率的穩中有降。

Q3

Q：如何加大金融機構對基礎設施的支持力度？

A：

人民銀行著眼信貸供需兩端，引導金融機構按照市場化、法治化原則，加強與重點項目對接，推動項目盡快開工、加快建設。

一是加強銀政企對接。加強交通、能源、水利、信息、科技、物流、城市、農業農村、國家安全等基礎設施建設。圍繞這些重點領域，人民銀行將配合發展改革委、水利部等相關部委，梳理重點項目清單，為金融機構發放中長期貸款提供有效需求。

二是發揮好政策性開發性銀行的作用。調增政策性開發性銀行8000億元信貸額度，指導政策性開發性銀行加快項目儲備，抓好任務分解，強化考核激勵，優化貸款流程，提高基礎設施領域的貸款投放能力。

三是撬動商業銀行和社會資金加大融資支持。發揮國有大型商業銀行、股份制銀行等自身優勢，通過銀團貸款等方式加大信貸投放。支持金融機構通過購買專項債券、PPP模式等，與地方政府、社會資金協力並進，共同支持基礎設施建設。

Q4

Q：專項再貸款的實施情況如何？

A：

近年來，人民銀行圍繞支持普惠金融、綠色發展、科技創新等國民經濟重點領域和薄弱環節，在傳統支農支小再貸款基礎上，有針對性地創設了多種結構性貨幣政策工具，激勵商業銀行優化信貸結構。

一是支農支小再貸款。2022年以來人民銀行將前兩年的普惠小微企業信用貸款支持計劃的4000億元的額度並入了支農支小的再貸款管理，引導地方法人銀行加大對「三農」、小微的信貸投放，特別是加強對受疫情影響較大行業的支持，比如說住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等等。2022年4月末，全國支農支小再貸款余額是1.86萬億元，同比增加了5294億元。

二是普惠小微貸款支持工具。這是接續前兩年普惠小微貸款延期支持工具轉換而來的。按照國務院常務會議要求，今年二季度開始激勵資金的比例從1%提高到2%。這個工具的設計盡可能平衡防風險和激勵不斷擴面、增量的考慮，也要求商業銀行要不斷地提高風控能力。

三是碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。2022年5月初人民銀行在支持煤炭清潔高效利用專項再貸款原有2000億元的基礎上，又新增了1000億的額度，專門支持煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力。截至2022年5月末，兩項工具累計已經發放了2108億。

四是新創設了三項專項再貸款。今年4月份創設了科技創新和普惠養老兩項專項再貸款，5月份，創設了交通物流專項再貸款，專門支持公路貨物運輸經營企業和個體工商戶，優先支持貨車司機的融資需求。

Q5

Q：如何保障專項再貸款資金使用的規范性？

A：

為保障再貸款工具的精準性和直達性，人民銀行建立了「銀行獨立放貸、台賬管理，央行事後報銷、總量限額，相關部門明確用途、隨機抽查」的機制。

專項再貸款政策的支持范圍由各部門合作確定，發揮各自的優勢、形成政策合力。金融機構按照市場化、法治化原則自主發放貸款後，向人民銀行申請再貸款。人民銀行按照「先貸後借」的模式向金融機構發放再貸款，並非直接向企業發放貸款。行業主管部門聯合金融部門事後隨機抽查，審計監督和社會監督事後跟進，如果發現金融機構貸款超出了支持范圍，採取遞補差額、收回再貸款等措施，避免銀行違規套取再貸款資金。

Q6

Q：如何提升跨境貿易和投融資的便利化水平？

A：

一是加大外匯助企紓困的支持力度。將優質企業貿易外匯收支便利化試點擴大到全國，同時提升跨境貿易新業態的結算便利性。貿易新業態比如說跨境電商、海外倉、離岸貿易等等。拓寬中小微高新技術企業和「專精特新」企業跨境融資渠道，提高跨境融資的便利化水平。

