城市基礎設施如何融資

1. 政府融資的方式有哪些

一、直接融資

這類融資主要以地方政府為融資主體而獲得的用於城市基礎設施建設的資金。具體表現為：

1、財政資本金投入而獲得的股權收益。

2、由財政投入一些城市基礎設施項目而帶動外資和民營資本的投入。

3、獲得中央轉貸的由中央政府發行的國內外政府債券。

4、向世界銀行、亞洲開發銀行等國際和地區金融機構貸款。

5、獲得中央轉貸的由中央政府向外國政府的貸款。

6、外國政府援助贈款。

二、間接融資

這類融資主要通過銀行、保險公司和投資公司等中介機構而獲得的用於城市基礎設施建設和改造和資金。目前地方政府主要採取此種方式進行大規模融資。具體表現為：

1、政府授權一些從事城市基礎設施建設的國有投資公司，向銀行貸款，財政實施擔保並進行貼息。

2、政府授權企業發行企業債券，用於地方基礎設施建設，財政實施擔保並承擔債券利息。

三、項目融資

這類融資主要利用政府各種特定資源，為達到政府特定目的，採用各種市場手段而獲得的用於城市基礎設施建設和改造的資金。具體表現為：

1、利用土地級差效應，獲得土地出讓金。

2、由企業進行建設經營政府授權的特別項目，到期轉讓給政府的BOT方式。

3、政府將業已建成的大型基礎設施項目轉讓給企業，經過一段時間運營後，企業再無償轉讓給政府的TOT方式。

4、由企業建設經由政府授予的特別項目，財政給予補貼，到期轉讓給政府的BOST方式。

5、政府把具有商機的盈利項目和公益性非盈利性項目「捆綁」在一起，企業通過比較利益，進行自行開發和還款的項目。

6、由政府授權一些大型國有公司，對特別項目實施融資租賃。

四、非項目融資

這類融資主要運用資產動作手段吸引社會各類資金的融資方式。具體表現為：

1、通過有關投資信託公司，採用集合信託方式向社會投資者籌資，獲得的資金用於城市基礎設施建設。

2、對一些公用事業企業進行包裝上市，由這些企業從資本市場籌資的方式。

3、政府出讓部分公用事業股權而獲得的用於該項目或其他項目的建設和改造資金。

(1)城市基礎設施如何融資擴展閱讀：

政府融資的作用：

1、地方政府融資平台可以較有效地配置資源，促進經濟增長

一方面，政府利用其信用平台，提高政府資源的整合和利用效率；另一方面，在競爭日趨激烈和貸款風險較大的背景下，銀行也願意貸款給具有政府背景的投融資平台公司，以降低金融風險。

近年來，中國經濟增長率之所以保持較高水平，地方投融資平台公司功不可沒。由於中國東、中、西部經濟發展不平衡，東部產業要轉型升級。

中、西部渴望承接東部產業轉移，投融資平台公司對交通和城建的巨量資金投入，有力地促進了中國的產業轉移，有利於中國經濟的均衡發展。

2、地方政府融資平台大大加快了城鎮化進程

投融資平台公司所籌集的資金，大部分用於城鎮公共基礎設施建設。可以肯定地說，沒有地方投融資平台公司，就沒有這些年來中國城市面貌的日新月異。

城鎮化的大發展，為地方經濟發展提供了長期堅實的基礎，為工業化創造了需求源泉，也為農村人口向城鎮轉移拓展了空間。

3、地方政府投融資平台公司促進了民生改善

依託投融資平台公司，地方政府籌集了大量的資金，其中的相當部分投入了廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性住房項目。

一部分資金投入了公立醫院設施、教育基礎設施、文化體育基礎設施和水利基礎設施建設，還有一部分資金投入了污水處理廠及管網、垃圾焚燒廠（填埋場）、水環境治理工程建設等。這些項目的建設和投入使用，有效地改善了民生，受到了人民群眾的歡迎。

