公益林融資

『壹』 集體林權制度改革的主要內容

中共中央 國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見 （2008年6月8日） ：
新中國成立後，特別是改革開放以來，我國集體林業建設取得了較大成效，對經濟社會發展和生態建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經數次變革，但產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，制約了林業的發展。為進一步解放和發展林業生產力，發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明，現就全面推進集體林權制度改革提出如下意見。
一、充分認識集體林權制度改革的重大意義
（一）集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發展農村生產力。
（二）集體林權制度改革是促進農民就業增收的戰略舉措。林業產業鏈條長，市場需求大，就業空間廣。實行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，激發農民發展林業生產經營的積極性，有利於促進農民特別是山區農民脫貧致富，破解「三農」問題，推進社會主義新農村建設。
（三）集體林權制度改革是建設生態文明的重要內容。建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業經營制度，有利於調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展。
（四）集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力。林業是國民經濟和社會發展的重要公益事業和基礎產業。實行集體林權制度改革，培育林業發展的市場主體，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，有利於發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，促進現代林業發展。
二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標
（五）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。
（六）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意願，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。
（七）總體目標。用5年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。
三、明確集體林權制度改革的主要任務
（八）明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。
林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決後再落實經營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經本集體經濟組織成員同意。
自然保護區、森林公園、風景名勝區、河道湖泊等管理機構和國有林（農）場、墾殖場等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。
（九）勘界發證。明確承包關系後，要依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據准確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。
（十）放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。依法把立地條件好、採伐和經營利用不會對生態平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木，劃定為商品林；把生態區位重要或生態脆弱區域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅遊業等。
（十一）落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。
（十二）保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。徵收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。嚴格禁止亂收費、亂攤派。
（十三）落實責任。承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規定並落實承包方、發包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任，促進森林資源可持續經營。基層林業主管部門要加強對承包合同的規范化管理。
四、完善集體林權制度改革的政策措施
（十四）完善林木採伐管理機制。編制森林經營方案，改革商品林採伐限額管理，實行林木採伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。嚴格控制公益林採伐，依法進行撫育和更新性質的採伐，合理控制採伐方式和強度。
（十五）規范林地、林木流轉。在依法、自願、有償的前提下，林地承包經營權人可採取多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩餘期限，流轉後不得改變林地用途。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務管理，用於本集體經濟組織內部成員分配和公益事業。
加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平台，加強流轉管理，依法規范流轉，保障公平交易，防止農民失山失地。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，規范評估行為，維護交易各方合法權益。
（十六）建立支持集體林業發展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照「誰開發誰保護、誰受益誰補償」的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態效益的補償標准。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金徵收比例，規范用途，各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規劃，林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要依法納入相關行業的發展規劃，特別是要加大對偏遠山區、沙區和少數民族地區林業基礎設施的投入。集體林權制度改革工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。
（十七）推進林業投融資改革。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶抵禦自然災害的能力。妥善處理農村林業債務。
（十八）加強林業社會化服務。扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標准化、集約化經營。發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。引導和規范森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。
五、加強對集體林權制度改革的組織領導
（十九）高度重視集體林權制度改革。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。建立縣（市）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發揮農村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的內容和具體操作程序要公開、公平、公正。在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵各地積極探索，確保改革符合實際、取得實效。要加強對領導幹部、林改工作人員包括農村基層幹部的培訓，強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作。要嚴肅工作紀律，黨員幹部特別是各級領導幹部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩定。
（二十）切實加強和改進林業管理。各級林業主管部門要適應改革新形勢，進一步轉變職能，加強林業宏觀管理、公共服務、行政執法和監督。要深入調查研究，認真總結經驗，加強工作指導，改進服務方式。推行林業綜合行政執法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強森林防火、病蟲害防治等公共服務體系建設，健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制。建立科技推廣激勵機制，加大培訓力度，實施林業科技入戶工程。加強基層林業工作機構建設，鄉鎮林業工作站經費納入地方財政預算。
（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集體林權制度改革涉及面廣、政策性強。各有關部門要各司其職，密切配合，通力協作，積極參與改革，主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發揮各自作用，為推進集體林權制度改革貢獻力量。加強輿論宣傳，努力營造有利於集體林權制度改革的社會氛圍。
集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進集體林權制度改革，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

