失海漁民補償風險分析

㈠ 海洋資源的保護存在哪些問題

（1）海洋資源平均值低於世界平均水平。人均管轄海域面積、海陸面積比值、海岸線系數，這三個指標影響著一個國家的海洋資源總量、發展海洋經濟和進入海洋的方便程度等方面。它們是衡量海洋資源優勢的重要指標。我國人均佔有海域面積位居世界第122位，低於世界平均水平；我國海域面積與陸地國土面積的比值為0.31：1，排在第108位；我國雖擁有長18000多千米的大陸岸線和14000多千米島嶼岸線，但海岸線與陸地面積之比的系數僅為0.0018，排在第94位。

（2）重要海洋資源優勢不足。據聯合國糧農組織及國內外學者研究，世界海洋漁業資源的可捕量，在沒有開發大洋中層魚類資源的情況下，每年約為2～3億噸，中國在近海和外海的可捕量，每年約350萬噸，海洋漁業可捕量僅佔世界海洋漁業總可捕量的1.16～1.75%；中國海區的生物生產力也不是世界上最好的，近海魚類生產力平均為3.18t/km2·年，而南太平洋沿海為18.2t/km2·年，西非近海為8.3t/km2·年；世界海洋中的生物共約20萬種，中國海20278種；世界海洋中年產量在10～100萬噸之間的品種有60～62種，中國近海歷史上年產量超過1萬噸的有40種左右，沒有年產量超過100萬噸的大宗品種。

在世界海洋油氣資源豐富的沉積盆地中，中國近海不佔優勢。世界上海洋油氣資源儲量主要集中在波斯灣、北海、幾內亞灣、馬拉開波湖、墨西哥灣、加利福尼亞西海岸等幾個地區，這些地區的油氣總儲量佔世界海上探明儲量的80%。在未探明的油氣區中，主要集中在北極地區，南極、非洲、南美洲和澳大利亞周圍海域，中國近海的找油前景不如上述地區。據預測，中國近海的石油可采儲量僅佔世界儲量的3～12%。

（3）開發不足和過度開發並存。與發達國家相比，我國的海洋資源開發利用程度不高，海洋經濟發展總體水平較低，既有開發不足和巨大潛力，又有過度利用和資源衰退問題。統計數據表明，近海油氣探明儲量僅占資源量的1%，累計開采量僅占探明儲量的5%。濱海旅遊資源利用率不足1/3，且開發深度不夠。可養殖灘塗利用率不足60%。宜鹽土地和灘塗利用率只有45%。15米水深以內淺海利用率不到2%。海水直接利用規模較小。濱海砂礦累計開采量僅占探明儲量的5%。沿海地區一些深水港址未開發，外海漁業資源利用不足，海濱砂礦利用率不高，海水和海洋能的開發程度和利用水平更低。大洋礦產尚未開發。但在我國近海，漁業資源大多處於過度開發狀態。主要經濟魚類資源衰退，部分水域一些種類幾乎絕跡。

（4）與海洋資源相關的海洋環境問題日益嚴重。近幾年來，我國沿海地區海洋開發活動的深度和廣度與日俱增。在開發利用過程中產生了一系列的生態環境問題，海洋自然和生態破壞情況在各海區均有不同程度的發生。目前的海洋污染排放和海洋的納污能力、自凈能力已經超出平衡臨界值。1999年，沿海地區工業廢水直接入海量為81416萬噸，佔全國工業廢水排放總量的4.13%；每年通過不同途徑進入近海海域的各類污染物質約1500萬噸。因此，沿岸海域環境質量普遍下降，突發性污損事件頻發。養殖水域水質退化，近海漁業資源衰退，部分海洋珍稀物種瀕臨滅絕；近海劣於二類海水水質標準的面積超過20萬平方千米；不合理的圍海、砍伐、挖礁、挖砂，致使80%的珊瑚礁遭到破壞，80%的紅樹林被砍伐，70%的沙質海岸受到侵蝕。同時部分海岸、海灘侵蝕後退，海水滲透倒灌，環境災害不斷，甚至危及人民生活和生產。

