⑴ 融資擔保在普惠金融中起什麼作用
一直以來，在金融圈內有看法認為，融資擔保行為未提供有效金融資源，並未減少信息不對稱等不利因素，只是轉嫁了銀行等機構的風險而已。事實上，自1840年瑞士誕生專業融資擔保產業以來的100多年裡，融資擔保業對世界金融的繁榮起到了舉足輕重的作用，尤其是在普惠金融的發展歷程中，更是不可或缺。
融資擔保是普惠金融的橋梁。 現行融資擔保行業的「憲法」——《融資擔保公司監督管理條例》在第1條便開明宗義，本行政法規的核心目的便是「支持普惠金融發展」和「促進資金融通」。
融資擔保如何對普惠金融產生作用
專業融資擔保機構在發揮一般擔保功能的基礎上，對金融領域具有兩個明顯的促進功能：一是為用戶增信，二是金融信用放大。
融資擔保的增信作用： 專業的融資擔保機構利用自身的信用能力為借款人向金融機構提供擔保，這是其一般業務模式。在被擔保人進行招投標、產品質量、合同履約、工程質量、付款保證等領域，通過向債權人提供保證擔保，可以起到減少或替代債務人支付保證金的義務，減少佔壓債務人的流動資金，也起到了促進資金融通的作用。
通過第三方的擔保增信，債務人在資本市場、信貸市場、生產流通、工程建設領域的資金獲得或支持能力顯著增加。如果沒有融資擔保機構的增信，一大部分用戶獲得金融支持的概率將大打折扣，甚至與金融支持無緣。擔保增信成為了弱勢用戶與金融機構融通最直接的橋梁。
融資擔保的信用放大作用： 在常規的擔保業務中，融資擔保機構的擔保是種信用支持，其可能承擔的擔保責任只是種或然責任，並不意味著擔保的債務一定會違約，從而觸動其實際承擔責任。這種或然責任的內在機理，准許融資擔保機構放大自己的信用。體現在具體的制度中，則是融資擔保機構的凈資產放大倍數。中國法律規定，「融資擔保公司的擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍」，「對主要為小微企業和農業、農村、農民服務的融資擔保公司」，可以達到15倍。
很明顯，融資擔保機構可以利用這種自身資信的放大能力，為社會上的潛在用戶放大信用。如果用戶相對集中在小微、三農等金融能力弱勢領域，必將大大促進該類企業的金融可獲得性，提高金融普及率。這正是普惠金融的應有含義。根據2018年中國擔保論壇會議公布的數據，「融資擔保行業經過25年的發展，形成了凈資產超過1.2萬億元、擔保能力超過10萬億元規模的良好局面」。按照這個數字，僅融資擔保機構的信用支撐能力，理論上最高可以達到18萬億左右。
這些信用支撐力如果全部在金融領域實現，帶來的影響力已經不是可有可無，而是舉足輕重。換句話說，如果缺少了融資擔保這一環節，金融市場註定是殘缺不全的。從本質上看，融資擔保創造並增加了金融競爭力，而不是簡單的風險轉嫁。
政府介入融資擔保的理論與實踐
融資擔保憑借金融放大功能，為政府介入經濟發展和產業支持提供了有效便捷的金融工具。這一點在理論和實踐上均得到了很好的體現。
某國外學者認為，政府提供公共產品的原因在於公共產品的非排他性和非競爭性引起市場失靈。也有部分學者認為，政府介入擔保是價格扭曲的原因之一而持否定態度。但當今世界上絕大部分發達國家政府都在直接介入融資擔保領域。
當今政府利用政策性融資擔保機制支持中小企業和弱勢群體的發展，成為一種普遍現象。中國政府從上世紀90年代起逐步推行融資擔保政策，對小微經濟主體起到的促進作用顯而易見。一個微觀的例子是，中型的政策性融資擔保機構——北京首創融資擔保有限責任公司。從1997年開始的20年的時間里，該公司「累計擔保項目近3萬個，提供了超2500億元擔保服務，其中擔保項目中的95%以上都是為中小微企業提供的擔保服務」。