『貳』 林業代款如何辦理

看看以下內容是不是對你有所幫助
森林資源資產抵押貸款指導意見
第一章 總 則

第一條 為調動林業生產者的積極性，拓寬林業融資渠道η規范森體資源資產抵押貸款管理，防範金融風險，維護借貸雙方的合法權益、根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》、國家林業局《森林資源資產抵押登記辦法》（試行）、《貸款通則》、《省人民政府關於開展深化集體林權制度改革工作的意見》等有關規定，制定本指導意見。

第二條 森林資源資產抵押貸款（以下簡稱林權抵押貸款、是指借款人以其或第三人依法有處分權的林木和部分林地陡用權作為抵押物向區域內農村信用社申請借款的行為。在抵押權延續期間，抵押人不得轉移對抵押林權的佔有；借款人、到期不能償還貸款本息，貸款人有權依法處理抵押物。

第三條 本指導意見適用於借款人用林權作為抵押、第三人作為借款保證人並以第三人的林權作為抵押、擔保公司作為借款保證人並要求借款人以林權作為反擔保向農村信用社申請貸款。主要有以下四種貸款形式：

（一）林木抵押貸款。即林業生產者以其有處分權的林木所有權、部分林地使用權作為抵押，持林權證同所在地農村信用社申請貸款（其中：借款人為林權所有人、使用人和抵押人，農村信用社為貸款人和抵押權人）；

（二）第三人擔保貸款。即第三人以其有處分權的林木所有權、部分林地使用權作為抵押，為借款人提供擔保，向所在地農村信用社申請貸款（其中：第三人為林權所有人、使用人、擔保人和抵押人，農村信用社為貸款人和抵押權人）；

（三）多人聯保貸款。即根據自願組合的原則，3人以上林業生產者以其有處分權的林木所有權、部分林地使用權作為抵押，互相聯合擔保，形成一個聯保小組，共同為聯保小組任一成員向所在地農村信用社申請貸款。農村信用社對聯保小組實行最高額授信，在最高授信限額內，聯保小組成員之間可結合自己的資金需求實際η靈活申請使用貸款（其中：每一方為林權所有人、使用人、擔保人和抵押人，農村信用社為貸款人和抵押權人）；

（四）反擔保貸款。即由擔保公司向林業生產者提供擔保，同時擔保公司要求林業生產者以其林權抵押作為反擔保，向所在地農村信用社申請貸款（其中：借款人為林權所自人、使用人和抵押人，擔保公司為保證人和抵押權人，農村信同社為貸款人）。

以上貸款均可以買行最高額抵押（保證）貸款的方式l並且在最高授｛言額度內實行「一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉使同」的貸款方式。除上述四種主要方式外，借款人還司採用企業、個人不動產抵押、存單質押等方式來獲得用於林業生產發展的資金。

第四條 除了本指導意見有不同規定外，其他的貸款條｛午和相關管理應按照《貴州省′又村信用社貸·款管理基本操∫蘆規程》相關規定執行。

第二章 貸款對象、用途及條件

第五條 貸款對象：經工商行政管理機關核准登記，實行獨立核算的企業法人、事業法人、個體經營戶及其他經濟組織或個人（企業法人、事業法人及其他經濟組織以下統稱單位客戶，個體經營戶和個人統稱個人客戶）。