4、地方政府投融資平台公司還有利於拉動民間投資

地方政府投融資平台公司是政府性企業，具有法人資格，可以通過發行信託資金計劃和公司債券、聯合投資等方式吸引民間資本進入。

充分發揮民間資本支持基礎設施建設和民生工程建設的作用，實現短期政策調控與利用民間資本長期機制的較好結合。

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3. 淺談如何進一步發揮政府城建平台投融資功能

這些服務於地方政府這幾年全國各地城市基礎設施建設投資量日益加大，並且有一城市建設投融資的平台，為各地城市基礎設施的開發和建設，完成了種互相攀比、愈演愈烈之勢。各地政府結合未來的「十一五」規劃，均大量的融資，對各地方經濟和社會發展，以及提升本地城市形象等方提出了大強度的城市建設投資計劃，繪制的城市建設藍圖也非常宏面都做出了重大的貢獻。偉，因此，對各地城建平台而言，未來的融資壓力可想而知。我們相信，與此同時，隨著政府職能轉變和我國投融資體制改革的變化，這各地城建投融資平台都在想方設法創新融資方式、拓寬融資渠道、尋些平台積極創新融資方式、勇於探索融資渠道、大膽進行市場化的改找融資突破口，但是如果不能在城投公司的定位和運作，在城建平台革實踐，創造了一批在全國有影響、可借鑒的城市基礎設施建設融資的投融資機制上有所突破、有所創新。面對未來更加繁重的融資任務，的先進經驗。像通過土地出讓和運作籌資方式；市政公用項目如公將難以完成，而要擔負起政府下達的融資目標將成為一句空話。交、燃氣、污水、自來水、垃圾處理等的BOT、TOT以及產權和股權轉4、國資經營和管理的壓力增大讓融資；此外還有城建資產的資產證券化（ABS）融資方式等，都在全各城建平台作為政府的投融資平台和國有資產經營管理的平國范圍內產生了積極的反響。台，不僅承擔代替地方政府融資的責任，還承擔著龐大的城建國有資然則，作為跟隨和推動市場經濟改革的產物，面對當前政府城建產在市場競爭中保值、增值的經營管理壓力。這也對城建平台的經營投融資平台的運作面臨著一些問題和困難，如何進一步發揮城建平管理水平和投融資運作能力提出了挑戰，也將對各地城建國有資產台投融資功能值得我們深入探討和研究。的可持續經營和良性發展產生重要的影響。一、困擾城建平台發揮投融資功能的幾個問題二、影響城建平台投融資功能發揮的內在問題據我們調查了解，目前政府城建投融資平台的運作主要存在以以上這些矛盾和困難的出現，我們認為全國各地的政府投融資下幾方面困擾：平台或多或少存在。它表現的是作為具有政府和企業雙重性質的、國1、資產負債率偏高有資產經營管理平台和投融資平台，客觀上存在著在公司定位、管理據調查，目前絕大部分政府城建平台的資產負債率都在70％以體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續發展等方面的先天不上，這種資產負債結構，一方面使這些企業承擔了較高的財務費用，足。目前中國的經濟體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體另一方面也影響了他們為政府項目所進行的進一步融資，同時企業制和國有資產運行管理機制尚未形成，因此，這些矛盾和困難需要在在推動多元化的融資創新方面也難以發揮作用。