高標准農田建設融資

① 2019年北京市順義區政策性農業保險工作發展進步的情況和經驗介紹

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美國是當今世界農業最發達的國家，也是世界上唯一的人均糧食年產量超過1噸的國家，是最大的糧食出口國。除其得天獨厚的自然條件外，「以農立國」的傳統和完備的農業支持保護體系，是促進美國農業持續穩定發展的重要保障。
一、美國農業的特點
（一）世界領先水平的農業現代化和農業生產率
隨著工業的發展，農業在美國經濟中的比重逐漸下降，但政府對農業採取了支持和保護的政策，使美國農業在世界上依然具有最強大的競爭力。生產量名列世界前列的主要產品有大豆、穀物、家禽、豬牛肉、奶類等。2007年美國農產品出口總額達770億美元，出口收入占所有農產品現金收入的四分之一。
（二）以高度商業化的家庭農場為基礎
年制定的「宅地法」，奠定了美國家庭農場的基礎。目前全國有204萬個農場，其平均規模為193.4公頃193.4公頃；農業勞動力有200多萬人，佔全國勞動力總數的2%左右。小型農場的數量超過90%，占整個農業資產的70%。目前「公司農場」的數量在不斷上升，大約有7萬多個，雖然數量不大，但其面積和銷售額在美國農場中所佔的比例卻較大。
（三）農業生產高度區域化和一體化
1914年，美國農業就在很大程度上實現了種植專業化。農業產銷實現「從田間到餐桌」的一體化。美國的農業體系被稱作「農工綜合企業」，就業人數佔全國勞動力的17%，大大高於農業本身所能吸收的勞動力。
美國農業協會是一個農民自發組織，成立於1919年，至今已有近100年的歷史。現有600萬名會員，主要是農民（全國有80%的個體農民參加協會）和與農業有關或對農業感興趣的小型生產商或個人。農協的主要職責是：通過遍及全國各州的協會收集會員意見、建議，每年1月份召開年會，制定相應的、代表多數農戶意願的政策，如農業稅收、環境保護、政府投入等，代表農戶到國會游說，力爭使農戶的建議變為聯邦政府的政策支持。協會是非政府組成部門，無政府經費資助，日常開銷依靠會員繳納的會費維持。
二、美國農業支持保護體系
農業保護制度作為一個政策體系，起源於20世紀30年代初的美國。目前美國的農業支持保護政策體系主要包括以下幾個方面：
（一）收入支持制度
直接補貼。是根據歷史上的單產和種植面積對生產者提供的收入支持，覆蓋的農產品包括小麥、飼料糧食、大米、陸地棉、油籽和花生，享受直接補貼的農民有權自主決定種植何種作物，補貼與農民的種植計劃無關，每個農場每年最多可獲取4萬美元的直接補貼。
反周期補貼。是指有效價格低於目標價格時對生產者提供的收入支持。覆蓋的農產品與直接補貼相同。目標價格由國家法規確定，有效價格是指生產者所得到的直接補貼加上市場價格或者交易貸款計劃所獲得的較高一項收入之和。每個農場每年最多可獲取6.5萬美元的反周期補貼。
國家奶製品市場損失補貼。用於給奶製品生產者提供的收入安全網。如果某個等級奶的月度價格低於確定價格，可按月獲得直接補貼。每個牛奶場每年最多可有240萬磅奶（相當於135頭奶牛的產奶量）享受這種補貼。
特別災難援助。用於發生惡劣天氣、延期災害或不利經濟形勢之時，向生產者提供部分經濟補償。該計劃啟動年份占過去20年中的10年。
交易援助貸款和貸款缺額補貼。覆蓋范圍較廣。允許生產者在市場價格低於貸款本息之時，以市場價格償還，從而為生產者帶來一種被稱為「交易貸款收益」的好處。如果不想加入交易援助貸款計劃，生產者可獲取另一種直接補貼即貸款缺額補貼。
作物與收入保險。政府對從事農業保險的機構提供大規模的保費補貼，從而使生產者能以較低的費率普遍參加農業保險。當生產者的單產或者收入低於平均水平之時，為其提供損失補貼。
（二）價格支持制度
美國目前實施的價格支持制度僅適用於糖、煙草、奶及奶製品等少數農產品，主要包括以下4種：
農產品貸款計劃。生產者以尚未收獲的農產品作抵押，從政府的農產品信貸公司取得一筆維持農業正常生產的貸款。當市場價格高於目標價格時，農場主可按市價出售農產品，用現款還本付息，如市場價格低於目標價格，農場主可把農產品交給農產品信貸公司。
政府采購。用於嚴格控制市場上的牛奶供應量，確保用於生產黃油、乾酪、或者脫脂奶粉的原奶價格與所確定瓶裝奶政府支持價格相一致，以支撐奶製品的市場價格。
關稅和稅率配額。通過限制低價產品進口為農產品提供價格支持。美國農產品進口關稅率平均僅為12%，在世界貿易組織所有成員中是最低的。但美國對奶製品、甜味劑和煙草的進口關稅則較高。稅率配額則主要適用於花生、煙草、牛肉、奶製品、糖、棉花及其他部分商品。
出口補貼。指美國政府為鼓勵農產品出口，制訂的一系列旨在擴大出口的制度措施，如通過給農產品進行價格補貼，降低美國出口農產品的價格，擴大出口需求計劃。為出口商提供信貸擔保，以擴大美國農產品的出口規模。
（三）信貸支持制度
美國的農業信貸體系分為國家信貸系統和商業信貸系統。國家信貸系統隸屬於聯邦政府，包括國家農業信貸總局和農業信貸機構兩個體系，具有較強的政策性投融資功能，主要為農場主提供長期、中期和短期貸款和生產貸款。美國農業部的農產品信貸公司主要提供農場主以滯銷農產品為抵押的短期貸款，進行農產品價格支持，以穩定農業生產者收入，利用這種金融手段對農產品銷售和生產實行政府幹預和調節，為農場主提供籌措和運用資金提供了十分便利的條件和手段。
（四）其他支持制度
如「交易訂單」和「環境計劃」。前者適用於奶製品及特定的水果蔬菜，以創造良好的交易環境，後者是鼓勵生產者遵守相關的資源保護要求，以獲得各項政策補貼。又如政府提供資金支持，建設大型農產品批發市場，降低農產品的交易成本。
三、美國農業存在的問題
美國農業具有很高的勞動生產率，在持續穩定發展的同時，也暴露出一些值得關注的問題和不足。一是大量消耗能源，能源利用率低。美國現代化農業是典型的「能源集約農業」，美國每人一年中消費的食物，大約是用1噸汽油生產的。不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率也很低。二是農業對國際市場的依賴性很大。美國的農產品約有1/5供出口。三是大量穀物用於製造乙醇將增加世界農產品供求平衡的壓力。四是農業生產在品種方面缺乏多樣性，加大了生物病害風險。五是農業用地和農民還在減少。由於受農業效益影響以及稅收等原因，目前美國的農業用地也在減少，一些年輕人不願意從事農業生產，農民老齡化趨勢嚴重。
作為世界最發達的美國農業，其自然條件等客觀優勢我們自是無法相比，但其發展思路和理念以及對於農業的支持和保護，都是值得我們學習和借鑒的。
（一）進一步加強對農業的支持保護力度，建立健全保障農業發展的體制和機制
改革開放以來，我國農業支持保護政策不斷得到加強，但與美國等成熟的市場經濟國家相比，我國農業支持保護水平還很低，支持保護機制還很不完善。首先，農業國內支持總量偏低。其次，支持結構也不盡合理。三是補貼名目多，成本高。四是我們還沒有形成一個完善的農業支持保護政策體系。按照「十七大」提出的「形成城鄉社會經濟發展一體化新格局」奮斗目標，我們必須進一步調整國民收入分配格局，建立促進現代農業建設的投入保障機制，加快建立支農投入穩定增長機制。繼續實行並加大對農民的各種直接補貼，完善農資綜合直補制度。積極研究改進補貼辦法，對農民的直接補貼應盡量簡潔高效。要改變單純依賴政府直接救濟的做法，積極試點農業保險與災害救助結合的自然災害補助。
（二）加大農業投入，進一步改善農業基礎設施建設
農業支持保護的核心是投入支持。在美國，基本看不到城鄉差別，一個很重要的標志就是城鄉享受社會公共服務的等同性。為促進農業的可持續發展，美國政府每年都出資興建維護大型水利等基礎設施建設。對於水利水電工程，防洪、環境部分的投資一般由聯邦政府負擔，不要求償還。灌溉部分投資只要求收回本金，發電和城市供水部分投資則要收回本金和利息。
我國農業生產基礎條件薄弱，農村社會事業發展落後。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加快推進農村社會事業發展，將是今後相當長時期內我國農業發展的重要任務。按照統籌城鄉經濟發展的要求，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量應主要用於農村，並逐步加大政府土地出讓收入用於農村的比重。借鑒美國的經驗，在資金投入上要根據項目不同的性質，採用政府直接補助和信貸投入相結合的辦法，同時加大投資整合力度。下大力氣抓好病險水庫除險加固和大中型渠系配套等農田水利建設，加強中小河流治理。加快提高耕地質量，建設旱澇保收、高產穩產的高標准農田。加強農業信息基礎設施的建設，建立上下暢通、靈敏快捷的信息網路體系，讓農民充分利用社會信息資源，解決產前、產中、產後全過程中出現的問題，推動農業發展。大力推動城市基礎服務設施向農村延伸，努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環境保護和生態建設網路。
（三）建立和完善農業生產風險防範與保險機制
美國政府對農業保險，特別是種養業保險都比較重視，對農業保險實行低收費、高補貼優惠。從美國等世界發達國家的經驗看，建立健全農業保險體系，通過實行農業保險制度，規避農業風險非常必要。
農業風險防範機制的建立與完善，有助於減少農民突遇自然災害的損失。為此，建議國家應首先制定災害救濟制度。對於非人為因素造成的自然災害，政府應給予農民往年平均收成一定比例（如60%）的補貼，以便維持農民的正常生活及來年對生產的再投入。其次，可以推行多種災害保險制度。政府可以實行多種形式的補貼，使農業保險成為有別於一般商業保險的政策性保險，最大程度地降低農民投資風險。
（四）促進生態文明，發展可持續農業
美國農業部通過實施土地休耕、水土保持、濕地保護、草地保育、野生生物棲息地保護、環境質量激勵等方面的生態保護補貼計劃，以現金補貼和技術援助的方式，把這些資金分發到農民手中或用於農民自願參加的各種生態保護補貼項目，使農民直接受益。長期以來，我們在經濟建設上走過不少彎路，以犧牲環境的代價獲取經濟利益，已經有了沉痛的教訓，特別是對農業的可持續發展造成嚴重的影響。黨的十七大報告提出了「建設生態文明」，基本形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。建議借鑒美國經驗，在繼續抓好生態重點工程建設，積極推進農村能源建設，在大力推廣循環經濟模式的同時，研究制定符合我國國情的農業生態保護補貼政策，充分發揮農業合作組織的作用，調動廣大農民的積極性，應用現代科學技術，保護、培植和充分利用自然資源，防止和減少環境污染，形成農林牧副漁良性循環，保持大農業穩定發展。
（五）加快農業科技進步，提高農業的科技含量
美國政府一直把農業的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責，形成了極有特色的「三位一體」的體系。即：（1）由州農學院（即19世紀建立的所謂「贈地學院」）同時承擔教育、研究和推廣三項任務，（2）每年的研究推廣計劃由基層向上申請，推廣站提供的服務應盡量滿足農業生產的需要；（3）推廣經費由聯邦、州和縣共同負擔。美國農業科學研究經費主要來自公共和私人（公司）兩大系統，二者互相補充。前者側重於基礎研究和應用研究，後者側重於新產品開發和應用研究。
目前，我國農業科技進步貢獻率只有49%，大大低於發達國家平均70—80%的水平，農村勞動力中中專以上文化程度的僅佔3.43%。為適應21世紀農業發展的要求，加快農業現代化進程，必須加大科技投入，大力推進農業技術創新步伐，改革目前我國農業科研與推廣相脫節的體制和機制，積極創新，使農教科緊密結合。加大對農業基礎科研的投資，有重點地完善一批農業基礎科研設施建設，保證農業有充足的技術儲備。加強農業科技推廣應用，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系，積極推進農業機械化、農業信息化，提升農機裝備水平，健全農業信息收集和發布制度。加強農民教育培訓，提高現代農民的素質。適應市場競爭需要，加快培育有較強市場意識、較高生產技能、一定管理能力的現代農業經營者。進一步改善農民外出務工環境，切實維護農民工的合法權益，加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓，增強農村勞動力的就業能力。
（六）提高農業的組織化程度，建立社會化的農業服務體系
美國的農協作為農業的最廣泛組織，除為農民提供各類信息服務外，代表農民成為政府農業政策制訂的重要力量之一，對促進美國農業經濟發展、減少政府的社會管理成本發揮了很重要的作用。要探索適合我國農業和農村發展特點的農民合作組織形式，提高千家萬戶的小生產者在千變萬化的大市場中的競爭能力和經濟效益。也要特別重視發展為農民提供綜合服務的社區性合作經濟組織，只有這樣才能促進現代農業的發展。同時要大力支持農產品流通市場建設，建立農產品期貨市場、專業市場及冷鏈物流配送等為主要內容的市場體系。
（七）加快農業立法進程，保障農業發展
在近百年的時間里，美國國會通過了大量有關農業的法律，形成了比較完整的指導農業和農村發展的法律體系。近年來，我國政府在宏觀調控中對農業政策進行了重大調整，出台了一系列加強和支持農業的政策措施，在市場化和國際化背景下，與當前農業農村發展相適應的國家支農政策體系輪廓初步形成。我們認為，把農業國內支持納入法制化軌道，這是保持農業國內支持政策連續性和有效性的前提。以法律的形式明確規定政策目標、預算額度、操作程序、部門分工、法律責任等，並盡量公開化，接受社會監督，有利於提高政府支農投資的效率，推進現代農業發展。同時，要從我國農業小規模經營的實際情況出發，盡量採取簡便易行的方法，充分利用各種組織資源，降低管理成本，建立可操作性的農業支持體系。

