公債融資利弊

1. 何謂直接融資包括哪些方式有何優缺點

直接融資是資金的最終供求雙方直接見面，不通過其他金融中介機構介入的一種資金融通方式。資金盈餘單位通過在金融市場上購買資金赤字單位發行直接證券來完成資金的融通，其所買賣的直接證券包括非金融機構、政府、工商企業或個人所發行或簽署的公債、國庫券、債券、股票、抵押契約、借款合同以及各種形式的票據。直接融資的過程就是資金供求雙方通過直接協議或在公開市場上買賣直接證券的過程。

2. 發國債對股市有影響嗎

肯定有影響，而且發債的規模還很大，長達50年的國債，會從股市中吸走部分資金。特別是那種銀行信貸等尋求低風險的資金會去購買這些國債。從而減少市場的資金供給。股市是一個需要資金拉升的市場。

3. 什麼叫做公債有害論

公債有害論認為公債有害於社會經濟的發展，從而反對發行公債。古典經濟學家一般都持這種觀點。
中世紀的歐洲，社會正處於封建領主制階段，剩餘產品還不豐富，人們的消費水平普遍較低。要想使社會經濟迅速發展，限制個人消費成為重要途徑。而此時的封建主卻以國家的名義舉借債務來滿足各種非生產性消費，引起當時的各方人士的不斷批評。
中世紀的經院哲學家阿奎納就認為公債會使國家變弱、降低國家的威望，從而反對國家公債，阿奎納作為僧侶和世俗封建利益的代言人，他反對公債的言論表明了當時占統治地位的思想是反對公債的。盡管十字軍東征以後，西歐商品經濟日漸發達，但法國財政學者讓·博丹仍認為公債之借入是王侯財政崩潰的主要原因，並且影響國民經濟的發展，所以應避免舉借公債。英國哲學家大衛·休謨認為國家發行公債這種有價證券帶有紙幣流通的弊病，必然會引起糧食和勞動價格的上升，舉借公債要支付利息從而加重國民的負擔，同時還使得公債券持有人坐享其利養成以利息維持生活的惰性，這些都不利於經濟的發展，他還義正辭嚴地警告政府「國家如果不消滅公債，公債必然消滅國家。」
到了自由資本主義時期，為了更多更快地進行資本的積累和再生產，資產階級經濟學家更提出了限制國家非生產性消費的理論，主張建立「廉價政府」，財政政策要以不幹涉和阻礙資本主義的發展為前提。英國著名經濟學家亞當·斯密引伸了休謨的見解，對公債給予了更為嚴厲的批評。斯密認為： 1）國家之所以要舉債，是因為當權者奢侈而不知節儉，舉債使得國家輕而易舉地取得財政收入，造成君主和國家更加奢侈，更不注重國家財富的積累和儲備。2）公債是非生產性的，因而舉債將減少生產資本，而且當國家費用由舉債來支付之時就是把該國一部分用以維持生產性勞動的資本抽出來轉用於非生產性的國家財政支出，這樣勢必對國民經濟的發展不利的影響。3）國家舉債造就了一批食利階層，是鼓勵人們將資金投入非生產領域，做不勞而獲的寄生蟲。4）舉債是預借賦稅，必將加重後代人的負擔。5）舉債過多，致使國家採用通貨膨脹的辦法推卸債務，不僅經濟將陷入危機，也將造成國家破產。英國古典經濟學派的另一個主要代表人物大衛·李嘉圖和法國經濟學家薩伊等與亞當·斯密持有大體相同的觀點，堅決反對政府舉債。

4. 有價證券融資的利弊分析

1．證券融資是一種直接融資證券融資使資金赤字單位和盈餘單位直接接觸，形成直接的權利和義務關系，而沒有另外的權利義務主體介入其中。促成證券發行買賣的中介機構如：證券公司、投資公司、證券交易所等自身不充當權利義務主體，是連接赤字單位和盈餘單位的服務性媒體，真實的資金交易是由赤字單位和盈餘單位直接充當權利主體而實現的，因此，證券融資是一種直接融資。
2．證券融資是一種強市場性的金融活動所謂強市場性是相對於商業票據融資、銀行信貸等以雙邊協議形式(如購銷雙方發生商業信用而簽發匯票、銀企雙方發生信貸關系簽出貸款合同等)完成資金交易的弱市場性而言的。證券融資一般是在一個公開和廣泛的市場范圍內由眾多資金交易者通過對有價證券的公開自由競價買賣來實現的。
3.證券融資是在由各種中介機構組成的證券中介服務體系的支持下完成的。證券融資是在非常廣泛的市場領域進行的金融活動，赤字單位若想成功地發行證券，達到預期的籌資目的，往往需要諸如投資銀行、證券公司那樣的專業化證券中介機構為其分析、確定發行方式、發行時間、發行價格、籌資期限、利率、償還方式，代為辦理編寫招股說明書或債券發行說明書及其它文件，辦理廣告宣傳、協助其取得信用評級，為其設置和管理償債基金等等。

