支持發展創業投資

1. 河南省促進創業投資發展辦法

第一章總 則第一條為引導、支持和規范創業投資活動，促進大眾創業萬眾創新，推動創新驅動戰略實施，建設國家創新高地，推進高質量發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區域內促進創業投資發展的相關活動，適用本辦法。

本辦法所稱創業投資是指向處於創建或者重建過程中的未上市成長性創業企業進行股權投資，以期所投資創業企業發育成熟或者相對成熟後，主要通過股權轉讓獲取資本增值收益的投資方式。第三條促進創業投資發展，應當圍繞創新創業創造，堅持服務實體、專業運作、信用為本、社會責任的原則。第四條縣級以上人民政府應當加強對創業投資發展工作的領導，將創業投資發展工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立協調機制，解決創業投資發展中的重大問題。

縣級以上人民政府應當將支持創業投資的財政資金列入年度財政預算以及中長期財政規劃，加大投入力度，鼓勵和支持社會資本開展創業投資活動。第五條縣級以上人民政府發展改革部門是創業投資的主管部門，依法負責創業投資的綜合協調、指導服務、發展促進等工作。

縣級以上人民政府財政、國有資產監管、地方金融監管、市場監管、商務、教育、科技、工業和信息化等部門按照各自職責，做好促進創業投資發展相關工作。第二章創業投資主體第六條鼓勵各類創業投資主體依法開展創業投資活動。

前款所稱創業投資主體是指在中華人民共和國境內主要從事創業投資活動的各類主體，包括個人投資者、創業投資企業、創業投資基金等。第七條個人投資者可以以其自有資金直接開展創業投資活動。

鼓勵個人投資者與創業企業、創業投資企業開展信息交流與合作，培育和壯大個人投資群體。第八條創業投資企業是以其合法資金從事創業投資活動的企業。創業投資企業可以以有限責任公司、股份有限公司以及有限合夥等法律規定的組織形式設立。

鼓勵各類機構投資者和個人依法設立或者參與設立創業投資企業。第九條創業投資基金是以非公開方式向特定合格投資者募集資金或者政府出資，主要從事創業投資活動的基金。

創業投資基金主要包括政府創業投資基金、非政府創業投資基金等。第十條政府創業投資基金主要包括政府創業投資引導基金、政府出資產業投資基金中的創業投資基金以及其他有政府出資的創業投資基金等。

政府創業投資引導基金是政府設立並按照市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業或者創業投資基金，引導社會資金進入創業投資領域。

政府出資產業投資基金中的創業投資基金是有政府出資，主要投資於非公開交易企業股權，吸引社會資金投入政府支持領域和產業的創業投資基金。

縣級以上人民政府可以結合創新創業發展需求，按照規定整合、新設政府創業投資引導基金，也可以參與上級政府創業投資引導基金，發揮在特定領域的引導和聚集放大效應。第十一條鼓勵跨境創業投資，支持設立對外投融資基金，為本省企業與境外高端研發項目對接提供投融資服務。

外國自然人、企業或者其他組織可以依法在本省投資設立或者參與設立創業投資企業。

支持合格境外機構投資者和人民幣合格境外機構投資者按照國家規定投資本辦法規定的創業投資基金。第三章創業投資運作第十二條個人投資者可以向國家未禁止其投資的創業企業進行投資，鼓勵個人投資者投資種子期、初創期未上市小微企業。第十三條設立創業投資企業應當按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合夥企業法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等法律、法規的規定，依法到市場監管部門辦理登記。

市場監管部門應當按照《河南省優化營商環境條例》的規定，對提交材料齊全的應當即時辦結，不能即時辦結的應當在一個工作日內辦結；需要補正材料的，應當一次性告知需要補正的材料，不得要求提供超出法律、法規和國務院文件規定的證明材料。第十四條創業投資企業可以開展下列創業投資活動：

（一）創業投資業務；

（二）代理其他創業投資企業等機構或者個人的創業投資業務；

（三）創業投資咨詢業務；

（四）為創業企業提供創業管理服務業務；

（五）參與設立創業投資企業。

2. 如何進一步推進大眾創業，萬眾創新

大眾創業、萬眾創新伏或深入發展是實施創新驅動發展戰略的重要載體。進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的政策措施有：
1、加快科技成果轉化，重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙，保護知識產權，活躍技術交易，提升創業服務能力，優化激勵機制，共享創新資源，加速科技成果向現實生產力轉化；
2、拓展企業融資渠道，不斷完善金融財稅政策，創新金融產品，擴大信貸支持，發展創業投資，優化投入方式，推動破解創新創業企業融資難題；
3、促進實體經濟轉型升級，著力加強創新創慶廳碼業平台建設，培育新興業態，發展分享經濟，以新技術、新業態、新模式改造傳統產業，增強核心競爭力，實現新興產業與傳統產業協同發展；
4、完善人才流動激勵機制，充分激發人才創新創業活力，改革分配機制，引進國際高層次人才，促進人才合譽哪理流動，健全保障體系，加快形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍；
5、創新政府管理方式，持續「放管服」改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環境，放寬市場准入，推進試點示範，加強文化建設，推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。