第六條 貸款用途：用於林業生產資金需要。

第七條 貸款條件：

（一）單位客戶

（1）在貸款人處開立基本存款賬戶或一般存款賬戶，持人民銀行頒發的並經年檢合格的貸款卡；

（2）信譽較好，無不良記錄，具有按期償還貸款本息能力；

（3）有健全的組織機構和財務管理制度；

（4）遵紀守法，股東和現任高級主管人員無重大不良記錄；

（5）達到貸款′、要求的信目等級；

（6）符合本指導意見第三條規定的擔保要求；

（7）貸款人要求的其他條件。

（二）個人客戶

（1）在貸款人處開立個人銀行結算存款賬戶；

（2）遵紀守法，無不良記錄，具有按期償還貸款本息能力；

（3）達到貸款人要求的信用等級；

（4）符合本指導意見第三條規定的擔保要求；

（5）貸款人要求的其他條件。

第八條 借款人向農村信用社申請林權抵押貸款需提交以下資料：

（一）單位客戶申請林權抵押貸款所需資料：

（l）借款申請書（在借款申請書要寫明「授權貸款人可通過徵信系統查詢借款人信用狀況」）；

（2）縣級人民政府頒發的國家林業局制定的全國統一式樣的林權證書；

（3）有關部門出具的森林資源價值評估報告或當事人協議評估報告；

（4）營業執照復印件、稅務登記證、組織機構代碼、法定代表人身份證及其他相關經營許可證明等；

（5）原則上提供林木資源保險單；

（6）本指導意見第十三條規定的其他文件資料。

（二）個人客戶申請林權抵押貸款所需資料：

（l）借款申請書（在借款申請書要寫明「授權貸款人可通過徵信系統查詢借款人信用狀況」）；

（2）縣級人民政府頒發的國家林業局制定的全國統一式樣的林權證書；

（3）有關部門出具的森體資源價值評估報告或當事人協議評估報告；

（4）借款人或財產共有人身份證原件及復印件，個體經營戶還要提供營業執照復印件、稅務登記證及其他相關經營許可證明；

（5）林權證所有者身份證原件及復印件；

（6）原則上提供林木資源保險單；

（7）本指導意見第十三條規定的其他文件資料。

第九條 由擔保公司提供擔保的，擔保公司須在貸款人處開立保證金存款專戶並按照借款人借款金額存入一定比例的保證金。保證金比例由貸款人和擔保公司協商確定。在貸款未還清之前，擔保公司不得支取保證金。當借款人不能按期履行債務（債務范圍以《借款合同》有關約定為准），發生代償責任時，貸款人有權直接從保證金存款專戶扣收，具體事宜由貸款人與擔保公司在《保證貸款合同》中進行約定。

第三章 貸款額度、期限和利率

第十條 貸款額度：貸款的額度不超過貸款人認定的抵押物評估價值的50%。

第十一條 貸款期限：貸款人應根據實際情況合理確定貸款期限，但貸款期限最長不超過8年。

第十二條 賢款利率：按照中國人民銀行對農村信用社有關利率政策執行。對於不同信用等級的借款人可實行差別利率政策，並對提供林木資源保險單的借款人給予利率優惠。

第四章 林權抵押的范圍及有關規定

第十三條 有處分權的下列林僅可作為抵押：

（一）商品林區的用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權；

（二）通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村林地，並依法取得林權證的用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村林地，並依法取得林權證的用材林、經濟林、薪炭林的採伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地用來植樹造林，並依法取得林權證的林地使用權；

（五）國務院規定的其他森林、林木和林地使用權；

森林或林木資產抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。

第十四條 下列森林、體木和林地使用權不得抵押：

（一）生態公益林；

（二）權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；

（三）未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權（農村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；

（四）屬於國防林、舀勝古跡、革審紀念地和自然｜呆護區的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；

（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權；

（七）國家規定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。

第十五條 以林權作抵押，抵押人應當向抵押權人出具縣級以上地方人民政府核發的林權證和載有擬抵押林權的沐地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內容的相關資料供抵押權人審核。反擔保貸款抵押人應同時提供以上資料的復印件給貸款人。

第十六條 以集體所有的林權抵押的，義須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；以公司、企業所有的林權抵押的，必須經股東大會或董事會同意，公司、企業章程另有規定的，按章程的規定辦理；以共有的林權抵押的，抵押人應當事先徵得其他共有人的書面同意；以國有單位林權作抵押的，須提供有權批准機關審批同意抵押的書面文件。

