中國農村金融服務報告2009

❶ 何廣文的中國農業大學經濟管理學院教授

教育狀況
1995-1998，中國農業大學經濟管理學院農村金融方向，農學博士
1994.4-1994.8德國埃爾朗根－紐倫堡大學銀行與證券投資管理專業進修
1993.1-1994.3德國霍恩海姆大學企業管理系進修
1985-1988，西南財經大學金融系貨幣銀行專業，經濟學碩士
1981-1985，西南農學院農業經濟系農業經濟管理專業，農學學士
工作經歷
2008-2011 世界銀行中國微型金融師資培訓教師組組長
2008.8-9 日本農林中金綜合研究所訪問研究員（Visiting Researcher）
2006.10- 中國農業大學經濟管理學院金融系主任、金融學科組組長
2002.12- 中國農業大學農村金融與投資研究中心主任
2001.9- 中國農業大學經濟管理學院教授、博士生導師
1996.12-2001.9 中國農業大學經濟管理學院副教授
1994.11－1995.10 北京新源城市信用社（現北京銀行新源支行）信貸部經理、辦公室主任
1999.09-2000.08 德國杜伊斯堡大學經濟系訪問教授（Guest professor）
1997.9-2001.6 中國農業大學經濟管理學院副院長
1994.11-1997.9 中國農業大學經濟管理學院金融系副主任
1988.7-1996.12 北京農業大學經濟管理學院助教、講師 主要著作與教材
2011 何廣文、劉勇主編，《小額信貸運作與管理指南》（上下冊），中國金融出版社2011.5
2011 何廣文主編，《農村金融專題講座》，中央廣播電視大學出版社2011.1
2009 何廣文主編,張正平、李莉莉、楊菁、趙岩青副主編，《農村金融知識讀本》，中國農業大學出版社2009.6
2008 李樹生、何廣文等著，《中國農村金融創新研究》，中國金融出版社2008.12
2008 何廣文、李樹生等編著，《農村金融學》，中國金融出版社2008.12
2008 何廣文主編，全國高等農林院校「十一五」規劃教材《貨幣銀行學》，中國農業出版社2008.6
2006 馮興元、何廣文、杜志雄等著.《中國鄉鎮企業融資與內生民間金融組織制度創新研究》，山西經濟出版社，2006.11。
2005 何廣文、郭沛主編，李莉莉、楊菁副主編，《農村信用社經營管理案例分析》中國財政經濟出版社，2005.11
2005 何廣文、李莉莉著，《正規金融機構小額信貸運行機制及其績效評價》，中國財政經濟出版社，2005.11
2005 何廣文、馮興元、郭沛等著，《中國農村金融發展與制度變遷》，中國財政經濟出版社，2005.11
2005 何廣文、馮興元、林萬龍等著，《農戶信貸、農村中小企業融資與農村金融市場》中國財政經濟出版社，2005.11
2004 何廣文、郭沛主編，《現代貨幣銀行學》，中國農業大學出版社，2004.2
2004 何廣文主編，《農村信用社改革操作指南》，中國財政經濟出版社，2004.11
2002 何廣文主編：《農村信用社貸款五級分類與風險管理知識讀本》，中國物價出版社，2002.10
2001 何廣文著，《合作金融發展模式及運行機制研究》中國金融出版社，2001.9
2001 何廣文主編，《貨幣銀行學》，中國農業大學出版社，2001.8
2000 何廣文著，《國金融制度研究》, 中國勞動社會保障出版社，2000.9
2000 甘立平主編、何廣文副主編，《財政與稅收》中國農業大學出版社，2000.6
1999 何廣文、蔣先玲、甘立平編著，《貨幣銀行學概論》中國科學技術出版社，1999.3 2011 何廣文，圍繞專業合作社的金融服務大有可為，《中國農村金融》2011（10）
2011 何廣文，構建縣域本土金融服務機制，《中國金融》2011（11）P43-45
2011 何廣文，構建化解縣域經濟微觀主體融資困境的金融機制，《中國農村金融》2011（8）
2011 何廣文、李莉莉，大型商業銀行的小額信貸之路——兼析與新型農村金融機間的合作機制，《農村金融研究》2011（5）P21-26
2011 何廣文、楊虎鋒、張群、謝昊男、宋冀宏，商業性小額貸款公司怎麼實現對於農戶和微小企業的服務？——基於山西永濟富平小額貸款公司案例的分析，《中小企業融資》2011（1）P78-79，中國財政經濟出版社
2011 何廣文、李莉莉，農村經濟發展轉型與縣域金融服務的完善，《銀行家》2011（3）P39-41
2011 何廣文，構建農村本土金融服務，農民專業合作社不可缺位，《中國合作經濟》2011（1）P34-35
2011 何廣文：促進農村消費升級的金融對策，《中國金融》2011（4）P60-61
2010陳丹、何廣文：應收賬款質押貸款的風險及其模糊綜合研究，《金融理論與實踐》2010（9）
2010何廣文，基於社區本土力量的農村金融普惠金融模式，《中國金融》2010（8）P86-87
2010何廣文，解決農村弱勢群體貸款融資難問題的邏輯思路，《中國農村金融》2010（1）
2009何廣文，資金互助——合作金融又一模式，《中國金融家》2009（12）
2009 張正平、何廣文，農戶信貸約束研究進展，《河南社會科學》2009（2）P44-49
2009 何廣文,農貸解難,《新理財》2009（5）P25-26
2009 張林、何廣文，我國貨幣市場基準利率SHIBOR實證分析及運行評價，《金融理論與實踐》2009（4）P9-12
2009 何廣文，農民專業合作社金融服務模式探析，《中國農村信用合作》2009（3）
2009 何廣文，農村信用社制度變遷：困境與路徑選擇，《經濟與管理研究》2009（1）P50-54
2008 何廣文，2009年農村金融主旋律：改革開放與創新，《中國城鄉金融報》2008-12-31
2008 何廣文，農村金融改革的成效及深化改革的取向，《中國農村信用合作》2008（10）
2008 高紋、何廣文，「小額信貸與金融原則——孟加拉格萊明銀行經營模式的再思考」，《中國經濟與管理科學》2008（9）
2008 王瑋、何廣文，「社區規范與農村資金互助社運行機制研究」，《農業經濟問題》2008（9）
2008 何廣文，「小額信貸成功的基本要素何在」，《中國金融》2008（7）
2008 何廣文，中國的小額信貸需求分析，《西南金融》2008（4）P12-14
2008 何廣文，市場開放成為深化農村金融改革的關鍵詞，《中國農村信用合作》2008（3）
2008 何廣文、張正平，「存款保險制度研究進展述評」，《河南社會科學》2008（3）38-41
2008 楊菁、何廣文，合作經濟組織在農村金融交易中的效應分析——基於山西省榆社縣個案的研究，《金融理論與實踐》2008（3），P21-24。
2008 何廣文，農村金融組織體系和機制創新的探討，《中國農村信用合作》2008（1）
2008 楊菁、何廣文，利率市場化對農戶投資行為影響的實證分析，《金融理論與實踐》2008（1）
2008 趙岩青、何廣文，聲譽機制、信任機制與小額信貸，《金融論壇》2008(1) P33-40
2008 何廣文，新型農村金融機構試點全面推進，《銀行家》2008（1）
2007 趙岩青、王瑋、何廣文：信用激勵機制在小額信貸中的有效性研究，《金融與經濟》2007(12)P47-52
2007 王瑋、何廣文、於麗先：信用擔保作用機制與政府支持農信擔保的路徑選擇，《經濟與管理研究》2007(11)P74-79
2007 何廣文、王伊喬：莫以市場化行為看待小額農貸，《銀行家》2007(11)P109-110
2007 何廣文：農村金融市場的開放與供銷社的機遇，《中國合作經濟》2007(9)
2007 何廣文：中國農村金融組織體系創新路徑探討，《金融與經濟》2007(8)P11-16
2007 何廣文：從三個層次構建農村金融服務體系，《金融時報》2007.7.19
2007 何廣文、張林、韓星：傳統農區金融需求與機構布局調研報告，《銀行家》2007(7)P100-115
2007 趙岩青、何廣文：農戶聯保貸款有效性問題研究，《金融研究》2007(7)
2007 楊菁、何廣文：中國農村信貸市場深化，《銀行家》2007（6）P104-107
2007 何廣文：完善農村金融市場需要全方位推進，《中國國情國力》2007(5)P15-18
