深化投融資體制改革的意見

1. 如何適應國家投融資體制改革新趨勢

——重新構架中國的資本進入與退出機制

國家投融資體制改革的基本方向是，依據"誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險"的原則，在國家宏觀調控下，更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用，確立企業的投資主體地位，規范政府投資行為；逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政府宏觀調控有力的新型投融資體制。

專家評價，此次投融資體制改革，是對政府經濟行為的根本調整。目前中國投融資體制改革的一個根本問題，是要對兩大關鍵機制——進入和退出進行再造。尤其對於創業投資者，如果沒有可行的資本退出方案，投資者不會將資金投入。

據有關專家分析，2004年國家將繼續清理現行投資准入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，打破所有制界限、部門壟斷和地區封鎖；逐步建立適應民間投資需要的多層次金融體系，完善中小企業信貸擔保體系。

在稅收優惠政策方面，對企業投資國家鼓勵發展的行業，可望部分抵免企業所得稅；對個人的實業投資，則全額或部分抵免相應的個人所得稅。中國政府亦將繼續深化行政審批制度改革，使市場經濟中的運行成本尤其是交易成本大幅度下降。

為民間投資松綁

國家發展和改革委員會主任馬凱最近表示，（制訂）投融資體制改革方案，是國家發改委成立後轉變職能的一項重大任務。中國將進一步擴大企業——當然包括社會投資的自主權，進一步縮小政府投資的領域和范圍；而且要簡化審批程序，為社會投資，包括外商投資創造更好的條件。

發改委投資司人士透露，根據國家投融資體制改革方案，創造市場公平競爭環境將是一個重要方向，其核心應是收縮政府直接投資范圍，全面放開民間投資實業的領域限制。

這意味著，除了國家政策、法規限制開放的領域，今後，所有經營性領域將逐步全部向社會資本開放。尤其是如水務、公交、燃氣、供電、環保、收費公路、供水、供氣、供熱、軌道交通，以及文教衛體等經營性基礎設施，經營性社會事業項目等，各種資本都有機會參與投資興建。

地方政府加盟債市

大力發展債券市場，應是下一步投融資體制改革的核心任務之一。全面發展包括國債、金融債、公司債、市政債、抵押貸款債等在內的債券市場，已是當務之急。

目前，美國市政債券市場已經成為美國各州、縣政府以及下屬政府機構籌集公共事業所需資金的重要市場。在美國資本市場，所謂"市政債券"，指的是各州及州以下市政機構發行的長期債券。在中國，除國債和政策性金融債，企業債幾乎是可有可無的配角，而地方政府債迄今近乎為零。專家形容說，"重股輕債"使中國的證券市場變成了"跛腳的殘疾"。

央行票據近期在中國的債券市場上風生水起，正說明中國債券市場的規模已經不能適應中國宏觀經濟的要求。目前，政府決策層已形成共識：一個完備的債券市場可以有效降低金融系統的風險，大力發展債券市場應是下一步金融改革的核心任務之一。

在新的投融資體制改革中，地方債券的出現將成為耀眼的亮點。專家介紹，全國城市基礎設施建設的資金缺口，每年高達約5000億元。北京市為2008年奧運會的計劃投資已經達到3000億元，但2001年的地方財政收入僅為450億元左右。

此外，國家發改委還將考慮適當增加企業債券的發行規模，支持國家重點項目建設。

中國紡織報

2. 如何完善投融資機制，推動企業所有制改革

平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資。

科學界定並嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資，激發民間投資潛力和創新活力。充分發揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。將投資管理工作的立足點放到為企業投資活動做好服務上，在服務中實施管理，在管理中實現服務。

打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，讓更多儲蓄轉化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。投融資體制改革要與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業等領域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯動、橫向協同工作機制，形成改革合力。

(2)深化投融資體制改革的意見擴展閱讀：

深化投融資體制改革的相關要求規定：

1、實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。

2、實行核准制的投資項目，政府部門要依託投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳實行並聯核准。精簡投資項目准入階段的相關手續，只保留選址意見、用地（用海）預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件。

3、按照並聯辦理、聯合評審的要求，相關部門要協同下放審批許可權，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進中介服務市場化進程，打破行業、地區壁壘和部門壟斷，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯，建立公開透明的中介服務市場。