第十七條 林權抵押擔保的范圍由抵押人和抵押權人商定，並在抵押擔保合同中予以明確。

第十八條 林權抵押擔保的期限，由抵押雙方協商確定，屬於承包、轉包、出租的，最長不得超過合同規定的使用年限減去已承包、轉包、出租年限的剩餘年限。

第十九條 抵押人轉讓、互換已抵押的林權，必須經抵押權人書面同意，反擔保貸款需同時經抵押權人和貸款丿、書面同意，否則不得轉讓、互換。抵押人應將轉讓、互換物及物屬的真實情況告知第三人。

第二十條 貸款人不承擔抵押物在抵押期間產生的費用。

第五章 抵押物的評估和登記

第二十一條 抵押人應聘請具有林權評估資質的評估機構和人員對擬作為抵押物的林權進行評估。林權評估應按照原國家國有資產管理局、林業部《關於發布〈森林資源資產評估技術規范（試行）〉的通知》（國資辦發[1996] 59號）及財政部、國家林業局《關於印發〈森林資源資產評估管理暫行規定〉的通知》（財企[2006]529號）的相關規定辦理。

貸款人和林權登記部門應對抵押人聘請的林權評估機構和評估人員進行資質審核。

第二十二條 因客觀條件所限，抵押人暫不具備聘請具有林權評估資質的評估機構和人員評估的，貸款人應嚴格控制抵押率，保證貸款安全。抵押人和貸款人根據市場原則且不違背國家相關法律法規協商確定抵押物價值的，縣級以上地方人民政府林業行政主管部門可以予以認定登記。

第二十三條 抵押林權的登記工作由縣級以上地方人民政府林業行政主管部門負責辦理登記或變更登記手續，具體事宜按照國家林業局《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》有關規定執行。

第二十四條 在辦理林權抵押貸款過程中，縣級以上地方人民政府林業行政主管部門要對林權證的真實性、合法性進行確認，不得對已抵押林權重復辦理抵押登記，並確保在林權抵押貸款期間不予辦理林木所有權變更手續。

第二十五條 抵押合同項下的貸款全部還清後，抵押人在15個工作日內，持還款證明，到原登記機關辦理注銷登記。

第六章 抵押物保險

第二十六條 林權抵押貸款當事人約定對森林資源資產投保的，投保的費用應由抵押人支付，並明確在抵押期間，抵押權人為保險單的第一受益人且保險單移送抵押權人保管。

第七章 抵押物監管及處置

第二十七條 已抵押的國有森林資源資產由抵押登記部門與抵押權人共同實施監管。已抵押的非國有森林資源資產由借款人、抵押人與抵押權人經協商訂立監管協議共同實施監管，訂立的監管協議報抵押登記機關備案，抵押登記機關監督監管協議的執行。

國有森林咨源資產是指森林、林木、林地的所有權或使用權屬國家和國有單位的資產；其他為非國有森林資源資產。

第二十八條 抵押人在抵押期間應確保已抵押林權的安全與完好。抵押權人有權按照抵押合同的約定監督、檢查已抵押林權的經營和管理情況。

第二十九條 對已經辦理抵押登記的林權，其森林、林木的採伐必須經抵押權人和貸款人簽章同意。未經抵押權人和貸款人書面同意，縣級以上地方人民政府林業行政主管部門不得發放林木採伐許可證。

第三十條 抵押人在林權抵押期內不得對抵押林木進行採伐，確需採伐的，須經貸款人和抵押權人書面同意且取得縣級以上地方人民政府林業行政主管部門發放的林木採伐許可證後，可以進行採伐，但依法採伐林木所得收入須優先償還貸款人貸款本患、或擔保公司代償部分。

第三十一條 本指導意見第三條規定的四種主要形式的借款人無力以貨幣資金償還到期貸款本息的，貸款人有權處置抵押物或要求擔保人給予清償。若貸款人或抵押權人要求以採伐方式處置抵押物的，應持借款合同、抵押貸款合同、保證合同、借款借據及債務償還及代償情況，向縣級以上地方人民政府林業行政主管部門提出採伐申請、縣級以上地方