2007 何廣文：農村資金互助合作機制及其績效闡釋，《金融理論與實踐》2007(4)P3-8
2007 何廣文：農村金融機構多元化的路徑選擇，《中國改革》2007（3）P34
2007 張群、何廣文：不確定性、流動性約束對我國農村居民儲蓄行為影響的實證分析，《中國農業經濟評論》2007（2）P183-192
2007 張正平、何廣文：我國存款保險制度的變遷研究——基於國家效用函數的成本-收益分析，《河南社會科學》2007（1）P61-67
2007 何廣文：構建社區導向型新農村建設金融服務機制，《西南金融》2007（1）P8-10
2007 何廣文：農村金融機構的多元化路徑，《銀行家》2007(1)P98-101
2007 何廣文：農村社區發展基金的運作機制及其績效詮釋，《經濟與管理研究》2007(1)P31-39
2006 何廣文：提高西部地區金融創新能力，《銀行家》2006(11)P118-119
2006 張林、何廣文：銀行間債券市場7天回購利率影響因素的實證分析，《中國農業經濟評論》2006（3）P334-348
2006 何廣文、張群：農戶保險需求影響因素實證分析——一貴州銅仁地區為例，《中國農業經濟評論》2006（2）P167-176
2006 何廣文：只貸不存小額貸款機構運作特徵及其制度創新。《銀行家》2006(8)P118-121
2006 何廣文：小額貸款公司運作特徵及其制度安排。《小額信貸通訊》2006(2)P29-32
2006 何廣文：建設新農村，金融缺位怎麼辦？《銀行家》2006(7)P112-115
2006 劉進寶、何廣文：制度及制度變遷中農村信用社的風險問題研究。《調研世界》2006（5）P25-27
2006 何廣文：金融支農：責無旁貸，現狀堪憂《中國經濟報告》2006（2）P91-95
2006 張正平 何廣文：存款保險定價理論研究的新進展《經濟評論》2006（2）P104-112
2006 何廣文：新農村建設的金融投入困境及其政策選擇《小城鎮建設》2006（3）P52-56
2006 何廣文：農信社制度變異及其動因《銀行家》2006(2)P116-119
2005 張正平 何廣文：隱性保險、市場約束與我國銀行業改革,《中國軟科學》2005（12）P38-43
2005 潘建成、何廣文：金融支持與構建農業投入穩定增長的長效機制,《調研世界》2005(11)P10-12、16
2005 何廣文、李莉莉：農村小額信貸的市場空間分析,《銀行家》2005(11)P108-111
2005 張正平 何廣文：改革後郵政儲蓄資金流向何方,《調研世界》2005(10)P38-40
2005 何廣文：農村金融改革及創新路徑探討,《金融時報》2005-5-19
2005 何廣文：沒有完成的農信社改革《中國農村信用合作》2005（5）P28
2005 何廣文：傳統農區農信社改革與創新《中國農村信用合作》2005（3）P10-13
2005 何廣文：農村信用社股權設置與治理結構的沖突《銀行家》2005（1）P112-115
2004 何廣文、李莉莉：用系統論視角審視農村金融改革，《中國金融家》2004(12)P60-61
2004 何廣文、李莉莉：從系統論視角看農村金融改革，《農業現代化研究》2004（專刊）
2004 何廣文：農信社改革問題及出路探討,《銀行家》2004（10）P38-39
2004 馮興元、何夢筆（德）、何廣文：試論中國農村金融的多元化——一種局部知識範式視角《中國農村觀察》2004年第5期，P17-29
2004 馮興元、何夢筆、何廣文：試論中國農村金融的多元化，載《中國農村發展研究報告No.4》, 第80-105頁
2004 何廣文、張麗、李莉莉、楊菁：京郊農村金融發展中的問題研究《北京社會科學》2004（3）P124-130
2004 何廣文、馮興元：農村金融體制缺陷及彌補的路徑選擇《中國農村信用合作》2004（8）P23-25
2004 何廣文、馮興元、潘建成：關於國有商業銀行困境與改革路徑的思考《國家行政學院學報》2004（5），P55-58
2004 何廣文、馮興元：農村金融體制改革亟待深化《中國鄉鎮企業》2004年第4期
2004 何廣文、馮興元：加快改革和創新農村金融體制的路徑思考《中華合作時報.合作金融》2004年4月15日第1版
2004 何廣文：對農村政策金融改革的理性思考《農業經濟問題》2004年第3期
2004 何廣文：中國農村金融轉型與金融機構多元化《中國農村觀察》2004年第2期，P12-20
2004 何廣文、馮興元：六招破解農村金融體制創新《中國經濟時報》2004年3月17日
2004 何廣文、馮興元：修建農村資本旱地的水渠《經濟》2004年第3期，P71
2003 何廣文：農村金融供給與需求之間的五大不對稱《經濟研究參考》2003年第63期
2003 何廣文：深化農信社改革的再思考《中華合作時報.合作金融》2003年11月11日、11月18日
2003 何廣文、馮興元、李莉莉：農村信用社制度創新模式評析《中國農村經濟》2003（10），P37-43
2003 馮興元、何廣文：農村金融為何不姓農《中國改革》2003（8）P69-71
2003 何廣文、馮興元、李莉莉：論農村信用社制度創新模式和路徑選擇《中國農村信用合作》2003（8）
2003 何廣文、馮興元、李莉莉：農村教育融資問題研究《國家行政學院學報》2003（5），P75-79
2003 何廣文、歐陽海洪：把握農村金融需求特點，完善農村金融服務體系《中國金融》2003（11）, P14-16.
2003 何廣文：農業戰略性結構調整：農村金融供求特徵及均衡戰略《中國農村信用合作》2003（6）
2003 何廣文：農村信用社制度創新不存在最優模式《金融時報》2003年6月9日
2003 何夢筆（德）、馮興元、何廣文：農村金融機構宜多樣化《經濟學消息報》2003年2月14日
2003 何廣文、王魯保、李莉莉：拓展農村信用社中間業務的路徑思考《中國農村信用合作》2003（2）
2003 何廣文：改善小額信貸與優化農戶貸款環境，《農民日報》2003年1月4日第三版
2002 何廣文：農戶小額信用貸款的制度績效、問題及對策《中國農村信用合作》2002（11）,P11-13.
2001 何廣文、趙大暉，「培育農業資本市場 深化農業產業化經營」，《農業經濟問題》2001（11）
2001 何廣文，「中國農村金融供求特徵及均衡供求的路徑選擇」，《中國農村經濟》2001（10）
1999 何廣文：從農村居民資金借貸行為看農村金融抑制與金融深化，《中國農村經濟》1999（10）,P42-48
1999 何廣文：談現代合作金融組織的激勵機制，《中國金融學院學報》1999（1）,P43-45.
1999 何廣文：合作金融組織的制度性績效探析，《中國農村經濟》1999（2）P36-41.
1997 何廣文：合作金融改革研究中幾個理論問題的述評，《浙江金融》1997（6）
1995 吳強、何廣文：德國信用合作業發展的十大特點《金融時報》1995-2-10 以有力的財政金融政策推動農村經濟發展 《金融時報》2009-7-22
小額貸款下一站未必是村鎮銀行 《投資家》2009年第6期
中國農業大學金融系主任何廣文教授談如何破解農村金融困局，更好地支持「三農」發展 中國金融網，2009年6月
創新農民專業合作社金融服務模式 《金融時報》2009-03-02
為微型金融扶貧「診脈開方」 《中華合作時報》2009-02-27
小額貸款公司「東風破」 《21世紀經濟報道》2009-2-9
保障穩產增收三農保險探索新路徑 《金融時報》2009-02-04
新競爭格局下的農村信用社 《中國金融》2008（24）P78-82
農村金融改革與創新：七大基本經驗與共識 《金融時報》2008-12-22
農業保險面臨又一個重要發展機遇 《金融時報》2008-11-28
推進農村改革 金融制度怎樣跟進 《中國郵政報》2008-10-25
農村金融：一汪期待動力的活水 《新京報》2008-10-29
構築現代農村金融體系：商業原則 創新思維 《上海證券報》2008-10-27
宏觀調控背景下的金融支農 《中國金融》2008（17）P80-81
創新活力如何激發 《金融時報》2008.4.24
