貧困縣金融機構發展規劃

A. 金融扶貧的機制措施是什麼樣的，目的如何

兩種機製法則
優化資源配置
持續加大扶貧信貸資金投入
為建立完善金融扶貧工作機制,雲南銀監局成立了由黨委書記、局長擔任組長的扶貧開發金融服務工作領導小組,統籌推動全省銀行業金融扶貧工作。各銀行機構也按要求成立了相應的工作機構,建立了領導聯系、部門掛鉤、分片督導的工作機制。
程鏗介紹,在深入調研基礎上,該局於2016年3月22日研究印發了《關於雲南銀行業全力做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》,提出扶貧信貸投入持續有效增長、扶貧金融服務體系更加完善、基礎金融服務水平明顯提升三大目標和精準對接金融扶貧需求、實施差異化扶持政策、量身定製貧困群眾金融服務、扶持特色優勢產業發展、支持基礎設施建設、助力易地扶貧搬遷等10大工作任務。
在具體措施上,各銀行機構堅持支持扶貧開發與地方經濟發展相互促進的理念,將信貸資源更多傾斜配置到基礎設施、公共服務項目、民生工程建設等領域,著力解決民族地區發展瓶頸制約。截至9月末,扶貧開發貸款余額348.35億元,重點支持了農村路網以及貧困地區公路建設、農村基礎水利和電力設施建設、城鄉一體化建設、農村中小學校標准化改造及校安工程建設等項目。
按照省委省政府易地扶貧搬遷三年行動計劃要求,雲南銀監局引導轄內銀行機構把改善貧困群眾居住條件和發展鄉村旅遊業、民族文化創意產業、農產品加工業等結合起來,扎實推動易地扶貧搬遷工作。截至9月末,全省累計爭取到易地扶貧搬遷貸款額度1169億元,已累計投放貸款381.9億元。
除此之外,該局鼓勵農業銀行、郵儲銀行、農合機構及村鎮銀行發揮網點多、覆蓋面廣、貼近貧困戶的優勢,探索扶貧小額信貸有效模式,加大對建檔立卡貧困戶發展特色產業等相關領域的支持。9月末,全省銀行業扶貧小額信貸余額76.4億元,同比增長44.2%;惠及建檔立卡貧困戶18.9萬戶、67.9萬人。
深化金融創新
努力提升精準扶貧質效
近年來,雲南銀監局積極引導銀行業金融機構認識到,金融扶貧既是重要的政治任務和社會責任,也是發掘潛在客戶、實現自我發展的重要機遇。同時,要求銀行業金融機構認真貫徹黨中央和國務院「五個一批」、「六個精準」的政策要求,不僅提供融資支持,也要充分利用銀行業的網路、信息和服務優勢提供「融智」支持。
程鏗表示,雲南銀監局非常支持銀行機構通過基地、農戶、企業主體、金融機構、擔保的「五位一體」模式,支持貧困地區發展產業,帶動貧困戶增產增收。「轄內銀行機構結合當地產業發展規劃,針對特定人群、特殊行業研發多類信貸新產品。」他舉例說,如農村信用社開發「貸免扶補」、「基層黨員帶領群眾創業致富貸款」等25款創新信貸產品,目前該社已在全省累計發放「基層黨員帶領群眾創業致富貸款」61.45億元,輻射帶動10萬多戶基層群眾戶均增收超過1.5萬元。
在擔保方式的創新方面,雲南省銀行業穩妥開展林權、農民住房財產權和土地承包經營權的「三權」抵押融資業務。據悉,截至9月末,該省林權抵押貸款余額176億元,居全國首位;農房抵押貸款余額16.46億元,農土抵押貸款余額1.6億元,分別比年初增加3.13億元和0.71億元。
受特殊的自然地理、產業結構、社會歷史以及交通教育醫療條件落後等因素影響,作為我國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一,雲南省脫貧任務十分艱巨繁重。
近年來,雲南銀監局緊緊圍繞銀監會和雲南省委省政府關於脫貧攻堅決策部署,把金融扶貧列為各項工作重中之重,通過持續強化監管引導、推動優化金融扶貧工作機制、引導加大扶貧信貸投入、創新金融扶貧方式方法,為全省脫貧攻堅提供了有力的金融支撐。
11月9日,第80場銀行業例行新聞發布會在京召開,雲南銀監局黨委書記、局長程鏗以「雲南銀行業積極助推打贏脫貧攻堅戰」為主題,介紹了雲南銀監局引領當地銀行業支持雲南脫貧攻堅的相關情況。
據透露,截至2016年9月末,雲南全省銀行業對93個貧困縣的貸款余額達到6328.5億元,同比增長13.1%,比全省各項貸款平均增速快1.4個百分點,為脫貧攻堅提供了有力的金融支撐。
此外,雲南銀監局還搭建橋梁,聯合省扶貧辦召開雲南銀行業扶貧開發金融服務工作推進會議,與省扶貧辦、財政廳、農業廳等相關單位建立溝通機制,定期獲取貧困戶建檔立卡信息並向銀行機構通報,提高貸款精準度,構建工作合力。
值得關注的是,為打通金融服務「最後一公里」,夯實普惠金融基礎,該局對在貧困地區發起設立村鎮銀行開辟市場准入「綠色通道」,並積極支持全省農村信用社改制農村商業銀行。同時,雲南銀監局牽頭繪制金融服務網點鄉鎮分布、基礎金融服務行政村分布地圖,實施掛圖作戰,限期消除空白。各相關銀行機構通過設立固定網點、簡易服務站,布放惠農自助設備或提供流動服務等方式,促進金融服務到鎮、到村、到戶。數據顯示,截至9月末,全省14262個行政村(含城區居委會、社區等)中,13312個行政村實現基礎金融服務覆蓋,覆蓋率達93.3%;地處貧困縣的10230個行政村中,9282個行政村實現基礎金融服務覆蓋,覆蓋率達92.2%。

