bt融資建設管理辦法

㈠ 如何理解海口市人民政府關於印發口市政府投資項目BT 融資建設管理暫行辦法的通知

BT（建設 - 移交）的投資和融資建設模式（以下簡稱BT模式）是更加成熟和訪問的方式來建立一個投資和融資，近年來已廣泛應用於國內許多城市基礎設施項目。從這種方式，拓寬融資渠道，創新政府投資項目建設管理的實施，能夠推動許多重大城市基礎設施項目的實施。在相同的時間，但是，由於國內政策，管理規范，配套不完善，BT模式在實踐中，有許多問題，主要是在未知的審批許可權的范圍是明確的，按照當事人的權利和義務的不確定性，規避招標或不按規定招標中，一些項目的旗幟下，BT的旗號從事施工方墊資施工，甚至個別業主承包商的貸款擔保，BT模式的管理是不明確的。
「非政府投資項目的資金簽訂建造合同，根據財政部，建設部，國家發展和改革委員會，財政部，中國人民銀行四部委，正確區分BT為了進一步規范BT投融資模式管理，投融資模式不符合基本建設和施工單位，政府最近出台的「通知」，加強和規范政府投資項目BT融資建設管理，主要用於BT模式實施的范圍和條件，審批程序，權利和義務的當事人，招投標，回購條件和程序以及監督和管理的六個建議的規管措施。

國務院關於改革的決定的投資系統，因為城市的投資和融資系統實施繼續以深化，在轉移的基本特點的融資 - 建設 - BT（建設 - 移交）投資和融資模式（以下簡稱BT模式）越來越多的關注和採納，並動員非政府資金參與政府投資項目的建設，促進一批重大基礎設施項目提前實施發揮了重要作用。然而，由於實施BT模式是時間不長，經驗少，在廣泛的范圍不明，雙方的權利和義務不明確，監管不力和管理問題。為了進一步加強和規范BT模式項目管理，是目前事項通知如下：