3. 中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法

1.投資補助，是指國家發展改革委對符合條件的地方政府投資項目和企業投資項目給予的投資資金補助。本辦法所稱貼息，是指國家發展改革委對符合條件，使用了中長期貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無償投入。
投資補助和貼息資金重點用於市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域。具體包括：
（一）社會公益服務和公共基礎設施；
（二）農業和農村；
（三）生態環境保護和修復；
（四）重大科技進步；
（五）社會管理和國家安全；
（六）符合國家有關規定的其他公共領域。
2.國家發展改革委應當按照宏觀調控的要求，根據國務院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，會同相關行業部門統籌安排投資補助和貼息項目。對欠發達地區，特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特殊困難地區的投資項目應當適當傾斜。
3.國家發展改革委安排投資補助和貼息項目，應當分專項制定工作方案或管理辦法，明確投資補助和貼息的預定目標、實施周期、支持范圍、資金安排方式、工作碧態告程序、監督管理等主要內容，並針對不同行業、不同地區、不同性質投資項目的具體情況，確定相應的投資補助、貼息標准，作為各專項投資補助和貼息項目管理的具體依據。
拓展資料：
申請投資補助或者貼息資金的項目，應當列入三年滾動投資計劃，並通過投資項目在線審批監管平台（以下簡稱「在線平台」）完成審批、核准或備案程序（地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批），並提交資金申請報告。
資金申請報告應當包括以下內容：（一）項目單位的基本情況閉薯；
（二）項目的基本情況，包括在線平台生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；
（三）項目列入三年滾動投資計劃，並通過在線平台完成審批（核准、備案）情況
（四）申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據；
（五）工作方案或管悔明理辦法要求提供的其他內容。項目單位應對所提交的資金申請報告內容的真實性負責。
法律依據：
《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》第一條為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，依據《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》、《國務院關於投資體制改革的決定》以及有關法律、行政法規，制定本辦法。