（5）海洋權益和海洋資源爭端尖銳復雜。海洋權益是國家利益的重要組成部分，海洋權益爭端的實質就是海洋資源爭奪，是經濟利益的爭奪。目前我國面臨的海洋資源和海洋權益爭端尖銳復雜。在黃海區，存在著我國與朝鮮和韓國的漁業利益爭端，中國的傳統捕魚權受到威脅；東海是中、日、韓三國漁民共同作業的漁場，漁業矛盾很多，要依靠漁業協定來協調漁業利益關系。除此之外，東海豐富的油氣資源也存在著爭議，主要有日韓84000多平方千米共同開發區內的油氣資源爭議、東海中部油氣資源爭議、釣北坳陷油氣資源富集區爭議等，如果釣魚島歸日本，我國將損失海域面積6～7萬平方千米，油氣資源16～18萬噸。南海的漁業利益和油氣資源利益爭端更加尖銳。南海的斷續國界線內海域是我國漁民的傳統捕魚區，其中一部分區域處在周邊國家的專屬經濟區內，從而出現漁業利益沖突。南海南部我國斷續國界線以內的油氣資源爭議區約27萬平方千米，涉及資源量約78億噸（主要在萬安、曾母、汶萊—沙巴盆地）。周邊國家在我國斷續國界線附近每年開採的石油達5000多噸。

㈡ 海域使用權出讓 失業漁民補償金是否計入成本嗎

已經繳納了補償金應該是簽訂了勞動合同，那麼補償金應該計入成本的！

㈢ :渤海石油污染，我對海洋局的表現很無奈。海洋局為什麼不能先組織人員把污染治理好，把周圍漁民的損失補償

中國海洋上的行政分工太復雜啦~漁民其實是農業部漁業部門負責管理的,海上還有很多船舶漏的燃料油是海事局管理的,海洋局自己能管的太少了.要是搶著幹了別的部門的活,可能還不得好結果.這就是中國啊~