② 如何推進農村一二三產業融合發展

推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

一、總體要求：

1、指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依託，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。

2、基本原則。

堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意願，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。

3、主要目標。

到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

二、發展多類型農村產業融合方式：

1、著力推進新型城鎮化。

將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。

2、加快農業結構調整。

以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，合理布局規模化養殖場。加強海洋牧場建設。積極發展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑採摘的作物新品種。加強農業標准體系建設，嚴格生產全過程管理。

3、延伸農業產業鏈。

發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田託管、統防統治、烘乾儲藏等市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業發展。

加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用於新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。

4、拓展農業多種功能。

加強統籌規劃，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合。積極發展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅遊村鎮和鄉村旅遊示範村，有序發展新型鄉村旅遊休閑產品。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游，提高在線營銷能力。

加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。（農業部、旅遊局、發展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業局等負責）

5、大力發展農業新型業態。

實施「互聯網+現代農業」行動，推進現代信息技術應用於農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。採用大數據、雲計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。

大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網路。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽台農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定製服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

6、引導產業集聚發展。

加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用於農村產業融合發展。創建農業產業化示範基地和現代農業示範區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。

扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依託國家農業科技園區、農業科研院校和「星創天地」，培育農業科技創新應用企業集群。

三、培育多元化農村產業融合主體：

1、強化農民合作社和家庭農場基礎作用。

鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅遊等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。

2、支持龍頭企業發揮引領示範作用。

培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，並通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標准化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。

鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網路。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示範帶動農村產業融合發展。

3、發揮供銷合作社綜合服務優勢。

推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網路，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平台。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

4、積極發展行業協會和產業聯盟。

充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標准制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。

5、鼓勵社會資本投入。

優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村「四荒」（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。

對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標准農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。

四、建立多形式利益聯結機制：

1、創新發展訂單農業。

引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標准和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。

2、鼓勵發展股份合作。

加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。

以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，並採取「保底收益+按股分紅」等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。

3、強化工商企業社會責任。

鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。

4、健全風險防範機制。

穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，並探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防範能力。

增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示範文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。

五、完善多渠道農村產業融合服務：

1、搭建公共服務平台。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平台，提供電子商務、鄉村旅遊、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平台，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定製化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。採取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。

