政府投資主體

A. 政府投資工程項目的概念

政府投資工程項目的概念
「政府投資工程項目的概念」 的概念是隨著我國經濟體制改革和政治體制改革而逐步發展形成的全新概念，到目前為止，不僅在學理上沒有準確的定義，而且在我國的法律法規中也鮮有規定。

在實踐中，「政府投資項目」又被稱為「公共財政投資項目」或者「國家建設項目」。所謂「公共財政投資項目」從廣義上說是「政府為實現其職能，將一部分集中性財政資金投入社會再生產過程各個環節」建設的項目；從狹義上說是「政府為保證社會再生產的順利進行，對固定資產再生產和流動資金按最低限額而投入資金」建設的項目 。「公共財政投資項目」一般又被稱為 「財政性基本建設資金投資項目」，是指「經政府職能部門批准立項，由各類財政性基本建設資金投資或部分投資的項目。 財政性基本建設資金包括： 一、財政預算內基本建設資金；二、財政預算內其他各項支出中用於基本建設項目的資金；三、納入財政預算管理專項基金中用於基本建設項目的資金；四、財政預算外資金中用於基本建設項目的資金；五、其他財政性基本建設資金。」 所謂「國家建設項目」是指「以國有資產投資或者融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術改造項目。」

綜合以上幾個概念，一些學者和職能部門將「政府投資項目」定義為「政府為推動國民經濟或區域經濟發展，滿足社會公共需要，以政府為實際投資主體，以財政性資金為資金來源的固定資產投資項目」 ，或者「各級政府為建設主體的投資項目。主要包括：財政預算內外資金（含國債資金）投資項目；國家主權外債資金項目；使用各類專項建設資金項目；法律、法規和本級人民政府規定的其他政府投資項目。」

以上兩種定義雖然已經揭示了「政府投資項目」的主要內涵，但是還不夠系統和准確。

筆者認為：所謂政府投資項目是指以政府為主導，以滿足公共需求為目的，以公務公產和公有公共設施公產為內容，以國有資產投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項目。其要點如下：

第一，政府投資項目是以政府為主導的。所謂「主導」，《現代漢語詞典》中解釋為「主要的並且引導事物向某方面發展的」。也就是說，政府在政府投資項目的運作過程中起到決定性作用並引導項目發展方向。投資項目所涉及的主體很多，最主要的有建設主體、投資主體、設計主體、施工主體等，正是這一個個主體構成了投資項目建設的全過程，根據投資項目的管理方式不同，這些主體有時候是統一的，但更多的時候是相對獨立的。一般來說，政府大多是項目的建設主體和投資主體，這時政府對投資項目的主導作用是很明顯的，也是毋庸置疑的。但是，隨著政治經濟體制改革的深入，政府往往不再對項目進行直接投入資金或者投入較少的資金，而是以建設方的身份出現，在保證對項目所有權的情況下，出讓項目的經營管理權，以吸引建設資金，這樣政府投資項目的建設主體和投資主體就相互獨立起來。在這種情況下，對項目本身而言，作為建設主體的政府要比項目的投資主體更有主導作用，因為其決定了是否進行該項目建設，如何進行該項目建設，由誰具體組織該項目建設，是投資項目建設的原點，其左右著投資項目建設的全過程，沒有政府其他的項目主體都無從談起。

第二，政府投資項目的建設是以滿足公共需求為最終目的。政府之所以在政府投資項目中處於主導地位，是由政府的公共管理職能決定的。政府的公共管理職能來源於社會公共需要，從本質上講就是政府根據公眾的客觀需要提供相應的服務，最大限度地減弱社會負外部性，擴大社會正外部性，使每個社會成員的個人福利得到最大實現，社會整體福利得到最大提高的職能。從表現形式上看，政府履行公共管理職能的一個主要內容就是組織力量進行國防軍事建設，基礎設施建設和重大科學技術研發，這就是我們所說的政府投資項目建設，而這些項目建設就必然以滿足公共需求，增加公共福利為根本目的。

