說明提高財政資金配置效率

㈠ 財政配置資源的手段有哪些

簡單說，財政配置資源的主要手段：一是通過政府投資、稅收、補貼，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿易，提高經濟增長率。二是優化財政支出結構，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結構效率。從國家角度進行財政轉移支付，促進區域平衡。三是合理安排政府投資的規模和結構，保證國家的重點建設。四是在明確政府經濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支佔GDP的合理比例，從而實現資源配置總體效率。五是提高財政資源配置本身的效率。對每項生產性投資的確定和考核都要進行成本—效益分析，或者說進行績效評價，力求以最少的耗費實現工程的高質量。（甚至作為財政收入主要形式的稅收，也存在稅收收入與稅收成本的對比問題。）

㈡ 如何提高財政資金的支出效率及措施

一、影響財政支出管理方面的因素

（一）政府財力與財政收入之間具有差異性

從我國目前的財政情況來看，財政支出逐年增多，但是財政收入增長的速度卻十分緩慢，因此財力支撐如果不充足，就會產生了許多矛盾。因此，這就說明了一個非常重要的問題，即中國的社會事業與經濟建設不同步，導致這種現象的主要原因就是財政收入的緩慢，不能滿足政府的財力支出。

（二）缺乏對預算執行工作的約束

一般來說，在預算執行工作進行落實的時候，需要做一系列准備工作。如果准備工作做得不充分，就會使預算編制不具備科學性與准確性，最直接的表現就是在預算執行時會存在著很多不符合實際的內容，就要做出相應的調整，而且，有的時候需要多次進行調整，這樣就造成了極大的浪費，資金的使用效率也會隨之減小，使得收入和支出之間出現不平衡的狀況。

二、如何規范財政支出管理，提高財政資金使用效率

（一）明確政府、財政、市場各自的職能

通常情況下，對政府、財政、市場各自的職能進行明確化，是做好財政支出管理的最基本的環節。具體來說，政府應該把承擔的事務轉變為財政承擔，而市場調節的事務主要交給市場資源來進行。這兩者要分明，才能更好的進行配合，有效進展開工作。另一方面，財政資金在設置范圍的時候，要充分考慮市場的發展范圍協調，舉個例子來說，為了使市場發展更加具有有序性和公平性，需要市場自身對各種問題和事務進行處理，以及它自身能夠供給的資源范圍，政府要果斷放手給市場，自己不再進行插手；相反，如果有的事務只靠市場自身根本無法達成，那麼就需要政府積極的承擔自己的責任，並在市場需要的情況下，給予一定的財力支持。

（二）調整國有企業的財政結構、深化改革

在國有企業內部進行深化改革，對財政機構進行調整，制定出一系列優惠政策來吸引富餘人員進行創業能夠在很大程度上提高國有資產的使用效率。但是從目前的侵害快來看。很多國有企業存在著專業人才不足的情況。因此，針對這一問題，可以建立健全了公開招聘機制、激勵機制，從而使得每位將具有專業管理水準的人才都能有機會進行公平競爭，並且有效的利用自身長處參與行政事業事務中來，從而使整個行政事業單位的管理效率和工作質量得到提高。

（三）完善績效評價機制和考核機制

健全績效評價機制和績效考核機制，對於財政管理質量的提升來說，具有非常大的推動作用。具體來講，制定製度化、規范化的績效評價規范，並進行嚴格落實，不斷擴大績效評價范圍，這樣就可以起到很大的激勵作用，促進財政管理工作人員之間形成一種無形的競爭，在這樣的環境下，才能實現財政管理工作的高效，同時也在一定程度上減少了工作的事物和管理問題的產生。

㈢ 從經濟生活角度,就如何提高財政資金運行的規范性提兩條合理化建議

從經濟生活角度提高財政資金運行的規范性，必須要加強國家對財政資金的監管，必須要提高財政資金的利用效率，發揮財政對優化資源配置的作用。

（1）提高自主創新能力，建設創新型國家。（核心、關鍵）

（2）加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。（重大戰略任務）

（3）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。（重中之重，突出位置）要加強農業的基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