2、創新農村金融服務。

發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。

堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的「三農」融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。

3、強化人才和科技支撐。

加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅遊創客行動。

鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。

4、改善農業農村基礎設施條件。

統籌實施全國高標准農田建設總體規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。

統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網路體系。完善休閑農業和鄉村旅遊道路、供電、供水、停車場、觀景台、遊客接待中心等配套設施。

5、支持貧困地區農村產業融合發展。

支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅遊、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。

六、健全農村產業融合推進機制：

1、加大財稅支持力度。

支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持「互聯網+現代農業」等新型業態和商業模式發展。

統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。

2、開展試點示範。

圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示範，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。

3、落實地方責任。

地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。

4、強化部門協作。

各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。

③ 水稻最高單產達1600斤，高標准農田建設對水稻帶來哪些收益

水稻最高單產達1600斤，高標准農田建設對水稻帶來哪些收益？

目前除了南方雙季晚稻外，全國秋糧已經基本成熟，收獲進度已過六成。各主產區高標准農田建設持續推進，穩步提高糧食產能。

國土資源部出台政策，十二五期間建成4億畝高標准農田，十三五還要建4億畝，力爭全國達到10億畝高標准農田，這能夠保障我國的糧食安全和食品安全。

④ 農業補貼包括哪些項目

農業補貼包括下列項目：
1、耕地地力保護補貼；
2、新一輪農機購置補貼；
3、農業綠色發展補貼；
4、養殖補貼等。
建立財政補助形成資產交由新型農業經營主體持有管護新機制。繼續開展高標准農田建設財政補助形成資產交由農民合作社特別是土地股份合作社等新型農業經營主體持有和管護試點，擴大試點范圍，跟蹤試點成效，及時總結經驗。建立依託新型農業經營主體推進高標准農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。
吸引金融資本投入高標准農田建設。鼓勵農墾集團、龍頭企業等法人實體以及農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標准農田建設，發展生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業。
《關於開展新型農業經營主體申報實施農業綜合開發高標准農田建設項目試點的意見》第三條 集中連片規模推進高標准農田建設。在今後相當長時間內，家庭承包、分散經營仍將是我國農業生產的主要方式，要繼續重視和扶持普通農戶發展農業生產。以鄉、村、組為單位，按照集中連片、規模開發和缺什麼補什麼的原則，合理規劃高標准農田項目區，加強農業基礎設施建設，顯著改善農業生產條件，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進土地經營權有序流轉，實現統一農機化作業、推廣良種良法、生產管理以及產品銷售創造條件。
第四條 加大對新型農業經營主體建設高標准農田的支持力度。農民合作社、家庭農場、專業大戶、龍頭企業等新型農業經營主體是引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量，要充分發揮其在高標准農田建設中的作用。試點階段，主要選擇高標准農田建設年度項目區域范圍內的新型農業經營主體進行扶持，對個別流轉耕地面積較大的，也可以在項目區域范圍以外單獨立項扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等「門檻」，簡化項目申報程序；探索先建後補、以獎代補等多種扶持方式；對符合條件的新型農業經營主體，可按照誰申報、誰實施、誰管護的原則，將項目建設和管護權一並移交；擴大資金使用范圍，財政資金除用於水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘乾設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進行適當補助；放寬具體措施投入比例限制，可以按照缺什麼補什麼原則，對農、林、水、電、路以及相關配套基礎設施中的某些環節或單項措施進行扶持。

⑤ 作圖說明宏觀經濟政策的有效區間

(一)穩定和完善宏觀經濟政策,保持經濟運行在合理區間[積極的財政政策要加大力度]今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。其中,中央財政赤字1.4萬億元,地方財政赤字7800億元。今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。加快財稅體制改革。[穩健的貨幣政策要靈活適度]今年廣義貨幣M2預期增長13%左右,社會融資規模余額增長13%左右。深化金融體制改革。今年一般性轉移支付規模增長12.2%。提高金融服務實體經濟效率,實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。建立巨災保險制度。(二)加強供給側結構性改革,增強持續增長動力【推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展】繼續大力削減行政審批事項深化商事制度改革,開展證照分離試點。深化價格改革,加強價格監管。大力推行「互聯網+政務服務」。【充分釋放全社會創業創新潛能】一是強化企業創新主體地位。二是發揮大眾創業、萬眾創新和「互聯網+」集眾智匯眾力的乘數效應。三是深化科技管理體制改革。【著力化解過剩產能和降本增效】重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能,堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持,嚴格控制新增產能,堅決淘汰落後產能,有序退出過剩產能。採取兼並重組、債務重組或破產清算等措施,積極穩妥處置「僵屍企業」。中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用於職工分流安置。【努力改善產品和服務供給】一是提升消費品品質。二是促進製造業升級。三是加快現代服務業發展。【大力推進國有企業改革】今明兩年,堅決打好國有企業提質增效攻堅戰,創新發展一批,重組整合一批,清理退出一批。推進股權多元化改革,開展落實企業董事會職權等試點。加快改組組建國有資本投資、運營公司。【更好激發非公有制經濟活力】大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場准入。依法平等保護各種所有制經濟產權。(三)深挖國內需求潛力,開拓發展更大空間【增強消費拉動經濟增長的基礎作用】適應消費升級趨勢,破除政策障礙,優化消費環境,維護消費者權益。完善物流配送網路,促進快遞業健康發展。降低部分消費品進口關稅,增設免稅店。【發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用】今年要完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,再開工20項重大水利工程。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革,繼續以市場化方式籌集專項建設基金,推動地方融資平台轉型改制進行市場化融資,探索基礎設施等資產證券化,擴大債券融資規模。完善政府和社會資本合作模式,【深入推進新型城鎮化】一是加快農業轉移人口市民化。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套。三是加強城市規劃建設管理。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。【優化區域發展格局】深入推進「一帶一路」建設，推進京津冀、長江經濟帶、西部、東北等發展。促進資源型地區經濟轉型升級。(四)加快發展現代農業,促進農民持續增收【加快農業結構調整】要多措並舉消化糧食庫存。積極發展多種形式農業適度規模經營。【強化農業基礎支撐】全面完成永久基本農田劃定並實行特殊保護,加強高標准農田建設,增加深鬆土地1.5億畝,新增高效節水灌溉面積2000萬畝。加強農業科技創新與推廣【改善農村公共服務】新建改建農村公路20萬公里【實施脫貧攻堅工程】今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務。大力培育特色產業,支持就業創業。(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏【扎實推進「一帶一路」建設】統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，建設國際物流大通道。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。【擴大國際產能合作】堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示範項目。【促進外貿創新發展】一要加快落實和完善政策。二要鼓勵商業模式創新。三要優化貿易結構。四要推進貿易便利化。五要實施更加積極的進口政策。【提高利用外資水平】繼續放寬投資准入擴大自貿實驗區試點【加快實施自由貿易區戰略】加快中日韓自貿區等談判,推進中美、中歐投資協定談判,加強亞太自貿區聯合戰略研究。(六)加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破【重拳治理大氣霧霾和水污染】著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。全面推廣車用燃油國五標准,淘汰黃標車和老舊車380萬輛。加大工業污染源治理力度,對排污企業全面實行在線監測。【大力發展節能環保產業】擴大綠色環保標准覆蓋面。支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。加大建築節能改造力度。(七)切實保障改善民生，加強社會建設【著力擴大就業創業】實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。【發展更高質量更加公平的教育】大力發展現代職業教育,分類推進中等職業教育免除學雜費。【協調推進醫療、醫保、醫葯聯動改革】今年要實現大病保險全覆蓋。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元,促進醫療資源向基層和農村流動。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。【織密織牢社會保障安全網】繼續提高退休人員基本養老金標准。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。【推進文化改革發展】深化群眾性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社會文明程度。引導公共文化資源向城鄉基層傾斜,推動文化產業創新發展。【加強和創新社會治理】推進城鄉社區建設，促進基層民主協商。完善社會信用體系。創新社會治安綜合治理機制堅持不懈抓好安全生產和公共安全,加強安全基礎設施和防災減災能力建設完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制。(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平【堅持依法履職,把政府活動全面納入法治軌道】各級政府及其工作人員法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開【堅持廉潔履職,深入推進反腐倡廉】認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。【堅持勤勉履職,提高執行力和公信力】政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。健全並嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。上下同欲者勝。充分發揮中央和地方兩個積極性。