4. 我國今後改革深層次體制機制障礙是什麼

具體表現在以下方面：
市場經濟體制不完善
在我國市場經濟發展中，商品市場已經比較發達，而要素市場與高質量發展的要求仍有差距。市場經濟體制不完善已經成為阻礙高質量發展的障礙；同時，要素市場的不健全，制約了高質量發展階段要素的合理有效配置。
一是在資金要素方面，金融服務對小微企業、民營企業、三農領域等薄弱環節服務不足，多層次資本市場尚未完全構建。二是在勞動力要素方面，勞動力流動的交易成本高，勞動力要素的配置效率低下，阻礙了勞動力要素的優化配置。三是在土地要素方面，由於市場在農村土地資源配置中未能有效發揮基礎性作用，農村土地資源的配置低效化嚴重，農村土地要素未被完全盤活。
科技創新體制機制不完賀哪旁善
目前我國創新體制效能尚未充分激發，創新型資源、創新型人才自由流動和有效組合存在體制壁壘，高質量發展的目標下，要以創新為核心動力，破除創新體制機制不完善、不充分的阻礙。
一是創新資源共享層面，我國科技創新資源配置面臨的主要制約，表現在資源配置的分散、重復和低效方面，導致了創新驅動能力不足、科技產出的效益較低。二是創新激勵層面，科研成果的資產屬性未明確界定，使得科創型人力資源的自主創新積極性不能很好的發揮，且同時阻礙了創新成果向產業領域的轉移轉化，創新成果的市場價值無法轉化為動能優勢。三是創新政策協調機制層面，由於各部門制定的政策及制度尚未完全達到共同促進、相互協調與配合的程度，致使創新政策的功能沒有充分發揮。
宏觀政策的落實機制缺乏
高質量發展需要通過宏觀政策來落實，但是在高質量發展中存在著宏觀政策的落實機制缺乏的問題。
一是結構政策存在障礙。政府職能轉變不到位，政府和市場的界限界定不清楚，在市場准入、產業競爭等領域仍有越位現象，在市場監管、公共產品等領域存在供給不足的現象。二是政策落實機制存在障礙。宏觀政策的落實機制不配套，存在激勵不兼容、地方缺乏積極性的問題。三是從政策體系的內容來看，宏觀調控目標中體現經濟社會發展質量、人民生活水平改善、生態環境建設的指標。在宏觀調控的手段上，市場化工具不完善，行政手段使用多。在宏觀調控機制方面，決策機制不完善，實施機制不足，傳導機制不暢。
發展成果共享機制不完善
「效率優先、兼顧公平」的原則導致社會收入分配和財富結構的失衡，造成了發展成果共享機制不完善從而對高質量發展形成障礙。
一是收入分配製度不完善。城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距大，國民收入分緩棚配格局不合理。二是在教育領域中，學前教育普惠性不全面，教育供給質量不高。基礎教育領域表現為區域、城鄉和校際之間的差距較大。三是在公共衛生領域，基本服務保障不充分、醫保管理水平不高。四是勞動力市場分割未完全消除，社會保障制度的規范化程度和權益保障水平有待提高。
對外開放環境的新變化
新一輪科技革命和產業革命，以及新冠肺炎疫情沖擊使得國際環境發生深刻變化，對高質量發展所要求的高水平開放環境禪橡形成影響。
一是疫情由短暫沖擊演變成為持久性沖擊，全球經濟陷入衰退。疫情沖擊帶來的沖擊嵌入，不再是短期和瞬時性行為，因此，其造成的需求恢復滯後，全球產業鏈的摩擦成本加大，對全球經濟帶來的是中長期擾動影響。二是新一代信息技術深化了全球產業鏈網路化布局，全球產業鏈、價值鏈、供應鏈布局轉向成本、市場、安全等多因素並重的格局。全球產業鏈供應鏈分散化、多中心化趨勢進一步加強，原有的世界經濟分工格局將發生重大調整。三是對外開放面臨更多非經濟因素影響。中美經貿摩擦嚴重壓縮我國全面開放和發展空間，產業鏈外遷壓力進一步增大，對外開放面臨更多非經濟因素影響，我國技術升級步伐可能進一步放緩。
生態環境保護體制機制不完善
生態環境保護是高質量發展的重要內容，但是相關體制機制不完善嚴重製約著我國高質量發展的實現。一是體制機制不完善是造成生態環境保護問題的根源。我國仍然面臨嚴重環境污染重的問題，體制不完善、機制不健全是我國生態環境保護中存在突出問題的深層原因。二是生態資源保護體制機制不完善。自然資源資產產權、國土開發保護、資源總量管理以及資源有償使用和補償等方面存在制度缺陷和體制機制障礙。三是環境資源產權不明晰、價格形成機制不完善、市場機制無法有效配置。生態環境保護監管職能分散，各部門之間缺乏協調配合機制，存在多頭執法、政出多門、建設資金分散等現象，難以形成嚴格監管的強大合力。
破除高質量發展體制機制障礙的改革取向
高質量發展的關鍵在於體制機制，要深化重點領域改革，不斷健全與高質量發展相適應的體制機制，破除制約高質量發展的體制機制障礙，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。
進一步轉變政府職能，深入推進「放管服」改革
進入到高質量發展階段，政府作用要更多轉向為市場作用的發揮創造更好社會環境，因此需要進一步轉變政府職能，深入推進「放管服」改革。
一是要重塑政府職能，提高服務供給能力。著眼於提供公共服務，以再造服務流程、整合服務資源、增強功能聯動性為重點，大力推進服務型政府建設。二是要重塑政府和市場的關系，實現政府管理經濟方式的變革。通過簡政放權和完善監管體系，變革監管方式方法，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。三是要圍繞培育高質量增長點進一步簡政放權，提高企業開辦的審批效率，推進投資項目審批改革，強化對相關政策的公平競爭審查評估，打破各種或明或暗的地區分割，消除部門、地區、行業為了自身利益限制或排斥競爭的壟斷性行為。
