政府性融資擔保績效評價體系

Ⅰ 政府如何對中小企業創業進行考核，還要形成考核體系

我國中小企業融資難的原因分析與對策摘要：目前，我國中小企業已經成為最具競爭力的經濟力量之一。然而，中小企業所面臨的融資困境卻成為制約其發展的瓶頸。本文對中小企業融資難的成因進行分析，並提出了解決措施。 關鍵詞：中小企業，融資，對策改革開放以來，我國中小企業發展迅速。截止到2006年10月底，我國中小企業數已達到4200多萬戶，佔全國企業總數的99.8%.經工商部門注冊的中小企業數量達到430多萬戶，個體經營戶達到3800多萬戶。中小企業創造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的58%，生產的商品占社會銷售額的59%，上繳稅收佔50.2%.中小企業已經成為保證我國經濟發展、市場繁榮和實現就業的重要基礎，並繼續以其靈活的運行機制和市場應變能力，成為推動我國經濟體制變革的重要力量。但是，我國中小企業在發展中還面臨著許多問題，其中突出的是融資問題。融資困難造成我國中小企業資金缺乏，嚴重製約著中小企業的創業和持續發展，進而影響我國經濟的健康發展。因此，深入了解中小企業籌資難的成因，並找出解決問題的辦法，已經成為當務之急。一、中小企業融資難的現狀一般來說，中小企業的融資渠道主要有兩條：一是內源融資，包括業主自有資金、向親友借貸的資金、風險投資以及企業開設後積累的資金等來源；二是外源融資，其中又可分為間接融資和直接融資兩種形式：間接融資是指以銀行、信用社等金融機構為中介的融資，包括各種短期貸款、中長期貸款等；直接融資是指以股票和債券形式公開向社會募集資金以及通過向租賃公司辦理融資租賃的方式融通資金。（一）融資渠道的變化中小企業大多是靠自我積累、自我籌資發展起來的，內源性融資佔比重較高。然而，隨著企業的發展，單純的內源性融資已經不能滿足企業發展的需求，對外源性融資的依賴程度提高。由於我國中小企業的經營規模普遍較小，一般無法進入股市或債市進行直接融資，而我國的產業基金、風險投資等還處於起步階段，因此，我國中小企業目前無論是流動資金還是固定資產投資的資金籌措，基本上是依靠銀行等金融機構的間接融資。（二）融資成本提高據介紹，目前商業銀行對中小企業的貸款利率一般上浮20％？30％，加上登記費、評估費、公證費、擔保費等，估計中小企業的融資總成本高達12％，比大中型優勢企業的貸款成本高出一至數倍。業內人士指出，如此之重的資金成本意味著企業的資金利潤率至少要達到12％才不致虧本，而我國工業平均利潤率能達到12％的行業是很少的。（三）中小企業獲得的銀行信貸支持少據統計，目前中小企業的貸款規模僅占銀行信貸總額的10%左右，全國鄉鎮企業、個體私營企業、「三資」企業的短期貸款僅占銀行短期貸款的14.4％。可見，我國中小企業獲得的銀行信貸支持非常少，這與中小企業創造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的58%、生產的商品占社會銷售額的59%、上繳稅收佔50.2%是極不相稱的。資金的短缺嚴重製約著中小企業的發展。二、中小企業融資難的原因分析中小企業融資難的原因不外乎以下兩個方面，一方面是中小企業自身存在問題或由於內部條件的欠缺，導致貸款融資難；另一方面是外部環境及作用造成中小企業貸款融資難。（一）內部條件導致中小企業融資難的成因1.目前中小企業存在的問題比較突出，中小企業經營規模小、管理水平低、財務能力弱、潛在風險大，同時又存在技術水平差、市場信息不靈等問題，選擇合適項目的難度大，銀行貸款投放既不經濟，風險又大。2.由於不少中小企業重復建設嚴重，管理混亂，缺少市場競爭能力，從而嚴重影響了商業銀行貸款的發放。3.企業領導者的合同意識、履約水平和誠信觀念十分淡薄，惡意舉債、轉嫁風險的現象時有發生，少數企業逃廢或懸空銀行貸款、不良融資率高加劇了金融機構的「惜貸心理」，影響了信貸投放的信心。4.從企業負債與盈利情況看，中小企業負債水平整體偏高，盈利能力低下。5.抵押貸款困難。中小企業自有資產少，可抵押物更少，且抵押物的折扣率高。而且，銀行抵押擔保評估登記部門分散，手續繁瑣，評估中介服務不規范，對抵押物的評估往往也不按市場行為准確評估，隨意性很大，費用也較高，造成企業抵押貸款困難。（二）外部環境造成中小企業融資難的成因1.從銀行方面看（1）我國商業銀行加大了對不良資產的監控力度和責任追究力度。在實際工作中，貸款投向政府支持的大企業、大項目，既使貸款產生問題，也容易從道德風險方面講清道理，避免或減輕責任，但如果貸款給中小企業特別是民營企業，卻往往不容易從道德風險方面講清道理，容易受到審查和處罰。另外，《商業銀行貸款通則》規定的貸款條件非常嚴格，很多中小企業達不到規定條件而得不到貸款。因此，貸款准入和監管的嚴格，使銀行向中小企業謹慎貸款。（2）安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業存在過高的經營風險，使得銀行加強對中小企業的貸款支持存在天然的困難。國內外研究表明，中小企業具有較高的失敗率。如美國的中小企業，在成立2年內，有23.7％的失敗，4年內有51.7％的失敗，6年內有62.7％的失敗。由於中小企業具有較高的失敗率，對中小企業的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩健經營的原則，用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業貸款將進一步加大銀行的經營風險，得不償失。（3）由於「跑腿成本」的存在，小企業一般只能在距離較近的范圍內尋找金融服務，這就決定了為小企業服務的金融機構必須具備較多的分支機構，而建立專門為中小企業提供資金支持的金融機構存在資金籌措、信息收集、強化監管等方面的諸多困難。