⑥ 2010年鄭州市人民政府工作報告的2010年政府工作的主要任務

2010年，市政府將緊緊圍繞跨越式發展十大工程這一重要抓手和「一二三四五」的工作思路，把保增長、保態勢、保民生、保穩定作為首要任務，立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，確保全年各項目標任務圓滿完成。
（一）推進經濟結構調整，提高經濟增長的質量和效益。全面實施產業調整振興規劃，著力推動製造業與服務業的融合、互動發展，加快構建現代產業體系。堅定不移地實施工業強市戰略。制定出台並加快實施現代工業體系規劃和汽車、裝備製造業、電子信息、食品、紡織服裝、新材料、鋁及鋁加工等專項規劃，大力發展優勢產業集群，全力打造一批在國內有影響的大企業和企業集團。以建設百萬輛汽車生產基地為目標，依託鄭州日產、宇通客車、海馬（鄭州）、少林四大整車企業，強力推進日產第二工廠一期工程、宇通客車新增2萬台客車產能提升等重大項目建設，積極引進和推動中重卡汽車落戶鄭州；加快電動汽車產業配套設施體系建設，提升電動汽車整車研發和生產能力，推動電動汽車示範運營，創建電動汽車運營示範城市。依託大方橋梁、宇通重工等一批龍頭企業和恆天集團新紡機、七一三所高科技產業園等重大項目，提高裝備製造業的整體水平。積極發展電子信息產業，鞏固提升光伏、新型電池產業，擴大綠色照明產業規模，提升電子元器件、信息安全、軟體服務產業，加快推進中科電子信息產業研發基地等項目建設。以鄭州紡織產業園服裝生產基地、杉杉集團入駐、宏業紡織等項目為抓手，實施名牌戰略，培育紡織服裝創意產業。強力推進中糧（鄭州）工業園、益海嘉里、雙匯食品工業園、思念食品新工業園等項目建設，做大做強食品工業。加快中孚實業新建30萬噸高檔鋁材生產線、宇通全鋁車身公交車等項目。大力發展現代服務業。全面實施國際物流中心和商貿城建設規劃，實施鄭州出口加工區擴建工程，啟動鄭州國際物流園區、航空港綜合物流園區基礎設施建設，積極向國家申請設立航空綜合保稅區和B型保稅中心，加快推進國家干線公路物流港、鐵路集裝箱中心站等物流園區建設，重點推動冷鏈物流、糧食物流、郵政物流等物流行業建設，爭取鄭州國際物流中心進入國家服務業綜合改革試點。繼續完善商業網點和流通體系，培育本土大型商貿流通企業集團，引進國內外知名的大型百貨企業，鼓勵並爭取更多國際名牌入駐鄭州。大力發展電子商務。組織實施《鄭州區域性金融中心建設規劃綱要》，大力發展金融機構，形成完善的金融體系，促進金融業快速發展；吸引國內外金融、期貨、保險機構在鄭設立總部，爭取外資銀行入駐鄭州；支持鄭州商品交易所創新期貨衍生產品，推進化肥、甲醇等品種早日上市交易。加快地方金融機構發展，推進農村信用社改革，以縣域為單位組建農商行、農合行，支持鄭州銀行跨區經營，積極發展村鎮銀行、貸款公司、資金互助組織和小額借款公司；大力發展金融中介機構，尤其是要建立農村產權流轉交易機構和農村產權流轉擔保機構，激活農村經濟發展活力。大力發展會展業，認真辦好第十六屆鄭州全國商品交易會、第二屆中國綠化博覽會、第八屆中國國際農產品交易博覽會、中國農機產品訂貨交易會等重大展會。
（二）狠抓重大項目建設，拉動投資增長。把今年作為項目建設年，以跨越式發展十大工程重點項目為抓手，以招商引資項目落地為重點，主動開展工作，優化建設環境，推動項目建設，力爭全年全社會固定資產投資突破3000億元。加快基礎設施項目建設。繼續配合推進石武、鄭徐鐵路客運專線和連霍高速鄭州至洛陽段擴建等工程，加快推進鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作城際軌道交通和鄭汴物流通道工程，確保西繞城公路改擴建、京珠高速鄭州至漯河段改擴建、中心區鐵路跨線橋工程竣工投用，確保四環快速路運行通車，加快軌道交通1號線建設，開工建設軌道交通2號線，開工建設鄭新快速通道、國道107線鄭州段改建、航空港二期工程、綜合交通樞紐公路客運站、南水北調供水配套、城鎮供水設施擴能升級和管網改造工程，加快城市熱力、天然氣管網和設施的建設與改造步伐。強力推進重大產業發展項目，力爭河南中煙150萬大箱生產基地、恆天集團河南載貨汽車基地、海馬鄭州零部件生產基地等13個已簽約重大項目盡快開工建設，加快推進鄭煤機高端液壓支架、中船重工智能屏蔽門及電梯開發等一批在建重點工業項目，力爭國電滎陽2×60萬千瓦發電機組、旭飛液晶玻璃一期等76個項目按期達產。積極做好列入國家及省重點項目的推進工作，突出抓好宇通年產3萬台懸架等47個省「8511」投資促進計劃項目、鄭州日產年產4萬台多功能商用車等19個省「雙百計劃」項目和華潤電力1×60萬千瓦發電機組等154個省「1074」項目，確保全年完成投資285億元。繼續擴大民間投資，力爭投資達到2000億元。結合「十二五」規劃和現代產業體系、自主創新體系、產業集聚區等一系列重大規劃，再謀劃、儲備一批重大項目。實施產業集聚區投資倍增計劃，力爭完成投資700億元，力爭銷售收入超百億元的產業集聚區達到12個。優化項目建設環境，實行聯審聯批、政府投資項目代建制和社會投資項目代理制，堅決打擊影響項目建設的不法行為。
（三）保持政策連續性，擴大消費需求。繼續實施促進消費的政策措施，增強消費預期，優化消費環境，培育消費熱點，增強消費對經濟的拉動作用。加快建設一批重點商圈、特色商業街、社區便民店，支持大型百貨、專業批發市場向二級城市布局網點。促進文化、旅遊、信息、健身、家政、餐飲等服務消費。培育夜間消費，市內各區至少規劃建設1條夜市步行街。全面實施放心早餐工程，方便市民生活。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，增加農機具購置補貼，對農民購買國家規定品牌和型號的家電，按銷售價格給予13%的直接補貼；將汽車以舊換新的補貼標准由3000~6000元提高到5000~18000元。繼續實施新農村現代流通服務網路工程和「萬村千鄉」市場工程，新建100個農村連鎖超市，覆蓋全市90%的行政村。加強和改善房地產市場調控，促進房地產業健康發展。加大農村危房改造力度，鼓勵農民建設新居。
（四）加強「三農」工作，大力發展都市農業和現代農業。繼續實施強農惠農政策，落實好糧食直補、農資綜合直補和農機具購置補貼，小麥、玉米、水稻等良種補貼以現金形式直補給農民，認真落實國家小麥、稻穀等糧油收購政策，進一步提高小麥最低收購價格。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點扶持蔬菜、水果、花卉等作物設施化生產，提高農業綜合效益。完善農產品質量安全體系，提高農產品質量安全保障水平。實施《鄭州市現代畜牧業發展規劃》，促進畜牧業發展。加強農業科技推廣和農業標准化體系建設，加快出口創匯農業發展，大力發展農民專業合作社。加強農業農村基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，加快建設高標准農田，加強水利特別是中小型農田水利建設，全面完成大中型水庫除險加固任務，完成楊橋灌區5萬畝現代示範區建設工程。實施自來水村村通工程，使40萬農民群眾用上自來水。統籌安排縣鄉公路、村鎮交通設施，新修改造農村公路500公里。新增農村戶用沼氣3萬座、大中型沼氣工程60處。新建132座村鎮垃圾中轉站，形成「組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理」的農村生活垃圾處理新機制。加快推進新農村建設，今年新農村建設的重點是推進新型農村社區和中心村建設，以村鎮規劃編制為契機，對現有村鎮合理布局，引導農民向新型農村社區和中心村集中，支持有條件的縣（市）區建設新農村示範區，率先實現城鄉一體化。積極推進農村綜合配套改革，穩定和完善農村基本經營制度，在依法自願有償的基礎上，創新承包經營土地流轉方式，培育土地銀行、土地專業合作社、土地交易市場等中介組織，開展集體建設用地流轉改革試點；整合各項涉農資金，提高資金的使用效率。深化集體林權制度改革，全面完成主體改革任務。繼續做好南水北調工程鄭州段的移民安置、征地拆遷等工作。
（五）扎實推進鄭州新區建設，努力構建復合型新城區。鄭州新區作為全省和全市的「一號工程」，今年將全面掀起開發建設高潮，年度投資達到410億元以上，開發建設面積達到20平方公里。完善規劃體系，爭取鄭汴新區總體規劃盡快報請省人大審議通過，完成公共交通、文化旅遊、市政基礎設施、地下空間概念規劃和住房建設等5個專項規劃的編制。全力推動龍湖地區、高校和職教園區、航空港區等重點區域的開發建設，帶動新區整體發展。加強交通和水電氣暖等基礎設施建設，全年完成投資205.3億元。圍繞項目建設，抓開工、抓進度、抓達產，全年新開工項目39個，投資132.2億元。加大招商引資力度，爭取中興鄭州產業園及研發中心、深圳華強科技文化產業基地、香港招商局集團開發及物流配送中心等重大項目盡快落地。加快管理體制和工作機制創新，實施投融資體制改革，充分發揮新區投融資平台作用，對土地實行一級壟斷開發；加快新區基礎設施建設企業債券發行工作，繼續探索BT、BOT等開發建設模式；推進行政管理體制改革，完善大部門管理體制，探索新型公共管理模式。
（六）實施中心城市帶動戰略，積極構建現代化大都市。把衛星城建設作為今年城市建設與管理的重點，統籌協調城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區發展規劃，加快衛星城基礎設施和公共服務體系建設，加快衛星城與中心城區一體化進程。積極推進縣域戶籍制度改革，支持在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，探索實行宅基地換住房和承包地換社保，加快農民向市民轉變，逐步把衛星城發展成為人口在30萬以上、城區面積在30平方公里以上的中等城市，構建大鄭州都市圈。實施暢通工程，解決交通擁堵問題。強化規劃的引導控製作用，按照「中心東移、功能外遷、降低密度、組團發展」的思路，調整優化城市空間布局，加快中心城區地處交通擁堵路段的機關事業單位和長途汽車站、物流市場的外遷步伐，合理疏散人流、車流。投資118億元，大力開展以交通綜合整治為重點的市政基礎設施建設，力爭交通狀況有明顯改善。建設北三環—中州大道和經三路立交等9項立交工程，實現三環路快速暢通；開工建設京廣路—沙口路快速通道，做好隴海路高架快速路前期工作，構建市區交通「大十字」格局；開工建設一批下穿隧道工程。完善靜態停車系統，在三環內建設公共停車場23處，設置停車泊位5360個。堅持建管並重，加強交通綜合整治，提高規范化、智能化管理水平；加強市民文明出行教育，綜合整治違章佔道、違禁行駛、亂停車、隨意橫穿馬路等不良行為，提升全社會文明交通意識；提倡綠色出行，優先發展公共交通；強化城市精細化管理，集中治理堵塞嚴重的路口、路段。加強對火車站和二七廣場等地區的管理，進一步優化窗口形象。改造市區100條背街小巷，為30條無燈道路安裝路燈；新增公廁50個，新增設公廁指向標志2000個；新建南郊熱源廠1個，鋪裝供熱管道10公里，新增供熱面積50萬平方米；新建改建天然氣管道50公里，新發展用戶8萬戶；新增城市綠地500萬平方米，新植喬木50萬株；擴建西流湖公園。加大城中村、舊城和棚戶區改造力度，通過改造，控制城市建築密度，增加開敞空間，利用地下空間，完善城市功能，提升城市品位。加快推進數字化城管體系建設，提升城市精細化管理水平。進一步加大城市違法佔地、違法建設的整治力度。深入開展愛國衛生運動，增強人民群眾的環境衛生意識。