二是服務各類市場主體，特別是中小微企業管理匯率風險，多措並舉降低企業避險保值成本。

三是穩妥有序推進金融市場開放。前幾天人民銀行、證監會、外匯局聯合發布公告，統一銀行間和交易所債券市場的准入標准、簡化入市流程，便利境外機構投資者投資中國債券市場。

『叄』 如何應對新常態下的PPP政府融資模式

根據《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號文)的要求，未來我國地方政府與融資平台之間將「明確政府和企業責任，誰借誰還，風險自擔」，同時「剝離政府融資平台政府融資職能，融資平台不得新增政府性債務」。作為我國政府性債務體制改革的重要一環，融資平台公司將逐漸成為地方政府融資的配角。在新經濟常態下，「政府債券+PPP」的地方政府舉債機制正在建立，並成為政府新型融資模式最為典型的代表。
PPP是政府和社會資本為開展公共設施建設和提供公共服務而建立的一系列合作關系。PPP項目多具有公共品或半公共品屬性，投資金額較大、回收期限較長。在地方財政資金受限、管理運營能力不足等背景下，引入社會資本參與建設與運營的PPP項目，能夠增加項目出資和融資來源，發揮社會資本項目建設與運營的優勢，提高項目建設質量和運營效率。備受推崇的PPP模式市場前景如何？作為重要的融資媒介，商業銀行能否找到「愜意」的參與方式？本文嘗試對這些問題進行探討，並提出建設性意見。
PPP 內涵及模式
隨著規范PPP發展的政策文件陸續出台，中國PPP的內涵逐步清晰並明確下來。2014年，財政部基於緩解財政收支壓力和降低政府債務風險的角度、發改委基於促進地方投資和經濟增長的角度，分別提出了PPP的發展模式。2015年，國務院42號文對PPP發展模式達成了初步共識：一是解決了公私合作的法律關系問題，PPP是政府向社會資本購買長期公共服務，是平等的合同關系；二是明確了參與主體職責，在通過PPP提供公共產品的過程中，公共部門與社會資本要實現利益共享和風險共擔；同時，PPP不是政府推卸責任的手段，政府仍有責任採取競爭性方式擇優選擇社會資本以保證供給質量；三是拓寬了社會資本的外延，將部分符合條件的地方政府融資平台也納入了社會資本范疇，消除了前期部委之間的政策沖突。
當前，PPP主要應用在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，以購買服務、特許經營和股權合作三種方式展開（見表1）。
PPP 與政府融資平台參與公共投資的差異
對於公共設施建設和公共服務提供，PPP項目和地方政府融資平台項目重合度較高，多具有公共品或半公共品屬性，甚至部分PPP項目直接由平台項目轉化而成，但兩者存在著本質性差異：
參與主體不同。PPP模式下，社會資本是公共投資的主體，獨自或與政府共同設立SPV，在合同期限內承擔項目建設和運營職責，並與政府實現風險共擔和利益共享。而平台模式下，平台公司是公共投資的主體，由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，統籌項目建設和運營。
債務主體不同。PPP模式下，社會資本或SPV通過市場化方式舉債並承擔償債責任，主要償債來源是項目本身運營所帶來的收入；政府對投資者或SPV僅按約定依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，並不承擔償債責任，即不納入地方政府性債務范疇。而平台模式下，償債來源除項目運營收入外，更多的來自政府支出，且政府對債務承擔顯性的或隱性的負債擔保。
當前，全國地方性政府債務風險逐漸積累，為防範地方債務風險，在一系列清理與規范性文件的推動下，融資平台公司的地方政府融資功能將逐漸被地方債與PPP所取代。
PPP 當前發展存在的問題
盡管各級政府在規范、推廣PPP方面不遺餘力，市場上卻出現簽約率偏低、叫好不叫座的質疑。財政部PPP信息平台中，截至2016年2月底，已處於執行階段的項目僅有351個，佔到項目庫總量的5%；根據發改委統計，截至2015年底，首批329個項目簽約金額僅接近1/3。當前PPP發展存在的問題仍不容忽視。