人民政府林業行政主管部門應當在年度木材生產計劃內優先安排採伐指標。縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應積極配合，為實現抵押權益辦理必要的法律手續。

第三十二條 林權處置可以採取以下途徑：

（一）折價。貸款人或抵押權人經與抵押人協商同意，將抵押的林權按市場價格摺合成價款直接抵償債務；

（二）拍賣。貸款人或抵押權人經與抵押人協商同意，通過市場竟價的方式，將已抵押的林權轉讓給最高應價者，所得價款用於償還貸款本息；

（三）變賣。貸款人或抵押權人經與借款人協商同意，將已抵押的林權以一般的買賣方式出讓給他人。其價格由貸款人或抵押權人、借款人、受讓人三方協商確定。所得價款由貸款人或抵押權人優先受償。

第三十三條 當貸款人或抵押權人與借款人不能通過協商處置抵押的林權、貸款人或抵押權人可依法進行處置。縣級以上人民政府林業行政主￣管部門接到貸款人或抵押權人對抵押物進行保全管理的書面通知後，應給予積極配合，在貸款人或抵押權人債務未清償之前，不得受理抵押物任何形式的處置申請。

第八章 附 則

第三十四條 本指導意見由貴州省農村信用社聯合社、貴州省林業廳責解釋、修訂。

第三十五條 各縣（市、區）農村信用合作聯社（農村合作銀行）、林業行政主管部門根據本指導意見制定具體的管理辦法或實施細則，並報各自上級部門各案。

第三十六條 本指導意見自印發之日起執行。

『叄』 公益林林下可以種植茶葉嗎

1 生態公益林可持續經營途徑
1.1 生態公益林生態系統經營
生態系統經營管理是合理保護生態公益林資源、實現生態公益林持續經營管理的有效途徑。生態公益林生態系統經營是生態公益林可持續經營的一條生態途徑，能夠正確處理生態公益林經營中的社會價值、公眾參與、部門協作、決策沖突等之間的關系，改進社會對生態公益林的影響方式，協調社會系統與生態系統的關系。通過生態公益林生態系統經營，實現生態公益林在保護下經過人力作用促進其向頂極群落過渡，向近自然森林發展。為此，要通過革新傳統的森林經營理論、方法、技術與內容，制定包括生態系統管理計劃、政策設計以及組織和制度安排等在內的生態公益林生態系統管理戰略，實現生態公益林的生態系統經營。
1.2 生態公益林分類經營
1.2.1 林種分類經營。
生態公益林包括自然保護林、國防林、試驗林、母樹林、環境保護林、風景林、名勝古跡林、革命紀念林、水源涵養林、水土保持林、護路林、護岸林、防風固
沙林、農田防護林等多種類型。公益林分類經營是在對公益林多功能充分認識的基礎上，依據公益林的主導功能進行分類。實施公益林分類經營，充分體現了生態優先的原則，保護生態環境和保護生物多樣性的宗旨。通過科學的分類，確定公益林資源的主導培育目標和經營方向，充分發揮公益林的生態環境效益，促使公益林的可持續經營。
1.2.2 區位分類經營。
由於某些森林所處的地理位置決定其現有的生態和社會功能，而使其成為生態公益林。各轄區應根據其所處的地理位置、地形、地貌特點來確定重點生態區位。因此，對生態公益林的經營要結合林種分類經營，實施區位分類經營。根據不同的山體類型、生態敏感程度、生態功能類型，結合林分起源、樹種組成將生態公益林地劃分為 2 種類型區，並制定相應的經營措施。對於保護區內的核心區、緩沖區、保護小區、名勝古跡，革命聖地林區以及生態極其脆弱、採伐後難以更新的生態林區，實行全面封山，禁止一切性質的採伐；除禁伐區以外的公益林，在確保生態功能的前提下實行更新性質的限制性採伐，允許林下套種灌木或非木質伴生樹種，提高林地利用率。
2 生態公益林可持續經營對策
2.1 建立穩定持續高效的生態公益林資源體系