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3. 2019年兩會上，有哪些關於「雙創」的利好政策

完善金融支持 發展創業投資：報告再次提出，要改革完善金融支持機制，設立科創板並試點注冊制，鼓勵發行雙創金融債券，支持發展創業投資。
著力緩解企業融資難融資貴：引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經濟。加大對中小銀行定向降准力度，釋放的資金全部用於民營和小微企業貸款。
明顯減稅降費：普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。抓好年初出台的小微企業普惠性減稅政策落實。
強化普惠性支持，落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。
下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行征繳方式，各地在徵收體制改革過程中不得採取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長並按時足額發放。
鼓勵更多社會主體創新創業：拓展經濟社會發展空間，加強全方位服務，發揮雙創示範基地帶動作用。
賦予科技人才團隊更大決策權：要進一步提高基礎研究項目間接經費佔比，開展項目經費使用「包干制」改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。
大力支持基礎研究 提升科技支撐能力
加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。擴大國際創新合作。
全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。
支持新業態新模式發展 包容審慎對待共享經濟
報告要求堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平台經濟、共享經濟健康成長。
加快推進「互聯網+」
加快在各行業各領域推進「互聯網+」。持續推動網路提速降費。開展城市千兆寬頻入戶示範，改造提升遠程教育、遠程醫療網路，推動移動網路基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。
打造工業互聯網平台，拓展「智能+」，為製造業轉型升級賦能。
改革完善人才培養、使用、評價機制
要優化歸國留學人員和外籍人才服務，把面向市場需求和弘揚人文精神結合起來，善聚善用各類人才，為人類文明進步作出應有貢獻。

4. 2022政府重點扶持創業項目

政府補貼創業項目涉及到農業、林業、畜牧業、民生、養老、環保、高新技術、電子商務等方面的項目，國家會根據規定給予財政補助。具體操作申請可以到國家發改委、財政部、農業部、科技部等相關網站上去查詢和收集。

就業困難補貼對象：
就業困難人員是指法定勞動年齡內有勞動能力和就業願望的、持《就業創業證》的人員。主要包括：

(1)法定勞動年齡內的家庭人員均處於失業狀況的城市居民家庭成員；

(2)距法定退休年齡十年以內的登記失業人員；

(3)連續失業一年以上的登記失業人員；

(4)被征地農民中的失業人員；

(5)失業的殘疾人；

(6)需要撫養未成年人的單親家庭失業人員；

(7)畢業後超過半年未實現首次就業的大中專院校畢業生返螞；

(8)未就業的城鎮退役軍人和軍烈屬；

(9)納入去產能政策范圍企業的失業人員和最低生活保障家庭中有勞動能力並處於失業狀態的成員；

(10)省人民政府確定的其他就業困難人員。

一、著力推動經濟結構調整和戰略性新興產業發展。戰略性新興產業大致包括七個方面：
新能源--突出清潔能源和可再生能源

新材料--形成新材料與智能綠色製造體羨高系

生命科學--10年實現優良品種的顯著改良

生物醫葯--力爭在幹細胞研究領域取得領先地位

信息網路--突破感測網、物聯網關鍵技術

空間海洋開發--加強海岸帶可持續發展研究

地質勘探--提高資源勘探開采水平和效益

(4)支持發展創業投資擴展閱讀：農業一直以來都是我國政府，重點扶持的三產之一。


法律依據：《關於促進全民創業的若干措施》
一、放寬領域促進創業

支持各類創業主體進入國家法律法規未禁止的行業和領域；支持各類創業主體投資參股電力、電信、鐵路、民航、石油、銀行、證券、保險等行業，或參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理以及教育、文化體育事業、經營性醫療機構、漏派埋社會福利等公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。