（七）大力發展文化事業和文化產業，加快建設文化強市。繁榮發展文化事業，完成商城遺址公園一期、市圖書館新館主體工程，啟動商城遺址公園二期、黃帝故里二期、鄭州市歷史文化名城展示和西山古城保護工程，開工建設大河村遺址博物館二期工程。繼續實施文化惠民工程，新建改建社區文化活動中心100個、農村文化大院500個，培訓基層文化骨幹1000名。加快文化創意產業發展，推動創意動漫、數字影視、網路服務、服務外包等新興文化產業的發展，引導扶持小櫻桃動漫、華豫兄弟等文化企業擴大經營規模，著力打造國家動漫產業發展基地（河南基地）、中國鄭州信息創意產業園等一批創意產業集聚區。繁榮哲學社會科學和文學藝術，大力扶持《小小說選刊》、《百花園》等文化品牌。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網路文化。加強重點文物和非物質文化遺產保護，推進嵩山歷史建築群申遺工作。加快發展旅遊業，推動景區資源整合，深入推進與知名旅遊企業戰略合作，把嵩山景區打造成世界級旅遊精品景區；按照國內一流標准，開發建設杜甫故里、北宋皇陵、新密古縣衙、雁鳴湖等景區，使其成為推動旅遊發展的新動力；加快旅遊道路、遊客集散中心、旅遊標識等旅遊基礎設施建設，提升旅遊服務水平。繼續實施全民健身工程，開工建設市奧體中心、體育館，為500個行政村建設「一場（標准籃球場）兩台（兩個室外乒乓球台）」，全市行政村「一場兩台」建設任務全面完成。積極申辦全國城市運動會，高標准舉辦第八屆中國鄭州國際少林武術節和第十八屆中日韓青少年運動會。切實加強精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強誠信體系和未成年人思想道德建設，推動文明城市、文明單位、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。
（八）加快轉變發展方式，增強綜合競爭力和可持續發展能力。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，務求在一些重要領域和關鍵環節實現新突破。加快創新型城市建設，打造高技術產業基地，完善超硬材料、新能源汽車、盾構、生物醫葯、花卉等領域產業技術創新聯盟，建設一批綠色新材料、環保產業、循環經濟集聚區。強力推進落後產能淘汰和節能減排，嚴格控制水泥、電解鋁、焦炭等高能耗產業的新增產能，加強耐材行業資源整合。實施節能產品惠民工程，加快推進「十城萬盞」半導體照明應用試點工程，努力打造中西部重要的半導體照明產業基地。加強環境保護綜合整治，市區和各縣（市）城區的生活污水集中處理率分別達到90%和80%；加大機動車尾氣排放和雜訊污染治理力度，機動車尾氣排放達標率和雜訊污染查處率均達到80%；市區空氣質量優良天數超過315天。加強林業生態市建設，新增造林18萬畝，建成林業生態鄉鎮12個、林業生態村100個。加快生態水系建設，開工建設金水河上游、東風渠上游和潮河治理等項目，啟動實施賈魯河生態水系治理與河道復合型濕地建設工程，繼續實施黃河濕地保護工程。
對地表水飲用水源地進行綜合整治，全市飲用水源地水質達標率達到98%。完成各級土地利用規劃修編，大力開展土地綜合整治，將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤，定目標、定任務，優先保障重點項目和產業集聚區需求。
（九）深化改革開放，進一步增強發展的動力和活力。積極推進重點領域改革，為經濟發展提供強大動力和體制保障。深化行政管理體制改革，按照省委、省政府批復的我市政府機構改革方案，3月底前全面完成市政府各部門「三定」工作。深化投融資體制改革，加強銀企合作，加快中小企業投融資平台和信用擔保體系建設；加快企業直接融資步伐，努力解決企業融資難問題；建立投融資平台運行監管機制，創新融資產品，拓寬融資渠道，防範融資風險。深化醫葯衛生體制改革，推進基本公共衛生服務均等化，全面開展公立醫院改革試點，在全市鄉鎮衛生院和公辦社區衛生服務中心推行國家基本葯物制度，探索試行異地就醫結算機制試點。深化文化體制改革，全面啟動國有文藝院團轉企改制，年底前完成市縣兩級國有院團轉企改制任務；加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制，推進電台、電視台制播分離。深化企業改革，加快引進戰略投資者，繼續推進企業戰略重組、兼並、收購工作；積極推進國有資本經營預算制度建設，發揮國有資本的調控、調節和導向作用；穩妥推進市屬企業脫鉤改制及經營性事業單位轉企改制工作。大力發展非公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。
積極實施開放帶動戰略。持續有效地開展大招商活動，主動承接產業轉移，爭取設立承接轉移示範區。依託產業集聚區建設，開展多種形式的招商活動。加強招商引資項目信息庫建設，建立健全重大項目協調例會制度和進展情況督查通報制度。優化政務環境、法制環境和人文環境，著力打造一流的開放環境。抓住外部需求回暖的有利時機，落實鼓勵出口的政策措施，重點支持傳統優勢產品、大宗農產品、自主品牌產品、自主技術出口和服務外包發展，努力實現出口恢復性增長。大力實施 「走出去」戰略，不斷增強配置全球資源的能力。加快航空口岸和東站貨運口岸建設，推行「一站式」通關。
（十）切實保障和改善民生，全力維護社會穩定。加大民生投入，繼續辦好「十大實事」，認真解決好一批人民群眾最關心的突出問題。繼續實施積極的就業政策，以創業帶動就業，強化對高校畢業生、失業下崗人員和農民工等就業困難群體的就業服務，加大小額擔保貸款推進力度；繼續實施「陽光工程」、「扶貧雨露」和農村勞動力技能培訓計劃，新增農村勞動力轉移就業10萬人、職業技能培訓5萬人。提高社會保障水平，完善城鄉居民基本養老保險制度，在全市推廣國家新型農村社會養老保險試點工作；提高企業退休人員基本養老金，人均每月增加120元；擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高城鎮職工、城鎮居民基本醫保最高支付限額標准和住院支付比例；重視失地農民的生活問題，切實解決他們在就業、就學、社保、退伍安置等方面遇到的實際問題。加強社會救助，新建「留守兒童之家」和「流動兒童之家」30個；實施「陽光家園」計劃，對符合居家托養條件的殘疾人，每人每年補助1000元；對符合條件的殘疾人托養服務機構，按托養人數每人每年補助3000元；高度關注居家養老工作，建立健全居家養老服務體系，形成政府購買服務和社會資源廣泛參與的工作格局。加快保障性住房建設，新開工建設經濟適用房150萬平方米，竣工100萬平方米；新開工建設廉租房15萬平方米，竣工5萬平方米；提高廉租住房廉租補貼發放標准，符合條件並申請廉租住房保障的家庭實現「應保盡保」。繼續做好扶貧開發工作，完成扶貧搬遷1800戶6500人。大力發展教育事業，市區新建、改擴建15所中小學校，加快推進公辦幼兒園建設步伐；改善農村辦學條件，為全市50所農村寄宿制中小學校配齊學生用床和餐用桌椅；實施職業教育攻堅計劃，加大職業教育扶持力度，自今年秋季起對具有鄭州戶籍並在鄭州市屬及縣（市）屬中等職業學校就讀的學生免除學費，實現中職生免費教育，整合重組市區職業教育資源，全面加快職教園區建設。加強公共衛生和重大醫療衛生設施建設，完善縣、鄉、村三級基層醫療衛生服務體系；全面推行新農合門診統籌，將財政補助標准提高到每人每年120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元；加快市九院老年關愛病房樓、市兒童醫院（東區）項目建設，改擴建市婦幼保健院，完成市七院遷建工程；新建796所標准化村衛生所，全面完成每個行政村都有一所標准化衛生所的任務，為新建村衛生所各配備2萬元的基本醫療和健康教育設備；構建全市統一的緊急醫療救援體系，實現120急救報警網路全覆蓋，新建7個市區急救站和67個鄉鎮衛生院急救站，為全市所有急救站各配備3輛專用急救摩托車。實施優生優育工程，免費開展出生缺陷一級干預，提高人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平，引導人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。積極做好第六次全國人口普查工作。切實保障婦女和未成年人基本權益，大力推動慈善事業發展。深化平安建設，落實安全生產責任制，推動安全生產源頭治理，嚴格實行煤礦安全監管制度，加大行政問責力度，嚴厲打擊違法違規行為；進一步加強非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、消防等重點行業、重點領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。加強食品葯品安全監管，繼續開展食品葯品安全專項整治。不斷完善社會矛盾糾紛調處機制，認真解決損害群眾利益的突出問題。高度重視並有效防範群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護社會大局的和諧穩定。
繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。扎實做好統計、審計、外事、僑務、對台事務、地方誌、檔案、氣象和地震監測等工作。繼續做好江油四鎮的對口援建工作。力爭全面完成「十一五」規劃的各項目標任務。編制好「十二五」規劃。