㈣ 沿海居民非法捕撈現象建議書

捕撈漁民轉產轉業是當前漁村的難點、重點問題，在當前形勢下，對漁民增收、漁業升級有著重要意義，直接關繫到漁區社會主義新農村建設。這項工作已經開展4年，取得了一定的成效，但是也面臨許多困難。為此，我們做了一次調研。
一、寧波市海洋捕撈業發展情況
改革開放二十年來，我市的海洋漁業經濟得到了迅速發展。而海洋捕撈在我市海洋漁業中具有舉足輕重的地位，「八五」期間海洋捕撈漁船以年均23．4％的速度遞增，海洋捕撈產量佔到全市水產品總產量的70％左右。「九五」期間海洋捕撈產量佔到全市水產品總產量的76％左右。「十五」期間，國家雖實行捕撈零增長和漁船「雙控」制度，推行漁業產業結構調整，鼓勵發展養殖業，但海洋捕撈產量仍佔到水產品總產量的60％左右。2005年，我市共有海洋捕撈漁船6974艘，總噸位35．14萬噸，總功率67．26萬千瓦，其中大馬力漁船2087艘，總噸位27．05萬噸，總功率50．4萬千瓦。海洋捕撈總產量達到56．79萬噸。近年來，隨著海洋環境污染加劇，捕撈強度不斷加大，漁業資源日益衰退，漁業成本不斷增加，漁業形勢日益嚴峻。中日和中韓漁業協定的生效實施，使我市原在大、小黑山，濟州島等傳統漁場作業的85％的捕撈漁船被迫退出，給我市的海洋漁業生產造成較大的影響。大批漁船轉入近海漁場生產，加劇了東海漁業資源的過度利用，「船多海小」、「船多魚少」的矛盾更加突出。面對海洋捕撈業的嚴峻形勢，2002年全國沿海捕撈漁民轉產轉業工作會議在湛江召開，標志著全國捕撈漁民轉產轉業工作從此開始。之後，我市根據國家財政部、農業部和浙江省財政廳、漁業局文件精神，積極引導幫助捕撈漁民從海洋捕撈向其他相關行業轉移，尋找新的發展空間，開拓新的發展領域。
（一）實行捕撈作業結構調整，實現漁業生產多元化
為推進捕撈作業結構多元化發展，我市採取一系列措施，引進新作業，改造老漁具，引導漁民合理保護和利用近海漁業資源。並根據海洋資源的變化不斷調整作業方式，近海捕撈著力削減拖網作業，發展網板單拖、拖蝦和圍、流、刺、釣作業，拓展深水流網作業，使全市海洋捕撈生產保持基本穩定。同時，積極發展海上運銷業，擴大海上運銷隊伍，既提高了捕撈產品的質量、增加了漁民收入，又使海洋捕撈漁船向海上運銷轉化，分流捕撈勞力，減輕捕撈強度。2003—2004年我市發展各類洋地運銷漁船60餘艘，捕撈轉產漁民從業達1000多人。
（二）穩步發展遠洋漁業，實現漁場戰略性轉移
為探索遠洋漁業的發展路子，我市著力培植有實力的遠洋漁業公司。「十五」期間新建了寧波聯合遠洋漁業公司和寧波太平洋遠洋漁業公司，使我市遠洋漁業企業增加到6家。鞏固擴大西北太平洋魷釣作業漁場范圍和規模，開發秘魯魷魚資源、阿根廷魷釣和烏拉圭拖網作業。並通過國家扶持、政府補助、企業籌資等多種辦法，努力發展大中型魷釣船和金槍魚釣船，進一步強化管理，加快發展，走運輸、加工、貿易一體化的發展路子，全面提高遠洋漁業的規模和經濟效益。2005年全市6家遠洋漁業公司實施了北太魷釣、秘魯魷釣、阿根廷魷釣和烏拉圭拖網4個項目，投入生產漁船41艘。2005年全市實現遠洋漁業總產量26835噸、產值14025萬元。
（三）引導捕撈漁民發展養殖，拓展轉產轉業空間
海水養殖是我市漁（農）民增收的基礎產業，也是捕撈漁民轉產轉業新的發展空間。鼓勵捕撈漁民積極投身海水養殖業，這是解決捕撈業結構調整後「人往哪裡去，錢從哪裡來」問題的有效舉措。為此，我市進一步加大養殖結構調整的力度，在養殖面積的拓展、養殖品種的改良、養殖效益的提高上加強突破，為捕撈漁民棄捕從養走出一條路子。近年來，漁山網箱養殖、活鰻暫養、南美白對蝦反季節養殖以及工廠化養殖在象山的成功實施，吸引了近千名漁民從捕撈轉向了養殖業。2001年象山漁山村老大柯衛楚等六兄弟姐妹，在當地有關部門的支持幫助下，賣掉了漁船，成立了漁山島柯氏海洋開發有限公司，主要從事海水網箱魚類養殖，該公司不但積極拓展抗風浪網箱養殖，而且開始向休閑漁業發展。幾年來該公司網箱養殖已獲得了成功，也成為了當地捕撈漁民轉產轉業的一個典型。