更長的時間內、更深的層次上不斷完善和解決。2、財務風險較大三、城建平台進一步發揮投融資功能的幾點建議由於所有的政府城建平台都承擔了大量的政府公益性的建設項對此，我們對在目前形勢下，如何進一步發揮好各地城建平台的目，往往投資量大、效益產出慢。因此這些企業的資金運行經常是捉投融資功能，提出如下建議:襟見肘，基本處於「借新債還老債」的狀態下。1、在完善投融資體制方面，要領導重視，健全組織這些城建平台可能出現的財務風險，主要體現在資金流轉風險、要在城市建設投融資體制上進一步深化和完善，就應當立足於償債風險和有效資產不斷縮水的風險上。只是反映出的情況有所不政府這個層面，要打破行業界限、部門界限，拋棄小團體的利益，共同同。（1）資金流轉風險，它基本出現在那些沒有穩定的利潤來源、高投做好城市建設這個大文章，實現城建融資渠道上的開拓創新。政府應資、高負債、低投資回報的情況下，受企業資產質量和運營效率影響當象重視國有企業改革那樣，重視城建投融資體制的改革和城建平較大。（2）償債風險，主要是由於負債結構的影響，導致按期償還銀行台的資本運作。本息出現困難，往往是「拆東牆補西牆」，且受金融貨幣政策的剛性制我們建議，各地可以成立一個象各地改革辦那樣的、超脫於政府約和影響非常大，尤其是資金供給不足，負責結構不合理的企業。（3）部門的市一級的聯席機構，負責領導城建投融資體制改革，對政府重有效資產不斷縮水的風險，是指企業當每年的資金收入不夠償還銀大項目的投資和融資進行協調和推進，並負責投融資創新工作，以提行利息情況下，不斷用平台的有效資產填補缺口，導致企業的有效資高整個地區的城市資產和城市資源的運作效率。產不斷縮水的情況。2、在資源利用方面，要統籌規劃，集中利用的那部分責任，對被審計對象來說只是間接責任。度。積極開展不同形式不同內容的評估活動，對全面提升內審工作的（三）、開展有針對性的培訓工作。為了進一步提高內審工作質質量將起到促進作用。量，建議教育主管部門按照教育系統內部審計工作規定的要求對內總之，隨著教育事業的發展和教育改革的不斷深入，中小學校長審人員進行審計工作規范的培訓，制定一套統一的內審工作的具體離任經濟責任審計工作還會出現許多新問題、新情況，需要在以後的操作指南，以此作為指導內審人員開展內審工作的依據。如審計工作實踐中不斷地去總結、探索、完善。為了不斷完善中小學校長任期經流程、審計文書格式、審計案卷的歸集整理等方面，從而進一步提高濟責任審計，內審人員應該認真學習和借鑒審計工作的新理論，堅持審計工作的質量，防範審計風險。與時俱進，積極創新，要牢固樹立「服務經濟，服務教育」的新觀念，強（四）、內審部門應積極利用各種不同形式的評估活動，充分發揮化依法審計意識，學習教育審計工作中的先進經驗，探索和運用先進「以評促改，以評促建」的積極作用。考評活動不僅使內審部門在迎評的審計觀念、技術方法，不斷激發創新意識，營造創新氛圍，提高教育中促改促建，同時也在一定程度上提升了領導對內審工作的重視程內審工作的質量和效率。22城市建設2009年總第41期