5. 河南省促進創業投資發展暫行辦法

第一條為了促進我省高新技術產業發展，鼓勵和規范創業投資活動，保護創業投資者的合法權益，根據國家有關規定，結合本省實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱創業投資，是指向未上市高新技術創業企業和項目進行各類股權投資，並為其提供創業管理服務，以期獲取中長期資本增值收益的投資行為。
本辦法所稱創業投資機構，是指依照本辦法設立並從事創業投資活動的民事主體。
本辦法所稱創業投資咨詢顧問機構，是指受創業投資機構的委託，代為經營其投資業務，並為被投資企業提供中介服務的民事主體。第三條省發展和改革部門會同省科技行政部門負責指導監督全省創業投資活動，擬定鼓勵和規范創業投資有關政策，並組織實施本辦法。
財政、工商、稅務等部門在各自的職責范圍內負責促進創業投資發展工作。
鼓勵各級政府設立創業投資引導資金，通過參股、貼息等方式，扶持創業投資機構。第四條鼓勵境內外各類投資機構、金融機構、企業、高等院校、研發機構、中介服務機構、媒體及其他組織和個人，積極推動和參與本省創業投資事業的發展。第五條創業投資機構和創業投資咨詢顧問機構的名稱可以使用「創業投資」或者「風險投資」等字樣。其他機構的名稱不得使用「創業投資」或者「風險投資」等字樣。第六條設立創業投資機構，注冊資本必須是貨幣出資。首期注冊資本不得低於800萬元人民幣或等值外幣，並在設立後兩年內注冊資本達到2000萬元人民幣或等值外幣。
創業投資咨詢顧問機構的注冊資本不低於100萬元人民幣或等值外幣。第七條企業申請變更主營業務成為創業投資機構的，其注冊資本不得低於2000萬元人民幣或等值外幣，並且申請變更時現有的貨幣資本和所持有的高新技術創業企業股權資本的總和應當不低於全部注冊資本的70%。第八條創業投資機構、創業投資咨詢顧問機構登記注冊後，應當向發展和改革部門備案。第九條創業投資機構可以從事以下業務：
（一）投資高新技術創業企業和項目；
（二）為所投資的創業企業提供經營管理服務；
（三）創業投資咨詢業務；
（四）法律、法規允許的其他業務。第十條創業投資機構不得實施下列行為：
（一）從事吸收存款、發放貸款、辦理結算、票據貼現、資金拆借、信託投資、金融租賃、外匯或者期貨買賣等金融業務活動；
（二）購買已上市交易的股票，但其所持被投資企業的股票上市及上市後的股票轉換、配售、送股等情形除外；
（三）法律、法規禁止從事的其他活動。第十一條創業投資機構可以委託創業投資咨詢顧問機構、商業銀行等機構作為所持企業股權的託管人。第十二條創業投資機構可以通過股票上市、股權轉讓、企業並購、股權回購等方式變現其技資。第十三條創業投資咨詢顧問機構可以受委託管理多個創業投資機構的投資業務。除另有約定外，創業投資咨詢顧問機構應當平等地向委託其進行管理的各創業投資機構提出投資建議或者提供信息。第十四條創業投資咨詢顧問機構應當以自有資金，按委託創業投資機構實際投資額的1%以上的比例進行同步投資，當事人另有約定的除外。
同步投資應當遵循同進同出、同股同價的原則。第十五條 創業投資咨詢顧問機構不得將受委託管理的創業資本用於委託管理協議規定以外的其他用途，不得以受委託管理的創業資本為自己或者第三人提供擔保。第十六條創業投資指導監督部門應當定期制定和發布《創業資本投資高新技術產業項目指南》，引導創業投資的投資方向。第十七條創業投資機構投資於《創業資本投資高新技術產業項目指南》確定項目的資金超過實收資本的70%的，享受高新技術企業優惠政策。第十八條省、市兩級產業技術研究與開發資金、應用技術研究與開發資金、工業結構調整和高新技術產業化專項資金等扶植高新技術產業發展的資金，在同等條件下，應當優先支持創業投資項目。第十九條創業投資機構可以以其全額資產進行投資。創業投資機構投資的企業，高新技術成果出資在企業中所佔股本比例不受限制。第二十條創業投資機構可以採取現金獎勵、贈與或者獎售股權、期權期股的方式對主要經營管理人員予以激勵。第二十一條工商行政管理部門在年檢時發現創業投資機構、創業投資咨詢顧問機構有不符合本辦法規定情形的，應當依法處理，並將年檢結果和處理情況通報同級創業投資指導監督部門。
未通過年檢的創業投資機構停止享受有關創業投資機構的優惠政策，直至達到年檢要求，在此期間不得向外投資和設立分支機構。未通過年檢的創業投資咨詢顧問機構停止接受創業投資機構新的委託投資業務，直至達到年檢要求。
連續兩年未通過年檢的，工商行政管理部門應當責令其變更名稱，不得再使用「創業投資」、「風險投資」等字樣。

6. 《促進創業投資持續健康發展的若干意見》文件解讀

《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》文件解讀

引導語：近日，國務院印發了《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。下面是關於該文件的詳細解讀。