5. 如何理解公債是一種變相的,延遲的稅收

通過發行公債的政府融資僅僅是延期了征稅，即雖然政府以公債形式融資支持部分財政支出，從而減少了當期的征稅，但由於債務最終是由未來的増稅償還，因而它與現時稅收在某種程度上是相似的。呵呵，希望對你有幫助

6. 直接融資和間接融資都有哪些優缺點

一、直接融資

優點

1、資金供求雙方聯系緊密，有利於資金快速合理配置和使用效益的提高。

2、籌資的成本較低而投資收益較大。

缺點

1、直接融資雙方在資金數量、期限、利率等方面受到的限制多。

2、直接融資使用的金融工具其流通性較間接融資的要弱，兌現能力較低。

3、直接融資的風險較大

二、間接融資

優點

1、銀行等金融機構網點多，吸收存款的起點低，能夠廣泛籌集社會各方面閑散資金，積少成多，形成巨額資金。

2、在直接融資中，融資的風險由債權人獨自承擔。而在間接融資中，由於金融機構的資產、負債是多樣化的，融資風險便可由多樣化的資產和負債結構分散承擔，從而安全性較高。

3、降低融資成本。因為金融機構的出現是專業化分工協作的結果，它具有了解和掌握借款者有關信息的專長，而不需要每個資金盈餘者自己去搜集資金赤字者的有關信息，因而降低了整個社會的融資成本。

4、有助於解決由於信息不對稱所引起的逆向選擇和道德風險問題

缺點

主要是由於資金供給者與需求者之間加入金融機構為中介，隔斷了資金供求雙方的直接聯系，在一定程度上減少了投資者對投資對象經營狀況的關注和籌資者在資金使用方面的壓力。

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投融資申請方式

1、投融資行為的介入程度：直接投資，間接投資。

2、投融資申請投入領域：生產性投融資申請，非生產性投融資申請。

3、投融資申請方式：對內投融資申請，對外投融資申請。

4、投融資辦理內容：固定資產投融資申請，無形資產投融資辦理，流動資產投融資申請，房地產投融資申請，保險投融資辦理，信託投融資辦理等。

辦理流程

1、投融資辦理企業向審批機關提交董事會決議和董事長簽署的申請書等文件。

2、審批機關在接到投融資辦理申請文件後，以書面形式作出是否同意的答復。

3、審批機關進行投融資申請審核。

4、經審批機關審核同意後，投融資辦理企業按照變更登記的有關規定，向工商行政機關申請變更登記。

5、投融資辦理完成。

7. 為什麼要發行公債

發行國債的目的很簡單，就是為了籌措資金。債券的發行就是為了融資，通俗易懂一點說就是手裡暫時沒錢，但是需要用錢，所以發行債券，比如企業債，地方債，國債。通常來講，每個國家都會發行自己的國債，一般本國居民可以購買，作為投資。因為國債背後有國家信用背書，所以國債本身信用等級高，違約風險小，利率水平通常高於同期銀行存款基準利率，所以許多人將國債，作為投資理財的一種方法。

要不要買國債，我們要從幾個方面判斷，國債的風險等級，利率水平，期限。它本身風險等級低，如果收益不錯，也可以作為投資理財購買，預估一年期利率水平可能在3%-4%左右，國債根據發行的期限不同，年限也不等，有三年期，五年期甚至十年期國債，我們可以根據自己的資金自由配置。

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8. 公債的經濟效益是什麼

公債也就是政府債務沒有經濟效益，是政府進行融資的一種手段。按照李嘉圖等價的說法，政府通過債務融資和通過稅收融資是等價的。 所以對經濟沒有好的影響。 實際上政府發行公債還會擠出私人投資，不利於經濟的發展。

9. 不同公債的持有者持有公債的經濟影響

信用的基本形式

下面將按受信對象的分類標准來說明信用的基本形式。

1、公共信用

公共信用也稱政府信用，是指一個國家各級政府舉債的能力。政府為對人民提供各種服務，諸如國防、教育、交通、保健及社會福利，需要龐大的經費支應。但是政府稅收的增加往往趕不上支出的增加，因此，政府每年出現龐大的赤字。為彌補財政赤字，政府發行或出售各種信用工具。這些信用工具代表政府對持有人所做出的將來償還借款的承諾。這種償還債務的承諾來自公共機關，因此稱為公共信用。

以美國為例，美國政府分為三級：聯邦政府（中央政府）、州政府與地方政府（包括市政府與縣政府）。各級政府每年要向外舉債，才能應付各項龐大的開支。

聯邦政府的財政出售下列信用工具舉債，籌措資金：期限為1年內的，稱為國庫券；期限為1年到10年的，稱為國庫票據；期限為10年以上的，稱國庫公債。由於聯邦政府具有雄厚的經濟為後盾，債信良好，因此這些證券發行以後，不但美國人購買，外國人甚至外國政府也爭相購買。