（4）中小企業的貸款准入門檻過高，貸款方式設計單一，手續繁雜。而且，小額信貸發放存在諸多法律障礙，主要表現為過分注重擔保物、抵押物和第三方擔保，而忽略了對借款人本身的現金流量這個第一償還能力的審視。2.從政府方面看：（1）配套的法律政策缺失，使中小企業融資難上加難。我國沒有從法律上確認中小企業的相對特殊地位。中小企業需要國家專門立法來保障其利益，確定扶持中小企業的方面和領域，同時為金融機構服務中小企業提供法律依據。目前的《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》尚缺乏配套的法律、法規，沒有形成一個有效的法律體系。（2）國家對商業銀行的管理、考核中，沒有專門為中小企業服務的制度和規范，沒有把企業客戶按大、小區別開來，而是把大、小企業籠統對待。因此，商業銀行自然就更青睞大型企業。3.從資本市場看目前，我國資本市場還很不完善，大部分企業尤其中小企業難以通過直接融資渠道獲得所需資金。（1）從股權融資來看，企業發行股票上市的唯一市場？？證券交易所都設置了很高的門檻，絕非一般中小企業所能問津。（2）目前我國企業債券市場的發展遠遠落後於股票市場的發展，大企業都難以通過發行債券的方式融通資金，規模小、信譽等級相對較差的中小企業就更不用說了。不過，即使將來債券市場發展了，能夠進入債券市場融資的也僅限於具備發行債券條件的大企業和部分中小企業。三、解決我國中小企業融資難問題的對策思考筆者認為，解決中小企業融資難問題的對策就是企業能力的提升和企業外部環境的營造。具體包括以下幾個方面：（一）對中小企業來講，要加強自身發展，增強其內在融資能力1.中小企業要通過改革轉變經營機制，通過改組優化企業結構，通過改造增強企業後勁，同時引導企業加強管理，面向市場，樹立競爭意識，加快企業技術改造和產品的更新。2.要強化信用觀念，構築良好的銀企關系。中小企業必須強化信用意識，保全銀行債權，按時還本付息，有困難時與銀行協商解決，建立良好的銀企關系，為企業融資創造條件。中小企業除應建立起規范的產權制度外，還必須建立起與企業法律地位適應的有效的財務制度，提高信用水平和資信質量。（二）對金融機構來講，要認真貫徹國家相關法律，改善金融服務《中華人民共和國中小企業促進法》第15條規定：「各金融機構應當對中小企業提供金融支持，努力改進金融服務，轉變服務作風，增強服務意識，提高服務質量。各商業銀行和信用社應當改善信貸管理，擴展服務領域，開發適應中小企業發展的金融產品，調整信貸結構，為中小企業提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。國家政策性金融機構應當在其業務經營范圍內，採取多種形式，為中小企業提供金融服務」。金融機構是中小企業融資的主渠道，改善中小企業融資難的問題，金融機構責無旁貸，1.對大企業和中小企業貸款融資要一視同仁、公平一律，通過提高效率降低為中小企業融資的成本，盡可能控制中小企業貸款利率上浮幅度，減輕中小企業還貸壓力。2.建立向中小企業發放貸款的激勵機制、約束機制和銀企合作的直接信息渠道，健全中小企業融資及信用檔案，強化金融內部監管，確保資金投放合理。（三）對政府來講，要通過制定相應的政策，切實解決中小企業融資難的問題1.放鬆准入管制，適當增設商業性金融機構。一方面要允許民間資本按照標准組建商業銀行；另一方面要加快城市合作銀行、城鄉信用合作社的改制工作，充分發揮這些區域性銀行對當地經濟情況比較熟悉的優勢，為中小企業提供融資服務。2.充分發揮融資租賃機構的作用，對中小企業來說，融資租賃是一種特別有效的融資手段。目前在一些國家，融資租賃業已經相當發達，美國企業設備投資的1/3是通過融資租賃進行的。但在我國，融資租賃業發展還受到諸多因素的限制，發展十分緩慢，整個行業規模偏小，對各類租賃公司的經營活動還不夠規范。 答案補充3.盡快建立中小企業信用評級體系。目前，中小企業的信用評級主要由銀行的評級機構進行，但各家銀行評級標准不盡一致，同時社會上缺乏權威性的企業資信評級機構。鑒於中小企業資信意識淡薄，政府有關部門要為企業和銀行營造良好的環境，有必要從法律法規著手，規范社會信用程序，盡快建立統一的、社會化的和具有權威性的中小企業信用評級體系，由此強化和引導中小企業對資信評級重要性的認識，推動中小企業管理水平和信用程度的提高。4.建立和完善中小企業信用擔保機制和體系。為中小企業提供信用擔保是世界各國解決中小企業融資難而普遍採用的一種方式。我國中小企業信用擔保機制剛剛開始成立，業務管理和經營模式都處於探索階段，有許多問題需要進一步研究和解決，一方面要在不斷摸索適應我國國情的中小企業擔保機制的基礎上，加強對擔保基金的管理、監督，加快信用擔保體系市場化、規范化的步伐；另一方面要發揮政府、企業和個人等多方面的積極性，通過地方財政撥款、企業法人或自然人出資以及社會捐贈等多種渠道籌集資金。尤其要鼓勵和吸引民間資本積極參與組建各種形式的擔保機構，使擔保基金達到一定規模，從而更有效地支持中小企業的發展。答案補充5.盡快制定我國中小企業風險投資的發展規劃。從經濟發展的戰略高度出發制定風險投資發展規劃，加大對中小企業風險投資的政策扶持力度，培育多元化的風險投資主體。我國發展風險投資業的當務之急是要建立一批有實力、高水準的風險投資管理公司，其資金源除了加大政府投資力度以外，還應該設法鼓勵投資銀行、企業集團、上市公司等參與風險投資，允許商業銀行、保險公司、社會保障基金等機構投資參與組建風險投資管理公司，鼓勵外資成立風險投資管理公司，並積極鼓勵居民從事對科技型中小企業進行風險投資。總之，《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》已經出台和實施，筆者真誠地希望政府和金融機構腳踏實地貫徹落實這部法津，頒布配套法規、措施，完善為中小企業融資和社會服務的配套體系，為中小企業創造良好的發展環境。