近日，國務院印發了《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》從投資主體、資金來源、政策引導、退出機制等多個方面對創業投資發展進行了全方位的頂層設計。這將有助於創投行業沿著健康的.軌道蓬勃發展。

《意見》中說，創業投資是實現技術、資本、人才、管理等創新要素與創業企業有效結合的投融資方式，是推動大眾創業、萬眾創新的重要資本力量，是促進科技創新成果轉化的助推器，是落實新發展理念、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育發展新動能和穩增長、擴就業的重要舉措。

然而，近些年來，創投行業在迅猛發展的同時也面臨著法律法規和政策環境不完善、監管體制和行業信用體系建設滯後等問題，存在一些投資“泡沫化”現象以及非法集資風險隱患，亟需一個完善的制度予以規范。

意見提出，加快培租明育形成各具特色、充滿活力的創業投資機構體系。值得注意的是，除了鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合夥型創業投資企業、並鼓勵行業骨幹企業等機構參與創業投資外，頌旦意見還鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人通過依法設立一人公司從事創業投資活動。

在資金來源方面，意見明確，在風險可控、安全流動的前提下，支持中央企業、地方國有企業、保險公司、大學基金等各類機構投資者投資創業投資企業和創業投資母基金;鼓勵信託公司充分發揮既能進行創業投資又能發放貸款的優勢，積極探索新產品、新模式，為創業企業提供綜合化、個性化金融和投融資服務;培育合格個人投資者，支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與投資創業投資企業。

在退出機制方面，意見提出，充分發揮主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統以及區域性股權市場功能，暢通創業投資市場化退出渠道，同時完善全國中小企業股份轉讓系統交易機制，改善市場流動性等。

此間分析人士認為，這些舉措一方面擴大資金入口，另一方面讓投資的退出渠道更加多元、順暢，有望引導更多資金向創業投資聚集，帶來創業投資的蓬勃發展。

意見還提出，統籌研究鼓勵創業投資企業和天使投資人投資種子期、初創期等科技型企業的稅收支持政策，進一步完善創業投野型擾資企業投資抵扣稅收優惠政策，研究開展天使投資人個人所得稅政策試點工作。同時，建立創業投資與政府項目對接機制，研究鼓勵長期投資的政策措施，發揮政府資金的引導作用。

投資界人士認為，如果能夠獲得稅收等政策上的支持，創業投資資金將更多投向早期的科技型企業，這將有助於發揮資本的聚集作用，助推創新發展，進而對中國經濟轉型升級產生助力。