嚴格的應用的范圍和條件，實施BT模式融資建設我們的能力。政府投資項目，實施BT模式的城市和地區（縣）人民的政府的決定，通過一個授權項目業主，通過招標，以選擇的投資和融資（以下簡稱金融家），通過的金融家的BT模式項目公司（以下簡稱「項目公司」）建設項目的設立項目業主。的融資必須作為一個項目的自有資金和長期融資的能力建設保護，反擔保的，不得從事的項目，項目業主回購資金來源未來利益由政府部門批准後，根據該合同由項目業主支付的回購價格，回購計劃，該項目的完成。
採用BT模式應量力而行??，項目必須符合城市的經濟和社會發展計劃，區（縣），屬於政府應該承擔的公共福利，基礎項目，並納入政府的財政資源（包括政府投資的主要金融）的動態平衡，以確保項目回購的資金來支付，杜絕拖欠工程款的原則，項目總投資為政府採取BT模式超過5000萬元，該項目完成後兩年左右，完成了回購。
二，規范BT模式項目的審批，並改善決策，實施BT模式項目的決策機制，必須按照重慶市政府投資項目管理辦法「的BT融資可行性研究的要求，以提高決策機制和決策程序。 BT模式實施該項目，項目業主在項目可行性研究報告編制的BT融資建設方案，結合批准設專章。 BT融資建設方案應包括以下內容：BT融資建設的內容，范圍，數量，融資者應具備條件和能力，權利和義務的當事人;項目資金，質量，進度監控措施;回購條件和程序;項目建設成本分析;回購的資金來源，根據政府資金的建設計劃，BT融資建設項目在設區的市級（縣）人民的批量審批許可權的動態平衡。總投資200萬元，市政府投資基本建設程序批准市發展和改革委員會，市財政局，市建委和管理部門，市政府批准，總投資200多萬元人民幣;區（縣發展和改革部）級政府投資項目的BT融資建設計劃由區（縣）結合的融資，建設和項目管理部門批准，包括批准通過，政府的回購資金困難和大型工程項目報區（縣）。未經批準的項目可能不使用BT模式。項目業主BT融資建設項目組織批準的嚴格執行，不得隨意改變，確實需要改變，必須提交經原審批部門同意。
規范工程承包行為，嚴格BT模式項目招標制度，嚴格實行招投標制。金融家們所做需要實現的邀請招標或不招標通過招標，項目業主應選擇BT融資建設方案應當說明理由，並提供相應的依據。投標項目的可行性研究結合明確的批准。該項目的初步設計和投資預算的批准後，應進行招標選擇金融家。項目業主融資能力，融資，建設和管理能力和業績信譽嚴格的要求。的BT合同總價款的，其餘的建設資金提供中期和長期貸款承諾書或省級以上金融機構發行的不少於35％的資金投資項目的自有資金。獨立的法人，分別有不同的融資和管理等方面的優勢，可以組成一個聯合體，以承接建設項目融資，財團協議的簽署，內容和工作的承諾，明確雙方的權利和義務。
BT合同的價格必須控制在批準的預算，以清除組成合同的總價格列表建築和安裝成本，融資融資的財務費用，投資收益，並進入總價格，但由項目業主掌握數額的錢，建築和安裝成本，融資成本，融資融資一般是固定總價的實施。
工程勘察，設計，監理，施工，重要設備和材料采購招標依法。項目的勘察，設計和監督工作由項目業主組織，金融機構參與項目建設，重要設備，材料采購招標舉辦的金融家業主參與該項目的投標。
合理保證的權利和義務，並明確各方責任的合同。應該是明確的BT合同中的權利和義務，項目業主和金融家。項目負責人做項目的前期工作的項目審批，土地徵用和移民安置，監督該融資資金的到位，建設管理的初步設計完成前，總施工進度的審查，組織回購工作。
融資項目建設管理應該成立一個項目公司，具有獨立法人資格，項目建設的具體實施。項目公司的成立並沒有改變融資項目業主的義務。金融家們提出的自有資金，銀行貸款和其他來源的資金分配給項目公司專戶存儲在一個特殊的帳戶，組織工程施工圖設計文件，實施項目管理，負責組織項目竣工驗收數據歸檔和傳輸;負責質量缺陷責任期，施工，設備和材料供應商保修工作的管理，涉及各類保險的投保建設工程以及完成合同的其他事項。融資及項目公司及其法定代表人，工程質量終身負責。內容
資金要嚴格執行有關規定，政府的投資項目，並完成合同施工。項目的規模，功能，標準的設計變更必須由項目業主批准同意，重大設計變更也應履行的審批程序。由項目業主在建設程序處理，的金融家或項目公司目前的管理聯合聲明所要求的。
融資和項目公司全部或部分的合同內容，不得轉包，不得讓施工設備和材料供應商墊資建設。各級政府及其部門，項目業主不得提供融資擔保的融資及項目公司。雙方當事人不得利用BT模式項目作為抵押品融資方
制定合理的回購條件和程序，以確保項目的正常切換。項目業主制定合理的回購支付條件，特別是確定根據政府資金余額為建設項目支付回購期間預留不低於5％的建築安裝工程費保證金的質量。回購期不得在工程質量保修期的結束。
項目完成後，項目業主和金融家購回按照合同逐項核實認定的條件。需要中介機構的結論，這個結論應該共同委託代理制，委託方法和委託機構應在合同中明確表示。項目竣工驗收，符合回購條件的，雙方應簽訂一份回購備忘錄，項目進入回購期。回購備忘錄報審批部門和項目管理部門備案。
項目業主應當維護當事人的合法利益的金融家，回購條件，不得隨意變更，默認情況下，扣除或預扣合同應付的，要加強管理或優化設計和養護資金融資或項目公司，項目業主應根據應支付的合同的約定。該項目不能達到回購條件的，項目業主不得購回該組織由金融家整改，直至符合回購條件。整改仍然不符合回購條件，雙方應出售在合同中約定的方式。
六，完善管理措施，加強監督和指導發展和改革，財政，建設，規劃，國土資源，環保，審計，工商行政管理部門和其他政府部門的積極支持實施BT模式，按照各自的職責，加強指導，檢查，評估，審計，幫助解決項目實施中存在的問題。政府投資項目動態平衡計劃，發展和改革部門與金融部門一起准備，財務人員招投標工作的指導和監督項目業主做好建設行業管理部門引導項目業主和項目公司施工程序，施工招標和工程質量的監督，工程行政主管部門監督BT合同的執行，並協調相關的問題。 BT模式融資跟蹤監督制度，跟蹤審計資金的使用由財政部門，整個過程中，及時評估項目的建設成本和財務風險的金融中介機構委託的建立。
BT模式合同雙方應嚴格遵守規定的州級和市級政府部門要認真履行職責，嚴格的篩選和考試。項目業主和他們的工作人員在項目實施違法違紀的責任在於雙方有關部門調查。在城市其他BT模式項目建設的競爭中，金融家違規行為的行政監督管理部門處罰，五年內不得參與。為了加強和規范政府投資項目BT融資建設管理，進一步提高城市建設市場秩序，更好的發揮BT模式的積極作用，促進全市經濟社會又好又快發展。