項目吸引力與可獲得性不足。投資體量大、回收周期長、效益不明顯是社會資本和金融機構對PPP項目的主要擔憂。以發改委第二批PPP項目為例，單個項目平均投資額15.2億元；其中，交通運輸類PPP 項目平均投資額達到57.8億元，學校、醫院等公共服務類、生態環境類PPP 項目平均投資額在5 億元左右，少量項目投資額也在3000~4000萬元以上。模式角度，多以TOT、ROT等特許經營為主，投資周期一般在20~30年。效益角度，從收集到的正在推進或近期簽約的PPP項目案例來看，內部收益率IRR多處於7%~8%左右；而當前，水利環境、公用事業等行業上市公司的平均利潤率達到15%~20%左右，PPP項目周期內的預期平均收益率處於行業中下游水平。
政府「重融資、輕管理」傾向存在。地方政府債務攀升和經濟增長放緩的矛盾是當前政府推廣PPP的主要動因，尤其是PPP的融資功能成為地方政府穩增長的救命稻草，這使其存在「重融資、輕管理」的推廣傾向。「重融資、輕管理」會對PPP推廣產生如下不利影響：一是項目生命周期內論證不足，存在地方政府履約風險。二是延續傳統行政管理脈絡，缺乏項目風險共擔理念。三是管理體制機制不健全，PPP運行的交易成本較高。
金融機構參與仍相對謹慎。在間接融資為主導的中國，金融機構尤其是銀行是否積極參與PPP，將決定PPP的成敗。而當前，在PPP法律和政府履約能力尚不健全的情況下，銀行等金融機構介入則相對謹慎。其主要受制於以下四方面：一是期限長，PPP項目投資回收期長，資金需求規模大，對銀行資金佔用時間也長；如基礎設施類PPP項目投資回收期一般為10年以上，長者30年。二是評估難，通常SPV是PPP項目融資的主體，而SPV項目公司可抵押資產少、現金流取決於未來項目收益，這與銀行現行基於歷史經營的信貸評估體系相背離；同時，項目參與者間的信息不透明和信息不對稱也增加了評估的難度。三是風險高，在項目建設經營周期較長的情況下，來自項目投資者信用、項目市場環境等方面的風險因素增加，准確預測市場前景的難度增加。且同時，PPP項目受政策影響較大，在PPP法律環境不完善的背景下，政府換屆可能會影響社會資本跟原來政府簽訂的一系列協議的執行。四是退出難，目前資本退出PPP項目的渠道仍較為有限。
商業銀行參與PPP的對策建議
PPP業務策略選擇建議
隨著P P P 相關制度的完善、項目科學性和可操作性的增強，以及平台融資功能的剝離和地方政府穩增長訴求的推動，PPP進入重要發展機遇期，PPP模式將成為公共投資的主要補充方式之一。但考慮到PPP模式走向成熟仍需時日，建議商業銀行選擇發達區域、重點客戶、優質項目積極介入。一是有利於增加綜合收益。參與PPP項目除可獲取利息收入外，還可以獲取資產託管、財務顧問與咨詢服務、現金管理等中間業務收入和資金沉澱，提高PPP項目的綜合收益水平。二是有利於提升資產質量。現有PPP項目庫總，80%左右的資金投向基礎設施建設。作為平台融資功能的替代，PPP模式雖弱化或取消了政府信用擔保，但項目承擔了部分公共產品或服務供給職能，且收益具有穩定性，資產質量相對競爭性行業和民營企業仍相對較好。三是有利於優化資產結構。在製造業、房地產投資增速持續下滑背景下，參與優質PPP項目有利於商業銀行調整信貸結構，降低對公信貸風險。此外，參與PPP項目有利於深化與政府及國有企業的合作關系，共同參與項目全流程運作。
總體參與策略及思路建議如下：
一是搶佔先機，拓展優質客戶。密切關注政策進展，加強與中央級地方政府的溝通協調，充分挖掘PPP市場機遇。加強項目儲備，加大營銷拓展力度，深挖客戶需求，重點營銷社會資本具有相關領域經驗、項目經營性現金流穩定、回報機制和價格調整機制完備的優質客戶和項目。
二是加強創新，降低資本佔用。積極研究支持投貸聯動模式，選擇優質項目通過發放貸款和設立（參與）投資基金相結合，減少大額、長周期貸款帶來的風險，並獲取高於貸款基準利率的股息收益。完善PPP產品體系，制定配套綜合營銷指引，探索符合PPP業務特點的抵質押擔保、項目管理、業務經營等模式。