7. 發展創業投資是促進自主創新重要舉

發展創業投資是促進自主創新重要舉

面對新時期資源、環境等要素制約以及國家宏觀調控、發展模式轉型的客觀要求，浙江自主創新能力培育、經濟再創輝煌更需要創業投資。浙江創業投資已明顯落後於經濟發展水平，落後於北京、上海、江蘇、深圳等發達省市，如果不抓住當前發展創業投資的有利時機，就會喪失機遇。必須切實重視創業投資環境建設，充分利用創業投資這一有效載體，促進自主創新能力和創新型省份建設 浙江經濟社會進一步發展正面臨著日益嚴峻的資源、環境等要素制約和科技、市場等競爭挑戰，傳統依靠低成本獲得的市場競爭優勢迫切需要向技術競爭優勢轉變，而宏觀調控和更加嚴格的土地、信貸政策也會制約經濟粗放發展和平面擴張，制約投資的有效增長。因此，浙江經濟發展由投資驅動向創新驅動跨越已經成為客觀要求和當務之急，而發展創業投資是保證投資有效增長、促進企業自主創新、轉變經濟增長方式的重要載體和手段。
一、發展創業投資是促進自主創新的重要載體和舉措
創業投資(venture capital)系指向具有高增長潛力的未上市創業企業進行股權投資，並通過提供創業管理服務參與所投資企業的創業過程，以期在所投資企業發育成熟後即通過股權轉讓實現高資本增值收益的資本運營方式。創業投資具有高風險、低流動等特點，其主要投資於中小高新技術企業，具有孵化帶動作用。創業投資是知識經濟領域中金融投資和產業投資的融合，創業投資理論主要有創業資本與創業資本市場理論、金融企業組織與行為管理理論以及項目投資管理理論。
在經濟學意義上，自主創新主要包括兩層意思：一是通過變革或創新，使現有的資源創造更大的價值和財富；二是以我為主的「創造性破壞」，即創造新的資源，為社會提供新的價值和財富。走自主創新之路，必須以科技自主創新為核心，以企業為主體，以經濟全方位服務體系的制度創新為保障。實踐證明，創業投資是促進自主創新的發動機和助推器：
實證研究結果表明，創業投資與技術創新之間存在長期穩定的相關關系，創業投資促進了技術創新及其產業化。有學者通過對美國16年的年度創業投資總額時間序列和替代技術創新的年度技術專利時間序列、我國10年的年度創業投資總額時間序列和替代技術創新的年度專利時間序列進行的協整性檢驗結果得出，無論是對於創業數鋒陵投資和技術創新都發達的美國，還是對於創業投資起步不久、技術創新相對落後的中國，創業投資與技術創新之間都存在著長期穩定的相關關系，創業投資都對技術創新有促進作用。
發達國家經驗表明，創業投資是支持創新及其產業化的融資機制，是科技與金融緊密結合薯戚的產物。創業投資既具有對科技成果的篩選、預測和把握能力，又有靈活的孵化機制和高超的金融服務技巧，因而在激勵創新和鼓勵技術創業方面發揮著不可替代的作用。創業的內在驅動力是技術創新和知識資本化，其外在驅動力是創業投資。1998年，美國國家經濟研究局利用前30年數據分析了創業投資在美國20個產業領域對創新的潛在影響，其結果是每單位創業資本促進創新的效力比傳統方式每單位r&d(研究與開發)投入高10倍。美國創業投資盡管長期以來低於r&d總量的3%，但仍然創造了大約佔15%的工業創新。有些專家認為，美國在1991-2001年經濟高速增長，創造了全世界矚目的經濟奇跡，其秘密武器是創業革命。人們還可以從美國創業投資培育出英特爾、微軟等影響世界技術、產業、商業模式的著名大型跨國公司發展中，感受到創業投資的巨大作用。
創業投資對我國經濟尤其是對高新技術產業發展所產生的作用已經顯露。到2005年底，我國共有310家創業投資機構，管理的資本總額達到了631.6億元。中國創業投資機構累計投資3916項，高新技術投資項目達2453項，約占累計投資總數的63%，累計投資額達到326.1億元，其中累計向高新技術企業投資149.1億元，約占總投資額的46%。而創業投資項目主要分布在軟體業、計算機硬體業、網路產業、通訊、it服務業、半導體、環保工程、生物科技、新材料、資基叢源開發、光電子與光機電一體化、科技服務、新能源高效節能技術、核應用技術、醫葯保健、媒體和娛樂業等新興產業領域。
創業投資是自主創新政策的落腳點。政府通過對創業投資的引導、支持如設立母基金或政府資金等，比政府直接介入技術成果產業化能起到更好的經濟效益和社會效益。在市場經濟條件下，技術創新的主體只能是企業，而企業想要在科技成果產業化中經營成功，需要的扶持是多方面的。與高技術相伴的高風險和技術信息高度不對稱的表象是資金的匱乏，但究其深層原因是一般投資者不具備化解風險、克服信息不對稱的能力。對投資高新技術企業的成功經驗可以概括為「三分靠投資，七分靠管理」。政府一般對直接投入產業化領域的資金不具備合格的「管理」能力，甚至不具備很好的鑒別和篩選市場化項目的(投資)能力。但是政府通過引導社會資本並發現合格的投資管理人(機構)則體現了專業化的原則。政府對團隊的信用和業績記錄的敏感程度和對人的判斷和把握要遠遠好於對項目的敏感程度。而合格的'優秀管理團隊利用資金能夠給所投入項目和企業以高質量的、[fs:page]全方位的管理服務，將會加大科技成果產業化的成功率。
二、浙江創業投資現狀、特點及存在的問題
浙江的創業投資起步於1993年6月，在2000年省委、省政府提出「天堂矽谷」戰略構想後得到較快發展，目前已經具有一定的規模，成為促進浙江自主創新的重要力量。但由於投資退出渠道不暢、資本實力不強、人才相對匱乏等制約因素，浙江的創業投資遠遠落後於經濟發展水平。
根據浙江省創業風險投資協會提供的資料，截至2005年底，浙江從事創業投資業務的投資機構共有27家，這27家創業投資機構的實收資本為26.26億元，管理創業投資資本規模40.09億元，每個機構平均管理資金1.48億元。截至2005年，浙江創業投資機構總共投資了423個項目，總投資額達到27億元，其中投資的高新技術項目數和投資總額分別占總數和總金額的80%左右。其中193個項目投資在產品製造和服務行業，占投資項目總數的45.63%，每個項目平均投資額為457.59萬元，投資金額佔到了總投資金額的32.72%。其次是信息技術，有109個項目投資在該領域，占投資項目總數的25.77%，投資金額為32214.6萬元，占總投資金額的11.94%。生物與醫葯行業有55個項目投資，占總投資項目的13%，投資金額為19183.3萬元，占總投資金額的7.11%。