中國政策性融資擔保業的機制與實踐： 截至2016年底，有據可查的中國融資擔保機構大約為7225家。國有控股的機構在2014年為26.3%，此後比例逐年增高，其中農業擔保機構已經超過65%。為了解決小微和三農領域的融資問題，我國政府制定了許多政策。2015年，國務院出台了《關於促進融資擔保行業加快發展的意見》，加速了國家財政資金介入融資擔保行業的步伐，提出了「小微企業和『三農』融資擔保在保戶數佔比五年內達到不低於60%的目標」。
2015年7月，財政部、農業部、銀監會聯合出台了《關於財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》，正式開啟了全國農業信貸擔保體系建設的步伐。目前全國共有33個省（自治區、直轄市、計劃單列市）組建省級農擔公司。截至2018年末，共設立分支機構1520家（其中自設機構548家，與地方政府或其他金融機構合作設立972家業務網點），共有專職員工2457人（其中分支機構專職員工1499人），對全國1050個主要農業縣的業務覆蓋率達到90%以上，已建成上下聯動、緊密可控的農業信貸擔保網路體系。
作為該體制的優秀典型，安徽省農業信貸融資擔保有限公司以「勸耕貸」作為主導產品，截至2019年6月，累計為17338戶新型農業經營主體提供貸款擔保總額76.28億元的融資擔保服務，覆蓋全省65%以上的鄉鎮和省內全部貧困縣、產糧大縣、農業大縣，其中一大部分用戶得益於農業擔保的增信，才獲得了金融支持。我國政府利用融資擔保機制，在金融獲得能力相對差的農業生產、農村改造、農民生活領域，建立了不完全市場下的強大補充支撐。
根據《關於促進融資擔保行業加快發展的意見》，國務院還單獨設立了國家融資擔保基金，於2018年7月完成工商注冊，注冊資本661億元，首期出資166億元全部到位，並於2018年9月正式運營。
2019年1月，國務院辦公廳發布《關於有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和「三農」發展的指導意見》，再次對政策性融資擔保機構的經營提出明確要求：要求各級政府性融資擔保、再擔保機構要回歸擔保主業，堅守支小支農融資擔保主業，主動剝離政府債券發行和政府融資平台融資擔保業務，嚴格控制閑置資金運作規模和風險，不得向非融資擔保機構進行股權投資，逐步壓縮大中型企業擔保業務規模，確保支小支農擔保業務佔比達到80%以上。要求支小支農擔保金額佔全部擔保金額的比例不得低於80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的佔比不得低於50%。並要求建立風險共擔機制，「原則上國家融資擔保基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例均不低於20%，省級擔保、再擔保基金（機構）承擔的風險責任比例不低於國家融資擔保基金承擔的比例」。政府為了扶持小微企業，再次利用融資擔保機制，構建起了全國性的可持續信用放大機制，直面小微實體經濟領域的融資難、融資貴問題。截至2019年3月末，基金再擔保合作業務規模累計已超過800億元，擔保戶數超過50000戶，政策效應開始顯現。
中國的商業性擔保機構何去何從
融資擔保機制的積極作用顯而易見，但融資擔保行業的風險也不容置疑。低收益與高風險的不匹配，勢必對融資擔保機構的可持續運行提出了挑戰。為了解決該問題，各國的普遍做法是由政府設立可持續的財政補償機制，為融資擔保機構持續「輸血」。但是，如果政策不具有擔保行業內的普惠性，對非國資的擔保機構也會產生一定的擠出效應。國際經驗看，各國政府介入的融資性擔保公司已經佔了融資擔保的主導地位，商業性擔保機構已經基本退出了貸款擔保業務。不出意外，中國可能也將延續該趨勢。