㈡ 鄭州市政府投資項目BT融資建設管理辦法

第一章總則第一條為加強和規范BT模式項目管理，促進政府投資項目的順利進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關於投資體制改革的決定》和《鄭州市政府投資項目管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條市政府投資項目採用BT模式進行投融資建設的管理工作應當遵守本辦法。第三條本辦法所稱政府投資項目是指使用市本級財政性資金建設的城市基礎設施和非營利性的社會公益事業項目。本辦法所稱BT模式（Build-Transfer）即「建設-移交」模式，是指由政府授權的項目業主，通過招投標、競爭性談判或其他合法方式確定項目投資人（以下簡稱BT投資人），由該投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目竣工驗收後移交給項目業主，項目業主按合同約定回購項目的融資建設模式。第四條BT模式融資建設項目（以下簡稱BT項目）應當符合本市國民經濟和社會發展規劃和城鄉建設發展需要，並遵循以下原則：
（一）統籌兼顧、量力而行；
（二）公開、公平、公正；
（三）嚴格控制項目建設標准和規模，節約投資；
（四）堅持以概算控制預算，以預算控制決算。第五條市發展改革部門負責BT項目的投資管理和綜合協調，對BT項目的實施進行監督和指導。市財政部門負責BT項目的決算審核和資金撥付與監管。市城鄉規劃、建設、交通、國土資源、環境保護、安全生產和審計等有關部門在各自職責范圍內協同做好BT項目管理與監督工作。第六條BT項目的實施應當符合國家規定的基本建設程序。第二章項目決策第七條政府投資項目立項後，擬實行BT模式融資建設的項目，由項目業主編制BT模式建設方案。第八條市發展改革部門會同市財政及其他相關部門對BT模式建設方案審核，經市政府常務會議審議通過後組織實施。未經市政府常務會議審議通過的項目不得採用BT模式。第九條BT模式建設方案應當包括下列主要內容：
（一）項目建設規模、主要內容和總投資；
（二）BT模式與其他投資方式的成本效益比較分析；
（三）BT投資人應具備的條件和能力；
（四）確定投資人的方式；
（五）投資建設期限、工程質量要求和監管措施；
（六）BT項目合同當事人的主要權利和義務；
（七）回購條件、項目移交方式及程序；
（八）投資成本與收益測算，回購總價（包括回購基數、利息等）的計算方法，回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃；
（九）項目履約保障措施；
（十）項目風險和應對措施；
（十一）市政府要求應當包含的其他內容。第十條項目業主應當嚴格按照審批的BT模式建設方案組織實施，不得隨意變更。確需變更的，應當報經原審批機關同意。第十一條項目業主的主要職責是：
（一）按照政府投資項目基本建設程序開展項目建議書、可行性研究報告、規劃、用地、環境影響評價、初步設計等各項前期工作；
（二）組織BT項目招投標和談判；
（三）依法確定BT項目的勘察、設計和監理單位；
（四）負責項目建設資金（包括資金來源及資金使用）的監管工作；
（五）負責項目建設過程中的工程質量、進度、投資、安全等監督管理工作；
（六）負責項目檔案資料的收集、整理、管理及移交等工作，確保檔案資料真實完整；按時向市發展改革和財政部門報送項目推進計劃執行情況、存在的問題及處理等書面信息，以及工程建設階段性成果等相關材料；
（七）負責組織工程竣工驗收、結算、回購、移交等工作。第三章投資人的確定第十二條BT項目採用公開招標方式確定投資人的，應當依照法律、法規的相關規定組織招投標。確需實行競爭性談判、邀請招標或其他合法方式確定投資人的，應當在BT模式建設方案中說明理由，提供相應依據。由項目業主會同市發展改革和財政部門會簽後，報市政府批准。第十三條BT投資人應當具備下列條件：
（一）依法注冊的企業法人；
（二）經營狀況良好，具有項目建設必備的投融資能力；
（三）投入項目的自有資金不低於項目總投資的一定比例，並提供金融機構資金證明，其餘資金應當提供省級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函；
（四）誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程施工劣跡和不良記錄；
（五）法律、法規、規章規定或項目招標文件規定的其他條件。投資人的資信情況、建設能力等，由市發展改革部門會同市財政部門和項目業主進行考察、認定。