總體上看，浙江創業投資開始穩步發展以來，高增長、高風險、高收益的高新技術產業一直是創業投資的重點領域。近年來，高新技術產業更是佔了全部投資項目的80%以上。2005年浙江省創業投資的案件數總共有35項，根據有詳細資料的28個投資項目的統計結果來看，高新技術產業仍是創業投資的重點。從行業分布來看，2005年浙江省創業投資領域主要集中在計算機軟體、新材料工業、計算機硬體、其他信息行業、生物醫葯、生物技術、環保工程、光機電一體化、高效節能技術等，佔了總數的60%以上，其中最多的行業是軟體產業，其次是新材料工業，再次是新能源和高效節能技術。很明顯，這幾個領域的企業的自主創新能力較強，且擁有較多自主知識產權。同時，由於許多高新技術都是在傳統產業的基礎上通過自主創新發展起來的，而且傳統產業本身也具有盈利和發展的穩定性，所以，一些創新能力較強的傳統產業也成了創業投資的重要對象，如通訊行業、it服務業、科技服務等。這也說明浙江的創業投資在重點領域對自主創新起了很好的促進作用。
從投資項目所處階段看，無論是投資項目數還是投資金額，創業投資在種子期的最多。創業投資在支持科技成果轉化和初創企業發展方面的基礎作用顯著，投資於種子階段的項目數量和投資金額一直保持穩定狀態。根據浙江省創業風險投資協會的資料，浙江省2005年創業投資項目所處階段位於種子期的比例為35.71%，明顯高於上海、江蘇等地。而所謂種子期(seed)是指處於r&d的技術、產品開發階段，產生的是實驗室成果、樣品和專利，而不是產品。處於種子期的科技企業進行的就是自主創新活動。其中創業投資對軟體產業的投資主要集中在種子期。與前幾年相比，最近一兩年浙江投資於種子期的項目比重上升較快，主要是國家和省有關部門對初創高新技術企業提供「種子資金」，創業投資機構也相應地關注和投向種子階段的初創期企業，這使得初創期的高新技術企業獲得更多的創業資本的支持，將逐步成為浙江自主創新的重要支持力量。因此，浙江的創業投資主要投向種子期和起步期，可以說明創業投資在中小型科技企業的自主創新活動中扮演了十分重要的角色。
浙江創業投資發展過程中的主要問題是與經濟發展水平不一致，創業投資的環境和創業投資企業的發展還不理想，創業投資額波動較大，創業資本有些萎縮，組織形式、投資方式簡單，地區發展不平衡。制約浙江創業投資發展還存在許多環境因素，如退出渠道不暢，人才相對匱乏，創業投資資本實力不強，中介組織缺位等。
三、發展創業投資是促進自主創新的客觀要求和現實選擇
有人比喻，創新是新型工業化的發動機，創業是汽缸，創業投資是高速燃料。浙江提高自主創新能力建設創新型省份和科技強省，離不開浙江各類企業的創業創新活動。浙江自主創新主要載體是中小企業，市場化取向特徵明顯，創新方式主要是引進消化吸收再創新，主要目的是開發新產品。而制約浙江自主創新能力提升的主要因素是投入相對不足，人才相對缺乏，資金來源不足，內部管理體制和創新體系不夠健全。從浙江的實際狀況來看，現階段浙江的科技自主創新能力還不強，有創新能力的專利實施率還較低，科技成果轉化為商品並取得規模效益的比例不大，浙江的自主創新能力與經濟發展水平和繼續走在前列的要求不相適應，與實現經濟結構調整、增長方式轉變和破解資源環境制約的要求還不相適應。造成這一現狀深層次的原因之一，就是創業投資不足，創業投資機構的數量、規模和區域布局，創業投資的籌資來源、退出機制、運作成效，以及政策環境、人才擁有等方面，都還存在著較大的差距。因此，發展創業投資是促進浙江自主創新的現實選擇：
一是經濟發展模式轉變的客觀要求。浙江經濟社會發展面臨著日益嚴峻的資源、環境等要素制約和科技、市場等競[fs:page]爭挑戰，宏觀調控和更加嚴格的土地、信貸政策也會制約經濟粗放發展和平面擴張，制約投資有效增長。因此，經濟發展由投資驅動向創新驅動跨越已經成為客觀要求和當務之急，發展創業投資是保證投資增長和促進自主創新的重要手段。
二是發揮民間資本優勢促進自主創新的有效方法。浙江科技教育基礎相對薄弱，創新人才、基礎研究、企業創新能力與發達省市相比無優勢可言，而浙江有市場優勢、經營機制優勢、民間資本充裕優勢和產業集群優勢，擁有數量眾多敬業的企業家。因此，可以揚長避短，把社會資本優勢、市場優勢和民營經濟優勢轉化為創業投資優勢，通過創業投資促進自主創新。因此，充分利用浙江各類社會資金充裕的優勢，通過引導使之投資於創業、創新，是克服創新投入不足、資金來源不暢矛盾，提升浙江自主創新能力的有效辦法。
三是提升產業集群發展的現實要求。浙江產業集群基礎較好，基於產業集群的創業創新投資需求活躍，同時產業集群結構優化升級和集群創新所需要的共性技術開發投資等，為創業投資提供了市場基礎。浙江省產業集群的特點之一是中小企業佔主導地位，集群內企業的現狀大部分符合創業投資創業企業員工總數500人、2億資產、2億銷售收入的上限規模限制。大力發展創業投資資本，可以彌補創業投資基金的缺位和產業資本的相對不足。創業投資資本的介入，既可以改善廣大中小企業的資本構成，也可以為企業帶來現代管理理念創新，以及推動企業上市等。
四是促進中小企業自主創新和發展的有效手段。浙江中小高新技術企業普遍面臨資金不足問題，盡管已經有許多金融扶持政策，但由於中小高新技術企業缺乏相應的抵押品、信用記錄和擔保者，加上信息不對稱和高風險性，事實上很難獲得資金保障。因此，通過大力發展創業投資，讓更多的中小高新技術企業獲得技術、管理和資金支持，是促進中小高新技術企業自主創新的有效途徑。
五是促進科技成果轉化為現實生產力的有效載體。當今時代，科技創新及其產品的產業化，是一個地區綜合競爭力和巨大發展潛力的體現。而創新型省份的基本特徵，就是把自主創新作為發展戰略，不斷加快科技進步與創新，在一些技術、產業領域形成較強的自主創新能力和明顯競爭優勢，科技在經濟社會發展中發揮決定性作用，成為創新型國家建設的重要組成部分。作為一種以支持創業、創造、創新為主要目的投融資機制，創業投資在鼓勵企業創業和激勵中小企業自主創新方面具有獨特的作用。它是促進科技與經濟緊密結合的關鍵環節、重要手段和高效平台，能有效地消除科技與經濟「兩張皮」現象，是釋放創新能量的「催化劑」和「孵化器」。 ;