各州憲法大多都規定，州政府的年度預算不能有赤字，以符合州憲法所規定的財政收支平衡的要求。盡管如此，在特殊情況下，州政府還是經常無法應付預算，從而也不得不發行公債來籌措財源。只是由於州政府和地方政府財力有限，信用風險較高，所發行的公債不如聯邦政府公債那樣容易出售。

2、企業信用

企業信用泛指一個企業法人授予另一個企業法人的信用，其本質是賣方企業對買方企業的貨幣借貸。它包括生產製造企業在信用管理中，對企業法人性質的客戶進行的賒銷，即產品信用銷售。在產品賒銷過程中，授信方通常是材料供應商、產品製造商和批發商，而買方則是產品賒銷的受益方，它們是各種各樣的企業客戶或代理商。買方以自己企業的名義取得賣方所授予的信用。企業信用還涉及商業銀行、財務公司、其他金融機構對企業的信貸，以及使用即期匯款付款和預付貨款方式以外的貿易方式所產生的信用。

銀行也是一種企業，而且是專門經營信用的企業。銀行信用是由商業銀行或其他金融機構授給企業或消費者個人的信用。在產品賒銷過程中，銀行等金融機構為買方提供融資支持，並幫助賣方擴大銷售。商業銀行等金融機構以貨幣方式授予企業信用，貸款和還貸方式的確定以企業信用水平為依據。商業銀行對不符合其信用標準的企業會要求提供抵押、質押作為保證，或者由擔保公司為這些企業做出擔保。後一種情況實質上是擔保公司向申請貸款的企業提供了信用，是信用的特殊形式。

3、消費者個人信用

消費者信用是指消費者以對未來償付的承諾為條件的商品或勞務的交易關系。事實上，消費者信用作為市場經濟中的交易工具已經有很長的歷史了。二戰以後，科技突飛猛進，生產力大幅提高。為了推銷商品，商人設計出許多創新推銷方式，諸如分期付款、賒購證、信用卡等。消費者信用的出現擴大了市場的規模並使消費者可以提前享受到他們所要的東西。

如果以信用的使用目的為標准，消費者信用可以再分為零售信用和現金信用等。

（1）零售信用

零售信用是指零售商向消費者以賒銷的方式提供產品與勞務，是消費者直接用來向零售商購買最終產品的一種交易媒介。通過這種方式，企業或零售商增加了銷售，爭取了更多的消費者。在現代市場經濟條件下，零售信用已經成為市場競爭的一種手段。

在零售信用中，具體可以劃分為循環信用、分期付款信用以及服務信用。

循環信用是零售商與消費者之間的一種協定。依據協定，零售商允許消費者在事先約定的限額內，以信用交易購買各種商品。

零售分期付款信用的特點是要求受信方支付首付款，然後要在一定期間內按期支付固定的金額，直到還完全部款項為止。它與循環信用不同的是，消費者要與企業簽訂銷售合同，在餘款支付完後信用交易自動終止，所以它又叫做封閉信用。

專業服務信用專指消費者可以先期獲得專業人士的服務，在收到帳單後再行付款，是專業服務提供者對消費者所提供的短期信用。專業服務信用類似上述的循環信用，只是由專業服務替代了實際商品。

（2）現金信用

現金信用即現金貸款。當消費者由於各種理由需要現金，都可以向金融機構申請貸款，消費者得到的是現金，授信主體是金融機構。現金信用比零售信用進步了很多：零售信用將交易限定在具體的商品上，而現金信用則可以使消費者購買任意的商品以及更廣泛的用途。

與零售信用一樣，現金信用因償還方式的不同，可以分為分期付款貸款、單筆付款貸款及一般用途信用卡三種。

分期付款貸款是一種貸款的協定。它約定借款人在將來的一段時間內，以固定而有規律的付款方式償還貸款。借款人必須提供收入及財務的安定性證明，使貸款人對借款人將來償還貸款抱有信心。

單筆支付貸款是一種短期的貸款，貸款期限通常短於1年，並規定在期限終了時，借款人應將全部貸款一次付清。

一般用途信用卡由銀行、金融公司或大公司的財務部門發行，是發卡公司對於持卡人預先核準的貸款憑證。此種貸款通常設有信用額度，亦即持卡人使用信用卡購買商品或支付費用的最高限額