㈢ 鄭州市政府投資項目BT融資建設管理辦法的第五章 建設管理

第二十六條 BT投資人應當按照工程建設法律、法規和規章進行項目建設，並符合合同約定的工程質量、工期和進度等要求。
BT項目採取施工二次招標的，BT投資人應當通過公開招標確定施工單位和采購重要設備材料，招標控制價由財政部門審核。項目業主參與招標過程，並對BT投資人的招標行為進行監督。
第二十七條 變更項目規模、功能、標準的，BT投資人應當事先徵得項目業主書面同意，重大設計變更還應當按照有關規定履行審批手續。
第二十八條 BT投資人不得將BT項目進行轉包。因項目建設需要，經項目業主書面同意後，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當符合BT項目合同的約定。
BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商墊資施工。
第二十九條 BT投資人應當建立工程質量管理體系，投保建設工程所涉及的險種，並對項目工程質量終身負責。
工程質量監督部門應當依據相關法律、法規對建設質量、施工現場的安全生產進行監督。
項目業主對工程質量和施工安全負總責，對工程質量、施工安全進行定期、不定期的檢查，並對發現的問題責令投資人限期處理。
第三十條 實行BT項目施工進度計劃制度。BT投資人應當按照BT項目合同規定編制施工進度計劃並嚴格執行，每月據實編制施工進度表報項目業主。
項目業主應當加強對項目施工進度的控制，每月定期檢查工程建設實際進度。對實際進度與計劃進度出現偏差的，督促BT投資人在保證質量安全和不增加投資的前提下，加緊施工，確保工程進度。
第三十一條 各級政府及其有關部門、項目業主不得為BT投資人和項目公司提供融資擔保，但可以為投資人融資提供相應的政策支持。

㈣ 違反BT融資建設管理辦法會受到何種法律制裁

鄭州市政府投資項目BT融資建設管理辦法的法律責任明確劃分，對違規行為有嚴格規定。

第三十九條：對於違反本辦法的行為，若法律、法規、規章已有明文規定，將按照其規定執行；若無明確規定，將依據本辦法進行處理。
第四十條：行政人員在BT項目管理中，如有以下行為將受到相應責任追究：一，違法決策導致國有資產損失；二，不合規批准變更建設事項；三，監管不力引發嚴重事故；四，非法撥付回購資金；以及濫用職權、玩忽職守等行為，都將受到行政或刑事追究。
第四十一條：項目業主在項目管理中，如存在以下情況將被問責：一，未經科學論證擅自開工造成損失；二，違規設定融資條件導致損失；三，未按規定招投標；四，擅自變更設計或突破預算；五，因失職導致事故或延誤工期；六，項目不合格投入使用或回購；七，文件管理不合規；八，其他違法規定的行為，都將追究項目負責人和直接責任人的責任。
第四十二條：在BT項目的各個環節，所有參與單位必須嚴格遵守法律法規。若違反，相關單位將承擔相應責任，如勘察設計單位、咨詢機構等因違法或嚴重違約，五年內將被限制參與本地項目。BT投資人同樣如此，五年內不得參與本市投融資項目的建設。
(4)bt融資建設管理辦法擴展閱讀