三是強化能力，防範業務風險。強化能力建設，提升商業銀行參與PPP項目評價、評估等環節的專業化能力。加強准入管理，甄選客戶和項目，確保PPP項目參與各方符合國家PPP相關制度規定，符合商業銀行所屬行業授信政策。強化貸後管理，加強資金封閉管理，定期對項目財務狀況、抵質押品情況、持續條件落實情況、政府資金管理和支付行為情況等進行跟蹤檢查。
PPP業務產品配置建議
根據PPP項目的不同環節，商業銀行可為政府部門、社會資本和SPV項目公司提供不同金融服務。
PPP 業務風險防控建議
項目選擇建議
PPP項目資金需求大、項目周期長、不確定性大。在滿足商業銀行行業授信政策的前提下，應優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的城市基礎設施和公共服務項目。主要項目選擇建議如下：
（1）項目符合財政部關於PPP的相關制度規定，符合行業、地區發展規劃、環保等政策，取得相關批准（審批、核准、備案）文件。
（2）項目納入財政部PPP綜合信息平台項目庫。優先選擇中央或省級示範項目，擇優選擇通過物有所值評價、財政承受能力論證的執行項目。
（3）項目需有明確還款來源、經營現金流穩定，項目合同中須有明確的回報機制和收費定價調整機制。使用者付費和政府付費獲得的收入需全額覆蓋貸款本息；且政府付費部門應納入同級政府預算，並按照預算管理的相關規定執行。
（4）項目資本金比率一般不低於項目總投資的30%。通過產業基金、股權性投資產品等方式進入的項目，對同一項目提供的股權類和債權類資金總額不得超過項目總投資額的80%。
（5）不得介入配套設施不完善及未通過價格聽證機制的項目。
客戶選擇建議
PPP 貸款業務的借款人是滿足財政部關於PPP相關制度規定的境內企業法人，包括社會資本或項目公司（SPV）。由於項目公司存續期短、難以滿足商業銀行貸款客戶條件，PPP項目決策時需同時考慮社會資本資質。主要客戶選擇建議如下：
（1）社會資本至少具有3 年以上公共服務和基礎設施項目投資和運營經驗，具備行業技術優勢，經營穩健。
（2）社會資本和項目公司股權關系清晰，均具有健全的組織架構和財務制度規范。
區域選擇建議
區域經濟水平和政府信用狀況是參與PPP項目的主要決策依據之一。主要區域選擇建議如下：
（1）項目位於直轄市、省會城市、計劃單列市。
（2） 項目位於地級市，需同時滿足以下條件：對還款來源是政府支付為主的，綜合考慮地方財政收入、GDP、地方政府負債等因素，地區生產總值在2000億元以上，且地方財政一般預算內收入需在180億元以上。
對還款來源是使用者付費為主的，除一般預算內收入、地區生產總值要求外，地方社會商品零售總額需在1000億元以上。
其他風控建議
PPP 項目從立項、建設、運營、移交是個系統工程，不同環節風險因素存在差異且相互影響。商業銀行需綜合考慮項目全周期風險點，加強動態管理。
（1）注重貸（投）前管理。除對社會資本資金實力、申報材料的真實性、合法合規性進行調查外，還需重點關註：權利義務，如社會資本承擔的責任、政府支付方式、風險分擔方式等是否合理；交易條件，如項目回報機制、收費定價調整機制等；調整安排，如合同變更、展期、提前終止，項目新增、改擴建需求等；履約保障等。
（2）尋求充分的風險緩釋。PPP模式下，貸款僅依靠自身資產為抵押，銀行對項目發起人其他資產基本沒有追索權。這要求商業銀行在開展PPP業務時，需著重注意落實項目抵押物（如土地和在建工程抵押、收費權和應收賬款質押等），並尋求其他風險緩釋手段，如參與項目建設運營的社會資本提供完工擔保、出具財務支持承諾、落實擔保公司擔保等。
（3）加強貸（投）後管理。一是實行貸款封閉管理，營銷項目公司開立資金監管專戶，將項目資本金、其他自籌資金、項目收入、政府支付（政府付費和財政補貼等）等資金歸集專戶封閉管理。二是建立台賬，跟蹤檢查項目授信使用、還本付息等情況，對敏感信息進行及時預警和報告。如若出現可能會影響正常足額還款的情況，要及時採取提前收貸、追加擔保等措施防範和化解貸款風險。