Ⅱ 政府性質的國有融資擔保公司和私營性質的融資擔保公司在設立程序上有什麼不同

設立程序原則上沒有什麼區別，國有性質的股東需要地方國資委同意，股東背回景審查可能會少很多答環節，但民營擔保公司可能股東背景及資金來源就需要證據證明了。其他沒有什麼不同。但有一點需要說明的是：支持中小企業發展原則上應該是政府職能的事情，可我國現在體制是國進民退，所以有些行業從國家層面來說比較混亂，建議民營企業家不要介入擔保行業。

Ⅲ 什麼是政府政策性擔保公司

政策性擔保公司是指由政府出資、不以營利為目的、具有特定的服務對象、為實現政府政策性目標而設立的擔保公司，包括中小企業融資擔保公司、出口信用擔保公司、中低收入家庭住房置業擔保公司、下崗失業人員小額貸款擔保公司、農業擔保公司等。

政策擔保是我國國家經貿委推行的中小企業信用擔保體系，以政府的政策擔保為主體，專業化商業擔保和互助擔保為兩翼。

(3)政府性融資擔保績效評價體系擴展閱讀

政策擔保有好幾種形式。

第一種是純粹的政策性擔保，以全民事業或企業的方式推行市場化運作，目前和中小企業擔保中心就是採用這種形式。

第二種，是簡單的合作。比如商業性擔保公司或互助擔保公司與政策性擔保公司之間合作，如聯合擔保、交叉擔保、再擔保和反擔保等。

第三種是委託型的。比如出口信貸基金委託民營擔保公司來管理，這是政府基金交給民營擔保公司來運作。這是委託代理關系。

第四種是投資型的，政府以優先股的形式投資民營擔保公司。因為優先股的方式有三條優勢：

第一，優先分紅，保證了國有資產的增值；

第二，破產清算時優先清算，同樣也保證了國有資產的保值增值。

第三，它之所以取得這種優先，是以放棄行政控制為條件的，這樣就能減少對民營擔保公司的行政干預。這點至關重要。事實上，對民營擔保公司來講，拿出5%收入給優先股利潤，當成運作成本，既為了自己的財產安全，也保證了國有資產的安全。政府政策擔保基金投資民營擔保公司，用優先股的形式來處理，應是將來發展的趨勢。