4. 政府市政道路建設有哪些融資方式

1，政府融資的主要內容有:
（1），直接融資：這類融資主要以地方政府為融資主體而獲得內的用於城市基容礎設施建設的資金。
（2），間接融資：這類融資主要通過銀行、保險公司和投資公司等中介機構而獲得的用於城市基礎設施建設和改造和資金。目前地方政府主要採取此種方式進行大規模融資。
（3），項目融資：這類融資主要利用政府各種特定資源，為達到政府特定目的，採用各種市場手段而獲得的用於城市基礎設施建設和改造的資金。
（4），非項目融資：這類融資主要運用資產動作手段吸引社會各類資金的融資方式。
2，地方政府投融資平台有：
（1）各類開發區、園區投融資平台；
（2）國有資產管理公司；
（3）土地儲備中心類公司；
（4）城市投資建設公司；
（5）財政部門設立的稅費中心；
（6）交通運輸類政府投融資平台；
（7）其它類型。

5. 城市基礎設施建設公司該如何運營

十年代以來，為改變計劃經濟下的建設投資和管理模式，盤活城市資產，按市場規律經營城市，城市投資公司應運而生。城投公司的有效運作，為城市基礎設施建設和發展作出了貢獻。 但在一些城市中，尤其是城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發展也面臨著諸多誤區和困難。作為城市投融資體制改革的一項重要內容，城投公司的可持續發展與城市經營戰略的成功與否休戚相關。 城投公司發展的現狀 由於運營時間、市場化程度以及創新意識的不同，我國的城投公司良莠不齊，一部分公司已建立多元化融資體制，步入良性循環道路，如寧波城投公司已經開始資本化運作。而一部分城投公司則舉債建設，入不敷出，瀕臨破產的邊緣。對新建的城投公司而言，它面臨的是許多老大哥曾經面臨的問題，如何借鑒外地成功經驗，理順與政府的關系，解決資金矛盾，盡快縮短"陣痛期"，將是決定它存亡的關鍵。 資金回收周期太長，使用效率低下。作為一個可盈利或准盈利性投資項目，一般要經過投資(借貸)→經營→回收→還貸(有盈利)→再投入的一個過程。由於一些城市中資金經過多個部門的道道關卡，不僅數量減少，使用效率大大降低，而且回收時間拉長，給企業再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公司主要承擔的老城區舊城改造土地拍賣項目，從計委立項到土地拍賣後土地出讓資金到位少說要一年。如此長的周轉期，捆住了企業再投入再發展的手腳。 融資渠道單一，負債率居高不下。由政府投入的城建資產運營權沒有得到充分落實，引起城投公司融資功能不夠完善，對外融資多以銀行的長短期商業貸款等負債方式進行。一方面由於一些城建項目收益不高，引起銀行慎貸程度越來越高，另一方面城投公司資產負債率越來越高，債務償還難以保障。因此，繼續靠負債融資不但難以滿足日益增長的建設資金的需要，而且城投公司的可持續發展也受到一定的威脅。 項目建設仍延用計劃經濟的管理模式。在城投公司成立之初，有些城市政府還無法擺脫計劃經濟的管理模式，表現為：政府直接參與經濟活動，重建設、輕經營，重形象、輕管理，在財政體制上統收統支，資金高度集中。支出大包大攬，不論大小項目，都必須按計劃本子執行，即使實際情況發生變化，經費追加或調整都必須經過計劃的調整，周期較長。一方面城市建設項目過分依賴財政的投資，另一方面財政投下去的資金又沒人監管，用款單位資金投資效益較差，沒有形成可以進行資本流動的循環投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發展。 城建基礎設施建設部門分散、管理分散、資金分散，阻滯了城投公司建立多元化融資體制的進程。由於政府仍按計劃經濟模式直接參與城市經營活動，為調動所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城建基礎設施工程交給多個部門負責，這在短時間內保證了工程資金和進度，但從長遠看，它所帶來的資金分散、人力分散、管理分散卻不利於城投公司開展資本化運作、吸納民間資金、盤活城建存量、內外舉債等多元化融資的嘗試。資金、人力的分散將使城投公司必須像老大哥一樣，經歷一個從小到大的緩慢的原始積累過程，而不能站在巨人的肩膀上，以龐大的資產，高起點地探索多元化融資體制。 城投公司的職能定位及經營發展方向 在計劃經濟體制下，政府既是城市建設的決策者，又是城市資產的經營者，還是城市資產的管理者、協調者。為解決計劃經濟體制下城市建設資金嚴重缺乏，建設效率低的矛盾，一些城市雖然進行了城市建設管理體制改革，但在實際操作中仍然延續了這一習慣思維，對城投公司也還是按老思路進行管理，因而投資公司實際上是政府城市建設的職能部門。