一是大力營造混交林。混交林能夠充分利用地上與地下營養空間，提高林地生產率和總生物量，豐富生態系統的生態位和生物多樣性，並通過植物（林木）間的他感作用，增強抵禦病蟲害的能力，同時混交林林冠濃密，根系深廣，枯落物豐富，能有效地控制水土流失，改善生態環境，促進林木生長。營造混交林的關鍵在於林分結構的合理。要根據生態公益林具體林種的培育目標和方向以及樹種和立地狀況，科學合理地選擇搭配樹種、造林密度、混交方式及混交比例等。二是增加區域景觀的異質性，以提高生態系統的穩定性。根據景觀生態學中的整體優化、異質性、多樣性、綜合性和生態美的原則，在一定區域內，把生態公益林看成是整個區域景觀系統的一個景觀組分，多樹種營造人工林，進行帶、塊狀混交，以形成復層結構、各景觀要素交錯分布、抗干擾能力強的優化穩定的景觀，以提高區域景觀的異質性，促進公益林生態系統的穩定。
2.2 加強生態公益林建設
一是恢復林草植被。從氣候條件和區域狀況出發，植被恢復應喬、灌、草相結合，造林方式以封山育林、飛播造林為主，林種以防護林為主，樹種應選擇適應性強的鄉土樹種。二是建立健全生態公益林建設資金投入機制。生態公益林建設是一項社會公益事業，國家應為生態公益林投資的主體，要落實建設資金的配套問題。一方面應將生態公益林建設納入社會公益事業的建設范圍，納入省、市、縣財政預算和國民經濟發展計劃，以爭取更優惠的政策和資金扶持；另一方面應以優惠的政策吸引各種資金投資生態公益林經營，形成全社會辦生態公益林的局面。三是建立多種管護模式。生態公益林的林權所有者或經營者應承擔管護責任，生態公益林的管護應根據生態公益林的分布特點、交通條件、管護的難易程度、社會經濟水平選擇行之有效的管護形式：如林權單位或經營者自行管護； 林權單位或經營者指派、選聘專職或兼職護林員進行統一管護；在明確責權利的前提下，按照管護要求公開招標，承包、合作等形式進行管護。
2.3 嚴管生態公益林,提高林分生態功能等級
一是以封山育林、天然更新為主，採取全封、輪封等形式，採用混交、撫育間伐、人工促進更新等措施，提高林分質量和生物多樣性。在江河流域源頭、兩岸山地以現有植被為依託，重點選擇耐瘠薄樹種、深根性樹種，進行合理改造，最大限度地發揮森林植被涵養水源的效益。二是加強生態公益林的林地管理，防止林地逆轉。禁止在生態公益林地開墾、採石、築墳、挖沙和取土等活動。三是加大管護力度，做好病蟲害預測預報和護林防火，提高防災減災能力。

『肆』 自己家林地都可以干什麼

先明確一下，林地不是你家的，所有權還是集體的，在我國，任何公民都是沒有土地所有權，所有的土地要麼是國家的，要麼是集體的。
從2008年開始，國家實行集體林權制度改革，就是要把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位。
1、明晰產權。通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶；對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。
2、勘界發證。依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證。
3、放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。
4、落實處置權。可以轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。
5、保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。
6、落實責任。簽訂書面承包合同，合同中要明確規定並落實承包方、發包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任。
目前，林權在改革中，以後國家將建立健全產權交易平台，加強流轉管理；按照「誰開發誰保護、誰受益誰補償」的原則，多種樹的，逐步提高中央和地方財政補償標准。推進林業投融資改革。發展對林業的小額貸款。完善健全林權抵押貸款制度。