(3)說明提高財政資金配置效率擴展閱讀：

1、公民要轉變落後的消費觀念，樹立保護環境，綠色消費的正確消費觀，為建設生態文明作出貢獻；

2、企業要提高社會責任感，加強科技研發推行綠色生產，減少污染排放保護生態環境；

3、國家要調整產業結構和轉變經濟發展方式，淘汰高耗能、高污染產業，積極發展第三產業，推動環境友好型經濟的發展；

4、國家要加強能源資源節約和生態環境保護，走新型工業化道路，增強可持續發展能力，把建設生態文明與發展經濟更好地結合起來。

㈣ 如何提高財政支農資金的使用效率

提高財政支農資金使用效率的幾點建議
針對上述存在的問題，筆者認為扭轉這種局面，切實提高財政支農資金使用效率，可以按照「統」、「聚」、「活」、「控」「實」五字真言來調整。
（一）結合實際，資金管理環節「統」
涉農項目資金統一申報、統一下達、統一考核。按照「自下而上申報、自上而下下達、綜合考核驗收」的要求，由基層根據當地農村經濟社會發展實際，統一由縣級人民政府在綜合本級涉農部門意見的基礎上，提出本級下年度農業農村需要建設的項目報市級人民政府備案，由市級統一上報省級農村工作領導小組審核後，省級財政根據省級農村工作領導小組審核的情況，將相關項目資金下達到對口涉農部門，由部門根據項目下達渠道的規定將項目資金直接下達到縣，並負責組織實施和服務指導工作。項目實施完成後，由項目主管的同級紀委、農村工作領導小組成員單位抽選業務骨幹組成綜合考核組，統一驗收考核，從而使項目的審批、資金的撥付、項目的組織實施和考核驗收四者有機區分開來，避免在項目資金使用管理上，既當「運動員」又當「裁判員」的現象發生，從機制上堵住項目資金跑、冒、漏、滴的問題。
（二）資金整合，財政支農力量「聚」
資金整合，即是變分散投入為集中建設，加大項目資金的整合力度。按照「政府主導、規劃引導」的要求，以縣為單位，以新農村建設為龍頭，除扶貧、救災、救濟和中央明確要求直接補貼到農戶手中涉農資金不允許整合外，省級其餘投入到農村的各級財政資金，可以直接下達到縣，只明確建設內容和建設數量，將選點權交由縣級政府自主決定，驗收時，只考核縣級建設質量和項目建設點是否符合要求。同時，為了避免「吃大鍋飯」，省級可以從總的資金盤子里拿出不低於20%的資金量，作為獎勵資金，用於獎勵那些建設成效的縣。縣級政府根據項目資金的問題，充分利用好各級新農村建設試點示範項目、農業產業化建設、農村基礎設施建設和農村社會事業建設工程這四個平台，按照「集中連片」建設的思路，將性質趨同、目標接近的資金捆綁打包、拼盤使用，一個村莊一個村莊地滾動推進，力爭在一定的時期內，將區域內的所有村莊集中打造一片，切實扭轉有點上典型，面上難以開花的局面。整合財政支農資金。綜合考慮現代農業發展現狀與投入特點，以財政支農資金使用效益最大化為目標，整合財政支農資金。如此，可降低中間成本，減少資金運行過程中「線損」與「耗損」，從而不斷規范財政支農資金投向，科學合理配置公共財政資源。具體而言，本著資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變的原則，以縣級政府為單位，統籌安排本級財政支農資金，集中力量辦大事。就整合基點而言，可依託現代農業發展、農民教育與培訓、農村公共服務體系供給為平台；就整合范圍而言，除救災資金等特殊用途資金外，盡可能將所有財政支農資金進行「打包」使用；就整合重點領域而言，可聚焦於農業產業化項目、農村基礎設施等建設領域；就整合方法而言，要堅持統一、嚴格的申報立項、計劃部署、組織操作、執行監督及績效評價。整合財政支農贊釜關鍵在於實現相關主體激勵相容，打破原有部門界限，這必然涉及各方利益重新調整，有待釐清各職能部門間「利益同構體」關系，核心是明確整合資金的牽頭部門。
（三）改良機制，資金配套方式「活」
現有財政支農資金配套機制有待改良。財政支農資金分級配套制所產生的「聯動效應」值得肯定，但同時衍生的「累退效應」也不容忽視，公平與效率必須兼顧。新時期，有必要結合實際情況，科學調整農業支持資金分配機制。一方面，積極推動各級政府支農的財權與事權相協調。針對基層財政困境，上級政府要有效辨識各級政府的支農邊界，適當地放寬財權、壓縮事權，並採取各種有效措施監管地方財政配套資金。另一方面，中央財政要繼續完善轉移支付制度。高度重視中西部糧食主產區保障國家糧食安全與農產品有效供給的主體地位，通過修正糧食主產區利益補償機制、取締支農項目地方財政配套等方式繼續加大轉移支付力度，保證國家支農政策落到實處，財政支農資金有效投放。同時，加大對貧困落後地區的財政幫扶力度，實現公共財政的陽光普照大地。簡言之，財政要堅決履行公共服務均等化理念，正視區域間發展差異，致力於全國范圍內財政支農資金的合理配置。
（四）加強監管，資金使用全程「控」
加大財政支農資金監管力度。長期以來，財政支農資金存在「重投入、輕效益」的思維定式，「重資金分配、輕資金管理」「重事前淮備、輕事中控制和事後評價」成為各級政府的普遍行為。很多情況下，由於財政支農資金投放後所產生的經濟效益、社會效益與生態效益難以定量評估，財政支農資金使用效益缺乏有效考核。一些項目建設，由於信息不對稱，更重要的是獎補配套制存在監管漏洞，造成基層政權時常合謀套取財政資金，並引發道德風險與逆行選擇。事實上，盡管各類資金在具體用途上均有清晰的歸屬管理關系和規則，但實際執行中，條塊分割、分散決策的問題依然嚴重。下一步，要改變以往「事後檢查，違紀處罰」的模式，積極吸納多元主體，創新改良各類手段，實現資金運行全過程的監督，從法制、制度、技術等全方位、多視角來建立健全財政支農資金監管機制。具體而言，在事前，要審查把關，有效規范資金管理；在事中，要跟蹤監控，切實保障資金安全；在事後，要檢查稽核，加強預算支出績效評價工作，合理評估資金效益，將績效評價結果作為下年度安排項目和資金的參考因素。
（五）強化政策，立足三農腳步「實」
「三農」問題互為表裡，財政支農政策影響廣泛，既要考慮政策實施的必要性與可操作性，更要系統辨識政策完備性，有效減少政策偏差，合理規避政策失敗。尤其在當前我國綜合國力相對有限及財政絕對實力相對不足的大背景下，更是要科學化、精細化地使用財政支農資金，提高資金使用效率。一方面，針對當前社會興農愛農的大浪潮，要對財政支農政策效應進行理性的預判，立足於「三農」發展全局進行政策「頂層設計」，梳理各類政策間交叉性，正視外部性，強調互補性，加強協作性。另一方面，用動態眼光密切關注財政支農政策的執行現狀，若發現由於制定誤差而導致政策執行的目標缺失、手段不力、范圍模糊等問題，要及早採取措施防止政策損失放大化。此外，還要關注財政支農政策執行中的多元化情況，聚焦區域差異性與個體異質性，在各級政府提高執行監督力度的同時，提倡部分政策執行與基層情況相結合，增強適用性與可行性。(作者：梁昌斌)