匯豐下鄉：外資銀行帶來了什麼？ 《中國金融》2007（19）P80-81
關注農民資金互助合作組織的發展 《中國金融》2007（11）P74-80
中國農村金融機構應走多元化之路 《農村工作通訊》2007(2)P11-12
准入機制的良性運轉需要配套措施——中國農業大學經濟管理學院教授何廣文訪談 《金融時報》2007.2.15
小額信貸：激活農村金融的催化劑 《遼寧日報》06-12-18
關注弱勢群體，深化我國小額信貸事業的發展 《金融時報》2006-10-26
增加西部地區金融競爭路徑——訪中國農業大學農村金融與投資研究中心主任何廣文 《金融時報》2006-10-12
新農村建設，農村金融體系何去何從 《資本市場》2006-6
建設新農村：「建市場」重於「建村莊」 《金融時報》2006.05.17
一號文件勾畫全盤遠景 新農村金融投石問路 《21世紀經濟報道》2006年3月10日
構建多層次農村金融體系 《經濟日報》2006/02/15
農村金融改革任重道遠前景可期 《經濟日報》2006/02/14
中國農村信合改革應自下而上——專訪中國農業大學何廣文教授 《鳳凰周刊》2005年12月25日
中國農業大學經濟管理學院教授何廣文：農信社，拿什麼激勵你？ 《金融時報》2005年12月8日
民間借貸：陽光化意味著什麼？民間借貸現狀與啟示系列報道之三 《金融時報》2005年10月20日
農信社改革需要啟動內在推動力
——訪中國農業大學經濟管理學院教授 何廣文 《金融時報》2005年9月1日
建立健全農村金融的風險分擔機制
——訪中國農業大學經濟管理學院教授 何廣文 《金融時報》2005年3月3日
農發行出路何在？ 《中國經濟周刊》2004年第3期
「扶貧」之惑
——訪中國農業大學經濟管理學院教授何廣文 《中華合作時報.合作金融》2003年11月4日
農信社改革應探索多種模式
——與中國農業大學經濟管理學院教授何廣文的對話 《金融時報》2003年9月30日
新建民營銀行的困惑 《中華合作時報.合作金融》2003年8月19日
農信社改革的三大模式 《中國財經報》2003年7月1日
基金為農業增效鋪路 《農民日報》2003年5月20日
農發行的四種命運 《21世紀經濟報道》2003年1月16日 2009.11-2010 主持：「北京市農村金融服務體系建設問題研究」，北京市農村工作委員會
2009-2011 首席專家: 「建立現代農村金融制度對策研究」（08&ZD024）,國家哲學社會科學基金重大項目
2008 主持：中國農地金融制度研究，美國CATO研究所
2008.6-12 主持：中國小額信貸行業評估，商務部中國國際經濟技術交流中心
2008.5-10 主持：農村資金互助組織問題研究，農業部軟科學課題
2007.7-2008.6 主持：農村社區發展基金—運作模式與案例，香港樂施會（Oxfam）
2007.3-2008.4 主持：農村金融需求調研分析，中國人民銀行總行
2006.5－2007.12 主持：社區合作金融組織、農戶金融需求與收入，美國福特基金會
2006.1-2008.12 主持：中國農村合作金融組織風險度量及其管理研究（2005年度高等學校博士學科點專項科研基金，項目編號20050019008）
2005.1-2007.12 主持：利率市場化對農業信貸供求主體的影響及其政策選擇（國家自然科學基金資助，項目批准號：70473089）
2004.6-9 主持：山西長治城區農村信用社能力素質建設綜合規劃研究(長治城區農村信用社聯社)
2004.11-2005.3 主持：NGO小額信貸與農信社小額信用貸款比較研究，中國扶貧基金會
2004.5-12 主要參加：中國誠信評價體系研究（國家統計局中國經濟景氣監測中心）
2003.8-2004.9 主持：中國農村義務教育投融資體制研究（德國經濟合作部資助）
2003.4－2005.12 主持：正規金融機構小額信貸、農民收入及緩解農村貧困(美國福特基金會)
2003.4-12 主持：農業結構戰略性調整時期的農村金融組織體系創新研究(農業部軟科學基金課題)
2002.8-2004 主持：農業產業化國家重點龍頭企業競爭力動態評價及其跟蹤研究(農業部農業產業化辦公室)
2002 主持：農村金融服務問題研究農辦政【2002】41號(農業部「中國農業和農村經濟結構戰略性調整」研究專題)
2002 主持：金融機構經營機制轉軌對農戶融資的影響及政策研究(國家自然科學基金委管理科學部主任基金7015)
2001 主持：中國農村小額貸款 (日本國際協力銀行（JBIC）)
2001 主持：現階段農戶融資中的擔保行為研究(農業部軟科學課題01016-2)
2001-2003 主持：京郊農戶融資行為實證研究(北京哲學社會科學「十五」規劃01BJBJG070)
1998-1999 主持：不同地區農戶借貸行為及借入資金來源結構研究(農業部軟科學課題98017)
1997-1999 主持：德國金融制度研究(浙江大學1997年公開招標課題)
1997-1998 主持：合作金融理論與實踐――中外比較研究(國家社科基金)
1995-1996 主持：德國農村信貸及德國銀行對農村中小型企業的信貸管理(德國諾曼基金會，與德國哥廷根大學農村發展所合作) 2010-2013 主持：泰華農民銀行中國湖南、雲南小額貸款試驗
2010-2012 KfW Development Bank，China Zhaowuda Women』s Sustainable Development Association(CZWSDA), PR of China, Local Microfinance Expert
2010.4-6 主持：山西永濟富平小額貸款公司績效評估研究
2009.12-2010.2 主持：中國扶貧基金會四川地震災區小額信貸項目績效評估
2009.10 馮興元、何廣文主持，阿拉善SEE生態協會社區發展基金項目評估
2009.6-12 亞洲開發銀行中國農村金融技術支持項目，「中國農村金融發展與監管」，農村金融專家，執行單位：中國銀行業監督管理委員會
2009.5-6 IFAD寧夏、山西扶貧項目小額信貸年度檢查，農村金融專家
2008.6-7 IFAD河南大別山區農村扶貧項目最終設計，農村金融專家
2008.5-6 IFAD寧夏、山西扶貧項目小額信貸中期評估，農村金融專家
2007.10-2008.3 財政部國際司農村金融項目專家，「國際農業發展基金組織農村金融項目轉貸模式研究」，組織貴州、廣西IFAD基金項目小額信貸的調查與評價分析。
2006.8-10 世界銀行短期農村小額信貸咨詢專家.「中國農村小額信貸案例研究」，負責調研四川廣元全力小額貸款公司、江蘇洪澤縣農村信用社小額信用貸款、湖北郵政儲蓄小額定期存單質押貸款案例。
2005.8-2006.1 香港樂施會「社區發展基金發展模式及其績效評估」，評審專家。負責香港樂施會（Oxfam HK）雲南祿勸、瀾滄、廣西大化農村綜合發展項目社區發展基金評估。
2005.4-12 亞洲開發銀行中國農村金融改革技術援助項目TA PRC 4430「農村金融市場需求研究——貴州銅仁案例」，農村金融市場與環境分析專家、培訓專家。組織了對貴州銅仁地區10個縣30個農村信用社、1220個農戶的入戶調研。
2004.1-10 主持：中國農村信用社改革的區域性特徵研究（亞洲開發銀行）
2004.5 「陝西國際農發基金農村金融能力建設項目可行性研究報告」評審,被國家發改委/中國國際工程咨詢公司聘為農村金融專家
2004.6 「重慶國際農發基金農村金融能力建設項目可行性研究報告」評審, 被國家發改委/中國國際工程咨詢公司聘為農村金融專家
2003.8 甘肅南部扶貧項目預評估，被國際農業發展基金（IFAD）聘為農村金融與經濟分析咨詢專家
2002 「中德合作江西山區可持續發展項目」終期評估小額信貸專家，德國技術合作公司（GTZ）
2001 世界銀行第四期中國扶貧貸款項目調研專題：西部農村企業發展中的金融支持研究，DFID農村金融咨詢專家
2001 「促進貴州湖南農村金融系統能力建設」 農村金融咨詢與財務培訓專家, 德國技術合作公司（GTZ）
1998 IFAD資金貸款在中國的轉貸渠道和轉貸效率研究, 農村金融專家, 農業部國際合作司/WFP/IFAD