總體看， 融資擔保機制提高了用戶的金融可獲得性，降低了金融服務的門檻，創造、放大了信用支持資源，建立了消除金融不公平的有效路徑 ——這正是普惠金融的初衷和落腳點。政策性擔保機構利用政策約束和激勵措施，把主營業務范圍聚焦在中小微、「三農」領域業務范圍，利用擔保增信和杠桿放大作用，深度支持在市場競爭中處於邊緣、弱勢的群體，充分詮釋了普惠金融理念中的平等、包容等內涵，提高了財政資金的利用效率，讓擔保成為弱者得以擁抱金融的有效媒介。
⑵ 中小企業融資的有效方法
中小企業融資的有效方法
融資也叫金融，就是貨幣資金的融通，當事人通過各種方式到金融市場上籌措或貸放資金的行為。從現代經濟發展的狀況看，作為企業需要比以往任何時候都更加深刻，全面地了解金融知識、了解金融機構、了解金融市場，因為企業的發展離不開金融的支持，企業必須與之打交道。
一、銀行融資
銀行貸款是最常規、成本最低的融資手段，銀行直接貸款一般需要企業提供有關的反擔保措施，反擔保措施可以是信用、擔保、抵押、質押、留置等，但最為普遍、容易和可行的方法是固定資抵押、權利質押和擔保公司擔保。因此，中小企業得結合自身的特點，將自身表內、表外的資源進行疏理，找到適合自已的方法。常見的方法有：
1、固定資產抵押貸款。
銀行一般會根據不同的固定資產使用不同的折扣配給貸款額度。機器設備一般按1-3折配貸款，目前多數銀行已不採用設備抵押貸款，因為在出現風險時設備處置較難;土地和商業門面一般按5折配貸款;房屋和寫字樓最高按7折配貸款。對一些規模較大、現金流穩定、持有重資產的企業，部份銀行為了業務競爭的需要，開展了資產順位抵押業務，即將已作抵押的資產再次抵押，並辦理抵押登記，這很大程度提高了企業融資能力。為了更高的提高固定資產抵押的融資額度，企業可將固定資產向擔保公司設定抵押，並由擔保公司向銀行擔保貸款，通過擔保貸款的額度一般可達到固定資產的評估價值，或高於其評估價值。舉個例子：如企業用自有的商業門面向銀行申請貸款，商業門面評估價值為1000萬元，通過銀行直接貸款，企業一般可獲得500萬元的貸款額度;但若通過擔保公司擔保向銀行申請貸款，可獲得1000萬元—1500萬元或更高的銀行貸款額度。
若企業擁有的資產具有穩定的現金流(包括但不限於收費收入、租金收入和其他經營收入)作為還款來源，並有對相關經營性資產進行擴建、改建、裝修等，可以經營性資產作為貸款抵押物、經營收益相關的應收賬款作為質押向銀行申請相對較長的貸款，即通常說的經營型物業貸款。經營型物業貸款一般可以申請較高的貸款額度、較長的貸款期限(3年—8年)和靈活的還款方式(按月付息、到期一次性償還本金，或採用分期還本、按月付息的方式等)。
2、權利轉讓、質押貸款。
(1)、權利轉讓。也就是常說的保理業務。企業將賣出商品或提供服務後所產生的應收賬款轉讓給銀行，由銀行為其提供應收賬款貸款和應收賬款管理的金融服務。這種貸款所需提供的應收賬款有兩個要件：一是應收賬款是銀行認同的大企業的應收賬款;二是需大企業對應收賬款債權轉讓進行確認。這類融資常用於產業鏈中的上下遊客戶。
(2)、應收賬款質押，或發票融資。企業賣出商品並開出發票後，可用產生的應收賬款作為質押，並辦理質押登記，向銀行申請短期貸款。銀行辦理此類貸款，若在應收賬款到期後收不到款，貸款企業需對發票進行回購，並償還相應本息，因此這種貸款相對不靈活。目前一些擔保公司開展了以發票即對應的應收賬款作為質押，在應收賬款未收回時，質換發票和應收賬款的方式可讓貸款期限放大到一年或更長。
(3)、匯票貼現融資。企業以持有的銀行承兌匯票經完全背書轉讓的方式向銀行獲得貸款，目前銀行一般對銀行承兌匯票開展貼現，對企業開出的商業承兌匯票較難貼現。