這導致城投公司無法擺脫重建設、輕經營、輕管理的計劃管理模式，一方面背上沉重的經濟包袱，另一方面又無法建立多元化的投資體系。由此可見，要掃除城投公司運作中的"攔路虎"，必須擯棄舊觀念、舊模式，從經營城市的角度，明確城投公司在城市經營中的定位、發展方向。 城投公司的職能定位。所謂城市經營，就是以城市發展、社會進步、人民物質與文化生活水平的提高為目標，通過市場機制對城市中的土地資本以及道路、橋梁等人力作用資本和路、橋等冠名權等相關延伸資本實行重組和營運，改變過去在計劃經濟條件下形成的政府對市政設施只建設，不經營，只投入，不收益的狀況，走以城建城之路。這個定義明確了政府和城投公司在城市經營戰略中的"角色"，政府應行使城市基礎設施建設的規劃、立項審批、監督管理等職能，而將城市基礎設施項目投資基本上交給代表政府的市場主體--即城投公司來實施。城投公司的根本任務在於不斷提高城市基礎設施的投資運營效率，促進城市建設事業的健康發展。這個定位明確了城投公司的兩個任務：一是建設城市基礎設施，二是按市場規律對城市基礎設施管理、運營。 城投公司的經營發展方向。首先，城投公司應該是城市建設投融資的運作主體。作為城市基礎設施投融資主體的城投公司，應將計劃經濟條件下各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉變為控股公司集融資、投資、建設和經營相結合集約管理的企業行為，徹底解決城市基礎設施建設投資與經營責權不明，政企不分問題。城投公司在城建資金運作的方式上，應按照城建項目收益性、准收益性、非收益性等不同性質，採取不同方式。公益性、准經營性城市基礎設施項目建設資金主要由政府投資，並通過城投公司行使投資職能，不足部分由城投公司籌集運作，政府的財政城建資金及土地收益，過橋過路費可作為償還債務的保證；經營性城市基礎設施項目的建設，可由城投公司作為項目發起人，吸引多元投資，也可由其他投資方投資建設，這可使讓城投公司從繁瑣的日常管理性事務中脫離出來，像某一舊城區拆遷項目，就可委託開發公司或其他項目公司操作。 其次，城投公司應該是城建資產的運營主體。經過長期投入，形成大量的城建存量資產，在城市資產中佔有相當大的比重。由於過去政府或主管部門既是投資者，又是經營者，實際上這部分國有資產沒有明確的業主，往往造成建設時熱火朝天，建成後管理薄弱、無人管理，需要大量的城建維護補貼。現在用市場經濟觀念進行審視和分析，大部分城建資產不但可以形成新的產出，還可以運用市場手段，使存量資產盤活變現。以城投公司為主體，運用市場手段運營城建資產，不僅可以解決城建資金不足這一難題，還可以提高城建資產的運營效率，形成城建資產投入、產出良性循環，促進城市基礎設施建設的可持續發展。 城投公司的發展重點 建立城建資金的監管機制。由於目前許多城建項目是舉債經營，政府對城投公司的財務進行監管尤為重要。一方面政府要建立規范的出資人制度，加強對項目的投資管理。另一方面又要建立一套行之有效、切實可行的資金監管制度，建立必要的債務預警體系，控制債務風險。確立資金使用回報比例，定期考核資金回收周期，考核資金使用效率，加強對工程投入成本審計，調動城建投資公司獲取最佳投資效益的主動性、開拓性，徹底改變政府與城投公司項目建設上"心貼心"，資金管理上"背靠背"的現狀。 確立城投公司在城建資產運營的主體地位。政府首先要明確城建投資公司在城建資產經營中的地位，並將經營權落實到位，為建立包括實施資本運作在內的多元化融資體制創造條件。要改變過去城建資產分散管理、無人負責的現狀，強化城投公司投資主體地位，將歷史形成的城市資產(包括自然資本、人力資本和相關的延伸資本)、 政府安排的城建項目的配套資金劃歸城投公司；由城投公司進行統一經營管理，盤活存量，其收益用於城市基礎項目建設。 培育收益性城市基礎設施項目。對政府移交給城投公司的三類資本進行仔細梳理，徹底盤查，培育收益性項目，以解決資金需求的矛盾問題。通過不斷培育高收益的項目，保持公司的可持續融資能力，減少公司的資產負債率，縮短資金回收周期，提高項目資金的使用效率。這是城投公司發展的重點方向。 增加城投公司的現金流量。財政城建資金統一由城投公司運作，發揮有限資金的最大效益。在資本運作中，保持實物資本與貨幣資本的合理比例，是保持資本流動性、實現資本增值的前提。就城投公司來說，流動資本沒有優勢，將財政城建資金統一由城投公司運作，一方面可大大緩解城投公司流動資金不足問題，減少貸款利息支出額度，降低負債率，另一方面將這部分資金由城投公司運作，將資金變為資本，資金的利用效率將會大大提高。