❷ 巴彥淖爾市2010年政府工作報告的2009年工作回顧

基礎設施建設全面加強，城鄉面貌明顯改觀，社會事業協調進步，人民生活持續改善，和諧穩定局面進一步鞏固，圓滿完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全市生產總值完成522億元，增長20%，增速高於全區平均水平；固定資產投資完成570億元，增長70%；地方財政總收入完成55.8億元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入13893元，增長16%；農牧民人均純收入8066元，增長22%。單位地區生產總值能耗和主要污染物排放實現雙降，均控制在自治區要求之內。
（一）保增長措施扎實有效，經濟實現平穩較快發展
堅持把保工業作為保增長的首要任務，認真貫徹落實國家、自治區的決策部署，及時出台了扶持工業企業發展的一系列政策措施，採取減免行政事業性收費、電力多邊交易、區內直供電、調整企業社會保險繳費比例等辦法，千方百計解決產品銷售、信貸融資難題，幫助企業減輕負擔、恢復生產、穩定就業、渡過難關。全市財政性借款、減免行政事業性收費和無償投入資金近3億元，發放工業貸款162億元，為企業減少電費支出4600多萬元。通過一系列有效措施，工業經濟逐季回升，停限產企業基本恢復生產，規模以上企業整體實現扭虧為盈。預計全市規模以上工業增加值完成226億元，增長31%，實現利潤22.4億元。
堅持把發展農牧業作為保增長的基礎支撐，加大 「三農三牧」支持力度，市本級安排專項資金7100萬元，增長8.5%。糧食總產49億斤，增長14%。新增設施農業1萬多畝，土地和草牧場流轉分別達到77萬畝和832萬畝。牲畜飼養量達到1800萬頭（只），出欄率95%，提高7.4個百分點。肉羊產業發展走在了全國前列。落實各項惠農補貼資金4.1億元，增加5990萬元，農牧民人均補貼增加55元。全市重點水利工程投入10.7億元，中低產田改造、河套灌區節水改造等項目進展順利，103個新農村新牧區示範引領村配套設施日趨完善。
堅持把加快發展服務業作為保增長的重要途徑，商貿、餐飲等傳統服務業發展水平進一步提高，現代物流、旅遊等新興服務業穩步發展。現代農畜產品（B）型保稅物流園區開工建設，口岸物流園區貨物周轉運輸能力進一步提高。「巴運情」被認定為全區服務業唯一中國馳名商標。旅遊資源整合開發步伐加快，我市榮獲「中國國際旅遊文化目的地」和「中國文化生態旅遊示範地」稱號。金融保險業快速發展，各項存款余額395億元，貸款余額281億元，分別增長25%和27%。
（二）固定資產投資大幅增長，消費出口協同拉動
千方百計擴大投資規模。開展了「項目開工月」和「抓項目、迎國慶、獻厚禮」活動，提振市場信心，促進投資持續增長。全市爭取中央、自治區投資8.7億元，居各盟市前列；引進億元以上項目53個，引進國內到位資金275億元，增長57%；實際利用外資4806萬美元，增長10%。進一步優化投資結構，著力引導資金投向關系長遠發展的基礎產業、基礎設施和民生領域。工業投資完成325億元，增長75.4%。實施了128個重點工業項目，華潤金能熱電聯產、紫金二期鋅冶煉等68個項目建成投產，瑞峰8萬噸鉛冶煉、西部銅業5萬噸電解銅、中旺500噸多晶硅等項目快速推進。新增風電裝機並網65萬千瓦，總裝機達到105萬千瓦，佔全區的17%。生態和交通、電力等基礎設施完成投資242億元，增長6%。在全市范圍內實行禁牧，完成林業生態建設152萬畝。包惠鐵路電氣化改造全部完工，臨策鐵路建成通車，甘其毛都至萬水泉鐵路開工建設。青山至烏根高勒一級公路、臨河黃河大橋開工建設，前旗黃河大橋主體工程完工，新建通鄉通村油路1200公里。巴彥淖爾機場開工建設。大力實施電力基建及農網完善工程，電網架構進一步改善。
積極拓展城鄉消費市場。及時出台了促進房地產業發展、刺激住房消費政策，採取發放貨幣補貼、降低首付比例、享受優惠利率等措施，房地產開發規模和住房消費進一步擴大。全市商品房開發387萬平米，增長50%；預銷售220萬平米，增長近2倍。認真落實汽車、家電、農機下鄉政策，汽車摩托車補貼7550輛，農機、家電補貼4.4萬台，共計補貼8510萬元。商貿、餐飲消費市場繁榮活躍，全市社會消費品零售總額109億元，增長20%。
努力擴大對外經貿合作。與蒙古國南戈壁省高層互訪頻繁，文化、教育、經貿往來更加密切。甘其毛都口岸實現雙邊常年開關，烏拉特海關、出入境檢驗檢疫局掛牌成立。口岸基礎設施建設投入6億元，通關能力不斷增強，煤炭過貨327萬噸，增長63.5%。番茄醬、肉食品、脫水菜、絨紡、葵仁出口大幅增加，全年進出口總額4.5億美元。
（三）城鎮建設快速推進，中心城市面貌發生顯著變化
全年完成城建投資112億元，同比增長50%，是我市歷史上城建投資最多的一年。
臨河新區建設全面推進。12條主幹道全部建成通車，3條次幹道和6條支路正在施工。鋪設人行道20萬平米，整改電力線路4.8公里，完成給排水管網36.6公里、燃氣管道5.7公里、供熱管網40公里。11個行政企事業單位入駐新區，15個入駐單位主體工程封頂，27個開工建設。河套文化主題公園、金川河水系一期投入使用，文博中心、市中學等公益設施建設進展順利。房地產開發項目規劃建築300萬平米，當年竣工200多萬平米。老城區繼續實施「新亮美」工程，改造次幹道9條，治理居民巷道54條，鋪裝人行道6萬平米，完成既有建築節能改造26萬平米，裝飾亮化沿街建築物76棟，建成便民市場4處，啟動大型綜合市場1處，對城區主要出口進行了改造。
城市基礎設施進一步改善。全市市政道路開工73項，鋪裝86公里175萬平米。實施污水處理工程16項，5個旗縣城鎮污水處理廠投入運行，2個正在建設。實施供熱工程8項，臨河、五原、磴口實現了熱電聯產集中供熱。臨河醫療垃圾處置、糞便無害化處理項目完工。
「創園」工作開始起步。全市新增園林綠化面積8320畝。臨河共實施創園工程47項，投資7億元，新增綠地7378畝，綠地率和綠化覆蓋率分別達到21.31%、26.31%，均增加7.2個百分點；人均公園綠地由3.23平米增加到6.59平米，人均公園綠地面積實現翻番，是新增綠化面積最多、綠化指標提升最快的一年。各旗縣積極開展公園、廣場、道路等綠化工程建設，增加綠化面積942畝。
（四）社會事業協調發展，公共服務水平進一步提升
各級財政用於社會事業支出37.3億元，增長35.2%。各類教育協調發展，辦學水平明顯提高。高中普及率達92%，職業中學畢業生就業率達96%，每萬人高考上線79人，居全區第三位。科技研發能力不斷增強，5家企業成為國家科技創新企業培育試點，建成國家級高新技術企業3家、自治區級企業技術中心1家。醫療衛生事業持續發展，建設改造醫療服務機構17所、計生服務站16所，甲型H1N1流感、手足口病得到有效防控。人口出生率控制在6.76‰。以河套文化為主題的民族文化大市建設扎實推進，對陰山岩畫進行了搶救性保護，舉辦了第五屆河套文化藝術節，大型紀錄片《河套長煙》在央視多頻道多次播出，引起各界對河套文化和巴彥淖爾的極大關注。全區盟市電視台第一部高清電視直播車投入使用。審計和建築工程質量監督工作分別被評為全國先進，人才儲備工作被評為全區先進。民族宗教、外事僑務、老齡、統計、物價等工作均取得新成績。
（五）民生投入力度加大，一批事關群眾切身利益問題得到解決
在財政收支矛盾十分突出的情況下，始終堅持民生投入不減、標准不降、目標不變。全市財政直接用於民生投入28.6億元，佔全市一般預算支出的27%。去年承諾的10件實事全部完成。就業再就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1.2萬人，3697名大學生實現就業，零就業家庭實現動態消零，城鎮登記失業率4.06%。為2592名城鄉創業人員發放小額擔保貸款6452萬元，農村牧區勞動力轉移就業16.2萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，養老、醫療、工傷、生育、失業保險參保人數分別達到29.5萬人、60.5萬人、9.5萬人、7.8萬人、10.5萬人。企業退休人員月人均養老金增加154元，達到1349元。提高了全市行政事業單位職工收入，月人均增資500元。出台多項優惠政策，解決失地農民、勞服企業職工、困難職工社保問題，參保人數達1.3萬人。城鄉低保年人均補助水平分別達到2628元和901元，較上年提高612元和257元。新型農村牧區合作醫療籌資標准提高到人均105元，參合率達到98%以上。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到40.5萬人，佔全區參保人數的10.4%。籌集扶困助學資金2600萬元，資助貧困學生近1.3萬人，是全區籌資最多的盟市。實施安全飲水工程68處，解決了19萬人的安全飲水問題。投入1.6億元實施扶貧開發項目，解決了3.2萬貧困農牧民的增收問題，貧困農牧民人均純收入達3500元以上。推行公積金貸款貼息和廉租住房租金補貼制度，發放住房公積金貸款7.3億元，為6970戶購房者提供貸款支持。開工建設經濟適用房、廉租住房70.3萬平米，1萬多戶低收入家庭住房問題將得到有效解決。實施農村牧區安保工程，建成11個中心集鎮治安消防站。
政府自身建設進一步加強。自覺接受人大、政協監督，全年辦理人大代表議案、建議和政協委員提案431件，滿意率達98%。政府機構改革全面啟動。開展了整風肅紀專項活動，機關工作效率和服務水平進一步提高。積極擴大政務公開范圍，建立問政於民、問需於民、問計於民「三問」平台，進一步暢通了民意反映和訴求渠道，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。開展領導幹部大接訪、信訪積案化解年和迎國慶、保穩定信訪百日攻堅活動，37件群眾反映強烈的信訪積案和一批涉及群眾切身利益的問題得到有效解決。積極開展安全隱患排查整治工作，安全生產總體形勢穩定。不斷強化社會治安綜合治理，有力維護了社會穩定。國防建設得到加強，實現了邊境安寧、邊防穩固。
各位代表，在嚴峻的考驗面前，我市經濟社會繼續保持又好又快發展，成績來之不易，這是上級黨委、政府和市委科學決策、周密部署、堅強領導的結果，是各級各部門通力協作、密切配合、狠抓落實的結果，是全市人民眾志成城、頑強拼搏、共克時艱的結果。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部群眾，向所有關心支持巴彥淖爾發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去一年的工作，我們深深體會到：越是困難的時候，越要更加自覺地貫徹落實科學發展觀，堅持發展第一要務不動搖，用加快發展的辦法解決前進中的困難和問題；越是困難的時候，越要堅定信心、積極應對，用創造性的工作化危為機，努力在逆勢中創造新優勢、取得新突破；越是困難的時候，越要堅定不移地推進經濟結構轉型升級，切實抓好重大項目建設，進一步做強工業、做大城市、做活口岸，為新一輪跨越式發展奠定基礎；越是困難的時候，越要注重改善民生、維護穩定，加快和諧巴彥淖爾建設，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟企穩回升的勢頭尚不穩固，部分行業和企業生產經營比較困難，保持經濟平穩較快發展的難度還比較大；經濟總量仍然較小，產業發展還不充分，立市立縣的大項目和企業比較少，調整經濟結構和轉變發展方式的任務還很艱巨；中心城市承載能力不強，管理水平有待提高，與人民群眾的新期待還有一定差距；農村牧區基礎設施和公共服務體系相對薄弱，推進城鄉一體化發展任務繁重；城鎮居民收入總體上還比較低，農牧民持續增收難度加大，仍有16.7萬農牧民處於貧困線以下，特別是牧民的生活和收入水平還比較低；生態環境還比較脆弱，節能降耗、環境保護還有大量工作要做；政府工作還不能很好適應經濟社會轉型的需要，部分機關和工作人員辦事拖沓、推諉扯皮、吃拿卡要等現象依然存在，工作作風亟待改進。對此，我們將高度重視，採取有力措施認真加以解決。