⑦ 中央財政預計投入多少元支持建設高標准農田

據財政部網站消息，黨的十九大報告提出，「必須始終把解決好『三農』問題作為全黨工作重中之重」「確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中」。2017年，農業綜合開發始終堅持貫徹落實「藏糧於地」戰略，圍繞國務院批復的《國家農業綜合開發高標准農田建設規劃》確定的目標任務，大規模推進高標准農田建設，夯實農業發展基礎，為保障國家糧食安全、推進農業供給側結構性改革、促進農業現代化發揮了重要作用。

2017年，中央財政預計投入287.4億元，支持農業綜合開發建設高標准農田約2500萬畝。在項目建設中, 優化區域布局，突出建設重點，規范項目管理，加強資金統籌整合和使用監管，加快推進高標准農田建設。同時，積極開展創新投融資模式加快建設高標准農田試點，依託農業綜合開發平台，由國有農場、龍頭企業等新型農業經營主體作為貸款主體，自主申貸、自行規劃、自主建設高標准農田，財政採取貼息或部分補助方式予以扶持。初步統計，試點以來，已在6省（市）「落地」試點項目51個，總投資24.88億元，撬動銀行貸款約20億元，預計建設高標准農田168萬畝。經過農業綜合開發高標准農田建設，全年新建項目直接帶動受益農民約5500萬人，項目區耕地的質量和產能明顯提升，耕地質量大約能提升1到2個等級，糧食產能大約提高10%－20%，畝均糧食產量提高100公斤左右。

下一步，中央財政將認真落實鄉村振興戰略，積極拓寬建設資金渠道，繼續大力支持農業綜合開發高標准農田建設，為確保國家糧食安全、加快推進農業農村現代化做出積極貢獻。

值得鼓勵！

⑧ 當前農田允許有哪些建設項目

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央農村工作會議和國務院冬春農田水利基本建設電視電話會議部署，按照保障國家糧食安全的總體要求，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，切實履行好農田建設管理職責，加快構建農田建設集中統一管理新格局，完善高標准農田建設規劃體系和相關政策，加強資金整合，建立多元籌資機制，加大資金投入力度，加快推進高標准農田建設，同步發展高效節水灌溉，發揮重大項目示範引領作用，實施區域化整體建設，建立定期調度制度，加強項目管理，強化監督評價，實現獎優罰劣，確保2019年新增高標准農田8000萬畝以上，同步發展高效節水灌溉面積2000萬畝，為保障國家糧食安全打下堅實基礎。

二、突出重點任務

農業農村部統籌考慮基礎資源、工作成效和脫貧攻堅任務等因素，對農田建設任務進行了分解，形成了2019年各省區市、兵團、農墾（以下簡稱「省」）建設任務。各省農業農村部門要對標分省建設任務，統籌推進農田建設工作。

（一）集中力量建設高標准農田

各級農業農村部門要合理布局，明確建設優先順序，大力推進高標准農田建設。要優先在「兩區」開展高標准農田建設，集中投向產糧大縣和糧食生產功能區，大力支持「口糧田」建設;優先在符合條件的國家種子基地開展高標准農田建設，2019年力爭率先實現國家雜交水稻制種基地建設全覆蓋，再用2〜3年時間實現國家玉米制種基地全覆蓋。積極支持新型農業經營主體建設高標准農田，重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產道路等設施，在有條件的村組，在農民自願前提下，結合農田建設，引導促進土地小塊並大塊;積極支持丘陵山區農田「宜機化」改造。