㈤ 財政部：今年財政政策從八方面加力提效

財政部昨日發布《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。報告指出，2019年積極的財政政策要加力提效，發揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，加強政策協調，推動經濟高質量發展。「加力」體現在實施更大規模的減稅降費和加大支出力度。「提效」體現在提高財政資金配置效率和使用效益。
2019年財政收支政策將主要從著力支持深化供給側結構性改革、繼續支持打好三大攻堅戰、堅持創新引領發展、促進形成強大國內市場、促進區域協調發展、貫徹實施鄉村振興戰略、加強保障和改善民生、支持國防外交和政法工作等八個方面加力提效。
在著力支持深化供給側結構性改革方面，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，鞏固「三去一降一補」成果。繼續處置「僵屍企業」，推動更多產能過剩行業加快出清。增強微觀主體活力，大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標准並加大所得稅優惠力度。
提升產業鏈水平。綜合運用風險補償、後補助等手段，引導企業加大科技投入，促進成果轉化和產業化。再支持一批實體經濟開發區打造不同類型的創新創業特色載體。發揮好國家中小企業發展基金、新興產業創業投資引導基金作用，加大對早中期、初創期創新型企業的支持，培育更多新動能。落實好創業投資個人所得稅優惠政策，開展適當提高居民企業技術轉讓所得免徵企業所得稅限額標准試點。
暢通國民經濟循環。綜合運用融資增信、以獎代補、稅收優惠等方式，鼓勵金融機構加大對民營企業和中小企業的支持，緩解企業融資難融資貴問題。支持30個城市開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點，引導試點城市降低企業綜合融資成本。對小微企業年化擔保費率不超過2%的省份進行獎補。
在繼續支持打好三大攻堅戰方面，防範化解財政金融風險，堅持疏堵並舉，有效防控地方政府隱性債務風險。新增地方政府債務限額30800億元，其中一般債務9300億元、專項債務21500億元，為重點項目建設提供資金保障，也為防範化解地方政府隱性債務風險創造更好條件。
大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用於深度貧困地區。
積極支持污染防治。將打贏藍天保衛戰作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。重點生態功能區轉移支付安排811億元，增長12.5%。
在堅持創新引領發展方面，要推動製造業高質量發展。以製造業為重點實質性降低增值稅稅率，將製造業適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業成本負擔。將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部製造業領域。
提升科技支撐能力。突出問題導向和需求導向，積極支持基礎研究和應用基礎研究，加大對突破關鍵核心技術的支持。加強國家戰略科技力量建設，推進國家實驗室建設和科技創新基地布局優化，推動科研設施與儀器開放共享，實施國家科技重大專項和「科技創新2030－重大項目」。
在促進形成強大國內市場方面，著力擴大居民消費。繼續對新能源汽車免徵車輛購置稅，調整完善購置補貼政策，鼓勵加快充電基礎設施建設和城市公交新能源車替代。推動建設現代供應鏈體系，改善物流基礎設施。深入推進電子商務進農村綜合示範，支持農產品進城和工業品下鄉。
要發揮投資關鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元。更加有效發揮地方政府債券作用。