（四）大力發展休閑觀賞漁業，切實增加漁民收入
大力開發休閑漁業是提高漁業整體效益，解決捕撈漁民轉產轉業的一條重要渠道，也是今後我市漁業多元化發展的方向之一。我市根據現有漁業優勢，以點帶面，制訂規劃，充分利用我市濱海旅遊景點特色，在象山松蘭山、皇城沙灘、南韭山自然保護區，以及石浦中國水產城，逐漸形成了一條以「洗海浴、釣海魚、吃海鮮、觀海景、買海貨」為特色的旅遊熱線，在休閑漁業開發上走出一條新路。目前，全市休閑漁業基地已發展到近100家，其中規模較大的有42家，總投資達到1．72億元，涉漁經營面積內陸池塘1210公頃、水面平台約2．25萬平方米。據統計，2005年全市休閑漁業總產值達到9021．6萬元，增加值3006．68萬元，分別比上年增長48．3％和84．9％，接待遊客人數約60萬人次。休閑漁業已成為漁業經濟新的增長點。
二、寧波市實施捕撈漁民轉產轉業的基本做法
經過四年的貫徹實施，我市海洋捕撈漁民減船轉產工作取得了一定成績。2002—2005年，我市共拆解報廢漁船781艘，減少功率36481．25千瓦，轉產轉業人數2645人，下撥減船補助資金1956．85萬元。其中享受國家報廢政策補助的漁船360艘，下撥國家補助資金1554．75萬元；享受寧波市報廢政策補助的漁船421艘，下撥市級補助資金及拆解工作經費402．1萬元，促進了報廢漁船拆解工作的順利實施。
為了保證我市海洋捕撈漁民轉產轉業工作的順利實施，我市以漁民轉產轉業為重點，以增強發展後勁為出發點，深入漁區進行調研，與廣大漁民進行面對面的座談，認真分析海洋捕撈業的嚴峻形勢和存在的問題，積極探索漁民轉產轉業路子。
（一）運用政策扶持手段，激勵捕撈漁民報廢拆解漁船
「九五」期間，市委、市政府先後出台了《關於加快寧波市海洋經濟發展的若干意見》等一系列政策性文件，加大了對海洋與漁業的政策扶持力度。2002年全市海洋漁業與海洋管理工作會議召開後，海洋與漁業專項扶持資金從原來的每年1000萬元提高到每年2000萬元，各縣（市）、區也先後出台了引導和扶持漁業產業結構調整的政策。捕撈重點縣還專門制定了漁船報廢補助政策，這些對啟動漁民轉產轉業工程起到了重要作用。一批漁民在政策的引導下棄捕轉產，發展養殖、加工和休閑漁業，大大促進了漁業結構的調整。
（二）落實漁業發展項目，帶動捕撈漁民多渠道轉產轉業
在實施捕撈漁民轉產轉業的過程中，我市既抓捕撈漁船報廢拆解工作，又抓漁民轉產轉業項目的實施，對既有發展前途又符合政策調整的項目，給予重點扶持。根據市財政局出台的文件精神，我市轉產轉業項目資金主要用於補助能吸納一定數量的轉產捕撈漁民、有利於改善漁業生態環境、帶動漁區經濟發展的水產養殖、水產品加工、水產市場、休閑漁業等。按照市場機制運作原理，對每個上報項目的市場前景和經濟效益進行科學、合理的評估、預測，認真制訂項目的可行性報告和項目建議書。2002年，水產品加工廢棄物再利用項目和寧海縣群英塘萬畝水產健康養殖園區建設項目分別獲得農業部轉產轉業項目補助資金200萬元和60萬元。水產品加工廢棄物再利用項目建成後，年生產海帶粉能力達5000噸，並吸納了部分轉產漁民就業。寧海縣群英塘萬畝水產健康養殖園區建設項目的萬畝蝦塘建設完工投入生產，對由捕撈轉產為養殖的漁民在同等招標價格的前提下給予優先安排，共吸納轉產轉業漁民150人。
（三）舉辦職業技能培訓，引導捕撈漁民拓展就業門路
根據我市實際情況，2003年度對全市14個漁業鄉鎮、90個漁業村的轉產轉業漁民推出了包括旅遊，餐飲，海、淡水養殖等9個職業培訓項目，共舉辦各類技術培訓班6期，培訓轉產轉業漁民522人，如期完成了部（局）要求的培訓計劃。2004年度舉辦養殖系列技術培訓班5期，培訓轉產轉業漁民516人。我市轉產轉業漁民培訓項目對提高漁民職業技能、促進漁民「雙轉」起到了積極作用。
三、寧波市捕撈漁民轉產轉業面臨的困難與問題
根據目前漁區現狀、區域條件、漁民自身能力狀況和國家政策，我市海洋捕撈漁民轉產轉業工作中主要存在以下四個問題：
（一）漁民思想保守，轉產轉業意願不強