『肆』 簡述2007年9月中國人民銀行，中國銀監會聯合下發的關於加強商業性房地產信貸管理有關部門規定的主要內容

中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會

關於加強商業性房地產信貸管理的通知

根據2007年全國城市住房工作會議精神及《國務院關於解決低收入家庭住房困難的若干意見》(國發
〔2007〕24號)、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）等政策規定，現就加強商業性房地產信貸管理的有關事項通知如下：

一、嚴格房地產開發貸款管理

對項目資本金（所有者權益）比例達不到35%或未取得土地使用權證書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證的項目，商業銀行不得發放任何形式的貸款；對經國土資源部門、建設主管部門查實具有囤積土地、囤積房源行為的房地產開發企業，商業銀行不得對其發放貸款；對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

商業銀行對房地產開發企業發放的貸款只能通過房地產開發貸款科目發放，嚴禁以房地產開發流動資金貸款或其他貸款科目發放。

商業銀行發放的房地產開發貸款原則上只能用於本地區的房地產開發項目，不得跨地區使用。對確需用於異地房地產開發項目並已落實相應風險控制措施的貸款，商業銀行在貸款發放前應向監管部門報備。

二、嚴格規范土地儲備貸款管理

商業銀行不得向房地產開發企業發放專門用於繳交土地出讓金的貸款。對政府土地儲備機構的貸款應以抵押貸款方式發放，且貸款額度不得超過所收購土地評估價值的70%，貸款期限最長不得超過2年。

三、嚴格住房消費貸款管理

商業銀行應重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放住房貸款。

商業銀行應提請借款人按誠實守信原則,在住房貸款合同中如實填寫所貸款項用於購買第幾套住房的相關信息。對購買首套自住房且套型建築面積在90平方米以下的，貸款首付款比例（包括本外幣貸款，下同）不得低於20%；對購買首套自住房且套型建築面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低於30%；對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含）以上住房的，貸款首付款比例不得低於40%，貸款利率不得低於中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業銀行根據貸款風險管理相關原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高於其月收入的50%。

商業銀行不得發放貸款額度隨房產評估價值浮動、不指明用途的住房抵押貸款；對已抵押房產，在購房人沒有全部歸還貸款前，不得以再評估後的凈值為抵押追加貸款。

四、嚴格商業用房購房貸款管理

利用貸款購買的商業用房應為已竣工驗收的房屋。

商業用房購房貸款首付款比例不得低於50%，期限不得超過10年，貸款利率不得低於中國人民銀行公布的同期同檔次利率的1.1倍，具體的首付款比例、貸款期限和利率水平由商業銀行根據貸款風險管理相關原則自主確定；對以「商住兩用房」名義申請貸款的，首付款比例不得低於45%，貸款期限和利率水平按照商業性用房貸款管理規定執行。