6. 我國城市基礎設施的融資渠道有哪些

雖然我國城市基礎設施投融資體制也進行了一系列改革，但總體而言，城市基礎設施投融資的這些問題仍然存在，與國民經濟發展的要求相比還存在相當大的差距，需要進一步採取措施加以解決。
具體來說應從以下方面入手：
一、進行體制創新，積極推動城市基礎設施產業走向市場
1.政企分開，消除行政壟斷。首先，盡快分離存在於某些國有企業中的行政性職能，比如行業規劃、結構調整、整頓市場秩序及技術監督等，將其移交給政府部門或中介機構；其次，使國有企業通過引進國內民間資本或外資，實現產權多元化，將國有獨資的特殊經濟組織改造成為公平競爭的企業法人。
2.健全市場准入制度，在非自然壟斷業務領域允許多種類型的企業進入。分離城市基礎設施的自然壟斷業務和非自然壟斷業務，對二者採取不同的管理方式。對自然壟斷業務，實行專營權授予制，並實行第三方准入及對服務價格實行嚴格監管；對非自然壟斷業務，要盡可能地放開市場准入，允許一切符合資質要求的企業進入，並通過實施公平的市場准入條件，使新進入的企業可以與原有企業開展競爭。政府可以通過對企業提供經濟利益補償、給予適當特許權利、控制關鍵服務的價格審核權及取消經營資格等手段，加強政府在維護社會公眾權益方面的能力。
3.建立合理的服務價格機制，使投資者能夠取得應有的回報。城市基礎設施服務價格制定的原則是：①受益付費原則，即誰受益誰付費；②補償成本原則，即使企業運營的合理成本得到相應的補償；③分散決策原則，即根據各地的具體情況，由當地自主決策；④循序漸進原則，即結合人民群眾的消費水平分步實施；⑤統籌兼顧原則，即綜合考慮各方面的利益。對自然壟斷業務，應建立有政府、企業和消費者三方參加的價格協調機制，制定出各方都能接受的價格。對非自然壟斷業務，逐步放開其價格，由市場決定價格。此外，還要理順價格關系，完善價格體系。
二、開辟城市基礎設施建設的其他資金來源
1.推行城市土地儲備制度
城市土地儲備制度是一種使土地資源由低效利用轉為高效利用的管理制度。傳統計劃經濟體制下城市土地使用存在著無償調撥、無限期佔用及無流動性等問題，不適應市場經濟的需要。全面推行城市土地儲備制度，則能從根本上解決這些問題，更好地發揮城市土地資源的作用。
2.發行市政債券
20世紀90年代中期，為了防止地方政府出現債務危機，中央政府不允許地方政府發行債券，致使這種有效利用社會閑散資金的投融資方式不能發揮作用。發行市政債券具有一定的優勢，除能增加地方政府財政收入外，還能體現出一定的社會公平性。因為城市基礎設施一般建設周期較長，如果僅僅依靠稅收，那麼全部負擔只能由這一時期的納稅人承受，而採取舉債並使債務在受益期分攤的做法，可將負擔分散到受益的後幾代人之中。
3.利用各類貸款
在我國現階段，可以用於城市基礎設施的貸款種類很多，比如政策性銀行(國家開發銀行)貸款、商業銀行貸款、國際金融機構貸款及外國政府貸款等。政策性銀行貸款和商業銀行貸款是將國內過剩的儲蓄轉化為投資的重要手段，其對城市基礎設施的資金供給金額非常龐大，其支持力度遠遠超過財政，為城市基礎設施發展提供了重要的資金支持。
4.引入民間資本
城市基礎設施項目引入民間資本的途徑很多，比如發行股票、特許權經營、經營權轉讓、資產證券化和公私合作等。城市基礎設施項目引入民間資本，不僅可以解決資金不足的問題，而且還可以提高城市基礎設施的建設和經營效率。民間資本由於產權相對清晰，且承擔投資風險，其建設效率應當高於政府資本。同時，民間資本帶來了競爭機制，打破了國有企業壟斷市場的局面，可以提高城市基礎設施的經營效率。

7. 什麼是城市建設投融資。定義和具體內容分別是什麼。

城市建設投融資的定義：指地方政府為了融資用於城市基礎設施的投資建設，所組專建的城市建設投資公司、屬城建開發公司、城建資產經營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產組建一個資產和現金流大致可以達到融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設、公用事業等項目之中。

形式：

• 地方政府通過發債、外包等方式，將公共事業的投資轉移出去，繼而實現社會化運營。

• 例如：成立市政建設股份有限公司，發行城市建設債券、公路建設債券等。

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