❸ 為什麼看不了中國農村金融服務報告

推薦到OA圖書館查詢。中英文都有。查英文文獻，輸入英文關鍵詞即可。

❹ 2010年國務院政府工作報告的2009年回顧

總述
各位代表，現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停產倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。
我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。
過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續奮勇前進。
一年來，我們主要做了以下工作：
加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展
我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施並不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續性，擴大直接融資規模，滿足經濟社會發展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。
著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元，補貼家電汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新和農機具購置。減半徵收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關稅收，支持自住性住房消費。
全年汽車銷售1364萬輛，增長46.2%；商品房銷售9.37億平方米，增長42.1%；社會消費品零售總額實際增長16.9%，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。
促進投資快速增長。我們發揮政府投資「四兩撥千斤」的作用，引導帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。
2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元，其中，保障性住房、農村民生工程、社會事業投資佔44%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設佔16%，重大基礎設施建設佔23%，災後恢復重建佔14%。全社會固定資產投資增長30.1%，投資結構進一步優化。
投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環節，為經濟社會長遠發展奠定了堅實的基礎。
我們加快推進汶川地震災後恢復重建，重災區已完成投資6545億元，占規劃總投資的65.5%。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災區群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創傷的災區呈現出嶄新面貌。
一座座新城拔地而起，一個個村莊煥發出蓬勃生機。這充分體現了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優越。
大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎
我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。
「三農」工作進一步加強。中央財政用於「三農」的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。
繼續改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使6069萬農民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農村公路38萬公里、農村電網線路26.6萬公里，又有80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。
產業結構調整力度加大。制定並實施十大重點產業調整振興規劃。鼓勵企業加快技術改造，安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。重點行業兼並重組取得新進展。
下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設，關停小火電機組2617萬千瓦，淘汰落後的煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能萬噸、水泥產能7416萬噸、焦炭產能1809萬噸。
加快實施國家科技重大專項，中央財政用於科技的支出1512億元，增長30%。積極支持自主創新產品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業快速發展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場35個；新增發電裝機8970萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現供氣，南水北調工程建設加快推進，6183座病險水庫除險加固工程開工建設。
節能減排和環境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目2983個；實施節能產品惠民工程，推廣節能空調500多萬台、高效照明燈具1.5億只。
繼續推進林業重點生態工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強三河三湖等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。「十一五」前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。
積極開展應對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。氣象預報預警和地震監測工作得到加強，災害防禦能力不斷提升。
區域協調發展邁出新步伐。深入實施區域發展總體戰略，制定若干區域發展重大規劃和政策。中西部和東北地區加快開放開發，積極承接產業轉移，發展基礎不斷夯實；東部地區加快結構和自主創新，經濟發展活力增強。區域發展呈現布局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。
堅持深化改革開放，不斷完善有利於科學發展的體制機制我們把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。
重點領域和關鍵環節改革加快推進。增值稅轉型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進，新的成品油價格形成機制規范運行。國家開發銀行商業化轉型和農業銀行股份制改革扎實推進，跨境貿易人民幣結算試點啟動實施。
創業板正式推出，為自主創新及其他成長型創業企業開辟了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開展，事業單位分類改革試點穩步進行。集體林權制度改革全面推開，15億畝林地確權到戶，佔全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之後我國農村經營制度的又一重大變革。
開放型經濟水平不斷提高。出台一系列穩定外需的政策措施，採取符合國際慣例的方式支持出口企業，完成短期出口信用保險承保900億美元，安排421億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進口。
去年下半年開始進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進出口總額2.2萬億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實際利用外商直接投資900億美元。企業「走出去」逆勢上揚，非金融類對外直接投資和對外工程承包營業額分別達433億美元和777億美元。
積極參與國際宏觀經濟政策對話協調和經貿金融合作，在共同應對國際金融危機中發揮了建設性作用。
著力改善民生，加快發展社會事業
在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加註重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金426億元，比上年增長59%。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。
開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。全年組織2100萬城鄉勞動者參加職業培訓。這些措施促進了就業的基本穩定。
加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出台包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。
中央財政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業退休人員基本養老金連續5年增加，去年又人均提高10%。農村五保戶供養水平、優撫對象撫恤補助標准、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。
中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強。
進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出1981億元，比上年增長23.6%。全面落實城鄉義務教育政策，中央下達農村義務教育經費666億元，提前一年實現農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。
實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，資助學生2871萬人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。
穩步推進醫葯衛生事業改革發展。組織實施醫葯衛生體制改革。中央財政醫療衛生支出1277億元，比上年增長49.5%。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保4.01億人，新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。
中央財政安排429億元，解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。基本葯物制度在30%的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。
啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務專項。加強食品、葯品安全專項整治。面對突如其來的甲型HlN1流感疫情，我們依法科學有序地開展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護了社會正常秩序。
在國際金融危機嚴重沖擊、世界經濟負增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易。
這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
一年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下幾點體會：
必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發揮市場配置資源基礎性作用、激發市場活力的同時，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢。
必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。
必須堅持統籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。
必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。
必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創新，形成共克時艱的強大合力。
這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。