五、加強房地產信貸徵信管理

商業銀行接受房地產開發企業貸款申請後，應及時通過中國人民銀行企業信用信息基礎資料庫對借款企業信用狀況進行查詢;貸款申請批准後，應將相關信息錄入企業信用信息基礎資料庫，詳細記載房地產開發企業的基本信息、借款金額、貸款期限以及違約情況等。

商業銀行接受個人住房貸款申請後，應及時通過中國人民銀行個人信用信息基礎資料庫對借款人信用狀況進行查詢;貸款申請批准後，應將相關信息及時錄入個人信用信息基礎資料庫，詳細記載借款人及其配偶的身份證號碼、購房套數、貸款金額、貸款期限、房屋抵押狀況以及違約信息等。

六、加強房地產貸款監測和風險防範工作

商業銀行應密切監測房地產價格變化及其對信貸資產質量的影響狀況，切實加強商業性房地產信貸管理和內控機制建設，積極防範房地產信貸風險。

中國人民銀行各分支機構、各銀監局應加強轄區內金融機構房地產信貸管理的「窗口指導」，加大對相關違規行為的查處力度。要跟蹤房地產信貸政策執行過程中出現的新情況、新問題，並及時向中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會報告。

各商業銀行（包括中資銀行、外商獨資、中外合資商業銀行以及外國銀行分行等）要認真貫徹落實國家房地產宏觀調控政策，切實加強房地產信貸風險管理，要根據本通知精神和國家各項房地產信貸政策規定，抓緊制定或完善房地產信貸業務管理操作細則，並向中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會報備。

各政策性銀行未經中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會批准，不得發放商業性房地產貸款。

請中國人民銀行各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，各省（自治區、直轄市）銀監局將本通知聯合轉發至轄區內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城鄉信用社及外資銀行。

中國人民銀行

中國銀行業監督管理委員會

二〇〇七年九月二十七日

中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會
關於加強商業性房地產信貸管理的補充通知

銀發〔2007〕452號

中國人民銀行上海總部,各分行、營業管理部,各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,各銀監局,各國有
商業銀行、股份制商業銀行：

為進一步貫徹落實《中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關於加強商業性房地產信貸管理的通知》(銀發〔2007〕359號，以下簡稱《通知》)，依據國家住房消費政策和相關規定，現就執行《通知》第三部分「嚴格住房消費貸款管理」中的有關問題補充通知如下：

一、以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位認定房貸次數。

二、對於已利用銀行貸款購買首套自住房的家庭，如其人均住房面積低於當地平均水平，再次向商業銀行申請住房貸款的，可比照首套自住房貸款政策執行，但借款人應當提供當地房地產管理部門依據房屋登記信息系統出具的家庭住房總面積查詢結果。當地人均住房平均水平以統計部門公布上年度數據為准。其他均按第二套房貸執行。

三、已利用住房公積金貸款購房的家庭，再次向商業銀行申請住房貸款的，按前款規定執行。

四、商業銀行應切實履行告知義務，要求借款人按誠信原則提交真實的房產、收入、戶籍、稅收等證明材料。凡發現填報虛假信息、提供虛假證明的，所有商業銀行都不得受理其信貸申請。對於出具虛假收入證明並已被查實的單位，所有商業銀行不得再採信其證明。對發生上述情況的借款人和單位，商業銀行應及時向其所在地銀行業協會報告，由銀行業協會負責收集上述信息並予以通報，監管部門列入重點檢查內容。

各商業銀行應根據《通知》及本補充通知精神，制定具體實施細則，並向中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會報備。

請中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，各省(自治區、直轄市)銀監局將本通知聯合轉發至轄區內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城鄉信用社及外資銀行。

中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會

二〇〇七年十二月五日

『伍』 央行增加千億專項再貸款，支持煤炭清潔高效利用，這釋放了什麼信號

央行增加千億專項再貸款，支持煤炭清潔高效利用，這釋放了什麼信號？

為進一步釋放我們的煤炭產能，中國人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度。本次增加的1000億元額度，將專門用於支持我們的煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力。在我們的新增額度支持領域包括煤炭安全生產和儲備，以及煤電企業電煤保供。