『伍』 公益林可做碳匯交易嗎

可以的。 新疆麥蓋提縣造林碳匯項目」的項目設計文件(PDD)正式在國家發展改革委中國溫室氣體自願減排交易信息平台公示。該公示標志著新疆地區第一個林業碳匯溫室氣體自願減排(CCER)項目正式啟動，為新疆地區利用市場化交易機制進行生態補償工作探索了可持續發展的新道路。北京環境交易所充分發揮自身在林業碳匯交易方面的獨特優勢，為麥蓋提縣借力碳交易機制，獲得碳匯融資提供平台支持和專業服務。國家將正式啟動全國碳交易市場，以生態脆弱地區為主的公益性生態林將成為碳匯的主要供給方，市場化交易手段將為我國生態補償機制提供新的動力，前景十分廣闊。該項目的啟動為新疆地區其他類似項目提供了寶貴經驗。
拓展資料:
全國碳交易市場開市:
1、 首批參與全國碳排放權交易的發電行業重點排放單位超過了2162家，這些企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權交易市場，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
2、 對於碳交易的交易場所、交易方式、交易時段、交易賬戶等重要信息，上海環交所已於7月15日發布的《關於全國碳排放權交易相關事項的公告（滬環境交[2021] 34 號）》進行了明確。 在交易場所上，根據生態環境部的相關規定，全國碳排放權交易機構負責組織開展全國碳排放權集中統一交易。全國碳排放權交易機構成立前，由上海環境能源交易所股份有限公司（以下簡稱「上海環交所」）承擔全國碳排放權交易系統（以下簡稱「交易系統」）賬戶開立和運行維護等具體工作。
3、 值得注意的是，首批參與全國碳排放權交易的是發電行業，今天碳交易的首筆訂單也出自該行業。原因在於，由於行業的一些特殊性，早在3年前就已被確定為首個納入全國碳市場的行業。這要從十年前碳市場的地方試點說起。

『陸』 公益林山地能打造康養旅遊建設嗎

可以。林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依託，發展起來的林下種植業、養殖業、採集業和森林旅遊業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。林下經濟是在集體林權制度改革後，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，實現不砍樹也能致富，科學經營林地，而在農業生產領域涌現的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。（一）因地制宜，科學規劃。我國土地面積遼闊，自然條件迥異，資源稟賦不同，林產品市場需求也千變萬化，發展林下經濟必須因地制宜，科學規劃。各級林業幹部要深入基層，摸清林情，了解民意，在充分調查研究的基礎上，根據當地自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求情況等，科學制定林下經濟發展規劃，並爭取納入當地經濟社會發展總體規劃。要結合實際，突出特色，科學確定發展林下經濟的種類與規模，允許發展模式多樣化，防止搞「一刀切」，避免盲目跟進、一哄而上。要堅持生態優先，科學利用並嚴格保護森林資源，確保產業發展與生態建設良性互動，絕不能因發展經濟而犧牲生態。（二）完善政策，積極扶持。各地要積極爭取財政部門支持，設立林下經濟發展專項資金，幫助農民解決水電路等基礎設施落後問題。要大力培育主導產業和龍頭企業，推進規模化、產業化、標准化經營。要通過財政投入、受益者和損壞者出資等方式，多渠道籌集生態公益林補償資金，盡快提高補償標准，調動農民管護生態公益林的積極性。要努力爭取金融機構支持，充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，解決農民發展林下經濟融資難的問題。要積極爭取稅務部門支持，比照農業生產者銷售自產農產品，對林下經濟產品免徵增值稅。有關林業發展資金和建設項目，要加大對林下經濟的支持力度。（三）強化服務，引導合作。各級林業部門要加強對林下經濟工作的指導和服務，為農民提供全方位的科技服務與技術培訓，幫助解決資金、技術、生產、銷售等問題。要積極培育適宜林下種植、林下養殖的新品種和好品種，不斷提高林產品產量和質量，為社會提供豐富的綠色健康的林產品。要重點研發林產品採集加工新技術、新工藝，延長林下經濟產業鏈，提升產業素質和產品附加值，增加農民收入。要加強農民林業專業合作社建設，引導農民開展合作經營，提高林下經濟的組織化水平、抗風險能力和市場競爭力。要建立信息發布平台，完善各種咨詢渠道，及時提供政策法律、市場信息等咨詢服務，為農民發展林下經濟創造良好條件。（四）樹立典型，示範帶動。各地要抓好試點示範，善於發現、認真總結、廣泛宣傳發展林下經濟的先進典型，及時推廣他們的好經驗、好做法，充分發揮典型引路、示範帶動的作用，推動林下經濟全面發展。要通過新聞媒體、宣傳手冊、技術培訓等多種形式，大力宣傳發展林下經濟的重大意義、政策措施和實用技術，做到政策深入人心，技術熟練掌握，信息及時了解，充分調動農民發展林下經濟的積極性，形成全面推動林下經濟發展的濃厚氛圍。