8. 國家對個體戶的扶持政策

國家對個體戶的扶持政策有以下條列。
第一條 為了鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，穩定和擴大城鄉就業，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用，制定本條例。
第二條 有經營能力的公民在中華人民共和國境內從事工商業經營，依法登記為個體工商戶的，適用本條例。
第三條 促進個體工商戶發展工作堅持中國共產黨的領導，發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模範作用。個體工商戶中的黨組織和黨員按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動。
第四條 個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，粗租在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，優化營商環境，積極扶持、加強引導、依法規范，為個體工商戶健康發展創造有利條件。
第五條 國家對個體工商戶實行市場平等准入、公平待遇的原則。
第六條 個體工商戶可以個人經營，也可以家庭經營。個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預。
第七條 國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度，研究並推進實施促進個體工商戶發展的重大政策措施，統籌協調促進個體工商戶發展工作中的重大事項。國務院市場監督管理部門會同有關部門加強對促進個體工商戶發展工作的宏觀指導、綜合協調和監督檢查。
第八條 國務院發展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、商務、金融、稅務、市場監督管理等有關部門在各自職責范圍內研究制定稅費支持、創業扶持、職業技能培訓、社會保障、金融服務、登記注冊、權益保護等方面的政策措施，做好促進個體工商戶發展工作。
第九條 縣級以上地方人民政府應當將促進個體工商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，結合本行政區域個體工商戶發展情況制定具體措施並組織實施，為個體工商戶發展提供支持。
第十條 國家加強個體工商戶發展狀況監測分析，定期開展抽樣調查、監測統計和活躍度分析，強化個體工商戶發展信息的歸集、共享和運用。
第十一條 市場主體登記機關應當為個體工商戶提供依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的登記服務。
第十二條 國務院市場監督管理部門應當根據個體工賣坦商戶發展特點，改革完善個體工商戶年度報告制度，簡化內容、優化流程，提供簡易便捷的年度報告服務。第十三條 個體工商戶可以自願變更經營者或者轉型為企業。變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。個體工商戶變更經營者或者轉型為企業的，應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理，不得損害他人的合法權益。
第十四條 國家加強個體工商戶公共服務平台體系建設，中凳桐為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創業培訓、金融支持等信息服務。
第十五條 依法成立的個體勞動者協會在市場監督管理部門指導下，充分發揮橋梁紐帶作用，推動個體工商戶黨的建設，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益，引導個體工商戶誠信自律。個體工商戶自願加入個體勞動者協會。
第十六條 政府及其有關部門在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業組織的意見，不得違反規定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。
第十七條 縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況，根據個體工商戶的行業類型、經營規模、經營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。
第十八條 縣級以上地方人民政府應當採取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給，降低經營場所使用成本。
第十九條 國家鼓勵和引導創業投資機構和社會資金支持個體工商戶發展。
第二十條 國家實行有利於個體工商戶發展的財稅政策。縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實相關財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶。
法律依據：
《促進個體工商戶發展條例》，自2022年11月1日起施行。共39條，主要內容包括：國家鼓勵和引導創業投資機構和社會資金支持個體工商戶發展；國家實行有利於個體工商戶發展的財稅政策；國家推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，鼓勵金融機構開發和提供適合個體工商戶發展特點的金融產品和服務，擴大個體工商戶貸款規模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度