大多數漁民祖輩以來一直從事海洋捕撈生產，靠海吃飯的觀念根深蒂固，在短時期內很難跳出捕撈業。過去搞捕撈賺錢快、收入高，漁民心中形成了一種「內行生意不可丟，外行生意不可做」的守舊意識，有相當一部分漁民對退出捕撈後就業的出路問題，思想上存在種種顧慮，認為現在下崗人員多，農民進城多，捕撈漁民轉產後就業崗位很難找；有的還抱著計劃經濟時期的舊觀念，希望被政府領著走、扶著干；也有相當一部分漁民既看到了海洋資源嚴重衰退的一面，又存僥幸心理，存在期望別人退出捕撈領域，把生產空間留給自己的想法。同時，由於目前捕撈業仍有微利可圖，特別是掌握生產經營技能的船老大，他們一人多股，收入較穩，就不肯放棄主業去找其他行業。所以，目前捕撈漁民對轉產轉業的意願普遍不強。
（二）漁民投資過大，轉產轉業資金緊缺
漁業結構調整、漁民轉產轉業必須要有資金作為後盾，據捕撈作業調整投資情況來看，發展燈圍作業每條船需投資15萬元、深水圍網需35萬元、深水流網需15萬元、蟹籠作業需40萬—60萬元。從漁民轉業投資情況來看，一個漁民搞水產養殖需投資幾十萬元，從事二、三產業也需投資十萬至幾十萬元。而漁業結構調整如發展遠洋漁業、水產品加工等投資量更大。近幾年，為了發展再生產，多數捕撈漁民都把收入連同家庭積蓄投入到漁船更新改造和設備、網具添置上。據初步統計，上世紀90年代以來，漁民在漁船更新改造等方面共投入資金約20多億元。隨著近兩年捕撈生產持續滑坡，漁船單位效益下降，大部分漁民均負債經營，已拿不出資金用於轉產轉業。而且，目前需要轉產轉業的大多是生產效益低下、負債較重的中小型漁船，這部分漁船由於舊債未償，要想新借生產資金更加困難，面對調整漁業結構、轉產轉業是心有餘而力不足。
（三）漁民文化素質偏低，轉產轉業空間狹窄
漁民大多文化程度低，除海上作業外，技術素質相對較差，屬弱勢群體，難以尋求和適應新產業、新工作。同時，目前能夠適應漁民就業的項目少，除海水養殖可利用少量淺海外，圍塘、灘塗多屬農、鹽民或企業經營，並且少數海島漁村地處偏僻，交通不便，信息閉塞，經濟、社會、人文環境條件相對較差，加之海島城鎮化水平低，二、三產業發展滯後，就業崗位有限，漁民要想跳出漁業，轉產轉業的空間非常狹窄，能進入發揮漁民優勢的產業難度很大。漁船裁減，漁業勞力的分流轉移必將成為今後一段時期漁業工作的重點和難點。
（四）政策不夠完善，轉產轉業效果較難體現
目前，省市縣已出台的關於漁民轉產轉業從事養殖的政策力度比較大，但對轉產搞遠洋漁業、漁運業及其他行業缺乏相應的政策措施，對淘汰報廢、轉產轉業漁船的補助標准偏低，吸引力不大。例如，近100噸位、185馬力以上一般木質漁船，當時購置價一般為50萬—60萬元，而現行省、市、區報廢轉產補助僅5萬—6萬元，只有實際船價的10％左右，並且申報補助為一年一次，須經幾個部門聯合會審，手續較煩。況且國家實施的漁船「雙控」制度並未真正落實，漁船盲目擴張的勢頭尚未真正得到遏制，非法買賣和違規更新改造漁船的事件時有發生，加上漁政對非法捕撈漁船執法不嚴，個別地方甚至出現了減小船增大船的現象。此外，外來非漁勞力下海捕撈對漁民「雙轉」工作帶來很大沖擊。這些都使轉產轉業的效果大打折扣。
四、關於寧波市捕撈漁民轉產轉業的對策及建議
海洋捕撈漁民轉產轉業政策實行四年來，我市各級漁業行政管理部門投入了大量的時間和精力，國家花費了大筆資金，但效果卻不是很理想。隨著漁民「雙轉」工作的不斷深入，深層次的矛盾日益顯現，「雙轉」的難度越來越大。為繼續穩妥地推進漁民「雙轉」工作，特提出了以下對策措施與建議：
（一）建立漁業公共政策的監測、評價和調整機制