公債是公共債務的簡稱，是政府的債務。公債包括中央政府的債務和地方政府的債務兩個方面，而國債專指中央政府的債務。在我國，禁止地方政府發行債務，所以我國目前所有的公債都是國債。具體是指政府在國內外發行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務。是整個社會債務的重要組成部分。國債是一個特殊的財政范疇。[它首先是一種財政收入。國家發行債券或借款實際上是籌集資金，從而，具有彌補財政赤[字，籌集建設資金，調節經濟三大功能。國債的發行要遵循有借有還的信用原則，債券或借款到期不僅要還本，還要付一定的利息。國債具有認購上的自願性，除極少數強制國債外，人們是否認購、認購多少，完全由自已決定。按照不同標准可以把國債分為不同的種類：以國家舉債的形式為標准，國債可分為國家借款和發行債券。以籌措和發行的期限為標准，國債可分為長期國債、短期國債和中期國債。所謂長短中期是比較而言的，沒有絕對的標准。世界大多數國家普遍將一期以下的稱為短期國債，10年期以上的稱為長期國債，期限界於兩者的稱為中期國債。以籌措和發行的性質為標准，國債可分為強制國債和自由國債。以籌措和發行的地域為標准，國債可分為，內債和外債。所謂內債，是國家在本國的借款和發行的債券。所謂外債，是指國家向其他國家政府、銀行、國際金融組織的借款。以債券的游泳流動性為標准，國債可分為可出售國債和不可出售國債。國家的借款是不能轉讓的，只有債券有可出售和不可出售之分。

改革開放以來，我國公債余額（內債）以年均增長率高達33％的速度遞增，而且政府發行公債不僅是為了彌補財政赤字，還為了穩定經濟運行。盡管如此，在我國，不管是理論界還是實際部門，甚至在財政學教科書中，對公債管理特別是公債管理政策的內涵，尚缺乏足夠的認識和深入的研究。本文試圖對公債管理政策的一些基本問題作些初步探討。
公債管理包括對公債活動全過程進行的組織、決策、規劃、指導、監督和調節等一系列環節。公債管理制度的主要內容包括對公債發行、發行許可權和管理許可權的規定，對債務收入的使用和管理制度，對公債券流通方面的規定，對公債償付與調整和對公債持有者結構的規定等規章與制度。
1、公債的發行權問題

在公債管理制度中，規定公債管理許可權的依據是一級政權一級財政，一級財政一級公債發行管理權。許多國家也是這樣做的。如日本《地方財政法》即規定日本地方政府能發行公債，當然要有中央的審核和批准。給與地方一定的募債權，在防範財政風險方面是有很大作用的：將權力有限地下放，使募債主體多元化，中央政府在防範財政風險方面的機動性就會得以增強，整個國家的財政風險也會隨著下降。[7]而我國目前不允許地方政府發行地方政府債券。這是需要改變的。

2、對債務的使用和管理

有些國家法律嚴格禁止將債務收入用於彌補財政赤字，如日本的財政法第四條規定，國家的財政支出，必須用公債和借入款以外的財源來解決。只有作為公共投資費和投資貸款的財源，才可以發行公債和介入資金，這種公債就是所謂的建設公債。[8]之所以將公債的用途限定在建設性項目上，主要是因為建設性項目具有直接償還債務的能力，可以在很大程度上降低財政借款的風險。而我國目前未區分公共預算中的公共投資項目和國有資產經營預算中的盈利性投資項目，是不妥當的。

（二）引入法律經濟分析方法，進行成本—收益分析。

公債是一個涉及比較多的經濟學工具和技術的制度，因此要完善公債制度，需要借鑒經濟學的研究成果，進行計量分析，才能更好地降低財政風險。國債的風險管理包括：國債發行的規模、國債發行的結構、國債發行的方式、國債流通的規模風險、國債的償還規模和結構風險等等。對於這些問題，不是立法者可以拍拍腦袋就可以制定的；並且制定後標准會隨著社會的變化而有所變化，因此需要法律經濟的分析方法，從技術上降低國債的風險。

（三）程序法上應著重強調對國債的審查監督。

審查方面，應同時堅持財政民主主義，國債的發行規模、種類、期限等問題都需要經過人大的批准。在監督方面，應該建立完備的債務監測、統計和預警公告體制，按照一定的指標及時向人民披露各種公債信息。提高審查和監督的公開透明度。