參考資料來源：網路-政策擔保

Ⅳ 關於進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知的通知

財金〔2010〕23號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
融資性擔保體系的健康發展對緩解中小企業和「三農」融資難擔保難問題，促進經濟平穩較快發展起著積極的推動作用。為更好地履行財政職能，支持和促進融資性擔保業務規范發展，進一步加大對經濟社會薄弱環節的支持，現提出以下意見：
一、明確目標和任務，積極推動融資性擔保行業健康發展
（一）地方各級財政部門的主要目標是，貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》（國辦發〔2009〕7號）、《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監會等7部委令2010年第3號）等文件精神，推動建立功能完善、服務全面、運作規范、監管有效的融資性擔保服務體系。
（二）地方各級財政部門承擔的主要任務是，參與地方融資性擔保體系建設；加強融資性擔保公司財務監督，提高財務管理規范性，防範和化解地方金融風險；完善融資性擔保行業監管制度體系；加強對政府出資融資性擔保公司的管理，確保國有資產高效運作等。
（三）地方各級財政部門要密切聯系實際，堅持政府引導與市場化運作相結合，支持發展與防範風險相結合，依法經營與加強監管相結合，開展擔保與提升信用相結合，業務創新與規范經營相結合的原則，著力解決制約本轄區融資性擔保行業健康發展的瓶頸問題。
二、履行宏觀經濟管理職責，積極參與地方融資性擔保體系建設
（四）地方各級財政部門要結合本轄區經濟社會發展水平和財力狀況，因地制宜制定促進本轄區融資性擔保業務健康發展、緩解中小企業和「三農」融資擔保難的財政支持政策。
（五）地方各級財政部門要落實好對符合條件的融資性擔保公司免徵營業稅、准備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優惠政策。綜合運用資本注入、風險補償和考核獎勵等多種方式，提高和改善融資性擔保公司的服務能力。
（六）地方各級財政部門要著力提高財稅扶持政策的經濟和社會效應，建立以業務為導向的政策扶持體系，注重政策的公平、公開、公正性，重點扶持財務健全、運作規范的融資性擔保公司發展，建立扶優劣汰的良性發展機制。
三、加強融資性擔保公司財務監督，防範化解地方金融風險
（七）地方各級財政部門要督促融資性擔保公司認真執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《擔保機構會計核算辦法》（財會〔2005〕17號）等相關財務管理制度，切實提高融資性擔保公司財務運作的合規性。
（八）地方各級財政部門要指導督促融資性擔保公司建立完善的業務運行機制、財務管理制度和財務風險控制體系。研究制定符合本轄區實際情況的融資性擔保公司財務監督實施辦法。監督融資性擔保公司接受社會審計和資產評估。
（九）地方各級財政部門要建立融資性擔保公司財務信息管理體系和績效考核指標體系，指導並監督融資性擔保公司定期向財政部門報送財務會計報告，對融資性擔保公司資產重組狀況、償付能力狀況、資產質量狀況、盈利狀況和社會貢獻等進行評價。
四、完善融資性擔保行業監管制度體系，促進融資性擔保行業健康發展
（十）承擔本轄區融資性擔保公司監管職責的地方財政部門（以下簡稱地方財政監管部門），要嚴格按照國務院融資性擔保業務監管部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）和省級人民政府的有關要求，認真執行《融資性擔保公司管理暫行辦法》，做好本轄區內融資性擔保公司的各項監管工作。
（十一）地方財政監管部門要建立健全融資性擔保公司的基礎信息管理體系和風險監管制度，對風險狀況進行持續監測。建立融資性擔保公司風險應急機制，制定突發事件處理預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序。
（十二）地方財政監管部門要協助省級人民政府制定促進本轄區融資性擔保業務健康發展、緩解中小企業和「三農」融資難的政策措施，引導融資性擔保公司探索建立符合國家產業政策和市場規律的商業經營模式。
（十三）地方財政監管部門要支持建立健全本地區融資性擔保公司的信用評級和徵信管理體系，推動建立銀行業金融機構與融資性擔保公司之間的信息共享機制。鼓勵融資性擔保公司相互開展分保、聯保和再擔保等業務合作。
（十四）地方財政監管部門要分清政府與企業責任，建立健全科學規范的監管考核機制，清晰界定監管責任，防止和控制融資性擔保風險轉化為財政風險。
五、加強對政府出資融資性擔保公司業務指導，確保國有資產高效運作
（十五）地方各級財政部門要按照區域經濟、布局合理、突出重點的原則，對政府出資融資性擔保公司進行適度整合，帶動本轄區融資性擔保行業規范、健康、有序發展。鼓勵有條件的政府出資融資性擔保公司開展再擔保業務。
（十六）地方各級財政部門要加強政府出資融資性擔保公司的資產管理。嚴格執行相關產權登記轉讓制度。建立健全政府出資融資性擔保公司績效考核機制。加強企業年金和高管人員薪酬管理。提高政府資金使用的科學化、精細化水平和效益。
（十七）財政部門直接出資的融資性擔保公司，要按照政府引導、市場化運作、企業化管理的原則，建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，實現企業自主經營、自負盈虧、自我完善、自我發展。
六、加強溝通協調，營造良好的融資性擔保行業發展環境
（十八）地方各級財政部門要加強與融資性擔保業務其他管理部門的溝通協調。積極推進抵（質）押物登記、處置登記的標准化和電子化，降低融資性擔保公司運營成本。鼓勵金融機構與融資性擔保公司按照平等、自願、公平的原則進行合作。
（十九）省級財政部門要認真做好本省（自治區、直轄市、計劃單列市）融資性擔保業務相關管理工作。加大經費保障和隊伍建設力度，配備足夠人員，做好培訓工作，切實提高財政幹部的業務能力。充分發揮工作主動性，加強制度和機制建設，結合本轄區實際情況，制定詳細的工作規劃，更好地支持中小企業和「三農」發展。
財政部
二○一○年三月二十四日