第三，政府投資項目是由政府以國有資產投資或者融資的方式建設的。上面談到的關於政府投資項目的定義中把「資」定義為「資金」，認為所謂的政府投「資」就是指政府直接投入財政性資金。筆者認為這是對投資的狹義理解。誠然，財政性資金的投入確實是政府投資的主要方式之一，而且在計劃經濟時代，一度還是政府投資的唯一方式。但是，隨著我國市場經濟的建立和完善，僅靠政府的財政性資金的投入已經遠遠無法滿足我國基礎性建設的客觀需要，為此，近年來很多政府紛紛通過融資的方式解決這一問題。雖然各地融資的方式多種多樣、各不相同，但是有一個共同的趨勢就是政府不再單純的依靠財政性資金的投入來解決基礎性建設的資金問題，而是大量的吸引社會資金， 目前比較流行的BOT融資模式和ABS融資模式是這種趨勢的典型代表。所謂「BOT模式」就是「由項目所在國政府或其所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經營者，承擔風險，開發建設項目並在特許權協議期間經營項目獲取商業利潤。特許期滿後，根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構」的融資方式 ，而「ABS模式」則是「以擬建項目所擁有的資產為基礎，以該項目資產的未來收益作保證，通過在國際資本市場上發行債券籌集資金的一種項目融資方式。」 通過上述定義可以看出，在這兩種融資模式中，政府已經不再直接投入財政性資金，而是通過在一定條件下出讓建設項目的使用權和收益權來吸收社會資金，也就是說政府已經變投入有形資產為投入無形資產了。據此，筆者認為，「政府投資項目」的「資」應該做廣義理解，應該解釋為「國有資產」,即「政府以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得、或者依據法律認定的各種類型的財產或者財產權利」 。

第四，政府投資項目是以公務公產和公有公共設施公產為建設內容的。《地方政府投資項目的公共財政管理——集中支付與核算》一書中將地方政府投資項目劃分為四類：政權設施項目，如黨政機關辦公用房、監獄等設施；社會公益性項目，如城市道路、城市綠化等；社會公眾福利項目，如圖書館、醫院、體育場館等；城市基礎設施項目，如發電廠、水利工程、道路交通等 。這種劃分比較確切地概括了政府投資項目的主要內容，根據這種劃分不難看出，政府投資項目建設的內容實際就是行政公產中的公務公產和公有公共設施公產。「行政公產」是一個行政法上的概念，具體是指「由行政主體為了提供公用而所有或管領的財產」 。公務公產和公有公共設施公產是行政公產具體表現形式之一，所謂公務公產是指「直接供行政主體本身執行其行政任務，並由行政公務人員自己利用的公產」 ；所謂公有公共設施公產是指「行政主體所有，並由行政主體本身或另設其他法人管理以實現公用目的的公產」 。

第五，政府投資項目是行政性、公用性、公有性項目。正如上文談到的，政府投資項目是由政府主導的，從項目的設立到建設，再到運營，都是由政府控制著的，而政府之所以要進行這些建設，是由其公共管理職能決定的，是履行行政職能的一種方式。同時，對投資項目最終產品的管理與運作，也是行政主體——政府的主要職責。鑒於此，無論是政府投資項目本身還是其最終產品都被蒙上了濃厚的行政性色彩。公用性是指政府投資項目的主要目的是滿足公共需求，增加社會福利，而其公用性的具體表現就是政府投資項目的最終產品可以直接或者間接的滿足公共需求，增加社會福利。之所以說是直接或者間接的，是因為諸如交通道路、醫院、水利設施等公有公共設施公產是可以直接滿足公共需求，增加社會福利的，而諸如黨政辦公設施、監獄等公務公產雖然不能直接達到這一目標，但是這些公產的運營卻可以間接保障或者促進社會福利的增加。公有性是指政府投資項目的最終產品是歸國家所有，由政府代行所有者權利。這是由政府投資項目的公用性決定的，因為項目的最終產品往往是關系國計民生的設施，處於公共安全的考慮，這種設施的所有權絕不能交給某一個個人或者組織，而必須將其置於公共權力的控制之下。當然，政府雖然代行所有者權利，但並不意味著其直接對其進行管理運營，也可以設立或者授權具備條件的組織進行管理和運營，政府只進行宏觀管理和監督。

