公共事業融資

A. 特許經營融資項目是指哪些類型的項目不太理解。請舉例說明。

特許經營項目融資是適用於基礎設施、公用事業和自然資源開發等大中型項目的越來越流行的重要籌資手段，BOT、PFI和PPP則是特許經營項目融資的典型模式。這里所說的項目融資專指狹義項目融資，即「通過項目融資」，而非廣義的「為項目融資」。項目融資有許多模式，較流行、大家也最熟悉的是BOT，即build-operate-transfer (建造-經營-移交)，是指政府通過特許權協議，授權外商或私營商進行項目(主要是基礎設施和自然資源開發)的融資、設計、建造、經營和維護，在規定的特許期(通常為10~30年)內向該項目的使用者收取費用，由此回收項目的投資、經營和維護等成本，並獲得合理的回報，特許期滿後項目將移交(一般是免費)給政府。
BOT自1984年土耳其首相Turgut Ozal首次應用於土耳其公共基礎設施的私有化過程中後，引起了世界各國尤其是發展中國家的廣泛關注和應用，是為大型項目融資的一種流行方式。在我國，BOT是政府通過與外商或私營商簽訂特許權協議吸引外資或民間資本加快國內基礎設施建設的一種手段，故也常稱做「特許權或特許經營招標」或「法人招標」. BOT模式有BOT、BOOT(build-own-operate-transfer,建造-擁有-經營-移交)、BOO (build-own-operate，建造-擁有-經營）三種基本形式和BT、BLT、ROT、TOT等十多種演變形式。
項目融資中另一較為流行的模式是ABS，即asset-backed/based securitization (基於資產的證券化)，是指將缺乏流動性但能產生可預見的、穩定的現金流量的資產歸集起來，通過一定的安排，對資產中的風險與收益要素進行分離與重組，進而轉換為在金融市場上可以出售和流通的證券的過程。ABS是20世紀80年代首先在美國興起的一種新型的資產變現方式，根據資產類型的不同，主要有信貸資產證券化(以信貸資產為基礎資產的證券化)和不動產證券化(以不動產如基礎設施、房地產等為基礎資產的證券化)兩種。與BOT相比，ABS有時更具優點，例如，一些出於某些考慮不宜採用BOT的基礎設施項目，如重要鐵路干線和大規模電廠等，都可以採用ABS.
隨著項目融資的發展，另外一個詞PPP(public-private partnership，公私合夥/合營，但在我國，由於國有企業是獨立核算的法人，可以或已經作為非公共部門參與了很多項目，因此，PPP譯為「政企合夥/合營」更准確)越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府於1992年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施並向公眾提供公共服務。由此可見，PPP本質上和BOT差不多，但PPP的含義更為廣泛，反映更為廣義的公私合營關系，除了基礎設施(公路、鐵路、地鐵、隧道、橋梁、機場、港口、通信、供電/水廠、污水/垃圾處理廠等)、自然資源開發(采礦/油/氣、處理/冶煉廠、輸送管等)，還包括公共服務產品/機構(如郵局、醫院、學校、劇院、體育館、監獄、警察局等)的民營化等(後者在英國則稱做private finance initiative, PFI)。但與BOT相比，PPP更強調的是政府在項目中的參與(如占股份)，更強調政府與企業的長期合作與發揮各自優勢，共享收益、共擔風險和社會責任。
特許經營項目融資（BOT、PFI和PPP) 前 言項目融資有許多優點。對政府而言，能減輕政府財政負擔，加快發展基礎設施和自然資源開發，提供公共產品和服務，滿足國民經濟發展和提高人們生活水平需要；能充分發揮外商和私營商的能動性和創造性，提高建設、經營、管理效率和服務質量；能引進先進的管理和技術，促進本土企業水平的提高和有利於金融資本市場的發展等。對承建商而言，能充分利用項目經濟狀況的彈性，減少資本金支出，實現「小投入做大項目」；能利用資產負債表外融資的特點，拓寬資金來源，減輕債務負擔；能提高談判地位，達到最有利的稅收條件；能利用有限追索權的特點，加上其他風險管理措施，合理分配風險，加強對項目收益的控制和保留較高的投資回報率；能提高競爭力，創造較多商業機會等。因此，過去二十幾年來，項目融資在很多國家得到了廣泛的應用。我國於20世紀90年代在很多項目上也嘗試了項目融資特別是BOT，曾掀起了第一輪應用高潮，但由於種種原因，遇到了各種各樣的問題，以至於有「BOT陷阱」一說［55］.