一、公債管理政策的含義
公債管理是指政府為了控制公債的規模和構成、調整公債購買主體的結構、選擇適當的公債期限結構和利率水平等而採取的一系列措施。從狹義上說，公債管理是指以最低成本維持現存公債的一系列運作；從廣義上說，公債管理是指影響政府未償債務規模和結構的所有措施（註：Smith,Warren.L,1960,Debt Management in the United States, Mishra,D. K.,1985, Public Debt and Economic Developmentin India,Print House,p.213.）。早在20世紀40年代末，美國財政學家阿伯特就給公債管理下了一個最為綜合的定義：「公債管理的含義就是選擇公債形式和確定不同公債類型所佔的比例數量，選擇債務期限結構和確定不同階層持有者所擁有的公債數量，作出到期公債的償還或公債以舊換新的決策，確定公債發行的條件和價格，對不同公債持有者的待遇，有關到期公債和新發行公債的政策及其在政府一般財政政策中的地位等等。」（註：Abbott, C. C.,1949,Management of the FederalDebt,McGraw-Hill Book Co.,p.23.）
公債管理的原則取決於不同國家以及同一國家不同時期的客觀經濟條件。現代經濟運行條件下，公債管理的「中性原則」（即它不應對經濟運行產生影響）已被廢除，並且，公債管理被作為是控制國民收入的財政政策工具和配合其他財政手段調節收入分配的工具。因此，根據漢森的觀點，現代公債管理的基本原則是：（1 ）政府債券必須是安全可靠的投資，到期必須立即償還而且要隨時能變現。（2 ）公債必須維持其貨幣價值，以避免通貨膨脹和通貨緊縮的影響。（3 ）公債應當盡可能廣泛地為全體公眾所擁有，以配合累進所得稅制，促進收入分配公平化。（4）聯邦支出、 課稅和舉債的預算控制應當作為國民收入持續增長的基本目標。
所謂公債管理政策是指政府在發行新債或以新債還舊債時，通過公債種類、發行條件等政策性操作，對經濟運行產生預期影響的政策。公債管理政策的實質在於在：財政政策規定了國債規模、貨幣政策規定了可利用的貨幣資金和借貸資金的前提下的債務結構特徵問題，包括政府未償債券種類、所有權格局和國債期限結構（註：Sharp, A. M., C. A. Register and P. W. Grimes, 2000, Economics of Social Issues,Irwin/McGraw-Hill,p.431.）。
歸納起來，公債管理政策的基本內容包括下列四個方面：（1 ）在發行新公債時， 是發行長期公債還是短期公債？ 長期公債與短期公債如何搭配組合？（2）在公開市場操作時， 應將哪一種類和條件的公債作為對象？是減少短期上市未償公債的數量而增加長期上市未償公債的數量或是相反？從公債管理政策的角度來看，公債種類的多樣化是有利的。因為，公債種類多樣化一般來說都伴隨著公債購買者增多，民間持有公債的數量就會增加，在費用一定的情況下，能保持政府收入的穩定。（3）在發行公債時，如何確定公債利率？一般來說， 償還期限越長，利率就越高，但利率變化對經濟的影響較小，而且利息支付比較穩定。相反，償還期限越短，利率就越低，但利率變化對經濟的影響較小。因此，利率差異導致利率變化對經濟影響的不同。（4 ）公債持有主體如何選擇？ 如果以銀行特別是中央銀行作為購買主體， 勢必帶來通貨膨脹壓力，對經濟穩定產生沖擊；如果以企業作為購買主體，無疑會減少企業用於實際資本的投資；如果以個人作為購買主體，可能減少消費，也可能減少私人儲蓄。
可見，公債管理政策是財政政策和貨幣政策的延伸，對國民經濟運行產生極大影響。
二、公債管理政策的目標
既然公債管理政策既與財政貨幣政策密不可分，又是一種獨立的經濟政策，那麼，作為更接近於財政政策的公債管理政策，其目標必須符合財政政策目標的要求。就財政政策與經濟運行的關系來看，財政政策目標體系可列為三大類，即經濟穩定目標（包括價格穩定目標、充分就業目標、國際收支平衡目標）、經濟發展目標（包括經濟增長目標、資源合理配置目標、反周期波動目標）以及公平收入分配目標。因此，財政政策的上述目標也是公債管理政策的目標。同時，公債管理政策作為獨立的政策，它又有自身的目標，諸如拓寬公債的發行和分配范圍、確保政府債券的順利推銷，維持政府債券市場的穩定、盡可能降低舉債成本、實現均衡的期限構成等等。
在理論上，有關公債管理政策目標有兩種見解。第一種見解也稱為古典見解，認為公債發行與通貨膨脹直接相關。因此，倘若政府要發行公債的話，應當發行流動性較低的長期公債。第二種見解也稱現代見解，雖然有許多觀點，但大致可分為以下四種：（1 ）通過發行一定規模的短期公債來刺激預期總需求；（2 ）盡量減輕因公債構成變化所產生的影響；（3）在實現預期總需求的同時，盡可能減少公債的利息費用；（4）根據（3）的主張，在一定條件下，可以說，公債的最適構成主要是長期公債佔主導地位。
第一種見解是圍繞著公債發行與通貨膨脹的關系來展開公債管理政策目標的討論，而第二種見解盡管在許多方面有些差異，但基本上都是圍繞著公債構成的變化來討論公債管理政策目標的。
從現代見解來看，公債管理政策自身目標與財政政策總體目標之間有時會發生沖突。例如，從財政角度來說，公債管理政策的直接目標是公債的利息負擔最小化，但從經濟穩定的觀點來看，公債發行要保持一定的流動性。這兩個目標在現實中往往是對立的。如果公債總額一定，短期公債的比重若高，流動性就高，市場利率下降。利率降低意味著持有資產的價值增加，而且通過資產效應促使個人消費需求增加。同時，利率降低使企業的投資需求增加，總需求亦增加。相反，長期公債的比重若高，則流動性降低，市場利率升高，總需求減少。因此，在維持一定總需求的前提下，要適當選擇使公債利息負擔最小的短期公債與長期公債的搭配組合。
可見，如何確定短期公債與長期公債的搭配是公債管理政策的重要課題。但是，在實現中，壓低公債的利息成本與促進經濟穩定這兩個目標之間經常不一致：為了降低公債的利息成本，在經濟衰退時期，由於利率水平較低，故應趁機發行長期債券，以減輕利息負擔；在經濟繁榮時期，則宜發行短期債券，以免增加長期公債的高利負擔。可是，為了經濟穩定，在經濟衰退時期應當發行短期債券，以刺激總需求增加；而在經濟繁榮時期，應當發行長期債券，以抑制需求過旺（註：Laid, W. E.,1968,The Changing Views on Debt Management, Monetary Economics,ed.by A. D. Entine,Wadsworth Publishing Company,Inc.p.465—479.）。這樣， 在政策目標上出現了兩個問題：一是在公債管理政策自身目標與財政政策總體目標發生沖突時，以哪一目標為主？二是如何解決公債政策目標之間的沖突？就前一問題而言，由於公債管理政策只是財政政策的實施工具，故此，從全局來說，公債管理政策目標要服從財政政策總體目標。就後一個問題而言，如果通過貨幣政策能實現經濟穩定，則利息費用最小化可以作為公債管理政策的主要目標。但是，如果公債管理政策研究同時實現上述兩個目標，就需要適當選擇公債種類。