為加強和規范BT模式項目管理，促進政府投資項目的順利進行，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《國務院關於投資體制改革的決定》和《鄭州市政府投資項目管理條例》等有關法律法規，結合實際，制定《鄭州市政府投資項目BT融資建設管理辦法》。該《辦法》經2011年12月7日鄭州市人民政府第70次常務會議審議通過，2011年12月11日鄭州市人民政府令第200號公布。《辦法》分總則、項目決策、投資人的確定、BT項目合同、建設管理、竣工驗收及項目審計、項目回購、法律責任、附則9章43條，自2012年2月1日起施行。

㈤ BT建設模式依據

依據《中華人民共和國政府采購法》第二條的規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織在使用財政性資金時，對於列入集中采購目錄內或超過采購限額標準的貨物、工程和服務進行的采購行為。

而針對建設工程領域的管理模式，中華人民共和國建設部在2003年發布的30號文件《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中，提出了鼓勵措施。特別提到，工程總承包企業，如有投融資能力，對於符合條件的工程項目，可以採用多種BT模式進行實施，如建設—轉讓(BT)，即建設完成後再將項目轉讓給業主；建設--經營--轉讓(BOT)，即建設、運營一段時間後轉讓所有權；建設—擁有--經營(BOO)，強調企業不僅建設還負責運營；以及建設--擁有--經營--轉讓(BOOT)，即企業擁有項目並進行運營，運營期滿後轉讓給業主。這些模式旨在優化工程項目管理，促進投資和建設的高效運作。

㈥ 鄭州市政府投資項目BT融資建設管理辦法的第三章 投資人的確定

第十二條 BT項目採用公開招標方式確定投資人的，應當依照法律、法規的相關規定組織招投標。
確需實行競爭性談判、邀請招標或其他合法方式確定投資人的，應當在BT模式建設方案中說明理由，提供相應依據。由項目業主會同市發展改革和財政部門會簽後，報市政府批准。
第十三條 BT投資人應當具備下列條件：
（一）依法注冊的企業法人；
（二）經營狀況良好，具有項目建設必備的投融資能力；
（三）投入項目的自有資金不低於項目總投資的一定比例，並提供金融機構資金證明，其餘資金應當提供省級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函；
（四）誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程施工劣跡和不良記錄；
（五）法律、法規、規章規定或項目招標文件規定的其他條件。
投資人的資信情況、建設能力等，由市發展改革部門會同市財政部門和項目業主進行考察、認定。
第十四條 BT項目可由分別具有融資優勢和建設管理優勢的不同獨立法人組成的聯合體進行投資建設，聯合體組成單位不得超過兩家。
聯合體應當簽訂聯合體協議，明確雙方承擔的工作內容和權利義務。
第十五條 BT項目評標應當採用綜合評標法。根據採用的不同BT模式，在市政府批準的BT模式建設方案規定的范圍內，對投標單位的投融資能力、施工能力、履約信用、回購費用及讓利、投資回購期等內容進行綜合評審，並按得分由高到低順序推薦中標候選人。
採用其他方式確定投資人的，參照前款規定執行。
第十六條 中標的BT投資人可以注冊具有獨立法人資格的項目公司，負責BT項目的投融資、建設管理、驗收及項目移交等事項。
項目公司的設立不改變BT投資人對項目業主承擔的義務。BT投資人應當承擔籌集項目資本金並足額到位的責任，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。
第十七條 BT投資人應當履行下列主要義務：
（一）按照項目合同約定按期保質完成工程建設任務和移交手續；
（二）為項目建設提供建設履約保證金或保函；
（三）承擔工程質量、工程安全責任；
（四）接受項目業主及相關監管部門的財務審查及工程質量安全等監督檢查；
（五）按月度向項目業主、市發展改革和財政部門報送工程建設進度和資金支付情況。