深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用
高質量的投融資能夠推動高質量發展的實現，因此需要深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。
一是推動投資結構優化調整。以促進有效投資為核心，嚴格控制盲目投資和重復建設，加強對企業投資的引導，避免盲目過度競爭，提高投資精準率和投資效益。二是發揮投資在高質量發展中的作用，特別是要發揮投資在優化要素結構、產業結構中的關鍵性作用。積極推進企業投資體制改革，放寬企業投資准入，推動有關部門協同，下放審批許可權，優化再造審批流程。加大對民間投資鼓勵支持力度，促進民間投資持續增長。促進民間投資穩定持續增長的各項政策落實力度，拓展民間投資渠道。加快直接融資發展，加大資本市場對投資活動的支持力度，為高質量、高效益投資創造寬松融資環境，推動投資領域從注重規模數量向質量效益轉變。
加快要素市場化改革，處理好政府和市場的關系
高質量發展需要深化要素市場改革，構建高標準的市場體系。因此加快要素市場化改革，處理好政府和市場的關系。
一是建立與高質量發展相適應的市場機制。利用市場機制提高資源配置效率效能，推動資源向優質企業集中，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的市場經濟運行機制。二是深化要素市場化改革，打破行政性壟斷，完善公平競爭的市場環境，充分發揮市場決定價格的作用，提高資源配置效率。三是推進我國要素市場制度建設，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，構建高標准市場體系。大力推進社會信用體系建設，實施市場准入負面清單制度，實行公平競爭審查制度，制定高質量發展考核評判體系。四是拓建科技成果交易平台，培育數據要素交易市場。制定土地、技術市場交易管理制度，加強反壟斷監管和反不正當競爭執法，完善失信行為的懲戒機制。
深化供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率
高質量發展需要高質量的供給體系，這就要求深化供給側結構性改革。一是提高制度的供給體系質量，建立高質量發展要素支撐體系、評價考核體系和保障體系，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強高質量發展的能力。建立與國際接軌的質量標准體系，提高產品、工程、服務和環境質量。二是圍繞提高供給體系質量，以實體經濟為重點，優化商品和服務的供給體系質量，做大做強新技術、新產業、新業態、新模式。三是深化要素市場化配置改革，優化要素資源配置，完善要素市場體系，提高供給體制的質量。構建加快新一代信息技術、數字經濟、高端裝備製造、新材料等戰略性新興產業發展的行動計劃和促進政策，著力形成與高質量發展相適應的現代產業體系。
深化科技體制改革，強化創新驅動發展的體制機制
高質量發展要求構建推動質量變革、效率變革、動力變革的體制機制，轉換增長動力，培養創新能力，實現創新驅動，把創新作為推動經濟高質量發展的第一動力。因此，要深化科技體制改革，強化創新驅動發展的體制機制。
一是通過加快構建動力變革的體制機制，推動創新要素自由流動，使創新成為高質量發展的強大動能。二是要著眼於科技創新強國戰略需要，高起點高標准完善和優化支持科技金融發展、加速科技成果轉化、高端人才集聚、創新型產業與企業集群、新型研發和創投機構發展、知識產權保護、科技項目投融資創新等方面的制度和政策。三是促進科技與經濟高質量發展深度融合，建立產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈和資金鏈聯動的創新發展模式。積極構建以市場為導向，以質量為目標，以企業為主體，以產學研深度融合為特徵的科技創新體制機制，培育壯大更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業，推動製造向創造轉變、速度向質量效益轉變。
深化生態環境保護體制機制改革，實現人與自然的和諧共生
高質量發展階段，綠色發展及生態文明建設成為經濟社會發展的重要方面。同時，深化生態環境保護的體制機制改革、實現人與自然的和諧共生成為國家治理的重要內容。一是改革經濟社會發展評價體系，納入生態效益、綠色發展、資源消耗等指標，構建涵蓋綠色、生態、環境的綜合經濟社會發展評價體系。二是加快完善資源有償使用和生態補償的制度構建，提高企業排污收費標准，完善碳排放權、排污權等交易制度，並加快自然資源及其產品價格改革。三是推動經濟發展的結構性改革，圍繞產業鏈部署創新鏈，提升產業發展的節能環保性能，推廣節能環保產業，推動環保產業鏈上下游整合，提升產業集群的科技含量，減少產業發展給生態環境造成的負面影響。四是積極培育壯大生態產業，建立生態產品價值實現機制，打通生態環境保護與經濟發展通道，引導產業生態化轉型，培育生態產業化發展，壯大生態產業新領域。五是改革完善生態環境治理體系，要在繼續保持經濟政策體系與法治體系優勢、推進監管體系和能力保障體系建設的同時，建立健全環境治理的責任體系、監管體系、信用體系和法律法規政策體系等，落實各類主體責任，形成決策科學、激勵有效的環境治理體系。