B. 農村工程幾萬已上必須進行招標

參見國家計委3號令
工程建設項目招標范圍和規模標准規定
第一條 為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標准，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的
規定，制定本規定。
第二條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；
（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網路等郵電通訊項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘塗治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場等城市設施項目；
（六）生態環境保護項目；
（七）其他基礎設施項目。
第三條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
（二）科技、教育、文化等項目；
（三）體育、旅遊等項目；
（四）衛生、社會福利等項目；
（五）商品住宅，包括經濟適用住房；
（六）其他公用事業項目。
第四條 使用國有資金投資項目的范圍包括：
（一）使用各級財政預算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
（三）使用國有企業事業單位自有資金，並且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
第五條 國家融資項目的范圍包括：
（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；
（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
（三）使用國家政策性貸款的項目；
（四）國家授權投資主體融資的項目；
（五）國家特許的融資項目。
第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；
（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第七條 本規定第二條至每六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、
材料等的采購，達到下列標准之一的，必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低於第（一）、（二）、（三）項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
第八條 建設項目的勘察、設計，採用特定專利或者專有技術的，或者其建築藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批准，可以不
進行招標。
第九條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。
招標投標活動不受地區、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十條 省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標准，但不得縮小本規定確定的
必須進行招標的范圍。
第十一條 國家發展計劃委員會可以根據實際需要，會同國務院有關部門對本規定確定的必須進行招標的具體范圍和規模標准進行部分
調整。
第十二條 本規定自發布之日起施行。

C. 1.下列屬於間接融資方式的是 A 發行普通股 B發行債券 C銀行存貸款 D發行優先股

發行股票（普通股或優先股）發行債券，都是直接融資方式。間接融資方式就選C，銀行貸款。

公用事業的題目，選D，最符合題意。

D. 什麼項目必須招標工程建設項目招標范圍是什麼

根據《招標投標法》規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理及與工程有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的項目。
《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》（國家發展計劃委員會令[第3號]）對上述必須進行招標項目的范圍和規模進行了明確。
一、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網路等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘塗治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（六）生態環境保護項目；（七）其他基礎設施項目。
二、關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅遊等項目；（四）衛生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經濟適用住房；（六）其他公用事業項目。
三、使用國有資金投資項目的范圍包括：
（一）使用各級財政預算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（三）使用國有企業事業單位自有資金，並且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
四、國家融資項目的范圍包括：
（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（三）使用國家政策性貸款的項目；（四）國家授權投資主體融資的項目；（五）國家特許的融資項目。
五、使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
並非凡是符合上述條件、不論項目大小都要進行招標。根據《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》，上述規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標准之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低於第（一）、（二）、（三）項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
凡是根據上述規定必須進行招標而未招標的建設工程施工合同無效。

E. 我國城市公用事業融資問題研究

先拉大綱。理論、現狀、歷史沿革、未來趨勢，問題、原因、建議

F. 什麼叫大型公用事業項目

基於資金來源和項目性質方面的考慮，招標投標法將強
制招標的
項目界定為以下幾項：

第一、大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、
公眾安全的項目。這是針對項目性質作出的規定。通常來
說，所謂基礎設施，是指為國民經濟生產過程提供的基本條
件，可分為生產性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接
為國民經濟生產過程提供的設施，後者指間接為國民經濟生
產過程提供的設施。基礎設施通常包括能源、交通運輸、郵
電通信、水利、城市設施、環境與資源保護設施等。所謂
公用事業，是指為適應生產和生活需要而提供的具有公共用
途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文
化、體育、衛生、社會福利等。從世界各國的情況看，由於
大型基礎設施和公用事業項目投資金額大，建設周期長，基
本上以國家投資為主，特別是大型公用事業項目，國家投資
更是佔了絕對比重。從項目性質上說，基礎設施和公用事業
項目大多關系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質
量，保護公民的生命財產安全，各國政府普遍要求進行招
標，並制定了相關的法律。即使是私人投資於這些領域，也
不例外。

第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項
目。這是針對資金來源作出的規定。國有資金，是指國家財
政性資金，國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資
金及借貸資金。其中，國有企業是指全民所有制企業、國家
獨資公司及國有控股企業，國有控股企業包括國有資本占企
業資本總額50％以上的企業以及雖不足50％，但國有資產投
資者實質上擁有控制權的企業。全部或部分使用國有資金投
資的項目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所佔
比例大小）進行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使
用國家通過對內發行政府債券或向外國政府及國際金融機構
舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為
擔保籌集，由政府統一籌措、安排使用、償還的資金也應視
為國有資金。