B. 金融機構支持縣域經濟發展中存在哪些困難與不足

這個問題就很廣了。第一，土地的產權，使用權等等不是很明晰，這就導致很多農專業縣土地流屬轉不起來，從而制約了城鎮化的發展。第二，幾大產業之間發展的不平衡，大多是第一產業>第二產業>第三產業，其實一個社會真正發達起來了，應該是第三產業>第二產業>第二產業。第三，縣域內存在著很嚴重的保護主義，也就是沒有讓聚集效應和擴散效應發揮到最大化。第四，的績效考核出現著嚴重的問題，單單以經濟增長為指標來衡量的政績，這使得縣域經濟不能持續發展和走上了以環境為代價的路子。第五，縣域內信息化程度有限，以前信息不發達的時候，完全是靠資源稟賦來帶動工業發展，而現在應該用信息化來降低這方面的缺陷。第六，人才的大量缺乏，要明白智力也是一種資源了在現代社會。因此我們應該大力引進人才。

C. 國家對農村扶貧政策

政策保障：
(三十二)政策體系。完善有利於貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬於國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免徵關稅。企業用於扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。
(三十四)投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。
(三十五)金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。
(三十六)產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。
(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。
(三十八)生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，並重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。
(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志願者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的幹部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職幹部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區幹部和農村實用人才的培訓力度。
(四十)重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女「雙學雙比」活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)，提高農村殘疾人生存和發展能力。

D. 什麼是農村貧困人口351，180政策

351：3是3000元,5是5000元,1是1萬元,也就是說:

在縣級醫院看病, 按醫保政策分次報銷，一年內自己最多付3000,其餘費用分別由大病保險、民政救助和政府兜底承擔。

在市級醫院看病,按醫保政策分次報銷，一年內自己最多付5000,其餘費用分別由大病保險、民政救助和政府兜底承擔! 在省級醫院看病,按醫保政策分次報銷，一年內自己最多付10000,其餘費用分別由大病保險、民政救助和政府兜底承擔。