10. 增持美國國債對於中國的利弊 。

[經濟學論文] 中國增持美國國債的利弊分析國債, 美國, 中國, 利弊

我也想創建詞條賺積分摘要：近年中國持續增持美國國債，金融危機發生之後也未減持。這和中國外匯儲備增長、結售匯制度、外匯儲備結構、去杠桿化、人民幣國際化、中美關系、美元地位有一定的關系，同時也有政治因素。增持美國國債體現了中國的大國責任感，抑制了美國大量印製美元，但卻帶來很多風險，包括美元貶值風險、國債縮水風險、債務償還風險、人民幣匯率波動風險、貨幣政策風險。基於此，本文提出降低中國增持美國國債風險的建議。關鍵詞：金融危機，美國國債，美元貶值，外匯儲備中國增持美國國債現狀(一)持有量暴增1972年美國前總統尼克松首次訪華標志著中美關系正常化，此後中國逐漸開始購買美國國債。從1972年到1999年底，由於缺少外匯，不熟悉美國金融市場等原因，中國購買的美國國債數額較少，而且基本上沒有形成較大的持有量。中國對美國國債的大量持有是在2000年以後，2000年中國對美國國債的持有量僅僅600億美元，但是從2001年開始這個數額開始了迅猛增長，到2009年5月已經達到了8015億美元。(二)金融危機後加速持有美國國債金融危機之後，中國不僅沒有減持美國國債，反而加速持有美國國債。2008年9月，中國增持美國國債436億美元，首次超過日本成為美國第一債權國。2009年5月中國又增持了380億美元美國國債，總量達到8015億美元。從2007年底到2008年底的單年增加持有量達2498億美元，也創下了前所未有的單年增持紀錄。2009年1月和2月中國外匯儲備分別減少326億美元和14億美元，但是中國在這兩個月分別增持了122億和46億美元的美國國債。(三)逐步調整美國國債持有結構目前中國依然在持續購買美國長期國債，但凈增持規模在2008年的第4季度明顯下降。2008年第2季度至第4季度，中國增持美國長期國債分別為242億、361億、42億美元；增持美國短期國債分別為-110億、470億、1050億美元。2009年5月，中國增持美國長期國債40.3億美元，增持短期國債339.7億美元，這表明中國5月所購入國債以短期國債為主。中國增持美國國債的原因剖析(一)資金來源—改革開放外匯儲備迅猛增加將我國長期以來的外匯儲備情況和美國國債持有量結合起來分析可知，中國外匯儲備越多，持有的美國國債越多，即中國使用外匯儲備的重要途徑是購買美國國債。2001-2008年，中國每年穩定的有40%左右的外匯儲備是以美國國債的形式存在。所以長期來看，中國的外匯儲備和持有美國國債量之間具有穩定的比例關系。然而改革開放以來，以貿易上「獎出限入」，資金上「寬進嚴出」為特徵的外向型經濟導致近年來中國外匯儲備急劇快速增長，當外匯儲備增加時，就會有更多的外匯儲備去購買美國國債。(二)購買對象—美國國債的安全性和流動性金融危機導致美元的強勢地位陷入危機。但是歐元、英鎊、日元的表現卻更弱，所以這些貨幣目前還都不能替代美元的國際地位。在全球都面臨金融危機時，中國意識到美國國債是相對保險的投資產品。美國國債容量大、需求強勁、交易活躍、流動性強、收益較高，如果減持美元資產，來增持其他幣種資產，也只能導致外匯儲備市場價值出現較大賬面損失。(三)儲備結構—不能大部分購買黃金、石油等中國的外匯儲備中不僅含有外商來華投資的款項和中國所欠的外債，還包含國際游資和貿易順差。即使在貿易順差中，也不全是國內企業出口所得，其中有很大一部分屬於跨國企業。2001-2006年，超過50萬家外商投資企業正在推動中國經濟快速發展，其出口總額已連續5年占據當年中國出口總額的一半以上。因此為了維持正常的經濟秩序，外匯儲備就必須滿足外商和內商的經常性兌換需求。