一項政策從出台到執行一般要歷時好幾年，這樣容易使得政策制定時的客觀條件和背景情況與執行階段有很大差異，加上政策制定者本身也有知識和能力的局限性，以及所掌握信息的不完備性，使得出台的政策難免有不完善之處。因此，任何一項制度或者政策措施的出台都不應該是一勞永逸，而是需要隨著環境和條件的改變適時作出調整。如果不顧客觀條件的變化一直實行下去，那麼政策實施就達不到預期的目標，甚至有可能比政策出台前的情況還要糟糕。我市從2002年開始實行海洋捕撈漁民轉產轉業政策以來，至今已有四個年頭，在實際執行中，該政策和捕撈漁業管理相關的規定和措施暴露出許多問題，如減小船增大船現象、「雙轉」漁民迴流、漁船「雙控」實際未控、非漁勞力下海、漁政執法不嚴等問題，這其中有的是新問題，有的是老問題。這就需要漁業行政主管部門反思政策設計時本身是否存在缺陷，現行的一些漁業法規措施是否與該項政策有相悖的地方。為此建議建立漁業公共政策的監測、評價和調整機制，對政策執行情況進行跟蹤監測、分析和評價，並及時採取糾錯或糾偏措施，確保政策目標的實現。
（二）控制新增漁船和馬力指標
轉產轉業政策是通過減船減人，從而降低捕撈強度，實現海洋漁業資源的可持續利用。每年我市有一批漁船報廢拆解、馬力指標作廢，隨之一批漁民雙轉。因此，在引導捕撈漁民轉產轉業的同時，控制新增漁船和新增馬力指標成了鞏固轉產轉業效果的關鍵所在。為此建議，一是政府部門嚴控漁船源頭，堅決制止新造漁船，對多餘的馬力指標採取政府收購，杜絕減小船增大船現象，吸取以往漁船管理的經驗教訓，防止「三無」漁船「非法—合法—非法—合法」怪圈的重演。二是針對當前出現的船主鑽漁船「雙控」制度的空子，擅自提高主機功率指標的現象，開展漁船主機功率防偽技術的科研攻關，設立唯一的識別碼，杜絕大機小標現象。
（三）拓寬漁民就業渠道
漁民轉產轉業最大的困難就是缺乏新的就業門路，因此，必須廣開門路，拓寬就業途徑。堅持從漁區實際出發，因地制宜，面向市場，充分發揮漁民熟練海上勞動技能和生活習性的特長，著重圍繞開發海洋、海域、海景、海灘、海塗等，做好「海」字文章，拓展各種經營內容；同時，加快漁區城鎮化建設，漁民遷居城鎮購房、子女讀書、就業等應享受城鎮居民同等待遇，以發揮產業融合和城鄉一體化的優勢，給漁民創造更多的就業機會。同時，認真抓好對轉產轉業漁民的專業技能培訓，提高漁民從事就業的技術素質。
（四）提高報廢漁船的補助資金
現行漁船報廢的補助標准僅考慮了漁船購置的評估價格，這樣的補助標准計算不合理。漁船是捕撈漁民賴以謀生的工具，補償金應該考慮放棄該漁船的機會成本。打個比方，如果某個漁民的一艘漁船報廢拆解後，該漁船報廢的評估現行價為5000元，那麼該漁民因此每年將減少使用該漁船而帶給他一筆穩定的收益，若該漁民現在40歲，每年捕撈收入1萬元，捕撈漁民以50歲作為退休年齡，應該給他的補償金是10．5萬元，而不是5000元。在現行的報廢補助標准下，劣質破舊漁船報廢佔到了絕大多數。作為理性經濟人的漁民，自然會追求自身利益的最大化，加上子女教育、醫療、養老等生存壓力，如果每年從漁船上獲得的收益大於從事其他行業得到的收益，那麼他是不會放棄捕魚去從事其他行業的。建議提高漁民轉產轉業補助標准，改變報廢補助金一次性發放的方式，將轉產補助金作為養老金的一部分，同時，對漁民「雙轉」後的流向予以跟蹤，制止「雙轉」漁民重新迴流到捕撈業。
（五）建立漁民社會保障制度
近幾年來，由於受內外部各種因素影響，漁民失海問題越來越嚴重，海洋捕撈效益日益下降，漁民收入減少，捕撈漁民轉產轉業也是不得已的事情，漁民失海問題越來越嚴重。2004年國家出台了對失土農民建立養老保障的指導性意見，各地紛紛採取優惠政策為失土農民建立了養老保障。其實漁民失海或失船不亞於農民失土，目前，我國為農民減免了農業稅，增加了農民收入，但漁民仍在繳納資源費，在柴油價格不斷上漲、漁業效益繼續下滑的情況下，我市漁民收入增幅逐年遞減，近兩年僅維持在2．6％，與農民收入以兩位數遞增的幅度相比，兩者的差距在逐年拉大。為此，建議省里出台漁民養老保障的指導性意見，根據各地財力制定不同的享受待遇，實施漁民養老保險先試點或先為「雙轉」漁民建立養老保險。養老資金的來源可以從五種渠道籌集：一是漁業資源增殖費，二是轉產轉業補助金，三是財政補助一部分，四是漁民自己出一部分，五是從海域使用金中提取一部分作為漁民養老基金，這也是「取之於漁、用之於漁」原則的體現。以後逐步為所有專業漁民建立養老保險，從而徹底消除轉產漁民的後顧之憂和不安定因素，維護漁區社會的穩定，促進海洋漁業的健康發展。