Ⅳ 如何認識政府績效指標體系構建的原則

政府績效評估指標體系是指在一定原則指導下，由評估方法、主體、對象、指標、內容等組成的衡量政府工作績效高低的評價系統。政府績效評估體系是反映政府治理水平和運作效率的核心制度安排，是政府績效評估工作的核心，受到了國內外理論界專家學者和實踐界的廣泛關注。
政府績效評估指標體系的構建是一項復雜的綜合性的工作，也是系統分析評估目標的過程。構建科學的政府績效評估指標體系應遵循以下基本原則：
1、一致性原則
要確保真實地測評出政府的績效，績效指標的制定，必須要保證政府各部門之間、上下級之間設定的指標數量、范圍和權重等方面協調一致。並且指標的設定要充分的體現和反映評估目標，決不能相反和矛盾。否則，就會使政府績效評估偏離目標，導致評估工作的失敗。指標與目標的一致性還體現在各個指標間的一致性，避免兩個相互沖突的指標放在同一個指標體系中。
2、客觀性原則
這是指政府績效評估指標體系的構建要從政府管理工作的實際出發，實事求是，每一個指標的設定都必須基於當地的實際，都要有現實意義。指標既不能過高或過低，也不能過繁或過簡。否則，都達不到預定的目標。
3、整體性原則
就是指政府績效評估指標的設定要全面反映制定的目標的整體，綜合反映社會發展的全面性、協調性，不能只強調某一方面，指標的設定要保持可持續性。有些政府績效評估指標體系過分強調GDP方面的評估，這樣必將導致評估背離目標，不夠科學。
4、可測性原則
政府績效評估指標體系的每一個指標都可以測評，具有可操作性，以得出明確的結果或結論。依據這個原則指標可分為兩類:一類是定量指標，一類是定性指標。從現實來看，這兩類指標都是必要的，不可替代的。凡是可以直接量化的指標，應採用定量指標，若指標不能直接量化，可採用定性指標，或對定性指標進行二次。

Ⅵ 國家對小微企業有哪些金融扶持政策

為激發民營經濟的活力和創造力，緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題，並進一步發揮政府性融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持小微企業和「三農」和戰略性新興產業發展，2月14日，國務院網站全文刊發由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強金融服務民營企業的若干意見》和《國務院辦公廳關於有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和「三農」發展的指導意見》，加強金融對民企、小微和「三農」的支持力度。 支持小微企業和「三農」發展方面： 《指導意見》提出有效發揮政府性融資擔保基金作用，堅守政府性融資擔保機構的准公共定位，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業、「三農」等普惠領域融資難、融資貴，支持發展戰略性新興產業，促進大眾創業、萬眾創新。具體舉措包括：明確各級政府性融資擔保、再擔保機構支持范圍和重點對象，聚焦支小支農融資擔保業務、切實降低小微企業和「三農」綜合融資成本並實行差別費率、完善銀擔合作機制、強化財稅正向激勵、構建上下聯動機制加強協同配合、逐級放大增信效應和優化監管考核機制等。 《指導意見》要求各級政府性融資擔保、再擔保機構確保支小支農擔保業務佔比達到80%以上，帶動合作機構支小支農擔保金額佔全部擔保金額的比例不得低於80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的佔比不得低於50%。引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和「三農」主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和「三農」主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。 在完善銀擔合作機制方面，《指導意見》要求銀擔合作各方要協商確定融資擔保業務風險分擔比例。原則上國家融資擔保基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例均不低於20%，省級擔保、再擔保基金（機構）承擔的風險責任比例不低於國家融資擔保基金承擔的比例。同時國家融資擔保基金要推動與全國性銀行業金融機構的「總對總」合作，引導銀行業金融機構擴大分支機構審批許可權並在授信額度、擔保放大倍數、利率水平、續貸條件等方面提供更多優惠。銀擔合作各方要細化業務准入和擔保代償條件，明確代償追償責任，並實施跟蹤評估。 在強化政府性融資擔保基金作用的同時，《指導意見》提出強化財稅正向激勵，加大獎補支持力度、完善資金補充機制，探索風險補償機制，並落實扶持政策，符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償准備金和未到期責任准備金企業所得稅稅前扣除，按照中小企業融資（信用）擔保機構准備金企業所得稅稅前扣除政策執行。 「探索建立政府、金融機構、企業、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制。」《指導意見》明確，中央財政要根據國家融資擔保基金的業務拓展、擔保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業金融機構根據融資擔保、再擔保機構支小支農業務拓展和放大倍數等情況，適時向符合條件的機構注資、捐資。同時鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對支小支農擔保業務佔比較高，在保余額、戶數增長較快，代償率控制在合理區間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償。 與此同時，《指導意見》提出優化監管考核機制，要求實施差異化監管措施，健全內部考核激勵機制、完善績效評價體系。 「金融管理部門對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔保、再擔保機構提供擔保的貸款，結合銀行業金融機構實際承擔的風險責任比例，合理確定貸款風險權重等。」《指導意見》提出，銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構要優化支小支農業務內部考核激勵機制，重點考核業務規模、戶數及其佔比、增量等指標，降低或取消相應利潤考核要求。 根據《指導意見》，其基本原則為「聚焦支小支農主業、堅持保本微利運行、落實風險分擔補償、凝聚擔保機構合力」。政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業和「三農」融資擔保業務為主業，支持符合條件的戰略性新興產業項目，不斷提高支小支農擔保業務規模和佔比；不以營利為目的，在可持續經營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業和「三農」綜合融資成本，構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。 也明確禁止政府性融資擔保、再擔保機構不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平台融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。

Ⅶ 國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見

國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見

國發〔2017〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

創新是社會進步的靈魂，創業是推進經濟社會發展、改善民生的重要途徑，創新和創業相連一體、共生共存。近年來，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，催生了數量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創新和生產經營管理方式的深刻變革，有效提高了創新效率、縮短了創新路徑，已成為穩定和擴大就業的重要支撐、推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量，正在成為中國經濟行穩致遠的活力之源。為進一步系統性優化創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創新創業潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，現提出如下意見。