5. 發改委：全面清理不符合《政府投資條例》的現行制度

鳳凰網房產淄博訊（編輯 劉佳）日前，發改委發布關於做好《政府投資條例》貫徹實施工作的通知。通知指出，為了促進《條例》的貫徹實施工作，要全面清理不符合《條例》的現行制度，與政府投資相關的部門規章、地方政府規章、規范性文件，都應納入清理范圍。

《政府投資條例》（國務院令第712號，以下簡稱《條例》）已於近日頒布，於2019年7月1日起施行。《條例》是我國政府投資領域第一部行政法規，是長期以來我國政府投資實踐的科學總結，是在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系過程中的重要立法成果。這部法規的頒布和實施，對於依法規范政府投資行為、充分發揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發社會投資活力，具有十分重要的意義。為了促進《條例》的貫徹實施工作，現就有關事項通知如下。

一、充分認識貫徹實施《條例》的重要性和緊迫性

《條例》專門規范政府投資行為，是繼《企業投資項目核准和備案管理條例》之後投資領域又一部重要的行政法規。它解決了我國政府投資管理缺乏上位法，現有規章、規范性文件權威性不足、指導性不夠、約束性不強的問題，對落實新形勢下黨中央、國務院關於投資工作的新要求、解決實踐中的突出問題，作出有針對性的制度安排。加強《條例》的貫徹實施工作，有利於堅持市場化方向、進一步深化投融資體制改革，正確把握政府投資的功能定位、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；有利於貫徹高質量發展要求、依法做好防風險和補短板工作，更好發揮政府投資在優化基礎設施供給結構、提升基礎設施供給能力中的作用；有利於落實全面依法治國要求、將政府投資管理納入法治軌道，推進政府投資職能、許可權、程序、責任法定化，運用法治思維和法治手段提高政府投資工作能力；有利於規范政府投資資金和項目管理，依法推進資金統籌使用和項目科學決策、嚴格監管，切實提高政府投資效益。各級發展改革部門要充分認識貫徹實施《條例》的重大意義，認真組織做好學習、宣傳和實施前的准備工作，並在實際工作中切實貫徹《條例》的各項規定。

二、加強《條例》培訓和普法宣傳

（一）各級發展改革部門要抓緊組織學法培訓。發展改革部門作為投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，必須率先學好《條例》。2019年7月1日之前，國家發展改革委將對委機關和各省級發展改革委相關處室組織一次集中培訓；各省級發展改革委負責對本機關和市、縣兩級發展改革部門投資管理相關崗位工作人員輪訓一遍。各級發展改革部門要學用結合，廣泛開展多種形式的學法活動，並在相關學習培訓、考核和考試中將《條例》作為重要內容，不斷提高依法履職能力，確保《條例》各項規定和要求得到嚴格執行。

（二）引導有關單位和企業加強法規學習。鼓勵各級發展改革部門和承擔相關領域政府投資資金與項目管理、項目建設實施、中介機構管理等工作的部門，通過學習交流、共同組織培訓等形式，提高學習效果。使用政府投資資金的單位要認真學習、准確掌握《條例》有關規定，依法開展投資建設活動。各金融機構要重點學習《條例》關於政府投資資金籌措方面的規定，增強政府債務風險防範意識。有關行業協會要組織工程咨詢（投資）、勘察、設計、監理、招標代理等單位和人員深入學法，依法規范投資中介服務活動。

（三）面向社會廣泛開展普法宣傳。落實「誰執法、誰普法」普法責任制，結合各類主體、群體實際，向廣大企業和社會公眾廣泛講解、宣傳、普及《條例》有關法律知識。充分運用各類媒體和渠道，創新普法宣傳方式方法，增強社會各界對《條例》內容的知曉度。將配套規章文件制定、重大項目決策建設、復雜問題化解等過程中的公開、公示、公眾參與，和普法宣傳有機結合起來，在普法中推動工作，在解決實際問題中增強普法效果。要把法規的解讀解釋貫穿於政府投資管理業務中，使各類企業准確理解政府投資的功能定位、激發社會投資活力；使政府投資項目參建單位自覺遵守投資建設法定程序；使社會公眾依法支持國家建設、依法表達訴求建議、依法開展社會監督。

三、全面清理不符合《條例》的現行制度

（一）清理范圍和主體。與政府投資相關的部門規章、地方政府規章、規范性文件，都應納入清理范圍。按照「誰制定、誰清理」的原則，由制訂部門或牽頭起草部門提出應予清理的制度規定和清理意見。與政府投資相關的地方性法規，由牽頭起草部門或主要執法機關按程序提請本級人民政府向同級人大提出清理建議。

（二）清理內容和方式。對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反《條例》的內容，一律要統一到上位法的規定上來。其中，有關規定的主要內容違反《條例》的，應當予以廢止；個別條款與《條例》不一致的，應當進行修訂。

（三）進度安排和要求。國家和各省級發展改革部門要於2019年7月1日之前，確定需要清理的部門規章、地方政府規章、規范性文件清單及清理意見；於2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序；自2019年7月1日之日起，政府投資管理規定與《條例》規定和精神不一致的，一律停止執行，相關工作以《條例》規定為准。

四、加快《條例》配套制度建設

（一）制定規范履行項目決策職責的制度。國家發展改革委會同有關部門起草中央本級政府投資項目審批職責和程序規定，合理劃分項目審批許可權和審批環節，報國務院批准後印發實行。各省級發展改革委要牽頭制訂統一規範本級政府投資項目審批職責的規定，並於2019年12月31日之前將出台的文件報送國家發展改革委。