㈤ 東海漁船失去動力3人遇險，是否造成人員傷亡

2020年5月3日早上八點鍾左右，廣東湛江海上搜救中心接到報警電話，電話中稱湛江市徐聞縣下洋鎮以東大概15海里的位置，有一艘船發生主機故障，已經失去前進動力，船上共有3人遇到危險，請求救助。 湛江海上搜救中心接到求助電話後，便立即展開了行動。先是將本次危情的信息報備到上級部門，隨後便調派救助基地中的“南海救311”前往實發地點救援。他們通過電話等方式聯系漁船上的人，提醒漁民注意保護自己，做好自救的措施，一定要避免在救援船來到之前，發生其他意外。最終在救援隊的努力之下，漁船上的人得以安全上岸，回家跟家人團聚。關於此次危情，我有以下幾個看法。

大家還有什麼想法，可以在評論區留言。

㈥ 馬子湖退漁還湖補償和拆遷補償有何區別

現在就補償上講，從物權法、土地管理法以及國家曾有的海域相關的條例來講的話，在補償上還是比較缺失的。現在有些海邊以及海港周邊的大中心項目在進行擴建改建，或者在施工的時候要佔用一些海邊周圍的海域。但是海域范圍內往往早已經被漁民養殖了相關的海產品或者相關的畜牧，已經被佔用了。

如果現在遇到相關的項目或者因為環評不達標等各個方面要求搬遷、騰退、拆遷應該怎麼辦？如何進行補償呢？

吳律師：確實找出相關的法律依據是比較困難的，我國的物權法和土地管理法總體的補償標准，也就是說現在都是沿襲集體土地、水域往往都是屬於集體所有制，都屬於當地的村民委員會，使用權是因為村民委員會發包給相關的漁民，是一種承包關系。就跟土地承包經營權是一個道理，在進行賠償的時候，可能見得最多的是每水域、每平方米、每畝水域應該如何賠償，具體的參考的標准，我認為應該從以下幾個方面：

1、產值。一年的產值是多少，對方還有多少年的養殖承包經營權，這個時候從利潤的角度賠償。

2、一旦失去了這片海域，有沒有別的地方給重新規劃出一片海域。不管可不可以搬遷，相關的附屬設施、經營工具、經營設施應該給予全部收購賠償。比如漁船、漁業設施，在海域邊建的房屋都屬於對方的附屬設施，在這塊應該給評估照價賠償。

3、承包經營權所帶來的使用權本身價值屬性，剛才是從停產停業損失和附屬物的角度來講，還要有兼於你在水域的承包經營權看看應該怎麼補償。這方面原則補償方式可以參照耕地的土地承包經營權。

但是補償的價值和價格應該來怎麼辦？

吳律師：這在實物中也是比較缺乏的。但是總體的補償方式最起碼應該從以上三個角度來給水域承包人進行補償。水域之上的海邊灘塗的承包經營權補償其實是一個道理。作為水域的承包經營不可能單純的一個水域，必然在水域邊上還有把一部分灘塗，灘塗和水域是結合在一起的，是一個經營主體，應該把他們結合在一起進行補償。這就是我們講的灘塗水域承包經營權如遇騰退搬遷應該怎麼來進行補償，補償的價值和補償的方面。