㈥ 如何提高支農資金的使用效率

有必要針對當前財政支農資金在使用過程中所暴露的問題，提出有建設性的調整意見。
一、財政支農資金使用中存在的問題淺析
（一）資金數量「變」，缺乏穩定的增長機制
最近三年的中央1號文件中對財政支農資金的投入，相繼提出了「三個明顯高於上年」，即財政支農投入的增量要明顯高於上年，國家固定資產投資用於農村的增量要明顯高於上年，政府土地出讓收入用於農村建設的增量要明顯高於上年；「三個大幅度增加」，即大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入；「三個優先」，即財政支出優先支持農業農村，預算內固定資產優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。為貫徹落實中央的要求，各省區市都制定和實施了有關措施，明確了相關比例，特別是對土地出讓純收入、耕地佔用稅和城市建設維護稅用於支持「三農」的指標進行了嚴格的規定，但落實起來，由於統計口徑的不同，對各地這三項收入中究竟有多少收入底數不清，不好考核，有的地方甚至把用於城市建設的資金也納入了當地「三農」工作的投入，導致「三農」投入的「虛胖」，加之一些地方重城市輕農村的現象，沒有從根本上得到扭轉，文件「三農」、會議「三農」、口頭「三農」的問題依然存在，財政支農穩定增長機制尚未建立，落實重中之重的要求還有折扣。鑒於多數農業支持政策實施時日尚短的事實，政府也是在深化理解的基礎上不斷調整相關資金供給，但這同時也增加了財政支農資金數量的不確定性，主要體現在各類支農政策的補助對象、內容、標准、方式上。以農業補貼為例，糧食直補、種糧綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等標准時常發生變化。如此，便給基層政府工作帶來諸多不便，使得相關工作人員經常難以適應，無法進行預判，產生時滯性，降低資金使用效率。
（二）資金渠道「散」，條塊分割現象嚴重
據不完全統計，當前中央涉及財政支農資金分配與管理的機構包括財政部、農業部、水利部、發改委等多部委，資金下達地方財政後又相應進行部門對接，呈現系統內縱向流動的局面。實踐中，由於各類支農資金來源不同，管理許可權也不同，各部門經常「各行其道」，互不溝通，職能重疊。如此，既難以進行統籌管理，又不利於執行監督，更增加運行成本。同時，這種「撒胡椒面「式的資金投入方式也極易造成資金使用摩擦與抵消效應，難以形成合力，繼而降低使用效率。究其根源，除歷史慣性外，部門利益難辭其咎，都希望在資金博弈過程中堅守並擴大自身資源配置權，繼而維持現有格局，關鍵還是項目不配套、難集中，脫離了農村發展的實際。
（三）地方配套「難」，屬地政府盼因地制宜
為激勵各級政府提高農業投入積極性，多數中央財政支農資金在分配中要求地方政府予以配套。然而，相關機制設計中相對忽略了區域差異性與個體異質性，造成當前財政支農資金配套難的困境。一方面，在財政分權背景下，地方財力短缺成為普遍現象，尤其是縣級財政。很多基層政府抱怨申請項目越多，所需配套資金也越多，既使得職能部門「勉為其難」，又造成決策部門「兩難抉擇」。另一方面，鑒於不同區域經濟發展水平不同，不少地處糧食主產區的欠發達地區在資金配套上愈發無力。很多地方農業規模越大，所需要中央財政支農資金就越多，但地方財政配套資金也越多。據此，越是經濟發達地區越是因可滿足資金配套要求，而越早、越快地爭取到中央財政支農資金；反之，越是農業大省越是難以落實資金配套。糧食主產區在承擔保障糧食安全與農產品有效供給重任的同時，也給屬地政府帶來巨大財政負擔。
（四）使用效率「低」，基層實際操作被迫「違規」