B. 政府投資的政府投資的職能

政府投資是國家宏觀經濟調控的必要手段，在社會投資和資源配置中起重要宏觀導向作用。政府投資可以彌補市場失靈，協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟發展和結構優化。政府投資職能一般表現在以下幾個方面：
(一)均衡社會投資政府發揮宏觀調控作用。在市場經濟條件下，盡管政府投資量不佔據主要地位，但對社會投資總量的均衡能起到調節作用。當社會投資量呈擴張勢頭、通貨膨脹趨勢嚴重時，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當經濟不景氣、社會投資低迷時，政府投資主體採取增加投資量的途徑，擴大社會需求，推動經濟發展。
(二)政府投資對調節投資結構、引導社會投資方向起著重要作用。國家在經濟發展的不同時期需要制定不同的產業政策，確定產業發展次序，投資的基本方向是國家產業政策規定優先發展的產業，特別是國民經濟薄弱環節，對社會效益大而經濟效益並不顯著的產業予以重點扶持，這有利於優化投資結構，協調投資比例關系。在市場經濟條件下，政府已不是惟一的投資主體，即使是國家需要重點扶持的基礎設施及其他重要產業也需要鼓勵社會投資的介入，但政府投資起到了一種先導和示範作用，它通過運用直接投資和間接投資手段(如投資補貼、投資抵免、投資貸款貼息等)，引導全社會投資更多地投入國家鼓勵發展的產業和領域。
(三)為社會民間投資創造良好的投資環境。投資的環境好壞，很重要的一個方面是公用設施和社會基礎設施完善與否。公用設施和社會基礎設施及軟環境建設，有相當部分是無法實現商品化經營或商品化程度很低，即不能實現投資經濟活動投入產出的良性循環，因此這方面的投資是政府投資主體的義務和責任，是政府投資的一個重點。
(四)支持地區內國家重點項目時建設。政府投資從資金、移民搬遷、勞動力供給等方面為重點項目的建設提供保障，承擔區域內公益性項目投資，集中力量投資於基礎項目和支柱產業的項目，同時通過各項政策和經濟手段，推動資產的重組，進行存量調整。推進現代企業制度建設，使企業成為投資的基本主體。 1．政府投資要嚴格限制在公共領域，包括公益性項目和基礎設施項目，並允許企業集團、實力較強的私營企業對有盈利能力的公益性和基礎性項目進行投資。政府投資要進一步劃分為公共事業投資和產業投資，並實行不同的投資管理模式。政府投資項目要實行項目法人責任制，嚴格按現代企業制度要求進行經營管理，確保投資者的，利益和風險約束機製得到落實。同時，改革預算外資金管理體制，變分散管理為必要的集中管理，弱化部門利益，堵塞管理漏洞，壯大政府投資實力。建立政府投資的項目評估審議制度和錯案追究制度，促進投資決策民主化、科學化。廣泛引入競爭機制，大力推進規范的招標承包制度。
2．創建公共財政支出框架，調整支出結構，確定支出范圍。保證國家機器的正常運轉，加大對社會公益事業的支持，扶持農牧業生產和扶貧，搞好非經營性基礎設施建設。實現職能回歸，壓縮生產性基本建設投資和企業挖潛改造資金，財政資金堅決退出生產性和競爭性領域。理順財政職能與企業發展的關系，財政對企業扶持僅限於安排下崗職工基本生活保障和再就業補助、剝離企業中的社會事業機構等。在完成事業單位機構改革的基礎上，按照「公益」標准確定事業單位類別，區別情況安排資金。
3．政府投資對經營性基礎設施項目，要積極推動產業化經營，改變目前基礎設施項目主要由政府「一家抬」局面，減輕財政負擔。對有收益的基礎設施項目，如軌道交通、收費公路、自來水廠、燃氣、熱力以及污水、垃圾處理設施等政府要採取招標方式選擇投資企業，政府賦予投資企業項目的特許經營權。對中標的投資者採取BOT(建設--經營--轉讓)、BOOT(建設--擁有--經營--轉讓)、BOO(建設--擁有--經營)和BTO(建設--轉讓--經營)等多種建設方式。
4．要合理安排投資布局，調整區域產業結構。投資布局即政府投資在各地區的分配比例關系，是政府投資政策的重要組成部分。我國地域遼闊，地區經濟極不平衡，合理安排布局意義重大，它不僅有利於調節生產力布局和區域產業結構，而且也是調節地區差距、促進地區協調發展的必要手段。