3、動產質押貸款。
目前我國中小企業的總資產中大約60%以上是應收賬款和存貨等動產，如何讓動產發揮融資的作用，以動產質押的方式融資目前在多數銀行均難推廣，主要原因是對動產的監管不到位，但如果引進物流監管企業，對動產進行監管，在簽定商品融資質押監管協議後便可辦理貸款。
4、信用貸款。
(1)、國內信用證融資。國內一些銀行目前開展了國內信用證貸款業務，即對於貿易型企業，可向主辦銀行申請開立國內信用證，向賣方出具付款承諾，承諾在單據符合信用證所規定的各項條款時，向賣方履行付款責任。這也是當前較為流行的一種融資方式。
(2)、並購貸款。對於符合國家產業政策和銀行信貸政策，並購方與目標企業之間具有較高的產業相關度或戰略相關性，並購交易依法合規，屬於銀行的優質客戶，可向銀行申請並購貸款，用於支付並購交易價款。
(3)、聯貸聯保。這是銀行開展得最普遍的信用貸款模式，主要是以市場、協會、園區內的客戶為對象，通過其管委會、協會為單位並發起，以3—7戶彼此相互了解、相互信任的客戶為聯保和聯貸主體向銀行申請的短期貸款。不同銀行在這種業務中規定不同，主要是保證金的比例、貸款額度和貸款主體要求上的不同，通常貸款額度掌握在單戶500萬元內。
5、標准廠房按揭貸款。
工業化時代，出現了專門修建工業廠房的企業，企業修建的標准廠房，一般具有通用性、配套性、標准化等特點，並以售賣的方式賣給生產型中小企業，中小企業購買廠房後往往會出現流動資金緊張，於是一些銀行推出了專門針對購買園區廠房的中小企業廠房按揭貸款業務，中小企業一般需首付三成，分期還款，最長還款期可達7年。
二、夾層融資
夾層融資是一種新型的融資模式，主要是股權+債權的融資模式，採用這種方法的融資機構主要是投資公司和私募股權投資基金公司，通過這種方法可以解決企業在無抵押和無其它反擔保措施的情況下獲得急需的資金支持，即企業以讓渡一部份股權，但最終會回購股權和付出未來一定收益為前提的融資，這種融資相對於銀行融資的成本更高。
三、信託融資
信託是指委託人基於對受託人的信任，將其財產權委託給受託人，由受託人按委託人的意願以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。2008年，信託公司在國內第一次推出了中小企業的.信託產品，從此，信託融資也成為了中小企業融資的重要來源。目前國內信託有兩種針對中小企業的融資方式：一是信託公司以信託合同的形式將其資金集合起來，直接向單一中小企業提供貸款;二是引入政府和擔保機構，形成“政、信、企、保”多方合作模式。由政府推薦、擔保公司擔保、多家有融資需求的中小企業組成項目貸款包、由信託公司發行信託產品，所募集資金投向打包的中小企業。
四、融資租賃
這種融資模式主要基於中小企業在新購設備或將設備出售並回購來獲取貸款的融資方式，可以推動中小企業核心設備的技術更新與產業換代，優化企業財務結構。通常方式有：1、新購設備融資租賃。企業無錢購設備時，可向租賃公司申請，由租賃公司向設備供應商購買新設備，並將其出租給企業使用，租賃期滿，設備歸企業所有;2、將自有設備出售後回租。中小企業可將自有的設備以公允的價值出售給租賃公司，再以融資租賃方式從租賃公司租入該設備，從而獲得投入設備的資金。
五、資產管理公司融資
資產管理公司主要是收購並經營金融機構剝離的不良資產，在處置完不良資產後，資產管理公司擁有了大量的資金，但其經營范圍決定了其資金只能用於收購不良資產，不能用於發放貸款，大量的閑置資金需尋找出路，於是變相的融資也成為了資產管理公司目前尋找效益的出路。具體方法是：中小企業可先向銀行或小額貸款公司貸出一筆貸款，再將此筆貸款以不良貸款形式由資產管理公司收購，變相實現了融資。