盡管項目下達和主管的上級部門，對項目建設都有明確要求，但這些項目資金下達基層後，尤其是到了縣區和鄉鎮一級，多數地方還是將這些分散的項目資金集中統一使用，集中力量搞連片開發，集中片區的逐步推進，到了項目驗收的時候，無論上面來的是那個部門，檢查考核的項目點大體一致。基層的這種「違規」做法倒不失為一種值得總結和推敲的做法，如果像「撒胡椒面」一樣的星星點點，倒不如集中力量連片開發。當然，推行這種做法，監管工作必須到位。否則，就容易出現套取資金、打造「面子工程」的現象出現。
（五）指標規劃「亂」，發展規劃欠缺科學依據
盡管目前各地對農村經濟社會發展都制定了規劃，但規劃是死的，人是活的。有的地方，為了爭取上面的項目資金支持，所做規劃主要是盯住上面的項目，有什麼項目做什麼規劃，導致規劃跟著項目跑，影響到當地發展的整體性和連續性；有的項目主管部門，過分的強調本部門項目建設的特殊性，要麼不允許基層整合，要麼憑印象確定項目指標隨意性較大，導致一些基層單位為了爭取項目資金，跑、送行為時有發生，像這種爭取到的項目，很難說在建設過程中不會出現「偷工減料」或剋扣的問題。反正項目資金是上面給的、驗收也是上面的人來驗收，只要一個環節打通了，一般情況下也就「一通百通」。或許這也是目前財政支農資金使用效益不高的一個很重要的原因。
二、提高財政支農資金使用效率的幾點建議
針對上述存在的問題，筆者認為扭轉這種局面，切實提高財政支農資金使用效率，可以按照「統」、「聚」、「活」、「控」「實」五字真言來調整。
（一）結合實際，資金管理環節「統」
涉農項目資金統一申報、統一下達、統一考核。按照「自下而上申報、自上而下下達、綜合考核驗收」的要求，由基層根據當地農村經濟社會發展實際，統一由縣級人民政府在綜合本級涉農部門意見的基礎上，提出本級下年度農業農村需要建設的項目報市級人民政府備案，由市級統一上報省級農村工作領導小組審核後，省級財政根據省級農村工作領導小組審核的情況，將相關項目資金下達到對口涉農部門，由部門根據項目下達渠道的規定將項目資金直接下達到縣，並負責組織實施和服務指導工作。項目實施完成後，由項目主管的同級紀委、農村工作領導小組成員單位抽選業務骨幹組成綜合考核組，統一驗收考核，從而使項目的審批、資金的撥付、項目的組織實施和考核驗收四者有機區分開來，避免在項目資金使用管理上，既當「運動員」又當「裁判員」的現象發生，從機制上堵住項目資金跑、冒、漏、滴的問題。
（二）資金整合，財政支農力量「聚」
資金整合，即是變分散投入為集中建設，加大項目資金的整合力度。按照「政府主導、規劃引導」的要求，以縣為單位，以新農村建設為龍頭，除扶貧、救災、救濟和中央明確要求直接補貼到農戶手中涉農資金不允許整合外，省級其餘投入到農村的各級財政資金，可以直接下達到縣，只明確建設內容和建設數量，將選點權交由縣級政府自主決定，驗收時，只考核縣級建設質量和項目建設點是否符合要求。同時，為了避免「吃大鍋飯」，省級可以從總的資金盤子里拿出不低於20%的資金量，作為獎勵資金，用於獎勵那些建設成效的縣。縣級政府根據項目資金的問題，充分利用好各級新農村建設試點示範項目、農業產業化建設、農村基礎設施建設和農村社會事業建設工程這四個平台，按照「集中連片」建設的思路，將性質趨同、目標接近的資金捆綁打包、拼盤使用，一個村莊一個村莊地滾動推進，力爭在一定的時期內，將區域內的所有村莊集中打造一片，切實扭轉有點上典型，面上難以開花的局面。整合財政支農資金。綜合考慮現代農業發展現狀與投入特點，以財政支農資金使用效益最大化為目標，整合財政支農資金。如此，可降低中間成本，減少資金運行過程中「線損」與「耗損」，從而不斷規范財政支農資金投向，科學合理配置公共財政資源。