『柒』 什麼是政策性森林保險

林權轉讓政策的相關法規政策
一、基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意願，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。
二、總體目標。用5年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。
三、明確集體林權制度改革的主要任務
1.明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。
林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決後再落實經營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經本集體經濟組織成員同意。
自然保護區、森林公園、風景名勝區、河道湖泊等管理機構和國有林（農）場、墾殖場等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。
2.勘界發證。明確承包關系後，要依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據准確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。
3.放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。依法把立地條件好、採伐和經營利用不會對生態平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木，劃定為商品林；把生態區位重要或生態脆弱區域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅遊業等。
4.落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。
5.保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。徵收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。嚴格禁止亂收費、亂攤派。
6.落實責任。承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規定並落實承包方、
發包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任，進森林資源可持續經營。基層林業主管部門要加強對承包合同的規范化管理。
四、完善集體林權制度改革的政策措施
1.完善林木採伐管理機制。編制森林經營方案，改革商品林採伐限額管理，實行林木採伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。嚴格控制公益林採伐，依法進行撫育和更新性質的採伐，合理控制採伐方式和強度。
2.規范林地、林木流轉。在依法、自願、有償的前提下，林地承包經營權人可採取多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩餘期限，流轉後不得改變林地用途。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務管理，用於本集體經濟組織內部成員分配和公益事業。
加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平台，加強流轉管理，依法規范流轉，保障公平交易，防止農民失山失地。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，規范評估行為，維護交易各方合法權益。
3.建立支持集體林業發展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照「誰開發誰保護、誰受益誰補償」的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態效益的補償標准。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金徵收比例，規范用途，各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規劃，林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要依法納入相關行業的發展規劃，
特別是要加大對偏遠山區、沙區和少數民族地區林業基礎設施的投入。集體林權制度改革工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。
4.推進林業投融資改革。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。
加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶抵禦自然災害的能力。妥善處理農村林業債務。
5.加強林業社會化服務。扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標准化、集約化經營。發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。引導和規范森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。
五、加強對集體林權制度改革的組織領導
1.高度重視集體林權制度改革。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。建立縣（市）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發揮農村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的內容和具體操作程序要公開、公平、公正。在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵各地積極探索，確保改革符合實際、取得實效。要加強對領導幹部、林改工作人員包括農村基層幹部的培訓，強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作。要嚴肅工作紀律，黨員幹部特別是各級領導幹部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩定。
2.切實加強和改進林業管理。各級林業主管部門要適應改革新形勢，進一步轉變職能，加強林業宏觀管理、公共服務、行政執法和監督。要深入調查研究，認真總結經驗，加強工作指導，改進服務方式。推行林業綜合行政執法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強森林防火、病蟲害防治等公共服務體系建設，健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制。建立科技推廣激勵機制，加大培訓力度，實施林業科技入戶工程。加強基層林業工作機構建設，鄉鎮林業工作站經費納入地方財政預算。
3.努力形成各方面支持改革的合力。集體林權制度改革涉及面廣、政策性強。各有關部門要各司其職，密切配合，通力協作，積極參與改革，主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發揮各自作用，為推進集體林權制度改革貢獻力量。加強輿論宣傳，努力營造有利於集體林權制度改革的社會氛圍。

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"