C. 分析政府投資的必要性和戰略意義

答：
在任何社會中，社會總投資都是由政府投資和非政府投資兩大部分構成的。 政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。

作用和意義：
政府投資是國家宏觀經濟調控的必要手段，在社會投資和資源配置中起重要宏觀導向作用。政府投資可以彌補場失靈，協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟發展和結構優化。政府投資作用和意義一般表現在以下幾個方面：
1.均衡社會投資，政府發揮宏觀調控作用。在市場經濟條件下，盡管政府投資量不佔據主要地位，但對社會投資總量的均衡能起到調節作用。當社會投資量呈擴張勢頭、通貨膨脹趨勢嚴重時，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當經濟不景氣、社會投資低迷時，政府投資主體採取增加投資量的途徑，擴大社會需求，推動經濟發展。
2.政府投資對調節投資結構、引導社會投資方向起著重要作用。國家在經濟發展的不同時期需要制定不同的產業政策，確定產業發展次序，投資的基本方向是國家產業政策規定優先發展的產業，特別是國民經濟薄弱環節，對社會效益大而經濟效益並不顯著的產業予以重點扶持，這有利於優化投資結構，協調投資比例關系。在市場經濟條件下，政府已不是惟一的投資主體，即使是國家需要重點扶持的基礎設施及其他重要產業也需要鼓勵社會投資的介入，但政府投資起到了一種先導和示範作用，它通過運用直接投資和間接投資手段(如投資補貼、投資抵免、投資貸款貼息等)，引導全社會投資更多地投入國家鼓勵發展的產業和領域。
3.為社會民間投資創造良好的投資環境。投資的環境好壞，很重要的一個方面是公用設施和社會基礎設施完善與否。公用設施和社會基礎設施及軟環境建設，有相當部分是無法實現商品化經營或商品化程度很低，即不能實現投資經濟活動投入產出的良性循環，因此這方面的投資是政府投資主體的義務和責任，是政府投資的一個重點。
4.支持地區內國家重點項目時建設。政府投資從資金、移民搬遷、勞動力供給等方面為重點項目的建設提供保障，承擔區域內公益性項目投資，集中力量投資於基礎項目和支柱產業的項目，同時通過各項政策和經濟手段，推動資產的重組，進行存量調整。推進現代企業制度建設，使企業成為投資的基本主體。

D. 什麼是政府投資建設項目,即它的定義

指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出於政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。

(4)政府投資主體擴展閱讀：

政府投資項目不同於一般投資項目，其主體是政府部門，資金來源具有公共性。社會需要利用政府的強制力，集中資源的優勢來為公眾服務，因此政府投資項目通常具有以下特點：

1．政府對項目起主導作用

政府投資項目是以政府財政性資金投入或是以政府信用擔保的商業貸款投入的並由政府擁有決策權的項目，政府從項目的規劃、立項、投資、建設以及後期的運營一般都會給予引導與支持，相對其他性質投資的項目而言，這是政府投資項目的最大特點。

2．項目具有相對非競爭性和公共性

政府投資項目是經濟系統和社會生活系統的重要組成部分，政府投資項目一般都是為社會公眾服務的，不單純為個人或個別單位服務，因此，政府投資項目具有公益性的特點。並且政府投資項目還具有相對的壟斷性，競爭程度不像其他行業那樣激烈，投資回報率雖不太高但一般比較穩定，這就意味著政府投資項目在經過合理規劃和充分的前期論證後，建設和運營環境相對穩定。