（二）完善政府投資計劃管理制度。國家發展改革委和負責安排政府投資的國務院其他有關部門，要制定覆蓋編制、批准、下達和監督實施的政府投資年度計劃管理辦法。國家發展改革委牽頭研究制定本級各部門政府投資資金統籌銜接機制。各省級發展改革委要牽頭制定本級政府投資年度計劃管理制度，保障本級人民政府統籌安排、規范使用各類政府投資資金，相關制度文件於2019年12月31日之前報送國家發展改革委。

（三）結合貫徹《條例》需要完善其他配套制度。國家發展改革委會同有關部門研究確定可以簡化報批文件和審批程序的項目范圍，並在此基礎上制定分類簡化審批手續的具體辦法。地方各級發展改革部門要圍繞決策程序、資金安排、建設實施、信息共享、績效管理、事中事後監管等方面有序完善工作機制和管理制度。

五、以貫徹《條例》為契機做好投融資體制改革相關工作

《條例》的出台既是投融資體制改革的重要成果，也為繼續深化改革提供了法治保障。以《條例》為依據進一步完善政府投資體制，是當前和今後深化投融資體制改革的重要任務。各級發展改革部門要會同有關方面建立健全政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化投資方向和結構；優化政府投資安排方式，完善政策措施，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，激發社會投資活力；規范融資行為，嚴格依法依規籌措政府投資所需資金，切實防範債務風險；創新服務管理方式，加大投資項目在線審批監管平台應用力度，按照法定要求盡快完善平台功能，規范項目賦碼、審批流程和擴展服務類別；加強政府投資項目建設管理，健全概算審批和調整、竣工驗收等管理制度，推進監管執法隊伍建設，強化事中事後監管機制和能力，不斷提高和及時發揮政府投資效益。

各級發展改革部門要結合《條例》的貫徹實施，圍繞政府投資資金統籌規范使用、項目有序合理安排、加強投資計劃與預算銜接、提高項目建設效率等方面，不斷推進制度創新、完善政策和提升管理等各項工作。在貫徹實施《條例》中遇到重大情況，請及時反饋國家發展改革委。

（來源：中國網地產）

6. 財政投資評審管理規定廢止了嗎

《財政投資評審管理規定》是2004年財政部和國家發展和改革委員會共同頒布的文件，用於規范財政投資項目的評碰叢審和管理。該規定在實踐中發揮了重要的作用旅差，但隨著時間的推移和國家政策的變化，該規定已經被多次修訂和更新，其中包括2014年發布的《財政部 國家發展改革委關於印發財政部 國家發展改革委投資項目評估管理辦法的通知》等文件，對原規定進行了部分修改和補充。
目前，根據最笑鎮櫻新的政策和法規，尚未有明確的文件宣布《財政投資評審管理規定》已被廢止。但是，隨著國家政策和法規的不斷更新和完善，該規定的適用范圍和具體內容可能會發生變化，需要密切關注相關政策法規的更新和變化，及時調整和完善財政投資項目的評審和管理工作。

7. 公共環境建設項目融資的必要性是什麼

我國公共環境建設項目融資的必要性是：
1、最大化的利用能夠調動的資金；
2、風險共擔，即減輕部分責任；
3、有控制效成本；
4、滿足實際需求；
5、其他必要性。
【法律依據】
《中共中央、國務院關於深化投融資體制改革猛謹的意見》第四條
（十）大力發展直接融資。依託多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化，盤活存量資產，優化金融資源配置，更好地服務投資興業。結合國有企業改革和混合所有制機制創新，優化能源、交通等領域投資項目的直接融資。進一步發搜笑展企業債券枝漏基、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金。設立政府引導、市場化運作的產業（股權）投資基金，積極吸引社會資本參加，鼓勵金融機構以及全國社會保障基金、保險資金等在依法合規、風險可控的前提下，經批准後通過認購基金份額等方式有效參與。加快建立規范的地方政府舉債融資機制，支持省級政府依法依規發行政府債券，用於公共領域重點項目建設。

8. 200萬以下需要發改批文嗎

200萬以下不需要發改批文。按照《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》「採用直接投資和資本金注入檔鏈方式的項目，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格行鍵孫審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計」「經國務院及有關部門批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，亮塵部分改擴建項目，以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關文件內容和審批程序」等規定執行。200萬以下屬於投資規模較小的項目，不需要發改批文。