一、大眾創業、萬眾創新深入發展是實施創新驅動發展戰略的重要載體

深入推進供給側結構性改革，全面實施創新驅動發展戰略，加快新舊動能接續轉換，著力振興實體經濟，必須堅持「融合、協同、共享」，推進大眾創業、萬眾創新深入發展。要進一步優化創新創業的生態環境，著力推動「放管服」改革，構建包容創新的審慎監管機制，有效促進政府職能轉變；進一步拓展創新創業的覆蓋廣度，著力推動創新創業群體更加多元，發揮大企業、科研院所和高等院校的領軍作用，有效促進各類市場主體融通發展；進一步提升創新創業的科技內涵，著力激發專業技術人才、高技能人才等的創造潛能，強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接，加速科技成果向現實生產力轉化，有效促進創新型創業蓬勃發展；進一步增強創新創業的發展實效，著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合，結合「互聯網+」、「中國製造2025」和軍民融合發展等重大舉措，有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和產業結構優化升級。

——創新為本、高端引領。以科技創新為基礎支撐，實現創新帶動創業、創業促進創新的良性循環。堅持質量效率並重，引導創新創業多元化、特色化、專業化發展，推動產業邁向中高端。堅持創新創業與實體經濟相結合，實現一二三產業相互滲透，推動軍民融合深入發展，創造新供給、釋放新需求，增強產業活力和核心競爭力。

——改革先行、精準施策。以深化改革為核心動力，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，面向新趨勢、新特徵、新需求，主動作為，針對重點領域、典型區域、關鍵群體的特點精準發力，出實招、下實功、見實效。著力破除制約創新創業發展的體制機制障礙，促進生產、管理、分配和創新模式的深刻變革，繼續深入推進「放管服」改革，積極探索包容審慎監管，為新動能的成長打開更大空間。

——人才優先、主體聯動。以人才支撐為第一要素，改革人才引進、激勵、發展和評價機制，激發人才創造潛能，鼓勵科技人員、中高等院校畢業生、留學回國人才、農民工、退役士兵等有夢想、有意願、有能力的群體更多投身創新創業。加強科研機構、高校、企業、創客等主體協同，促進大中小微企業優勢互補，推動城鎮與農村創新創業同步發展，形成創新創業多元主體合力匯聚、活力迸發的良性格局。

——市場主導、資源聚合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，整合政府、企業、社會等多方資源，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平台，健全創新創業服務體系，推動政策、技術、資本等各類要素向創新創業集聚，充分發揮社會資本作用，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接，實現優化配置。

——價值創造、共享發展。以價值創造為本質內涵，大力弘揚創新文化，厚植創業沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動創新創業成為生活方式和人生追求。踐行共享發展理念，實現人人參與、人人盡力、人人享有，使創新創業成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會公平正義。

二、加快科技成果轉化

重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙，保護知識產權，活躍技術交易，提升創業服務能力，優化激勵機制，共享創新資源，加速科技成果向現實生產力轉化。

（一）建立完善知識產權運用和快速協同保護體系，擴大知識產權快速授權、確權、維權覆蓋面，加快推進快速保護由單一產業領域向多領域擴展。搭建集專利快速審查、快速確權、快速維權等於一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的知識產權保護中心。探索建立海外知識產權維權援助機制。發揮國家知識產權運營公共服務平台樞紐作用，加快建設國家知識產權運營服務體系。（國家知識產權局牽頭負責）

（二）推動科技成果、專利等無形資產價值市場化，促進知識產權、基金、證券、保險等新型服務模式創新發展，依法發揮資產評估的功能作用，簡化資產評估備案程序，實現協議定價和掛牌、拍賣定價。促進科技成果、專利在企業的推廣應用。（國家知識產權局、財政部、科技部、中國科協等單位按職責分工負責）

（三）探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施轉化。（科技部、財政部、國家發展改革委等部門按職責分工負責）

（四）引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，支持龍頭骨幹企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設平台型眾創空間。探索將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器管理服務體系，並享受相應扶持政策。（科技部牽頭負責）

（五）推動科研院所落實國家科技成果轉化法律法規和政策，強化激勵導向，提高科研院所成果轉化效率。堅持試點先行，進一步擴大科研院所自主權，激發科研院所和科技人員創新創業積極性。（科技部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）

（六）促進儀器設備開放共享，探索儀器設備所有權和經營權分離機制，對於財政資金購置的儀器設備，探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式。（科技部牽頭負責）

（七）實施科研院所創新創業共享行動，鼓勵科研院所發揮自身優勢，進一步提高科技成果轉化能力和創新創業能力，進一步開放現有科研設施和資源，推動科技成果在全社會范圍實現共享和轉化。（國家發展改革委、中科院、科技部等單位按職責分工負責）

三、拓展企業融資渠道

不斷完善金融財稅政策，創新金融產品，擴大信貸支持，發展創業投資，優化投入方式，推動破解創新創業企業融資難題。

（八）在有效防控風險的前提下，合理賦予大型銀行縣支行信貸業務許可權。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區域增設小微支行、社區支行，提供普惠金融服務。支持商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。（銀監會牽頭負責）

（九）完善債權、股權等融資服務機制，為科技型中小企業提供覆蓋全生命周期的投融資服務。穩妥推進投貸聯動試點工作。推廣專利權質押等知識產權融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保證保險服務，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償或保費補貼。持續優化科技型中小企業直接融資機制，穩步擴大創新創業公司債券試點規模。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業發債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。（銀監會、人民銀行、保監會、財政部、科技部、國家知識產權局、證監會等部門按職責分工負責）