❺ 蕭山區2010年政府工作報告的2009年政府工作回顧

2009年，在異常困難的經濟形勢下，我區經濟社會發展經受住了前所未有的挑戰和考驗。在區委的正確領導下，在區人大依法監督、區政協民主監督下，我們深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，奮力攻堅，克服了種種困難，經濟建設與社會發展取得了新的成績。
綜合實力進一步增強。全年實現生產總值1044.85億元，比上年增長10.1%（可比價），人均生產總值達1.26萬美元。財政總收入137.08億元，其中地方財政收入69.53億元，分別增長8.1%和10.1%。
產業結構進一步優化。三次產業比例為4.2∶ 62.4∶ 33.4，增加值分別增長5.5%、7.9%和15%。規模以上工業實現利稅220.45億元，增長19.7%。社會消費品零售總額237.69億元，增長16.8%。
城市化進程進一步加快。城市化率達到66.4%，中心城區建成區面積60.78平方公里。市政和交通道路總里程2510.6公里，公交普及率100%，自來水覆蓋率98.7%，中心城區污水納管率90.2%。
環境質量進一步改善。萬元生產總值綜合能耗下降5%。主要污染物化學需氧量削減12%，二氧化硫排放量削減5.3%。全年空氣優良天數達到293天，基本消除劣Ⅴ類水體。
生活水平進一步提升。新增就業3萬人，城鎮登記失業率3.36%。城鎮居民人均可支配收入29229元，農村居民人均純收入14390元，分別增長10.5%和10.8%，高於GDP增幅。城鄉居民本外幣儲蓄余額703.59億元，城鎮居民和農村居民人均住房面積分別為33.83平方米和75.09平方米，汽車保有量18.6萬輛。
實現規模以上工業銷售產值3404.38億元，增長5.8%；自營出口56.2億美元，下降16.5%。受國際國內經濟形勢影響，兩項指標未實現年初人代會提出的目標，但均處於省市領先地位。
一年來，重點抓了以下工作：
1.及時有效採取一系列措施，經濟企穩回升勢頭不斷鞏固。
創設有效載體為企業送溫暖。建立重大工業問題協調例會機制，開展向千家企業送溫暖專項活動，提升企業家信心指數。扎實開展項目推進月、半年目標競賽月、企業服務月活動。取消、暫停、降低各類行政事業性收費項目376項共計1.09億元。減征企業社會保險費2.1億元，發放穩定就業及職工在崗培訓補貼1.45億元。財政扶持企業資金3.6億元。成立區法律服務產業發展中心，組織律師為企業上門服務。強化企業經營管理者培訓工作，提升企業家素質。
堅持多措並舉全力拓市場。安排1億元資金積極引導和幫助企業拓展市場。舉辦和承辦中國國際化纖會議、葯店博覽會、網貨交易會、羽博會暨首屆蕭山國際羽絨節、動漫節等重大節慶會展活動，進一步打響華東會客廳品牌。支持和幫助企業參加國際國內各類展銷活動。加快文化創意產業培育，成立區文創辦，推進區文化創意中心等項目建設。大力推進電子商務，拓展網上市場，新增第三方電子商務應用企業1397家。開展擴內需、促消費百日專項行動，舉辦首屆購物節，實施政府消費資助6350萬元，發放各類消費券4800萬元。落實汽車家電下鄉和以舊換新政策，實現銷售額2.47億元，補助資金2887.3萬元。旅遊業率先回暖，舉辦首屆蕭山國際旅遊節，湘湖景區功能配套及服務水平不斷提升，全年接待國內外遊客1083.1萬人次，實現旅遊總收入108億元。
拓寬多種渠道保障發展要素。著力緩解中小企業融資難，重點關注企業資金鏈，發揮政府協調作用，幫助企業渡過難關。政府應急專項資金累計使用65億元，率先發行6億元中小企業集合債權基金，實行區百強企業主辦銀行制度，開展金融倉儲試點工作，第二家小額貸款公司開業，完善中小企業擔保體系，新增上市企業2家。金融機構貸款余額1633.22億元，增長37.8%。強化用地保障，籌措各類用地指標2.78萬畝，實施土地開發整理5287畝，新增耕地4237畝，盤活存量土地2031畝，建設標准廠房145萬平方米。收儲經營性土地7100畝，出讓2658畝，成交金額122.5億元；工業用地掛牌出讓6062畝，增長20.7%。土地出讓金收繳率達100%。積極開展四類項目規劃修改和全區土地利用總體規劃修編。優化創業環境，加快留學人員服務平台建設，建立大學生（留學生）創業園管理服務中心，鼓勵大學生和海外留學人員來蕭創業。
2.逆勢而上促產業轉型，可持續發展水平有效提升。
促進產業結構調整和自主創新。制定九大產業升級培育規劃，加大對新能源、新材料和傳統優勢產業等技改扶持力度。出台促進汽車產業發展政策，吉奧星旺順利下線，實現整車製造零的突破，青年蓮花轎車、東風裕隆和萬向新能源汽車項目進展順利。深化四大科技行動，新增國家重點扶持高新技術企業40家、省級科技型中小企業45家、省級企業技術中心和研發中心18家，授權專利1755件，其中發明專利66件。高新技術產業完成銷售產值453.8億元；實現規模以上工業企業新產品產值556.71億元，產值率16.2%。制（修）訂國家標准10項、行業標准2項，新增國家級標准化委員會2個、中國馳名商標8件、省級名牌產品13隻。14家企業進入中國大企業集團競爭力500強，28家企業進入全國民營企業500強，11家企業被列為全省工業行業龍頭骨幹企業。完善工業功能區政策，促進產業集聚，化纖紡織產業基地列入省級現代化產業集群試點，河上鎮被命名為中國包裝名鎮。五大農業發展良好，糧食生產保持穩定，農業總部經濟發展加快，農業發展大廈開工建設，新建區外基地7萬畝，累計225萬畝，新增區外農產品銷售窗口5家，累計225家。
不斷優化投資結構。完成全社會固定資產投資399.72億元，增長15.2%，其中工業投資183.35億元，服務業投資193.22億元，分別增長12%和26.2%。實施大項目帶動戰略，投資億元以上工業項目74個。新興產業投資明顯增加，機械汽配行業完成投資28.04億元，增長31.4%。15個項目列入中央預算內投資項目，爭取中央補助資金5606萬元，42個項目列入省重點建設項目。申通快遞華東分撥中心、三江農副產品配送中心、銀隆世貿中心建成開業，新農都物流中心奠基。旅遊1010工程18個項目開工建設，投入資金62.7億元。完成房地產銷售額141.52億元，增長113.4%，實現建築業產值697.22億元，增長20.4%。
堅持擴大對外開放。創新招商模式，在北京、上海、深圳設立聯絡處，發揮駐點招商優勢。在台灣等地舉辦產業環境推介會等大型招商活動，與台灣產業界在高新技術產業、旅遊業等領域簽訂了10個框架協議。實際利用外資7.73億美元，繼續位居全省區（縣、市）首位，到位市外內資45.61億元。引進日立等3家世界500強企業及中國兵器集團等一批央企。國際創業中心被列為省級服務外包示範園區。外貿扶持資金從3000萬元提高到5000萬元，出口降幅收窄。新核准境外投資項目12個，境外總投資5674.88萬美元，境外工程承包勞務營業額2.86億美元。
積極推進節能減排和生態環境保護。發展循環經濟，淘汰落後產能，印染、羽絨企業中水回用量達8萬噸/日，實施節能技改項目109個，總投資3.65億元，75家企業通過清潔生產驗收。太陽能陽光屋頂計劃和LED十城萬盞試點工作順利推進。完成截污工程投資4.1億元，新建區鎮兩級干管103公里、泵站19座。市級工業污染源核查抽測和省級飛行監測達標率均達到80%以上。投資2.9億元完成12家熱電企業脫硫，非電鍋爐脫硫整治有序推進。生態區建設和創模復檢工作扎實開展，新增2個省級生態鎮，實現市級以上生態鎮街全覆蓋。東片大型污水處理廠COD排放標准提高到100mg/L，實現穩定排放。污泥處置水平全省領先。殯葬改革成效顯著。
3.不斷加快城市化進程，區域協調發展繼續深化。
新城和組團建設有序推進。大江東新城建設實現新突破，發展戰略規劃和概念性規劃編制完成，順利實現撤鎮設街行政區劃調整和機構組建。江東大道一期、紅十五線三期、梅林大道北伸建成通車，機場公路、江東大道二期、錢江大道等開工建設。西氣東輸二干線線位基本確定，杭州灣2000噸級實驗性臨時碼頭前期工作有序開展。蕭山經濟技術開發區（江東新城）實際利用外資3.01億美元，到位市外內資8.85億元，實現技工貿總收入593億元，財政收入30.13億元，增長38.4%。引進世界500強瑞士ABB等先進製造業項目，娃哈哈營銷中心、中國移動TD產業園基地等現代服務業項目落戶。江東國家新能源高新技術產業化基地申報成功。編制完成江東新城概念性規劃。江東二期征遷順利完成，基礎設施建設有序推進，共實現投入7.1億元。臨江新城實現規模以上工業銷售產值103.8億元，增長29.9%；工業性投入36億元，增長25.1%；實際利用外資7361萬美元，增長43.1%。引進三一重工、東風商務車等一批重大項目。新城規劃編制全面推進，新增道路14.7公里，臨江商貿城、安置房三期建成，科技文化中心、安置房四期等項目開工建設。空港新城概念性規劃和產業發展規劃編制完成，杭州保稅物流中心（B型）易址項目獲批，並完成征遷。機場一期雜訊區處理、義南橫河改線前期征遷工作平穩完成。前進工業園區完成啟動區二縱二橫道路建設，總投資73億元的11個工業項目落戶，安置房建設完成。錢江世紀城控規獲批，征遷任務提前完成，建成安置小區23.42萬平方米，奧體博覽城開工建設，外環西路、振寧路西伸等3條道路建成通車。湘湖新城概念性規劃編制完成，二期征遷與土地收儲加快推進，二路六線一堤等基礎設施開工建設，二址一村景點建成開放。組團「三年行動計劃」順利實施，路網交通日趨完善，城市功能進一步增強。
基礎設施建設快速推進。完成《蕭山區綜合交通規劃》、《機場路城市經濟帶概念性規劃》等15項規劃。「12881」工程取得階段性成果，時代大道、外環南路三期等10個項目建成通車，通城大道等快速路網征遷啟動。浦陽互通、漁浦大橋等一批南部交通基礎設施竣工。建成道路50.7公里，完成區本級投資49.5億元。杭甬客專征遷基本完成，杭長客專、越江隧道、杭黃客專線型得到優化，白鹿塘貨場完成前期報批手續。鐵路蕭山站升格為杭州南站，順利承接杭州東站過渡任務。地鐵1號線完成征遷，2號線征遷工作穩步推進，累計5個站點開工。完成電網投資8.3億元，新增電力主網變電容量126萬千伏安、送電線路110公里。江東水廠建設完成總工程量的40%。實施樓塔溪、進化溪二期、徑游江一期單邊總長33.46公里溪流整治。完成9座山塘水庫除險加固、30座農村橋梁改造。西水東引配套工程進展順利。水利建設獲省「大禹杯」金獎。