六、中小企業私募債券
中小企業私募債券是中小企業以非公開方式發行的，約定在一定期限還本付息的公司債券。私募債券是資本市場最為重要的創舉之一，是不需要行政審批的高度市場化的產品，採用備案發行，對發行企業不設財務指標要求，不強制進行信用評級和升級，募集資金用途沒有特別限制。單個企業發債規模在3000萬元到2億元之間，發行利率在7%到11%之間。可以說，相對於其他的中小企業融資途徑而言，中小企業私募債更為便捷、高效和靈活。
七、基金融資
在美國，基金融資是中小企業獲得融資的主要渠道，中小企業一半的資金來源於基金;在中國，中小企業融資90%以上來自於銀行貸款，基金融資還剛剛興起。但民營資本目前正快速進入基金業，設立了大量的創業投資基金、風險投資基金和產業投資基金，並尋找優質的、成長性好的中小企業。中小企業一是可尋求同基金的合作來獲取發展資金;二是對優質的項目可成立基金公司向特定對象募集資金，解決項目資金來源。
當然，中小企業融資之所以困難，一方面是因為中小企業現在面臨的宏觀金融政策和融資體系還有待完善，不能很好適應中小企業發展所必須的資金需求。另一方面，由於相比與大型企業來說，中小企業的信用質量相對較差，信息不對稱增大了中小企業融資的難度。解決中小企業融資問題需結合中小企業自身的實際經營情況、上下游情況、信用情況、行業情況、項目情況分別解決。
本文盡可能根據當前可操作的融資方法，為中小企業結合自身情況解決融資找到一些可行的方式，以期對解決中小企業融資難題有所幫助。
企業融資的渠道
金融租賃
金融租賃在解決企業融資問題方面具有其他中小企業融資手段所不具備的特殊優勢，是解決當前企業融資難的可行選擇。金融租賃是一種集信貸、貿易、租賃於一體，以租賃物件的所有權與使用權相分離為特徵的新型中小企業融資方式。出租人根據承租人選定的租賃設備和供應廠商，以對承租人提供資金融通為目的而購買該設備，承租人通過與出租人簽訂金融租賃合同，以支付租金為代價，而獲得該設備的長期使用權。
對承租人而言，採用金融租賃方式，通過融物的方式實現中小企業融資目的，從而緩解了固定投資的資金壓力。另外，通過售後回租方式也同樣可以使流動資金短缺問題得以解決。所謂售後回租，就是企業將現有固定資產出售給租賃公司，同時租賃公司以回租形式繼續將資產交給企業使用，這樣企業既獲得了資金，又不影響正常的生產經營。
研究表明，對民營中小企業開展設備租賃業務更容易獲得成功。一來民營中小企業引進設備前的市場調研論證一般會做得較為充分，租金的交納較有保證;二來對民營中小企業違約不交租賃費的處置可以較少受其他非經濟因素的干擾，可以完全按市場規則辦理;三來商業銀行在經營網點、管理制度、專業人才和信息網路方面都具有開展租賃業務的優勢。
因此由商業銀行面向民營中小企業開展二手設備租賃業務，應是一條既切合實際，又能發揮銀行信息、人才優勢的中小企業融資方式。
融資擔保公司
融資擔保公司渠道：典當也許是一種最古老的行當，並且在許多人眼裡具有不光彩的歷史。小企業融資中，典當以其特有的優勢重新擁有了市場。中國現有典當行1000多家，還有一些新增典當行正在審批之中。典當是以實物為抵押，以實物所有權轉移的形式取得臨時性貸款的一種中小企業融資方式。針對許多中小企業存在著商品滯銷積壓的情況，典當行可以幫助中小企業利用閑置資產籌措到流動資金，從而在盤活企業存量資產、促進商品流通方面發揮積極的作用。
與銀行貸款相比，除貸款利息外，典當貸款還需要繳納較高的綜合費用，包括保管費、保險費、典當交易的成本支出等，因此典當貸款成本較高，此外典當貸款的規模也相對較小，但典當貸款又具有銀行貸款所無法相比的優勢。首先，它方便快捷，能夠迅速及時地解決當戶的資金需求;其次，經營產品靈活機動;第三，期限短，周轉快;第四，由於它是實物質押、抵押，因此不涉及信用問題。這幾點都十分適合中小企業的資金需求特點。