所以中國不能將大部分外匯儲備用於購買黃金、石油和礦產等實物。(四)去杠桿化—大量資本重新流入美國金融危機下，去杠桿化已經成為一個熱詞，現在全球主要金融機構(包括中國的金融機構)都已啟動去杠桿化進程，引起大量短期國際資本重新流回美國。另外，由於美國國債仍是當前國際金融市場上最具流動性的資產，所以大量短期國際資本重新流入美國投資於美國國債。這一方面會引起美國短期國債收益率水平下降，另一方面會引起美元相對於其他主要貨幣的升值。因此增持美國國債就成為中國的必然選擇。(五)結售匯制—政府控制跨境資本流動強制結售匯條件下，企業必須把所得外匯賣給指定商業銀行，商業銀行再在外匯市場上將超過頭寸限額的外匯賣給中央銀行，中央銀行在取得外匯的同時，要增加相應數量的本幣發行。可以說，外匯是央行通過增加貨幣發行從企業和個人手中取得的，因而外匯儲備成為央行的資產。這就滿足了政府對於跨境資本流動的控制，政府手中集中的過多的外匯儲備不得不投向海外市場，美國國債是相對合適的投資產品，因此中國持有的美國國債增加。(六)其他目的—人民幣的國際化進程人民幣國際化是指人民幣能夠跨越國界，在境外流通，成為國際上普遍認可的計價、結算及儲備貨幣的過程。金融危機之後，中國仍然繼續增持美國國債的另一個原因就是人民幣國際化。人民幣現階段的國際信譽還是建立在龐大外匯儲備和巨額美國國債持有的基礎之上的。中國可以通過大量持有美元國債來維持人民幣的國際信譽，為人民幣國際化邁進一大步。(七)中美關系—一榮俱榮，一損俱損現在，美國是中國商品的最大進口國，中國是美國最大的債主。美國可以維持中國的出口增長，中國可以維持美國超前消費。中國停止購買或者拋售美國國債，會導致美國國債收益率大增和價格暴跌，從而給中國帶來巨大的賬面損失。一旦中國減持美國國債，美國就會印刷更多的美元進行救市，於是美元貶值，美元貶值導致中國外匯儲備縮水，中國就會進一步減持美國國債，如此下去中國便陷入了惡性循環。(八)政治因素—提升中國的國際地位中國增持美國國債不僅有經濟上不得已的原因，其中也涉及政治因素。歷史表明，全球經濟危機或是金融危機之後，世界都會建立新的國際秩序。這次金融危機後，不論歐洲、中國還是日本，都沒有一個經濟體能取代美國的角色。中美兩國制度不同，近年中國迅速崛起，對美國為首的西方國家形成了挑戰和威脅，因此美國對中國的態度徘徊不定。這時中國增持美國國債，從旁協助美國救市，就占據了道德優勢，中美兩國之間就能建立起良好的國際關系，這有利於提升中國的實力和國際地位。中國增持美國國債的風險(一)國債縮水風險自從次貸危機爆發以來，增發國債一直是美國政府的最主要融資方式。2007年美國國債的凈發行額為5490億美元，2008年上升至1.47萬億美元。一旦新增國債供給量超過其市場需求量，則新增國債的收益率將會顯著上升，而存量國債市場價值縮水。(二)美元貶值風險2009年3月18日，美聯儲宣布，在未來6個月內購買3000億美元長期國債。這增加了美國長期內通脹與美元貶值的風險。次貸危機全面爆發以來，美聯儲的資產負債表規模迅猛增長。由於美聯儲的資本金並沒有變動，所以其資產負債表的擴張就意味著其在不斷向市場注入流動性。一旦美國經濟有所回升，投資者的風險偏好提高，流動性將加速轉化為信貸與廣義貨幣。這時美聯儲不能及時從貨幣市場抽迴流動性，那麼通脹將隨之而來，美元就會貶值。(三)債務償還風險近年來，美國一直依靠發行國債來彌補其巨大的融資缺口。伴隨金融危機的爆發，大規模救市的展開，美國的債務負擔更加沉重。白宮預算管理處預測2010財年美財政赤字1.26萬億美元，比之前預期提高870億美元，佔GDP的8.5%。美國的凈資產在急劇下降，而債務數額卻快速上升，由此可見美國已不具高額債務的償還能力。