「180」中的」1」是指貧困人口慢性病患者1個年度內,「80」是指門診醫葯費用，經「三保障一兜底」綜合醫保補償後，剩餘合規費用由補充醫保再報銷80%。

(4)貧困縣金融機構發展規劃擴展閱讀：

健康脫貧兜底「351」工程。貧困人口在省內醫療機構發生的限額內門診費用、住院（含特殊慢性病門診）合規費用通過基本醫保、大病保險、醫療救助等綜合補償後，在縣域、市級、省級醫療機構就診個人年度自付費用分別不超過0.3萬元、0.5萬元、1萬元（簡稱「351」），剩餘部分合規醫葯費用實行政府兜底保障。

貧困患者慢性病費用補充醫療保障「180」工程。實行貧困人口慢性病門診補充醫療保障，貧困慢性病患者一個年度內門診醫葯費用，經「四保障一兜底」補償後，剩餘合規醫葯費用(包括限額內、限額外自付費用等)由補充醫保再報銷80%。

「180」補充醫保由基本醫保(新農合)經辦機構經辦，納入貧困人口綜合醫保「一站式」結算信息系統實行即時結算。慢性病病種按照《安徽省農村貧困人口慢性病及重大疾病保障指導目錄》確定。

E. 南江縣的貧困標准有那些，幫扶政策怎麼實施

一是編制了《南江縣貧困戶和貧困村總體脫貧規劃（2015年-2018年）》， 全面理清精準扶貧工作思路、落實目標措施、明確工作責任，確保 全縣2.2萬戶、7.74萬人貧困人口按期脫貧 。
二是堅持三個全覆蓋。 小額信貸全覆蓋。 加大金融扶貧工作指導力度，快速推進小額信貸擴面工作， 由縣財政建立1500萬風險基金，與縣郵儲銀行合作， 首創無抵押「扶貧惠農貸」， 並在天池鎮栗園村、沙河鎮星光村、紅光鎮柏山村、黑潭鄉鍋口村成功試點，目前，已推廣至20個貧困村，完成了全縣 2.55萬戶建檔立卡貧困戶 信用 評級，授信2.31萬戶，授信額度7.85億元 ， 已 累計 向599戶貧困戶 放貸 1185萬元。 力爭9月底前，156個貧困村全部實施扶貧小額信貸項目，年底前實現全縣所有村全覆蓋。 實現放貸1億元以上。 雨露計劃全覆蓋。 加快雨露計劃申報力度， 採取網上申報、數據管理模式，積極爭取資金，對全縣所有建檔立卡貧困家庭就讀中（高）職學生實現全覆蓋。 自 2012年秋季—2014年春季以來，省下達雨露計劃財政專項補助資金共1161.71萬元，累計補助貧困家庭學生10561人次，其中：中職學生7788人次、高職學生2773人次。目前正在開展2014-2015學年雨露計劃申報工作，8月底全面完成雨露計劃網上申報、審核、公示及資金撥付。 貸款貼息全覆蓋。 年初，從財政專項扶貧資金切塊資金80萬， 對符合貼息條件的貧困戶給予貸款貼息全覆蓋。目前，已經完成建檔立卡貧困戶54戶、專合組織39個的前期資料審核工作，貼息貸款達2874萬元，貼息金額36.8萬元。
三是抓好數據統計分析。按照「五個一批」的要求，將貧困人口統計到戶到人，全面開展貧困人口復核，為精準扶持打好基礎。
三、駐村幫扶推進情況
一是根據市委市政府新一輪深化駐村幫扶工作安排部署，市上掛聯貧困村20個，下派第一書記20個，縣級單位掛聯貧困村136個，下派第一書記136個。 分戶落實黨員幹部幫扶，由縣鄉兩級黨政機關、企事業單位12128名黨員幹部通過「一幫一」、「一幫多」進行點對點、面對面結對幫扶。
二是下派第一書記要「五幫」：一幫思想信心，二幫發展規劃，三幫項目技術，四幫致富減貧，五幫新型主體。 對貧困村幫扶做到「六個一」：幫助貧困村建設一支強有力的村級班子、發展一個規模化的支柱產業、構建一套通暢的基礎設施網路體系、規劃建設一個功能配套的聚居點、建立一筆扶貧惠民小額貸款專項基金、探索總結一套有效的精準扶貧機制。對貧困戶幫扶做到 「五個一批」和「五到戶」： 扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災後重建幫扶一批「五個一批」， 脫貧規劃落實到戶、增收項目落實到戶、幹部幫扶落實到戶、技術培訓落實到戶、收入核算落實到戶。
三是今年以來，省、市、縣三級幫扶部門已為幫扶村落實發展項目272個，幫扶資金和物資達到7690萬元。年終按照20個部門、30名個人進行年度 表彰獎勵。
四、紅魚洞水庫移民安置情況