（二）大力發展高效節水灌溉

各省要根據下達的高效節水灌溉面積任務，結合高標准農田建設因地制宜發展高效節水灌溉，明確採取高效節水灌溉措施的建設地點和面積;堅持政府統籌、多方共建、因地制宜、考核激勵原則，落實好發展高效節水灌溉的項目和資金來源，鼓勵地方適當提高發展高效節水灌溉的投資標准。要積極配合開展農業水價綜合改革，推動實現新增高效節水灌溉面積符合計量條件和節水要求。

（三）切實支持脫貧攻堅

各省要把高標准農田和高效節水灌溉建設與脫貧攻堅統籌考慮，在任務和資金方面向貧困地區傾斜，優先支持貧困地區特別是「三區三州」等深度貧困地區建設高標准農田。進一步放寬貧困地區農田建設項目建設標准和立項規模，允許各省根據實際情況適當提高貧困地區高標准農田建設投資標准，適當降低單個項目建設規模。

（四）穩步推進其他建設任務

黑龍江省三江平原灌區和海南省南繁科研育種基地等通過農田建設重大工程方式支持的建設項目，按照農業農村部有關要求實施。要繼續做好內蒙古呼倫貝爾、海南生物育種專區等歷史延續項目的建設工作，確保按計劃完成建設任務。

三、抓好任務落實

（一）層層壓實責任

國務院已將「新增高標准農田8000萬畝以上」納入量化指標，是今年必須完成的約束性任務。各省農業農村部門要在省人民政府的統一領導下，建立健全農田建設工作機制，按照今年分省建設任務，制定任務分解方案，明確各級建設任務和責任，報經省政府同意後，及時將目標任務下達到縣，並指導市、縣級主管部門按照相關要求，將建設任務落實到具體區域、項目、地塊，明確時序安排。農業農村部將建立健全「定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣」的任務落實機制，督促各地採取有效措施，確保年度建設任務如期保質保量完成。請各省於2019年4月30日前完成本省建設任務分解下達工作，並將任務分解下達情況抄報農業農村部，下達分解貧困地區（含全國832個貧困縣和「三區三州」等深度貧困地區，下同）建設任務情況要在文件中單獨予以說明。

（二）加大資金保障

根據國務院有關要求，各地要調整優化本級財政支出結構，將高標准農田建設作為重點支持范圍。各省農業農村部門要在同級人民政府領導下，主動對接相關部門，推動省級農田建設資金整合，多渠道增加資金投入，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用於高標准農田建設，積極協調按照畝均投資標准足額落實地方資金，確保建設標准不降低、工程質量有提高。要主動對接地方自然資源部門，共同核定高標准農田建設項目新增耕地，用於耕地佔補平衡，並落實將調劑收益優先用於高標准農田建設等補充耕地任務。在不突破一事一議限定額度標準的前提下，積極鼓勵和引導受益農民（或農村集體經濟組織）籌資投勞。鼓勵各地通過以獎代補、先建後補等方式，積極支持新型農業經營主體、村集體組織小農戶開展高標准農田建設和管護。

（三）加強規范管理

各省要認真落實「統一規劃布局、建設標准、組織實施、驗收考核和上圖入庫」要求，參照農田建設現有政策制度，堅持「先立後破、不立不破」的原則，進一步梳理和規范項目管理各個環節的操作規程，實現農田建設項目集中統一管理。高標准農田建設項目建設標准、畝均投資標准、項目選址與規模、建設內容、建後管護、上圖入庫等政策要求按照農建發〔2018〕1號文執行，各省要確保畝均投資標准不低於本省以前年度標准。高標准農田建設創新投融資模式試點項目仍執行國家現有的相關政策規定。

（四）切實防範風險

各級農業農村部門要堅守底線思維，不斷強化廉潔意識，嚴肅財經紀律、廉政紀律，切實加強隊伍建設。要切實防範農田建設項目管理風險，省級或經過省級授權的地市級農業農村部門要依法依規行使農田建設項目審批權，把好立項關，嚴格規范管理;縣級農業農村部門要扎實做好項目前期准備工作，認真組織項目申報和建設實施，規范項目管理，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。項目審批情況、建設地點、建設內容、建設規模等相關信息要及時公開、公示，接受社會監督。

（五）嚴格監管考核

依據《國務院辦公廳關於對真抓實干成效顯著地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號）要求，農業農村部定期組織開展高標准農田建設年度評價激勵工作，強化評價激勵結果運用，將年度任務完成情況上報國務院，並通報地方，對完成任務好的予以獎勵，對完不成任務的予以問責，實現獎優罰劣。省級農業農村部門要建立農田建設監督機制，加強項目全過程的監督檢查，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部報告。要嚴格跟蹤問責問效，對監督中發現的問題，要督促責任主體抓好整改落實，對違規違紀問題，依規依紀對有關責任人進行嚴肅處理。

（六）及時項目備案

地方各級農業農村部門應當根據農田建設項目初步設計的審批情況，編制、匯總農田建設項目年度實施計劃。省級農業農村部門要及時批復本地區農田建設項目年度實施計劃，並於2019年8月30日前報農業農村部備案（備案格式參見附件2）。各省優先支持「兩區」情況、優先在符合條件的國家種子基地開展建設情況、在貧困地區落實建設項目情況應在計劃備案文件中予以單獨說明。

⑨ 中央一號文件里提出要加大力度進行高標准農田建設，建設內容有哪些啊

全國人民代表大會開幕。 2010年中央一號文件強農惠農政策很多，依然是兩會上代表委員關注的焦點。土地為載體的社會經濟發展，在「3農村」土地不能分開，當年的不僅是農村土地管理的宏觀指導思想的第一個文件，約1200字的長度，並取得了土地管理的明確要求，主要包括：土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設，努力建設高標准農田，穩定和完善農村基本經營制度，有序的農村土地管理制度改革，促進城鎮化發展的體制機制創新，支持「三農「土地政策。

中央一號文件發出引起關注，話題也導致有關土地管理的內容相關研究領域的理論思考和討論，本文基於國內權威專家媒體報道，專家熱概述主題在其理論觀點，希望能給讀者一些參考。

2010中央一號文件亮點紛呈，「穩糧保供給，加大惠民生和促進改革統籌，強基增後勁」的20字基本思路方法。這是第一次在文件名中，突出城鄉「概念，強調」總量持續增加，穩步提高，首次提出要在三年內消除基礎金融服務的差距在農村投資「三農」 「第一次，首次林業和畜牧業，抗旱節水設備納入補貼范圍的第一次提到了」新生代農民工「的概念，依此類推。專家認為，強力推動資源要素向農村配置是其最大的亮點。

城市和農村地區，著眼於加快發展的小型，中型城市和小城鎮

今年的中央一號文件解決「三農」問題統籌城鄉發展的新理念，推動了全鎮，為保持經濟平穩較快發展的持久動力。在推進城市化的發展，突出重點，推進體制機制創新，重點是加快小型和中型城市和小城鎮的發展，方向是提高城鎮化水平和發展質量。建議在本文中三大措施，促進城市化的發展：促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，並享受當地居民同樣的權利和利益，鼓勵有條件的城市將有穩定的工作和一定的數量多年居住在城市的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，土地政策的實施，有利於小型，中型城市和小城鎮建設，財政政策，投資和融資政策的發展。

專家們普遍認為，人口城鎮化是統籌城鄉發展的一項重大改革，但也促進城市化的發展是一大亮點。葉興慶指出，國務院研究室農村司巡視員，中央出台了多項政策，包括轉移的產業，土地小型和中型城市和小城鎮傾斜已作出安排，為未來步實施政策的過程中，小型和中型城市和小城鎮發展將進入一個黃金時期。

農民問題，中國農業大學教授，博士生導師朱祁鎮教授獨到的見解研究所主任。與此相對應，在農村種田的農民也需要激勵機制和安全策略。他認為，目前最大的農業危機是一個巨大的損失，農村勞動力，農村的年輕人不想不種田，這是更可怕的耕地流失。只有讓養殖也獲得了更高的收入，以加快城鎮化，一部分優秀的年輕人願意留在農村經營土地。他建議，發展勞動密集的農業，恢復一部分傳統種植，發展鄉村旅遊等第三產業，既增加收入，但也是解決農村就業問題。