（十）改革財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理與退出標准和規則，建立完善與其特點相適應的績效評價體系。依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。（財政部、國務院國資委等部門按職責分工負責）

（十一）適時推廣創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策，引導社會資本參與創業投資。推動創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員在第三方徵信機構完善信用記錄，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。（財政部、稅務總局、國家發展改革委等部門按職責分工負責）

（十二）推動國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金設立一批創業投資子基金。引導和規范地方各級人民政府設立創業投資引導基金，建立完善對引導基金的運行監管機制、財政資金的績效考核機制和基金管理機構的信用信息評價機制。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部等部門按職責分工負責）

（十三）健全完善創新券、創業券的管理制度和運行機制，在全面創新改革試驗區域探索建立創新券、創業券跨區域互通互認機制。（科技部、國家發展改革委等部門按職責分工負責）

四、促進實體經濟轉型升級

深入實施「互聯網+」、「中國製造2025」、軍民融合發展、新一代人工智慧等重大舉措，著力加強創新創業平台建設，培育新興業態，發展分享經濟，以新技術、新業態、新模式改造傳統產業，增強核心競爭力，實現新興產業與傳統產業協同發展。

（十四）加強基礎研究，提升原始創新能力。改革和創新科研管理、投入和經費使用方式。高校和科研院所要鼓勵科研人員與創業者開展合作和互動交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創空間。面向企業和社會創新的難點，凝練和解決科學問題，舉辦各種形式的創新挑戰賽，通過眾包共議方式，提高創新效率和水平。（科技部、財政部等部門按職責分工負責）

（十五）在戰略性領域布局建設若干產業創新中心，整合利用現有創新資源形成充滿活力的創新網路。依託企業、聯合高校和科研院所，建設符合發展需求的製造業創新中心，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示範。推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平台。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、教育部等部門按職責分工負責）

（十六）實施企業創新創業協同行動。支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，推動開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯等單位按職責分工負責）

（十七）鼓勵大型企業全面推進「雙創」工作，建設「雙創」服務平台與網路，開展各類「雙創」活動，推廣各類大型企業「雙創」典型經驗，促進跨界融合和成果轉化。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯等單位按職責分工負責）

（十八）促進分享經濟發展，合理引導預期，創新監管模式，推動構建適應分享經濟發展的包容審慎監管機制和社會多方協同治理機制，完善新就業形態、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等方面的政策法規，研究完善適應分享經濟特點的稅收征管措施，研究建立平台企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動機制。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務總局、中央網信辦等單位按職責分工負責）

（十九）發布促進數字經濟發展戰略綱要，強化系統性設計，打破制約數字生產力發展的制度障礙，推進市場化的生產資料分享，提升市場配置資源效率，加速數字化轉型，引領和適應數字經濟發展。發起「一帶一路」數字經濟國際合作倡議，促進「一帶一路」沿線國家數字經濟交流與合作。（國家發展改革委、中央網信辦等單位按職責分工負責）

（二十）進一步完善新產業新業態新模式統計分類，充分利用大數據等現代信息技術手段，研究制定「雙創」發展統計指標體系，科學、准確、及時反映經濟結構優化升級的新進展。（國家統計局牽頭負責）

（二十一）加快研究制定工業互聯網安全技術標准，建設工業互聯網網路安全監測平台和中小企業網路安全公共服務平台，強化工業互聯網安全保障支撐能力。（工業和信息化部牽頭負責）

（二十二）積極落實支持大眾創業、萬眾創新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵盤活利用現有用地，引導新產業集聚發展，完善新產業用地監管制度。（國土資源部牽頭負責）

（二十三）研究制定促進首台（套）重大技術裝備示範應用的意見，建立健全首台（套）重大技術裝備研發、檢測評定、示範應用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關招標采購要求，建立示範應用激勵和保障機制，營造良好的政策和市場環境。（國家發展改革委牽頭負責）

（二十四）充分利用產業投資基金支持先進製造業發展。實施新一輪技術改造升級重大工程，支持關鍵領域和瓶頸環節技術改造。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等部門按職責分工負責）

五、完善人才流動激勵機制

充分激發人才創新創業活力，改革分配機制，引進國際高層次人才，促進人才合理流動，健全保障體系，加快形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。

（二十五）制定人才簽證實施細則，明確外國人申請和取得人才簽證的標准條件和辦理程序；全面實施外國人來華工作許可制度，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序。開展外國高層次人才服務「一卡通」試點，建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制，實現工作許可、簽證和居留有機銜接。（國家外專局、公安部、外交部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）

（二十六）允許外國留學生憑高校畢業證書、創業計劃申請加註「創業」的私人事務類居留許可。外國人依法申請注冊成為企業的，可憑創辦企業注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等部門按職責分工負責）

（二十七）實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃，吸引更多高素質留學人才回國創新創業。繼續推進兩岸青年創新創業基地建設，推動內地與港澳地區開展創新創業交流合作。深入開展「萬僑創新行動」，支持建設華僑華人創新創業基地，探索建立華僑華人創新創業綜合服務體系，為華僑華人高層次專業人才和企業家出入境、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利。推動來內地創業的港澳同胞、回國（來華）創業的華僑華人享受當地城鎮居民同等待遇的社會公共服務。繼續推進海外人才離岸創新創業基地建設。（人力資源社會保障部、外交部、公安部、國務院港澳辦、國務院台辦、國務院僑辦、中國科協等單位按職責分工負責）