第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項
目。這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府
所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙
邊協議中，也對這一要求給予了認可。另外，這些貸款大多
屬於國家的主權債務，由政府統借統還，在性質上應視同國
家資金投資。從我國目前的情況看，這類資金基本上用於基
礎設施和公用事業項目。基於上述原因，《招標投標法》將
這類項目列入強制招標的范圍。

上面的三大類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的
具體范圍和規模標准，即投資額多大的項目需要招標，何種
性質的工程需要招標，采購額多大的設備、材料需要招標，
什麼品種的設備、材料需要招標，由國務院計劃部門會同國
務院有關部門制定，報國務院批准後發文公布施行。

第四，法律或者國務院規定的其他必須招標的項目。隨
著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域
不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據實際需要進行調整。因
此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的
項目有規定的，也應納入強制招標的范圍。

G. 根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,下列關於特許經營項目投融資渠道的說法,錯誤的是()

根據《復基礎設施和公制用事業特許經營管理辦法》，下列關於特許經營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（A）
A.國家禁止通過設立產業基金等形式入股提供特許經營項目資本金
B.國家鼓勵特許經營項目公司進行結構化融資，發行項目收益票據和資產支持票據等 C.國家鼓勵特許經營項目採用成立私募基金
D.國家鼓勵引入戰略投資者，發行企業債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式拓寬投融資渠道

H. 什麼項目可以不進行招投標由什麼部門批准

不使用國家資金、個人投資大於國家資金、或其他機構貸款等的項目。你在哪裡報建，就是哪裡的發改委立項，然後根據發改立項來進行招投標活動。

(8)公共事業融資擴展閱讀：

招投標法第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。
法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。
《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》中華人民共和國國家發展計劃委員會令
（第3號）
第一條為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標准，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規定，制定本規定。
第二條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；
（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網路等郵電通訊項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘塗治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；
（六）生態環境保護項目；
（七）其他基礎設施項目。
第三條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
（二）科技、教育、文化等項目；
（三）體育、旅遊等項目；
（四）衛生、社會福利等項目；
（五）商品住宅，包括經濟適用住房；
（六）其他公用事業項目。
第四條使用國有資金投資項目的范圍包括：
（一）使用各級財政預算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
（三）使用國有企業事業單位自有資金，並且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
第五條國家融資項目的范圍包括：
（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；
（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
（三）使用國家政策性貸款的項目；
（四）國家授權投資主體融資的項目；
（五）國家特許的融資項目。
第六條使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；
（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標准之一的，必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低於第（一）、（二）、（三）項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
第八條建設項目的勘察、設計，採用特定專利或者專有技術的，或者其建立藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批准，可以不進行招標。
第九條依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。
招標投標活動不受地區、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十條省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標准，但不得縮小本規定確定的必須進行招標的范圍。
第十一條國家發展計劃委員會可以根據實際需要，會同國務院有關部門對本規定確定的必須進行招標的具體范圍和規模標准進行部分調整。
第十二條本規定自發布之日起施行。
發布部門：國家發展和改革委員會（含原國家發展計劃委員會、原國家計劃委員會）發布日期：2000年05月01日實施日期：2000年05月01日
可以不招標的范圍：
招標法第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬於利用扶貧資金實行以工
代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以
不進行招標。
招投標實施條列第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）需要採用不可替代的專利或者專有技術；
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）國家規定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬於招標投標法第四條規定的規避招標。

參考資料：中華人民共和國招標投標法-網路

I. 集體資產門面沒通過招標與包租人簽訂合同合法嗎

個人認為你所稱的集體資產門面沒有招標與包租人簽訂的合同是合法的，首先它不屬於應當招標的范圍，其次合同是否有效主要取決於合同法對於合同生效和無效的相關規定，不取決於其他規定，當然違反法律行政法規強制性規定的合同也無效。
附：根據《招標投標法》規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理及與工程有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的項目。
《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》（國家發展計劃委員會令[第3號]）對上述必須進行招標項目的范圍和規模進行了明確。
一、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網路等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘塗治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（六）生態環境保護項目；（七）其他基礎設施項目。
二、關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅遊等項目；（四）衛生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經濟適用住房；（六）其他公用事業項目。
三、使用國有資金投資項目的范圍包括：
（一）使用各級財政預算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（三）使用國有企業事業單位自有資金，並且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
四、國家融資項目的范圍包括：
（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（三）使用國家政策性貸款的項目；（四）國家授權投資主體融資的項目；（五）國家特許的融資項目。
五、使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
並非凡是符合上述條件、不論項目大小都要進行招標。根據《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》，上述規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標准之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低於第（一）、（二）、（三）項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
凡是根據上述規定必須進行招標而未招標的建設工程施工合同無效。