(四)本幣匯率風險中國M2/GDP的比例現在高居世界之最，說明央行投放的貨幣並沒有轉化為對實體經濟增長的貢獻，要麼資金是在虛擬經濟如資本市場內循環，要麼說明貨幣的投放已超出實體經濟的合理要求。中國2009年外匯儲備持續增加，用更多的美元外匯增持美國國債，於是美聯儲就將這些貨幣投入到本國的貨幣市場增加本國的流動性，於是支撐起美國企業的融資和對外投資，這些企業會進一步擴大對中國商品和服務的進口，這樣大量的貨幣以外匯和投資的形式再次流入中國，按國內的換匯機制會引起人民幣的再一次增發，長期看必然引起本幣的貶值。(五)貨幣政策風險巨額美國國債的存在對中國央行貨幣政策的順利實施形成障礙。對於大量的美國國債，需要以美元的價值投放相應的人民幣數量，但是大量美國國債造成外匯的沉澱，短期內美元貶值的趨勢必然給國內貨幣政策造成干擾。一旦美元貶值，前期投放的人民幣過剩，國內流動性過剩，從而進一步誘發通脹。另外，對應大量美國國債的人民幣增發要求央行必須採取緊縮的貨幣政策以防止國內的流動性泛濫，但是提高利率會誘發國際投機資本對人民幣的套利，使得央行緊縮措施收效並不明顯。相關政策建議(一)促進外匯投資結構多元化自金融危機爆發以來，外匯儲備中占據較大比例的美元資產開始成為一種隱憂，因此外儲結構的調整迫在眉睫。全球金融危機的爆發為中國提供了一些其他的潛在投資機會。首先，國際貨幣基金組織(IMF)理事會投票通過了向186個成員及其央行發債的方案框架，將發行1500億美元特別提款權定價的IMF債券，而中國的購買目標將高達500億美元之多。其次，全球能源、金屬與其他大宗商品市場，目前處於至少10年來的低位。我國必須高度重視建立資源儲備的必要性，進口能源與大宗商品。再次，發達國家股票市場目前處於多年來的低位，具有較強的投資價值。(二)藏匯於民的外匯管理模式中國實行強制結售匯制，中央銀行在取得外匯的同時，要增發相應數量的人民幣，這就會引起通過膨脹。在這種結匯制度下，國家統一安排外匯投資，不利於風險分散。因此，政府應該允許企業和個人擁有外匯，擴大企業對所創外匯的自由支配度。這樣，國家不能對外匯集中投資，企業和個人也可以根據經濟形式進行自主的投資，這就分散了外匯投資單一化的風險，同時也改變了國家集中投資目標大、渠道單一的弊端。(三)加強對話促中美達成共識為降低中國增持美國國債的風險，中美之間應該加強對話達成共識。央行應該要求美國政府提供可信的保證來作為是否繼續增持美國國債的條件。首先，要求美國政府將其國債的收益率與通脹指數掛鉤，以防範通脹風險。其次，即使美元貶值，美國政府也必須保證人民幣和美元的兌換匯率和最初購買美國國債時的匯率相同，以防範美元貶值風險。或者是美國政府可以直接對中國持有其國債的損失給予補償，如果不行，那麼在其他方面應該建立具體可行的補償機制。(四)推進人民幣國際化進程中國的外匯儲備數量充足，幣種和品種齊全，為人民幣的國際化奠定了良好的基礎。這次國際金融危機給人民幣國際化提供了重大歷史機遇。金融危機之後，世界金融體系急切期待一個以實體經濟為支撐的貨幣加入到國際貨幣體系中來，人民幣無疑是眾望所歸。人民幣在國際貨幣體系中佔有一席之地，可以改變目前處於被支配的地位，減少國際貨幣體制對中國的不利影響，增強中國對全球經濟活動的影響力，同時有利於逐步擺脫美元的控制。參考文獻：1.宋國友。中國購買美國國債：來源、收益與影響[J]。復旦學報(社會科學版)，2008(4)2.趙娟。增持美國國債之利弊分析[J]。科技信息，2008(35)3.張明。中國不應無條件增持美國國債[J]。世界知識，2009(6)4.李彬。中國持美債規模首超8000億[N]。第一財經日報，2009-7-17
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