（二十八）完善高校和科研院所績效考核辦法，在核定的績效工資總量內高校和科研院所可自主分配。事業單位引進高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請設置特設崗位，並按相關規定辦理人事關系，確定崗位薪資。（人力資源社會保障部、教育部、科技部等部門按職責分工負責）

（二十九）實施社團創新創業融合行動，搭建創新創業資源對接平台，推介一批創新創業典型人物和案例，推動創新精神、企業家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類科技人員投身創新創業大潮。（國家發展改革委、中國科協等單位按職責分工負責）

（三十）加快將現有支持「雙創」相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創新創業項目納入強農惠農富農政策范圍。探索實施農村承包土地經營權以及農業設施、農機具抵押貸款試點。允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業。返鄉農民工可在創業地參加各項社會保險。鼓勵有條件的地方將返鄉農民工納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。地方人民政府要建立協調推動機制，有條件的縣級人民政府應設立「綠色通道」，為返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務。（農業部、人力資源社會保障部、國土資源部等部門和有關地方人民政府按職責分工負責）

（三十一）各地區可根據實際需要制定靈活的引才引智政策，採取不改變人才的戶籍、人事關系等方式，以用為本，發揮實效，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。（各地方人民政府負責）

六、創新政府管理方式

持續深化「放管服」改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環境，放寬市場准入，推進試點示範，加強文化建設，推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。

（三十二）出台公平競爭審查實施細則，進一步健全審查機制，明確審查程序，強化審查責任，推動全面實施公平競爭審查制度，為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。（國家發展改革委、財政部、商務部、工商總局等部門按職責分工負責）

（三十三）推進「多證合一」登記制度改革，將涉企登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。對內外資企業，在支持政策上一視同仁，推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結。推動取消企業名稱預先核准，推廣自主申報。全面實施企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出便利化。建設全國統一的電子營業執照管理系統，推進無介質電子營業執照建設和應用。（工商總局牽頭負責）

（三十四）加大事中事後監管力度，實現「雙隨機、一公開」監管全覆蓋，開展跨部門「雙隨機」聯合檢查，提高監管效能。健全跨部門、跨地區執法協作機制，推進市場監管領域綜合執法改革。（工商總局、中央編辦、國務院法制辦等單位按職責分工負責）

（三十五）在有條件的基層政府設立專業化的行政審批機構，實行審批職責、審批事項、審批環節「三個全集中」。（各地方人民政府、有關部門按職責分工負責）

（三十六）適時適當放寬教育等行業互聯網准入條件，降低創新創業門檻，加強新興業態領域事中事後監管。（教育部牽頭負責）

（三十七）推進跨省經營企業部分涉稅事項全國通辦。推進銀行卡受理終端、網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式。加強國稅、地稅聯合辦稅。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴大稅務、銀行信用信息共享內容。探索通過建立電子平台或在銀稅雙方系統中互設介面等方式，實現銀稅信息「線上」互動。（稅務總局牽頭負責）

（三十八）積極有序推進試點示範，加快建設全國雙創示範基地，推進小微企業創業創新基地城市示範，整合創建一批農村創新創業示範基地。推廣全面創新改革試驗經驗。研究新設一批國家自主創新示範區、高新區，深化國家自主創新示範區政策試點。（國家發展改革委、科技部、財政部、工業和信息化部、農業部等部門按職責分工負責）

（三十九）辦好全國「雙創」活動周，營造創新創業良好氛圍。組織實施好「創響中國」系列活動，開展創業投資企業、院士專家、新聞媒體地方行。高質量辦好創新創業賽事，推動創新創業理念更加深入人心。（國家發展改革委、中國科協等單位按職責分工負責）

各地區、各部門要認真落實本意見的各項要求，進一步細化政策措施，切實履職盡責，密切配合，勇於探索，主動作為，及時總結經驗，加強監督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創業、萬眾創新深入發展，為全面實施創新驅動發展戰略、培育壯大新動能、改造提升傳統動能和促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁支撐。

國務院

2017年7月21日

（此件公開發布）

Ⅷ 資本市場改革成為金融委的重要關注點，要怎麼改革

1、出台《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法》，完善對小微企業金融服務的激勵約束機制，從信貸投放、內部專業化體制機制建設、監管政策落實、產品及服務創新等方面進行評價，設置差別化評價指標，對商業銀行落實盡職免責要求，給予小微企業貸款差別定價，加強評價結果運用。

6、出台《標准化票據管理辦法》，規范標准化票據融資機制，支持將票據作為基礎資產打包後在債券市場流通，支持資產管理產品投資標准化票據，發揮債券市場投資定價能力，減少監管套利，更好地服務中小企業和供應鏈融資。

7、發布《標准化債權類資產認定規則》，落實資管新規要求，明確標准化債權類資產的認定范圍和認定條件，建立非標轉標的認定機制，並對存量「非非標」資產給予過渡期安排，穩步推進資管業務轉型發展，增強金融服務實體經濟能力

8、發布《外國政府類機構和國際開發機構債券業務指引》，進一步完善熊貓債信息披露要求，細化熊貓債發行規則，鼓勵有真實人民幣資金需求的發行人發債，穩步推動熊貓債市場發展。