城市管理水平不斷提升。制定實施城市管理三年接軌行動計劃，編制完成城市管理、戶外廣告、亮燈、環衛四個專項規劃。數字城管一期工程試運行。實施城區停車新政，整合擴大停車資源，新增停車泊位1538個。開展戶外廣告專項整治。鞏固「四小車」整治成果。新組建3個城管執法中隊，執法覆蓋面進一步擴大。垃圾收集率和無害化處理率達95%。完成城區8座公廁升級改造。深入開展「最清潔城鄉」工作。社區建設不斷加強，出台加強轉制社區建設和管理扶持政策，城廂街道被評為「全國和諧社區建設示範街道」。
城市有機更新步伐加快。城區暢通工程2009年行動計劃基本完成。公交線路不斷優化，設施日趨完善。高速公路沿線綜合整治順利推進。建成道路兩側生態帶73.2公里。新增城市綠地253萬平方米，建成區綠化覆蓋率39.3%。姚江河、羅婆橋橫河整治基本完成，北塘河整治有序開展。加強城區地下管線經營管理。完成何家弄等4條支小路整治和育才路與金城路等2個交叉口改造。城區「退二進三」、城中村改造扎實推進。拆違控違力度不斷加大，共拆除違法建築51.6萬平方米，其中拆除新違建12.1萬平方米，歷年違建39.5萬平方米。
新農村建設更加深入。健全完善新農村建設長效機制，推進新農村建設示範村三年行動計劃。「村企共建」實現村村全覆蓋，到位資金3526萬元。農村土地經營權流轉1.67萬畝。新增股份經濟聯合社44家、省級無公害基地31家、市級以上星級合作社6家。「一事一議」籌資籌勞總籌資額380萬元。落實債務管理責任制，農戶集資款化解率達100%。新創農村示範村9個、農村整治村50個。浦陽桃北新村通過全國農村首個國家康居示範工程驗收。「星光老年之家」實現行政村全覆蓋，150個村建成村級社區服務中心。38個村完成新農村電氣化改造。完成農民素質培訓4.12萬人次，幫助農村勞動力實現轉移就業1.62萬人，低收入農戶「一戶一策一幹部」結對幫扶活動全面開展。
4.更加關注民生和諧，社會建設全面加強。
就業和民生保障工作進一步加強。完善促進就業長效機制，切實做好穩定就業工作。加強勞動用工管理，有效開展勞資糾紛調解和仲裁工作，租用場地經營企業工資保障金制度實現全覆蓋。社會保險覆蓋面進一步擴大，凈增職工養老保險4.51萬人、醫療保險4.19萬人、工傷保險4.54萬人、失業保險2.16萬人、生育保險2.18萬人。新農合人均籌資額度提高到360元，參合人數達80.92萬人。城鎮和農村低保標准分別提高到400元和300元，為1.1萬戶低保戶發放低保金5037萬元。70-89周歲老年人生活補助標准從60元提高到80元，4萬余老年人共獲補助金4200萬元。五保對象集中供養率達94.7%。對300戶農村困難家庭實施住房救助。出台退役士兵安置工作實施辦法和部分退伍軍人生活補助辦法。區老年頤樂園列入全國「愛心護理工程」建設基地。新建慈善分會6個，新增企業留本冠名基金8140萬元。
教育文體衛生等事業取得新進展。積極開展「教育質量提升年」活動，素質教育和城鄉教育均衡發展進一步深化。銀河小學、匯宇小學投入使用，湘湖小學、城南初中遷建完成選址。啟動學前教育創強工程。擴大教育資助范圍，發放外來務工人員子女教育資助券。博物館新館、跨湖橋遺址博物館建成開放，檔案新館完成建設。全國首個文化信息資源共享工程培訓基地落戶蕭山。《蕭山年鑒》獲全國一等獎，《蕭山市志》第一卷出版。舉辦區第八屆文化藝術節等文化活動，承辦全國技巧啦啦操錦標賽和全國女排聯賽等體育賽事。2個鎮街創建成為省體育強鎮。5個項目列入省非物質文化遺產。加快推進農村數字電視網路建設。區一醫院門診綜合樓、區二醫院改擴建工程基本完成，區三醫院一期、區中醫院改擴建工程有序開展。推進社區衛生服務機構收支兩條線改革試點工作。強化公共衛生服務管理體系建設，有效防控甲型H1N1流感，新創建衛生強鎮街6個。出台計生「三免一減」政策，開建區優生兩免服務中心。計劃生育率99%，人口自然增長率2.63%。，出生人口性別比正常。完成宗教活動場所登記證換發第一階段任務，宗教形勢保持穩定。
社會穩定和安全生產工作不斷強化。堅持區領導定期接待群眾來訪活動，及時化解矛盾糾紛，實現國慶60周年期間安保信訪穩定目標。深入推進社會治安整治、打擊整治「兩搶」犯罪大會戰和「四打兩整治」專項斗爭，黃賭毒違法犯罪活動明顯減少，刑事發案、命案和「兩搶」案件得到有效遏制，分別下降1.37%、15.63%和12.73%。200人以上企業均組建調解委員會，成立全國首個農村「和事佬」協會。深化普法宣傳，加強法律援助，扎實開展社區矯正工作。建成避災場所95個。安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標分別下降6.35%、4.4%、7.75%和18%。工礦企業無較大事故發生。深入開展道路隱患點段治理，設立道路交通事故救助資金。消防安全總體形勢平穩。規模以上企業全部通過安全生產標准化達標驗收，率先在全省實現特種設備安全信息監管網路鎮街全覆蓋。食品安全專項整治取得明顯成效，創建3個食品安全示範鎮街，葯品經營企業信用體系建設扎實開展。「十小」行業整治與規范工作深入推進。
十件實事順利完成。完成城區失管房改善和老小區環境整治三年行動年度計劃。區第四人民醫院遷建工程開工；3家鎮街社區衛生服務中心投入使用，12家在建；建成規范化社區衛生服務站196家，在建84家。完成西門等3家農貿市場改造，區屬國有農貿市場改造全部完成，56家鎮街級農貿市場改造啟動。省「811」環境保護新三年行動蕭紹區域（蕭山片）印染化工行業污染整治通過省政府驗收；南片截污納管一期工程扎實推進，完成總工程量的70%，建成泵站2座，3座泵站開工建設，埋設管線12公里。凈增各類養老保險參保人員6.93萬人。完成西入城口、金雞路北伸等15項地鐵2號線替代道路工程建設。人才大廈開工建設，人力資源市場主體工程竣工。王有史地塊及三組團保障性住房加快建設，11.43萬平方米房屋結頂；廉租住房租金補貼發放781戶，城鎮居民人均收入低於城鎮低保標准兩倍、人均住房建築面積低於15平方米的住房困難家庭實現「應保盡保」。幫扶低收入農戶勞動力實現就業1175人，低收入農戶家庭人均年收入4239元，增長14%。完成通惠路等11條城區道路架空線「上改下」整治。
5.全面加強民主法制，政府自身建設不斷提升。
依法行政深入開展。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，定期向區人大報告、向區政協通報工作。辦理人大代表建議331件、政協提案291件，辦結率100%。暢通民意訴求渠道，全年共受理群眾來信、來訪、來電和網上信訪8.17萬件人次。深化政務公開，提高政府工作透明度，區政府常務會議實行視頻直播。深化行政執法責任制，推進權力陽光運行，規范行政執法行為，做好行政復議應訴工作。加強統計基礎建設，提高數據質量，完成第二次全國經濟普查和中國加拿大社會統計合作調查。建立民生商品價格信息公開制度，強化政府價格監管。
行政效能建設扎實推進。實施政府工作目標責任制評估制度，強化督促檢查。大力推進投資項目代辦制，全年受理代辦項目407個，投資總額250.6億元。深入推進行政審批制度改革，企業項目立項到施工許可承諾時間上限從原160天壓縮到110天以內，新增48個行政審批和非行政許可項目進入辦事服務中心，加強網上審批平台建設。完成招投標各類交易1693項，成交額266.63億元。開展「公述民評」活動，強化糾風工作，提高廉政水平。加強預算管理，規范機關公務日常開支，公共機構節能工作有效推進。開展政府性投資項目及專項資金審計，提高資金使用效益。應急管理和處置突發公共事件能力進一步加強。援助青川工程基本完成。
深入開展雙擁活動，加強國防後備力量建設。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、老齡委、關工委開展工作，外事、僑務、民族、台灣事務等工作取得新成效。
各位代表，2009年我們面臨的形勢紛繁復雜，遇到的困難前所未有，為此，我們積極謀劃，全力應對。一是必須堅定發展信心促進經濟企穩回升不動搖。我們始終堅持率先轉危為機的目標，主攻工業、決戰工業、穩定工業，採取果斷措施，營造發展氛圍，推進項目建設，制定實施產業升級培育規劃，實現轉負為正。我們始終堅持投資、消費和出口拉動不動搖，出台拓市場舉措，著力破解要素制約，化解企業困難，經濟發展動力不斷增強，回升向好趨勢不斷鞏固。二是必須堅持城鄉統籌加快城市化進程不動搖。我們始終圍繞「加快城市化、帶動新發展」戰略，大江東新城取得突破性進展，組團發展步伐加快，新農村建設不斷深化，城鄉統籌發展進入快車道。我們始終堅持以規劃為先導，全力實施「12881」工程，強化城市管理，推進城市有機更新，城市化水平不斷提升。三是必須堅持以人為本維護社會和諧穩定不動搖。我們始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，出台就業新政，提高社會保障水平，推進教育均衡發展，構築三級醫療衛生服務網路，改善環境質量，生活品質不斷提升。我們始終把維護群眾安全和社會穩定作為推進經濟社會發展的堅實保障，深入開展「平安蕭山」創建，認真解決群眾的合理訴求，提高處理突發事件的應急能力，和諧社會的基礎不斷穩固。
這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大幹部群眾共同努力的結果。在此，我謹代表區人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全區人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐蕭部隊、在蕭各直屬單位，向老幹部、外來工作者和所有關心支持蕭山發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟回升的基礎還不牢固，部分企業核心競爭力不強、經營困難，保持經濟平穩較快發展的難度仍然較大。經濟結構性矛盾比較突出，服務業、高新技術產業比重偏低，結構調整任重道遠。城區「退二進三」、城中村改造步伐需要繼續加快，城區交通「兩難」問題仍比較突出。部分村集體經濟薄弱、村級財務不夠規范等現象值得重視，新農村建設需要不斷深化。環境保護、就業、教育、醫療等方面不少問題尚待解決。維護社會穩定任務艱巨。政府依法行政及執行能力有待進一步提升。對此，我們將高度重視，採取更加扎實有效的措施，努力加以解決。