風險投資
風險投資源於40年代的美國矽谷。
它是在沒有任何財產作抵押的情況下，以資金與公司業者持有的公司股權相交換。風險投資在中國已經經歷過較長時間的引進及成長期，在政策制度和操作方面，應該說是較為成熟的一種中小企業融資方式。
風險投資最適合於產品或項目科技含量高、具有廣闊發展空間和市場前景的中小型高科技企業，如通訊、半導體、生物工程等行業的企業。在企業創業之初，或者在產品研發階段和市場進入前期急需資金之際，這是一條比較好的渠道。利用風險投資，中小企業便可以盡快得以啟動。
風險投資在中國得到了迅速的發展，風險投資機構已有200多家，其中最大的風險投資基金就是由國家財政出資，科技部管理的10億元科技創業基金。
擔保貸款
信用擔保貸款渠道：信用擔保是一種介於銀行與企業之間的中介服務。由於擔保的介入，分散和化解了銀行貸款的風險，銀行資產的安全性得到保證，企業的貸款渠道也變得通暢起來。
全國31個省、市、自治區中，已有100多個城市建立了中小企業信用擔保機構，這些機構大多實行會員制管理的形式，屬於公共服務性、行業自律性、自身非盈利性組織。會員企業向銀行借款時，可以由中小企業擔保機構予以擔保。另外，中小企業還可以向專門開展中介服務的擔保公司尋求擔保服務。在國家政策和有關部門的大力扶植下，信用擔保貸款將會成為中小企業另一條有效的中小企業融資之路。
個人擔保貸款：
自然人擔保貸款渠道：2002年8月，中國工商銀行率先推出了自然人擔保貸款業務，擔保可採取抵押、權利質押、抵押加保證3種方式。可作抵押的財產包括個人所有的房產、土地使用權和交通運輸工具等。可作質押的個人財產包括儲蓄存單、憑證式國債和記名式金融債券。
前不久，北京市商業銀行、中國光大銀行與號稱北京首家個人資產管理公司的泛亞達投資管理公司向社會宣布了其抗擊“非典”扶持中小企業的60億元專項貸款計劃，准許中小企業主用私人財產為企業做抵押貸款並承擔無限責任。此項貸款政策實際上是將金融機構原來在個人消費貸款方面的經驗運用到中小企業貸款上的一種嘗試，對於企業融資無疑又開辟了一條方便快捷的“綠色通道”。
擔保流程：
(1)、申請：企業提出貸款擔保申請
(2)、考察：考察企業的經營情況、財務情況、抵押資產情況、納稅情況、信用情況、企業主情況，初步確定擔保與否。
(3)、溝通：與貸款銀行溝通，進一步掌握銀行提供的企業信息，明確銀行擬貸款的金額和期限。
(4)、擔保：與企業鑒定貸款擔保及反擔保協議，資產抵押及登記等法律手續，並與貸款銀行簽定保證合同，正式與銀行、企業確立擔保關系。
(5)、放貸：銀行在審查貸款擔保的基礎上向企業發放貸款，同時向企業收取擔保費用。
(6)、跟蹤：跟蹤企業的貸款使用情況和企業的運營情況，通過企業季度納稅、用電量、現金流的增長或減少最直接跟蹤考察企業的經營狀況。
(7)、提示：企業還貸前一個月，預先提示，以便企業提早作好還貸准備，保證企業資金流的正常運轉。
(8)、解除：憑企業的銀行還款單，解除抵押登記，解除與銀行、企業的擔保關系。
(9)、記錄：記錄本次貸款擔保的信用情況，分為正常不正常、逾期、壞帳四個檔次，為後續擔保提供信用記錄。
(10)、歸檔：將與銀行、企業簽定的各種協議以及還貸後的憑證、解除擔保的憑證等整理歸檔、封存、以備今後查檔。
總結
除以上介紹的5種中小企業融資渠道外，還有像保理信託、買方信貸等中小企業融資方式，這些都有待中小企業去認識、使用，積極為自己的企業拓寬資金渠道，抓住機遇發展自己。
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