㈦ 個人漁船船員在海上作業期間因意外造成失蹤,多久可以認定為死亡,如果超過保險時效，該如何進行賠償

你說的這種情況，是要等法院下達失蹤死亡通知書的，這個一般兩年後就可以申請了，至於說過了保險時效，這個沒有關系，因為他失蹤時都已報案，保險公司也都備案了，所以不存在時效問題，就針對你說的這個情況。像陽光個人意外傷害保險的條款中就是這樣明確 了保險的責任與義務。你可以去多了解下，會對你有所幫助的。

㈧ 福建一漁船觸礁，此起事故的救援行動進行的怎樣了

據報道這一起事故的救援當中6人獲救，4人遇難，4人失聯，相關的搜救工作目前是還在繼續當中······

目前正是水下物種豐收的季節，各地漁船紛紛在此時選擇出海捕撈以換取生活費用。但是出海往往意味著風險。網路就有一起漁船出海捕撈，觸礁導致船沉沒，船員紛紛跳船逃生，然後等待救援的事件。

對於這起事件大家如何看待，歡迎留言探討。

㈨ 風險的特徵是什麼

風險的特徵是具有客觀性、普遍性、必然性、可識別性、可控性、損失性、不確定性和社會性。

「風險」一詞的由來，最為普遍的一種說法是，在遠古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，每次出海前都要祈禱，祈求神靈保佑自己能夠平安歸來，其中主要的祈禱內容就是讓神靈保佑自己在出海時能夠風平浪靜、滿載而歸；

他們在長期的捕撈實踐中，深深的體會到「風」給他們帶來的無法預測無法確定的危險，他們認識到，在出海捕撈打魚的生活中，「風」即意味著「險」，因此有了「風險」一詞的由來。

而另一種據說經過多位學者論證的「風險」一詞的「源出說」稱，風險（RISK）一詞是舶來品，有人認為來自阿拉伯語、有人認為來源於西班牙語或拉丁語，但比較權威的說法是來源於義大利語的「RISQUE」一詞。

在早期的運用中，也是被理解為客觀的危險，體現為自然現象或者航海遇到礁石、風暴等事件。大約到了19世紀，在英文的使用中，風險一詞常常用法文拼寫，主要是用於與保險有關的事情上。

現代意義上的風險一詞，已經大大超越了「遇到危險」的狹義含義，而是「遇到破壞或損失的機會或危險」，可以說，經過兩百多年的演義，風險一詞越來越被概念化，並隨著人類活動的復雜性和深刻性而逐步深化。

並被賦予了從哲學、經濟學、社會學、統計學甚至文化藝術領域的更廣泛更深層次的含義，且與人類的決策和行為後果聯系越來越緊密，風險一詞也成為人們生活中出現頻率很高的詞彙。

(9)失海漁民補償風險分析擴展閱讀：

降低風險的途徑

1、多樣化選擇

多樣化指消費者在計劃未來一段時間內的某項帶有風險的經濟活動時，可以採取多樣化的行動，以降低風險。

2、風險分散

投資者通過投資許多項目或者持有許多公司的股票而消除風險。這種以多種形式持有資產的方式，可以一定程度地避免持有單一資產而發生的風險，這樣，投資者的投資報酬就會更加確定。

3、風險轉移（保險）

在消費者面臨風險的情況下，風險迴避者會願意放棄一部分收入去購買保險。如果保險的價格正好等於期望損失，風險規避者將會購買足夠的保險。

以使他們從任何可能遭受的損失中得到全額補償，確定收入給他們帶來的效用要高於存在無損失時高收入、有損失時低收入這種不穩定情況帶來的效用。

此外，消費者可以進行自保，一是採取資產多元化組合，如購買共同互助基金;二是向某些基金存放資金，以抵消未來損失或收入降低。

㈩ 企業買斷海域給漁民補償問題

沒有具體數額規定,應當進行估價,可按增益損失補償.