3．項目周期長，所需資金量大

政府投資項目中大多為城市基礎設施項目，如道路、橋梁、港口、機場、地鐵等。項目規模很大，投入的資金量少則數千萬，多則上百億，一般需要一年或幾年的時間才能建成。這對政府投資項目建設和運營過程中的管理工作提出了更高的要求，對這些項目的投資風險、財務風險、建設風險以及政府信譽等問題都需要充分考慮、認真研究。

4.項目投資帶動相關產業進步，對經濟發展拉動作用明顯

政府投資項目的投資建設，對製造業、建築業等相關產業的發展產生極大的需求拉動作用，從而刺激生產擴張、提高就業水平、激活各種需求市場、加快經濟增長。這使得政府投資項目在促進社會生產多樣化、擴大貿易、減少貧困等方面，同樣也起到十分重要的作用。

現代經濟發展表明，政府投資的基礎設施項目不僅通過自身的發展推動經濟增長，而且作為一種誘發性投資，可以將民間部門的生產潛力釋放出來，進一步增加全社會的產出，使國民財富達到一個較高的水平，即通常所說的「乘數效應」。

5．項目具有整體規劃性

政府投資的城市基礎設施為城市日常運行及社會經濟發展服務。不同的城市環境和經濟基礎可選擇不同的基礎設施建設，而且基礎設施又相互替代，如天然氣、人工煤氣、油及煤的互用性；高架路、快速路、地鐵、橋梁、隧道的互補性。

因此，在重大城市基礎設施方案論證時，應充分根據城市發展前景與功能，優先做好整體規劃，綜合考慮經濟實力及各種因素，進行比較與優選，這是政府投資項目決策過程中最為重要的方面。

參考資料：網路--政府投資項目管理

E. 政府有確認項目投資主體的權力嗎

固定資產投資是以政府資金投資為主的投資行為，主題是政府財政資金。發改委下屬的固投科版主要的部門權職能是對政府投資的項目工程進行評估和規劃，跟蹤和確定資金到位情況等等。
通俗說就是加入發改委是老爺，那固投科就是管家，老爺說花錢買地，那管家就去看哪塊地好有升值空間，需要多少錢能買下，買下後怎麼運作等等。
至於權力，那是相對的，請參照管家和老爺的權利關系。

F. 投資的主體結構是什麼a個人b企業部門c政府d社會

一、投資主體結構，是指各種投資主體之間投資的數量比例關系。
版二、投資主體可以作多種劃分權：
如從所有制形式和經濟成分的角度，投資主體可以分為全民所有制單位、集體所有制單位、家庭個人和國家資本主義投資主體；
從國民經濟管理系統看，投資主體可分為中央政府、地方政府、部門、企事業單位和家庭個人等。
從你提供的條件看，企業部門不是獨立的法人，不能作為投資主體，另外，社會是一個寬泛的概念，不能作為投資主體。政府與個人都可以作為投資主體。

G. 政府投資與私人投資區別

一、投資主體和投資能力不同：

非政府部門的私人投資，以企業或個人為主體，依靠自身的積累和社會籌資進行投資。而政府部門是公共投資的主體，各級政府不僅具有強有力的、無償性的稅收等收入手段，而且還具有良好的國家信譽，具有廣泛而雄厚的資金來源，並能集中性地迅速加以使用，可以進行投資規模大、建設周期長、技術要求高的大型建設項目；

(7)政府投資主體擴展閱讀

一、近日，國務院頒布了《政府投資條例》(國務院令712號)，決定於2019年7月1日起正式施行。《條例》是我國關於政府投資管理的第一部行政法規，也是投資建設領域的基本法規制度，標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。

二、政府投資作用的發揮，必須落實到每一個項目、每一筆資金的效益上。政府投資主要投向關乎國計民生的基礎設施和公益民生領域，一般投資規模大、協作因素多、建設條件復雜，既需要嚴格按規律、程序辦事，又必須完善管理、落實責任。

H. 簡述政府投資的作用

政府投資是拉動經濟發展的重要因素，促進投資又好又快增長，不僅是落實中央科學發展觀的需要，也是加快經濟發展、優化經濟結構、提高經濟質量的內在要求。