F. 國家貧困縣舉債400億修魔幻建築，是為政績還是為脫貧

個人感覺像是縣政府打著為了發展旅遊，增加農民收入的幌子，其實說白了就是為了他的政績。不過400億啊，這需要多少年才能靠旅遊還完

G. 什麼是農村貧困人口351，180政策

一、351政策：

貧困人口通過基本醫保、大病保險、醫療救助「兩免兩降四提高」等綜合補償後，在縣域內、市級醫療機構和省級醫療機構就診，個人年度自付費用分別不超過0.3萬元、0.5萬元和1萬元，剩餘合規醫葯費用實行政府兜底保障。

二、180政策：

實行貧困人口慢性病門診補充醫療保障，貧困慢性病患者1個年度內門診醫葯費用，經「三保障一兜底」補償後，剩餘合規醫葯費用由補充醫保再報銷80%。

據了解，351政策和180政策是貧困人口 「三保障一兜底一補充」綜合醫療保障政策，即提高基本醫保、大病保險、醫療救助保障待遇水平，設定政府兜底保障線，實行慢性病門診補充醫療保障。

(7)貧困縣金融機構發展規劃擴展閱讀

農村貧困人口351，180政策的相關情況

對於農村貧困人口來說，351，180政策其實就是扶貧開發的具體表現，它的存在有著以下重要的意義：

1、搞好扶貧開發對促進社會穩定與協調發展起著重要作用。扶貧工作歷來是黨和政府解決貧困問題、促進社會穩定與協調發展的大政策。

2、搞好扶貧開發能有效地加強精神文明建設，推動社會進步。反貧困的實踐證明，對貧困問題的綜合治理的成果，既反映在物質文明水平的提高方面，又表現在精神文明的進步方面。

3、搞好扶貧開發由黨的宗旨所決定，是社會主義優越性的具體體現。扶貧開發可以扶持和幫助經濟上貧困的地區和農民發展商品生產，改變落後面貌，走共同富裕的道路。

H. 如何加快貧困縣的經濟發展

摘要：縣抄域經濟是國民經濟的重要組成部分，在國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經濟發展，是堅持和落實科學發展觀。構建社會主義和諧社會的客觀要求，是解決「二農」問題，促進城鄉協調發展，全面建設農村小康社會的必然選擇。作為國家級扶貧工作重點縣，近年來沽源縣努力突破基礎差、底子薄、實力弱的困擾，緊瞄跨越式發展目標，積極探索，堅持走「產業立縣、生態興縣、項目拉動、主攻畜牧」的路子，突出「四個重點」（主導產業、項目建設、開放開發和民營經濟），強攻「三化」（工業化、農業產業化、城鎮化），推動經濟發展，使縣域經濟步入了發展快車道。