『陸』 關於如何加快推進重點項目建設的思考

加快項目建設，首先要解決好項目的佔地和資金問題。

1.項目建設的兩個關鍵因素，就是土地和資金，而我區土地問題尤為突出，此問題解決不好，不僅會影響到項目建設，還影響到全區經濟發展的大局。

2.一是要抓長遠。抓緊抓好新的土地利用總體規劃和城市總體規劃的修編調整和規劃銜接，為長遠用地奠定基礎。

3.二是要抓開發。要把土地開發和折抵置換，作為破解土地制約的主攻方向和第一突破口。繼續深入開展閑散土地整治活動，爭取一批土地開發整理項目，拓寬用地思路，拓展用地空間。

4.三是要抓根本。著眼於提高項目質量這一根本，要認真研究吃透上級有關土地政策，圍繞「大產業、大基地、大項目」，抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭取列入國家和省計劃盤子，爭取上級「戴帽」指標。

5.在國家實施貨幣從緊的政策下，尤其是當前緊縮銀根，不斷加息，要想融資根本出路還是在市場融資、提高資金運作水平上下功夫，現實的途徑是政銀企三方合力共為。企業要堅持誠信經營，以信譽爭取銀行的資金支持，並利用產業合資合作引資等措施，努力緩解資金壓力。

『柒』 如何做好銀行項目貸款儲備工作

吃碗里的，看鍋里的，

『捌』 求房地產3000字論文

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因國家未實質解決保障房的供求矛盾，國家每出台一個政策調控，就變相抬高一次成本，越抬越高，最後還是老百姓去買單。所以長期來說是看漲的。

國家新政是「遏制房價過快上漲」。國家是要求房價繼續上漲，但不要漲得太快。房價下跌不符合國家新的政策，新政本來就是不需房價下跌，但需和諧的溫和上漲。

有人去市場花100大洋買了一隻小豬認養10年，1年後長成可以賣1000大洋的大豬，有一社團組織告訴你這豬的增值部份你1文錢不能拿，每年還要再徵收你把豬養大了的養豬增值稅100大洋。就是這種稅，請問你認為應採用何種形式徵收？呵呵。社團組織對豬的打壓的政策就是明白告訴要搶劫，有本事你就別去買豬，看豬價會不會下跌。但豬涉及民生問題，有很多人需要買來吃或養，社團組織如果從源頭上解決有大量的小豬、大豬的供求才是問題所在！！問題是社團組織是否願這么干？而不是單一去研究下一步如何搶劫的辦法。否則搶劫一次，豬價的成本被抬高一次。

漲價不是房漲價，房是每年都要折舊，增值的原因是政府的土地而持續增值的。

在國外因土地增值要收地產稅（房產稅、物業稅，什麼名稱不重要），國外土地是私有化的業主擁有所有權，業主自己的土地增值了，國外的業主非常高興，當然願意交地產稅。中國也准備征稅，但問題是房是每年都在折舊跌價，中國的土地全部都是國家所有的，老百姓僅僅只有使用權而已。但土地又是持續增值，增值部份也是國家的土地增值，問題是增值部份的物業稅應該向誰征稅？地方政府找中央政府徵收？不可能。去找老百姓徵收，但老百姓的房在折舊貶值，轉而只有轉嫁去抬高房的價格，造成房價爆漲。