9. 給高速公路發展的十條意見 求解啊啊啊！謝謝！！

高速公路是國民經濟發展的重要支撐和保障。經過多年發展，我省高速公路通車里程已達5348公里，高速公路網路基本形成，有力地推動了全省經濟社會發展。「十三五」期間，我省高速公路要不斷完善路網結構，提升通行服務能力，計劃通車里程達到7600公里，對部分干線高速公路進行拓寬改造。為促進高速公路加快發展，經省政府同意，現提出以下意見：
一、強化規劃引導
(一)增強規劃剛性約束。按照《山東省高速公路網中長期規劃(2014-2030年)》，嚴格高速公路項目建設管理程序，維護規劃嚴肅性，對列入規劃的項目要積極開展前期工作，落實建設條件，加大推進力度，按照規劃時限完成建設任務，增強規劃執行力。
(二)完善規劃調整機制。研究建立規劃定期評估和調整機制，根據經濟社會發展變化，適時完善、調整和修訂規劃，並相應調整投融資政策。因實施國家發展戰略亟需的項目，可以按程序適時進行局部調整。
(三)改革規劃管理方式。堅持統一規劃與分級負責相結合以及誰投資誰受益的原則，充分調動省和設區市建設高速公路的積極性。省交通運輸部門負責全省高速公路規劃及實施的監督管理，適時對新建項目開展投資人招標工作。設區市政府可以結合區域經濟發展實際，提出項目建議，多個設區市政府可以聯合提出跨區域項目建議，報經省政府同意後作為項目實施主體負責投資人招標工作，並由省政府授權相關部門與投資人簽署投資協議，設區市政府負責項目推進。
二、深化投融資體制改革
(一)進一步拓寬融資渠道。進一步深化投融資體制改革，加快形成多層次、多形式、多元化投融資格局。繼續加大財政對交通基礎設施的投入，積極爭取政府債務限額，按規定發行政府債券，支持高速公路建設。新建項目可採用政府和社會資本合作(PPP)等模式籌集建設資金。公路經營企業可通過發行企業債券、項目收益票據、中期票據、短期融資券、資產證券化等方式融資，實現籌資渠道多元化。
(二)加快推進PPP項目實施。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作模式，參與高速公路投資、建設、運營與維護，發揮政府和社會資本各自優勢。積極運用山東省政府與社會資本合作(PPP)發展基金，對通過物有所值評價和財政承受能力論證並納入省級PPP項目儲備庫的高速公路等項目，積極給予支持。
(三)鼓勵各地政府參與高速公路建設。各地政府可以委託所屬投資機構按一定比例投資入股高速公路，可受投資人委託有償包干承擔耕地佔補平衡、征地拆遷、補償安置等工作，也可將其負責的耕地佔補平衡、征地拆遷、補償安置等費用按有資質的第三方評估後的價格入股，與投資人共同組建項目公司，投資建設高速公路。鼓勵有實力的企業投資建設高速公路。
三、加大政策支持力度
(一)給予資金政策支持。對「十三五」新開工的國家高速公路政府收費項目，積極爭取中央車購稅補助資金。對經營性國家高速公路項目，積極落實國家相關支持政策。
(二)鼓勵新建項目實施土地綜合開發。鼓勵新建高速公路項目多元化經營，在搞好收費和服務區管理的基礎上，可按照「統一規劃、配套供應、統籌建設」的原則在出入口、互通立交、服務區等毗鄰的特定區域實施土地綜合開發，開展倉儲物流、客運站場、商業地產、旅遊服務、廣告、運輸信息服務等業態的開發經營，充分發揮高速公路的經濟和社會效益。
(三)給予耕地佔補平衡支持。對2015年12月31日前已確定投資人的項目，耕地佔補平衡費用由項目業主按現行政策標准及時足額支付給各設區市政府，費用不足部分由各設區市政府負責解決。對之後的項目，耕地佔補平衡費用全額納入投資概算，由投資人承擔。
(四)採用差別化的通行費收費標准。由省交通運輸部門會同物價、財政部門根據項目交通量、建設成本、項目收益情況、收費期限等因素綜合評估，合理確定通行費收費標准。
(五)鼓勵各地政府給予投資回報率低的項目適當補助。對「十三五」新開工的高速公路項目，收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在採取政策支持措施後仍不能完全覆蓋成本的，經評估測算，鼓勵沿線各地政府給予適當的資金補助。
四、合理確定相關事權