9. 創業投資公司的創業投資的扶持政策

1、國家與地方政府可以設立創業投資引導基金，通過參股和提供融資擔保等方式扶持創業投資企業的設立與發展。具體管理辦法另行制定。
2、國家運用稅收優惠政策扶持創業投資企業發展並引導其增加對中小企業特別是中小高新技術企業的棚昌投資。具體辦法由國務院財稅部門會同有關部門另行制定。
3、創業投資企業可以通過股權上市轉讓、股權協議轉讓、被投資企業回購等途徑，實現投資退出。國家有關部門應當積極推進多層次資本市坦蔽場體系建設，完善創業投資企業的投資退出機讓和州制。

10. 江西出台政策措施助推中小企業創新創業

江西出台24條政策措施助推中小企業創新創業

據江西省中小企業局消息，江西省政府近日出台《關於進一步促進中小企業發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從緩解融資困難、加大財稅扶持力度、促進技術進步和結構調整等方面提悔好出了24條政策措施。據悉，這是繼《江西省中小企業促進條例》之後，江西省出台的又一促進中小企業轉變發展方式的重要指閉政策文件。

完善信用擔保體系 拓寬融資渠道

《意見》把著力緩解融資困難作為扶持中小企業的重要抓手，分別從完善中小企業財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法、拓寬融資渠道、完善信用擔保體唯前裂系等方面出台了具體政策措施。

在完善中小企業信用擔保體系方面，《意見》提出，各級財政要加大支持力度，設立財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保機構，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。對符合條件的中小企業,信用擔保機構要落實好免徵營業稅、准備金提取和代償損失稅前扣除的政策;對符合免稅條件的中小企業信用擔保機構的業務收入，經政府主管部門認定後，免徵其3年營業稅。

為進一步拓寬中小企業融資渠道，《意見》要求加強對符合上市條件、成長性好的中小企業上市輔導工作，鼓勵有條件的.中小企業利用國內外資本市場直接上市融資;完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業;鼓勵有關部門和地方政府設立創業投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，積極發展股權投資基金。

繼續實行稅費優惠政策 減輕企業社會負擔

《意見》提出，逐步擴大省財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、市場開拓、品牌建設、人才培訓、擴大就業，改善對中小企業的公共服務。

在稅收優惠方面，規定自今年1月1日至12月31日，對年應納稅所得額低於3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅;中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納;今年，中小工業企業繼續享受成長型、就業型困難企業稅費優惠政策。

為進一步減輕中小企業社會負擔，《意見》規定，凡未按規定許可權和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消;全面清理整頓涉及中小企業的收費，重點是行政許可和強制准入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費;嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，任何部門和單位不得通過強制中小企業購買產品、接受指定服務等手段牟利。

推進節能減排 促進技術進步和結構調整

《意見》提出，支持中小企業採用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，增強中小企業的市場競爭力;中央預算安排我省的中小企業技術改造專項資金要精選項目，全部落實到中小企業;中小企業的固定資產由於技術進步原因需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者採取加速折舊的方法。

推進中小企業節能減排和清潔生產，對推進中小企業節能減排和清潔生產取得明顯成效的工業園區，優先列入生態工業園區建設試點園區。引導中小企業立足工業園區加快集聚發展，支持中小企業向園區、小區集中;省財政安排的工業園區產業集群發展專項資金，主要用於支持工業園區內圍繞重點產業、龍頭產業進行產業配套的中小企業。

推進服務體系建設 支持創業基地建設

《意見》提出，推進中小企業服務體系建設，積極培育各級中小企業綜合服務機構，力爭5年內建成100個省、市、縣三級中小企業綜合服務平台;支持小企業創業基地建設，到2012年，全省建成100個初具配套服務和創業孵化功能的小企業創業基地;加快中小企業公共服務基礎設施建設，鼓勵高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業的水平，力爭5年內通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設100個產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平台。