2010年中央一號文件，以及2009年中央經濟工作會議和中央農村工作會議，提出了城市化的發展，「中小城市和小城鎮協調發展，當前應重點加強小型，中型城市和小城鎮的發展。「，辦公室主任，中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，小型和中型城市小城鎮將是中國城市化發展的重點。他進一步分析，城市化和城市化的概念，在英語中沒有什麼區別，但在中國，除了城市之外，還有一類稱為鎮，略小於「城市」。中央明確提出走中國特色的城鎮化道路，是指小型，中型城市和小城鎮協調發展。他認為，下一步的重點，通過推進城鎮化建設用地的年度分配，引導產業轉移，加強中小規模的城市和小城鎮基礎設施建設和環境治理，提高綜合承載能力小型，中型城市和小城鎮，吸引非農產業在農村地區和農業人口。

鄭風田教授，博士生導師，中國人民大學農業與農村發展學院院長助理，在城鎮化發展戰略，城市化的發展必須要思考新的方式，如在小城鎮房產稅試點，採取預防措施，以防止房地產泡沫的小城鎮。

投入一個明確的方向和重點，重視耕地質量

文件強調國家繼續加大農業和農村的投入，除了建議總繼續穩步增加「12個字的要求，在制定三大支農資金來源的變化。該文件提出要確保財政支出優先支持農業和農村發展預算固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設，需要極大的努力，建設高標准農田，注重耕地質量建設，加大投入力度，安排中期和長期的政策性貸款，以支持農田排灌，土地整治，土壤改良，機耕道路和農田林網建設800個產糧大縣的基本農田加快建成高標准農田。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠指出，國家農業投入渠道，包括財政支農資金，投資在固定資產和土地出讓收入預算三個方面，中央一號文件提出的「三項重點工作更加明確的方向和重點的農業基金投資。

中國農業大學，今天和明天，未來糧食市場的挑戰非常嚴重，人們擔心。他指出，國內糧食生產，增加耕地這里有沒有迴旋餘地，同時，他還提出了一個值得深思的問題：「我們的許多耕地，至少有1/3的耕地，到歐洲和美國去'耕地'，因為質量不好。「可以說，中國正面臨著糧食生產和生態保護的雙重壓力，土地。

據悉，截至2008年底，全國13個糧食主產省耕地面積佔全國的64％，全國總播種面積的72％？穀物，穀物產量佔全國的75％。今年的第一個文件支持的主要生產領域的政策措施主要包括2方面：加快起來建立和完善利益的主要糧食生產區域補償系統，密切關注充分實施的國家新億公斤糧食產能建設方案。管理司葉貞琴，農業部種植業部表示，今年將全面啟動實施這一計劃，重點是大規模開展高標准農田建設，建設一批高產穩產的糧食在800個產糧大縣（場）。這是多年的時間最長，覆蓋面最廣的農田建設項目建設投資規模最大的。今年國家還將增加土壤有機質提升的支持力度的補貼計劃，這是專項用於耕地質量建設的重大項目多年來罕見。

鄭風田教授指出，今年的「努力建設高標准農田，專門寫在第9個中央一號文件，其重要性高標准農田建設，通過實施綜合治理。水田，森林道路，中低產田，建設旱澇保收，高產穩產，節水高效的標准化農田。他建議，資金安排重點向高標准農田建設，該項目布局重點的主要糧食產區。同時，他還主張擺脫高標准農田建設三大誤區：首先，我們必須停止目前在許多領域的片面灌溉標准「井」它是實現高標準的現場施工。他認為這是一種短視的孩子和孫子吃米飯。其次，不僅要注重高標准農田建設，但也應注意的後續管理，建議實行「誰拿錢，誰經營，誰管理，誰受益」的原則，通過經濟鼓勵農民管理自己的。第三是改變現行的做法，過量施用化肥，提倡引導農民應用肥料改善土壤結構，改善食品安全。主張擴大測土配方施肥的數量，並建議進一步研究如何給予補貼，測土配方施肥。

加強土地承包經營權的管理和服務，加快農村土地所有權登記發證

中央一號文件強調，要加強土地經營權轉讓合同的管理和服務，健全流轉市場，按照依法自願有償流轉基礎上發展多種形式的適度規模經營，也提出要全面落實土地承包面積，合同，證書，「家」的范圍擴大到農村土地承包經營權登記試點，加快農村集體土地所有權，土地使用權，集體建設用地使用權的確權登記發證工作，納入財政預算，力爭3年認股權證確認的農村集體土地所有權的農民集體經濟組織。

陳錫文表示，中國現在已經走有中國特色的農業現代化道路的關鍵時刻，路徑有中國特色的農業現代化，主要表現在業務和規模化經營的形式，完善土地出讓制度，專家說，應該鼓勵土地使用權有償轉讓根據的原則，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權「和」按照依法，自願，有償「的合法化突破。同時，以穩定家庭聯產承包責任制，鼓勵土地向種田能手集中，鼓勵實行土地股份合作制，讓農民享受土地資產的長期收益。此外，還應當鼓勵「四大」的使用權拍賣，合同期限適當延長。

中央一號文件農村土地所有權，張鳳榮，中國土地學會的副理事長，中國農業大學在接受媒體記者說，解決所有權問題歸根到底解決股權分配問題。在他看來，農村土地所有權的歸屬問題本質上是復雜的類別包括村民小組，村集體和農村集體土地。如果你想完全釐清這些權屬問題，三年，也許不是很充裕。張鳳榮，相對來說，農村集體擁有土地所有權登記發證工作量較少，畢竟，第一次全國土地調查工作的一部分已經完成。這部分土地使用權確權，集體建設用地使用權登記發證的工作量要大得多，情況比較復雜，這也可能是中央這有限的時間的原因。

規范在一個有序的方式改變農村土地管理制度改革

文件的要求，有序開展農村土地整治，城市城鄉建設用地增減掛鉤城鄉建設用地增減掛鉤整理後節約的土地仍然是農民集體所有的，以確保總規模的嚴格限制流量指標列入試點范圍，統一管理，農村宅基地和村莊內的年度土地利用計劃城鄉建設用地不突破，耕地開墾，以確保質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批，局部試點，封閉運行，風險控制的原則，規范農村土地管理制度改革。加快「土地管理法」的修訂工作。

中國社會科學農村發展研究所研究員李國祥，十一屆三中全會黨的農村土地管理作出了一系列部署，從政策層面實現了突破，但法律方面做不動。從今年的頭文件中表達的觀點，強調「總規模的城鄉建設用地突破」的原則，專門提到要加快土地管理法「，只有這樣才能真正改革。

農村土地管理制度改革是今年中央一號文件的亮點之一。據了解，黨的十一屆三中全會後，提出要加快農村土地管理制度改革，浙江，成都，重慶等地開始土地改革試點。的第三次全會會議在黨的陳陳錫文，媒體記者，指農村集體土地徵用的問題，提出了在該地區的？？城市規劃，建設農村集體土地佔用批準的非公益性項目，由村集體租金，投資和其他形式的發展和管理的參與。根據城市規劃以外的地區「和」非公益性「為前提與現有的法律規定，這一規定必須是一致的，突破並不大，他說，與漸進式改革，」土地管理法「也應該是。

專家為創新土地徵用制度提出政策建議：明確界定「公共目的」的內涵和外延，明確界定政府土地徵用權和徵用范圍，同時，它是必要允許集體建設用地直接進入市場，商業用地價格應該是市場的形成，建立全面，真實地反映了土地資源，資本的價格，價格和社會保障科學的地價評估體系征地補償價格價格的基礎上，同時，充分考慮土地補償費在農村集體經濟組織和農民的發展，提高征地補償標准，在未來的收入補償，社會保障，補償和勞動力安置的基礎上;福利佔地面積？長期穩定的收入，讓農民以土地入股的長遠利益。

另外，今年的中央一號文件支持農民住房作為一項重大舉措，以擴大內需需求的同時，鼓勵建設農村金融機構對農民購買汽車和家電等消費信貸。教授鄭風田住房的農戶貸款是一個大的政策突破，這個政策如阿基米德支點，為了能夠撬動農村消費市場。同時，他指出，很多地方在這方面是一個雙贏的，在發生法律糾紛，處理麻煩。可以看出，相關法規應及時跟進，應加快相關法律法規的修訂