(一)共同承擔高速公路連接線建設事權。項目所在地設區市政府負責一並辦理主線工程與納入主線建設規模的連接線工程建設用地審批手續，並負責征地拆遷及路基小橋涵等投資，高速公路項目公司按照標准負責承擔路面和大中橋建設資金。連接線工程用地土地使用權依法供給項目所在地政府，連接線建成後由項目所在地政府管理養護。
(二)合理確定超出項目設計標准部分的主體責任。項目路線走向、技術標准等要按照規劃和國家有關規范執行。若因地方經濟社會發展等因素確需變更立交橋、高架橋等構造物規模及標準的，在滿足規范和審批部門要求的前提下，按照「誰主張、誰負責」的原則，增加部分的費用由提出變更項目建設內容的政府或單位承擔。
(三)協同推進項目前期工作。設區市政府可成立前期工作班子，充分發揮協調優勢，加快工作步伐，專門負責項目前期工作。對由項目投資人自主開展前期工作的項目，設區市政府要主動成立協調服務機構，協助投資人開展各項工作，營造良好投資環境。
(四)優化項目審批流程。對列入《山東省高速公路網中長期規劃(2014-2030年)》的高速公路項目視同立項，可直接審批可行性研究報告或核准項目申請報告。項目所需的各支持性文件除法律明確規定外不得互為前置。對其他專項報告已開展論證的內容，項目環評報告中不再重復論證，穿越飲用水水源保護區相關論證及應急預案作為環評報告附件一並受理。屬於國家審批的事項，要盡量壓減省內的審批和報批時間，並由省政府有關部門負責主動向上匯報協調。
(五)加快項目用地手續辦理。項目所在地設區市政府與省政府有關部門要密切配合，在保障群眾利益的前提下，對由國家批准立項的高速公路項目，涉及佔用耕地的，原則上實行「先補後占」，確實難以做到「先補後占」的，可在落實耕地佔補平衡方案及所需資金的基礎上，採取「邊補邊占」的方式辦理相關征地手續，但應在項目竣工日前完成耕地佔補平衡任務。
(六)明確政府征地拆遷主體責任。項目沿線設區市政府是落實耕地佔補指標、征地拆遷、管線遷移、征地補償安置、取(棄)土場及臨時用地手續辦理、基本農田補劃、壓覆礦產協調、建設環境維護等工作的責任主體，要統籌做好相關工作。高速公路沿線各級政府和交通運輸、公安等部門要廣泛宣傳，依法做好征地拆遷安置，切實維護被征地農民合法權益。同時，要依法維護項目投資人和施工單位的合法權益，堅決制止欺行霸市、強攬工程等違法行為，真正形成政府主導、部門聯動、多方參與、群眾支持的高速公路建設新格局，營造良好建設環境。
五、提高管理和服務水平
(一)加強項目建設組織領導。充分發揮現有議事協調機構的作用，加強對全省交通重大基礎設施建設的協調推進，協調解決項目建設的重大問題，定期對項目進展情況進行通報。各設區市政府可參照建立相關機制，協調推進高速公路建設。
(二)加強質量和安全管理。全面落實有關部門的監管責任和建設單位的主體責任，建立健全質量保證體系，全面推行高速公路施工標准化和「平安工地」創建活動。加強高速公路安全設施「三同時」監督管理，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高速公路工程交工驗收時，應當邀請安全生產監督、公安機關交通管理部門參加，交通安全設施驗收不合格的，不得通車運行。深入開展道路交通「平安行——你我他」行動，強化高速公路交通安全管理。公安機關交通管理部門執法辦公場所與高速公路統一建設，並與高速公路同步投入使用。高速公路應當按照標准規范的要求安裝路面全覆蓋、高清視頻監控裝置和安全防護設施。公安機關交通管理部門應當加強對損壞高速公路及附屬設施、違法佔用應急車道、偷逃通行費等違法行為的查處。
(三)加強高速公路路政管理。設區市政府公路管理機構對轄區內高速公路派駐路政管理隊伍，路政管理經費列入同級財政預算全額保障，辦公場所由高速公路經營企業提供。公路管理機構要加強路政巡查，依法查處和制止各種破壞、損壞(害)高速公路、公路用地及附屬設施的違法行為，保護路產安全;要強化涉路工程和非公路標志設置的事中事後監管。
(四)提升運營服務水平。高速公路經營企業要強化養護運營管理，提高通行效率。要加大服務區綜合整治力度，加強服務設施維修和改造，強化安全監管，提升綜合服務能力。公路管理機構要健全和完善監督機制，加強督導檢查，督促相關單位認真落實各項措施，切實提升服務質量。