具體而言，本著資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變的原則，以縣級政府為單位，統籌安排本級財政支農資金，集中力量辦大事。就整合基點而言，可依託現代農業發展、農民教育與培訓、農村公共服務體系供給為平台；就整合范圍而言，除救災資金等特殊用途資金外，盡可能將所有財政支農資金進行「打包」使用；就整合重點領域而言，可聚焦於農業產業化項目、農村基礎設施等建設領域；就整合方法而言，要堅持統一、嚴格的申報立項、計劃部署、組織操作、執行監督及績效評價。整合財政支農贊釜關鍵在於實現相關主體激勵相容，打破原有部門界限，這必然涉及各方利益重新調整，有待釐清各職能部門間「利益同構體」關系，核心是明確整合資金的牽頭部門。
（三）改良機制，資金配套方式「活」
現有財政支農資金配套機制有待改良。財政支農資金分級配套制所產生的「聯動效應」值得肯定，但同時衍生的「累退效應」也不容忽視，公平與效率必須兼顧。新時期，有必要結合實際情況，科學調整農業支持資金分配機制。一方面，積極推動各級政府支農的財權與事權相協調。針對基層財政困境，上級政府要有效辨識各級政府的支農邊界，適當地放寬財權、壓縮事權，並採取各種有效措施監管地方財政配套資金。另一方面，中央財政要繼續完善轉移支付制度。高度重視中西部糧食主產區保障國家糧食安全與農產品有效供給的主體地位，通過修正糧食主產區利益補償機制、取締支農項目地方財政配套等方式繼續加大轉移支付力度，保證國家支農政策落到實處，財政支農資金有效投放。同時，加大對貧困落後地區的財政幫扶力度，實現公共財政的陽光普照大地。簡言之，財政要堅決履行公共服務均等化理念，正視區域間發展差異，致力於全國范圍內財政支農資金的合理配置。
（四）加強監管，資金使用全程「控」
加大財政支農資金監管力度。長期以來，財政支農資金存在「重投入、輕效益」的思維定式，「重資金分配、輕資金管理」「重事前淮備、輕事中控制和事後評價」成為各級政府的普遍行為。很多情況下，由於財政支農資金投放後所產生的經濟效益、社會效益與生態效益難以定量評估，財政支農資金使用效益缺乏有效考核。一些項目建設，由於信息不對稱，更重要的是獎補配套制存在監管漏洞，造成基層政權時常合謀套取財政資金，並引發道德風險與逆行選擇。事實上，盡管各類資金在具體用途上均有清晰的歸屬管理關系和規則，但實際執行中，條塊分割、分散決策的問題依然嚴重。下一步，要改變以往「事後檢查，違紀處罰」的模式，積極吸納多元主體，創新改良各類手段，實現資金運行全過程的監督，從法制、制度、技術等全方位、多視角來建立健全財政支農資金監管機制。具體而言，在事前，要審查把關，有效規范資金管理；在事中，要跟蹤監控，切實保障資金安全；在事後，要檢查稽核，加強預算支出績效評價工作，合理評估資金效益，將績效評價結果作為下年度安排項目和資金的參考因素。
（五）強化政策，立足三農腳步「實」
「三農」問題互為表裡，財政支農政策影響廣泛，既要考慮政策實施的必要性與可操作性，更要系統辨識政策完備性，有效減少政策偏差，合理規避政策失敗。尤其在當前我國綜合國力相對有限及財政絕對實力相對不足的大背景下，更是要科學化、精細化地使用財政支農資金，提高資金使用效率。一方面，針對當前社會興農愛農的大浪潮，要對財政支農政策效應進行理性的預判，立足於「三農」發展全局進行政策「頂層設計」，梳理各類政策間交叉性，正視外部性，強調互補性，加強協作性。另一方面，用動態眼光密切關注財政支農政策的執行現狀，若發現由於制定誤差而導致政策執行的目標缺失、手段不力、范圍模糊等問題，要及早採取措施防止政策損失放大化。此外，還要關注財政支農政策執行中的多元化情況，聚焦區域差異性與個體異質性，在各級政府提高執行監督力度的同時，提倡部分政策執行與基層情況相結合，增強適用性與可行性。