『玖』 世界銀行貸款項目管理暫行規定

第一條為進一步理順世界銀行貸款（下稱「世行貸款」）項目管理中各部門之間的關系，建立「借用還」與「責權利」相統一的管理體制，切實加強世行貸款項目的管理，規范項目管理行為，提高管理工作效率，特製定本規定。第二條本規定適用於所有世行貸款項目。第三條本規定所指的世行貸款包括國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸以及與世行貸款相關的聯合融資貸款。
本規定所指的世行貸款項目系指利用和准備利用世行貸款實施的項目。第四條世行貸款項目管理工作的總原則是「統一領導，歸口管理，分工合作，各司其職」。
財政部是國務院批準的世行貸款的對外窗口和對內歸口管理部門，統一負責全國世行貸款業務的協調與管理工作；地方財政部門是地方利用世行貸款業務的歸口管理部門和地方人民政府的債權債務代表，全面負責當地利用世行貸款業務的協調與管理工作。第五條世行貸款是我國政府的主權外債，貸款資金的借入與使用以國家和地方各級財政信譽為基礎，貸款項目的管理應以貸款資金的債權債務關系為主線，做到債務責任清晰明確，權、責、利相結合，借、用、還相統一。
世行貸款項目管理主要包括項目計劃管理、項目前期准備管理、資金及財務管理、工程管理、招標采購管理、技術援助和培訓管理、債務管理、項目完成與運營管理等。第六條除單獨說明者外，本規定中所指的「項目單位」包括中央項目執行部門（或中央項目辦）、地方項目執行機構（地方項目辦或項目行業主管單位）、財政部直接轉貸的中間金融機構以及其它獨立執行項目的企業或單位；
「地方」系指省、自治區、直轄市和計劃單列市；「地方政府」、「地方財政部門」和「地方項目單位」（或「地方項目辦」）均指省、自治區、直轄市及計劃單列市一級人民政府、財政廳（局）和項目單位（或項目辦）第七條地方或中央行業主管部門，應當根據其地區或部門經濟發展的戰略和優先重點，向國家計委與財政部提出本地區或本部門利用世行貸款的計劃與申請，並隨同貸款申請提交項目初始文件，包括簡明項目建議書。第八條國家計委和財政部以各地方和各部門報送的貸款申請和項目初始文件為原始依據，按照國家利用外資的總的方針政策，制訂出全國利用世行貸款的三年滾動計劃，經與世行磋商後報國務院批准。第九條地方或部門在接到國家計委與財政部關於其項目已列入貸款計劃的通知後，方可正式開始進行與利用貸款有關的後續准備工作，並按照國內基本建設或技術改造程序的要求，准備詳細的項目建議書，報國家計委（或國家經貿委）審批，抄送財政部，以便該項目正式立項。第十條地方項目的貸款申請項目與項目初始文件以及詳細的項目建議書，必須經地方計劃與財政部門聯合提出並上報國家計委與財政部；中央主管部門提出的貸款申請和項目初始文件以及詳細的項目建議書，必須根據項目實際需要事先徵求所涉及地方計劃與財政部門的意見。第十一條地方人民政府應成立由政府主管財政工作的領導任組長的綜合性世行貸款工作領導小組（下稱「貸款領導小組」）。
地方財政廳（局）中負責世行貸款業務工作的職能部門應作為世行貸款領導小組辦公室（下稱「貸款辦」，一個機構，兩塊牌子），負責當地所有世行貸款項目的管理、指導、協調及監督，同時負責項目的有關財務管理工作。第十二條對於每個貸款項目，可根據項目性質和需要單獨設立一個項目執行辦公室（下稱「項目辦」），負責具體組織、協調該項目的准備以及以後的項目具體執行工作。項目辦一般應設立在地方項目行業主管部門。綜合性項目的項目辦應設在綜合性管理部門。項目辦在業務上接受貸款辦的監督和指導。第十三條對於中央行業部門項目或需要中央行業部門組織或協調實施的多省聯合項目，中央行業部門應根據項目的實際需要，在本部門內建立或確定一個項目執行辦公室或類似執行機構，統一負責本單位內部的協調管理以及必需的項目的組織，實施及技術協調與指導工作。
中央項目辦在組織或協調實施多省聯合項目時，要加強與地方貸款辦以及地方項目辦的工作協調與溝通；涉及項目准備與執行的重要事項，中央項目辦必須事先徵求地方的意見，未經地方貸款辦同意，中央項目辦不應對外承諾或著手實施。