❻ 2009中國農村家電消費調查報告，請問哪裡可以買到或者下載到

調研發現中國農村家電消費呈現五大特點

本次調查發現，目前農村家電消費特點明顯，增長潛力巨大，在收入不斷提高，農民受教育水平不斷高，個人素質提升的情況下，農村消費者開始對一些新興產品體現出較大興趣，農村消費能力呈現上升趨勢；此外，調查還發現，當前農村家電消費環境令人擔憂，農村消費者消費滿意程度較低，農村家電市場需要升級，加強監控和管理，在保障農村消費者利益的同時，刺激農村家電消費增長。

（一）彩電、冰箱等普及率較高家電產品需求繼續旺盛

傳統實用型家電，目前在農村的普及率已相對較高，由於使用年限較長、收入提高等因素，農村傳統家電的需求非常旺盛。實用和經濟是農村消費者購買這些產品時考慮的主要因素。在家電購買意向上，彩電、廚衛家電、冰箱、洗衣機占據了較高的比例。

彩電、冰箱、洗衣機、廚衛家電是較早走入農民生活中的家電產品，在農村已被廣泛使用和認知，並且仍呈現出進一步普及的態勢。

（二）電腦、數碼等普及率較低產品需求開始凸顯

本次調查結果顯示，平板電視、空調、電腦、數碼等產品在農村的普及率仍就非常低，作為在城市早已經被實用和熟知的產品，在農村家庭卻很少見。但近兩年以來，這些產品需求開始凸顯，並且在2009年的購買意向中，也呈現出極大的潛力。

在具有家電購買意向的消費者中，46％的消費者有意願購買彩電，其中購買平板電視的比例高達71.2％，而對目前保有量最高的CRT電視購買意願僅29.1％。可以預見，CRT在城市的生存空間被壓縮的情況下，在農村市場也不容樂觀。

空調產品近兩年需求開始呈現，空調產品購買與使用時間，以3年以內為主，達到了57%以上。在2009年家電產品購買意願中，近20％的消費者有意向購買空調。電腦、數碼產品更是體現了需求和增長態勢，數碼產品使用年限集中在2年以下和2-3年，佔80%左右。受價格水平的下降，網路推廣傳播等因素影響，電腦、數碼被廣泛認知，並呈現出購買需求，2009年有意向購買這兩類產品的消費者分別為19.7％和24.4％。

（三）農村消費者關注質量甚於價格

調查發現，農村消費者對質量的關注超過了價格，在影響農村消費者購買家電產品的因素中，質量排在首位。排在前五位的分別是產品質量有保證、價格便宜、產品售後維修有保證、交通方便、家電品類齊全，可選擇性多。

農村家電產品質量狀況令人堪憂，雜牌產品比較多，農村消費者對於產品質量問題頗為擔憂，而價格要求上，農村消費者雖然也比較在意，但沒有產品質量強烈。

此外，農村消費者對售後維修服務、可選擇性方面也比較關注，從某種程度上說明，目前農村家電渠道建設比較落後，產品質量、服務能力更是讓人擔憂，農村消費者的很多需求得不到滿足，農村家電市場需要盡快完善，以便更好的刺激消費。

（四）農村消費者心理承受價位超預期

在有購買需求的消費者中，2009年能承受的家電產品價位，超出預期。被訪的有購買意向的消費者中，普遍能夠接受中等偏上的價格水平，特別是在冰箱、洗衣機、空調產品上，價格承購意願更高。

農村居民對冰箱的需求檔次集中於1501-2500元，合計64.3%的消費者支付意願在這一區間，28.7%的消費者願意支付2001-2500元購買冰箱。洗衣機的潛在消費者支付意願以1501-2000元最多，31.8%的消費者願意支付這一價格。

冰箱城市銷售價格，平均價格集中在2500－3000元這一區間，洗衣機在重點城市平均售價約為2400元左右，本次調查發現，部分農村消費同樣具備可觀的價格支付能力。

2009年計劃購買空調的潛在消費者，對掛機空調的支付意願集中於1501-3000元，占總需求者比例的74.3%；對櫃機空調的支付意願較為分散。作為享受型家電，農村消費者不但體現出了一定的購買意願，在價格的承受能力上，農村消費價格承受能力上限，比較接近2800元左右城市銷售均價。

從調研結果看，目前部分農村消費者心理承受價位超過預期，特別是對空調、冰箱、洗衣機價位承受，非常接近城市價格水平。

（五）消費滿意程度低 渠道信任感不強

本次調查發現，農村家電消費環境令人擔憂，消費者對各種服務滿意程度普遍不高，消費者對自身權益所知甚少，對渠道缺乏信任感。農村家電市場環境亟需規范，加快服務能力建設需加快，從根本上解決家電消費的售前、售中和售後問題。

調查數據顯示，一些主要的消費因素方面，誠信導購、價格便宜、產品多樣性、售後服務保障等滿意度都在50%上下，處在比較低的水平。目前農村消費者，對於現有渠道表現出了極大的無奈和購買擔憂，多數消費者表示，無法辨別產品是否合格，沒有更多的產品選擇比較，同時服務概念非常模糊，自身作為消費者應享有的權益了解甚少。對渠道的不信任感明顯。

蘇寧全面啟動「農村陽光工程」

2008年年報顯示，蘇寧分布在三四級市場的店面為134家，占門店總數的16.5%，而在金融危機影響下，這些店面卻體現出了較強的抗壓性，單店同比並未出現明顯下滑，側面證明了農村家電市場消費蘊含的較大潛力，這也進一步堅定了蘇寧開發三四級富裕市場的信心和決心。

除了為政府和行業提供輔助決策外，本次農村家電消費調查報告也是為蘇寧的三四級市場開拓起到了「火力偵察」的作用，蘇寧在農村消費習慣、產品需求、渠道優劣等方面的研究，勢必使蘇寧開發三四級市場的阻力大大減少，這種「提前做功課」的意識和充分體現了蘇寧穩健謹慎務實的企業風格。

根據調查報告顯示的各種結論和數據指標，本次發布會上，蘇寧電器也正式宣布將啟動五項「農村陽光工程」，用以全面滲透鄉鎮級市場。

（一）「千縣連鎖發展」計劃

蘇寧開拓三四級農村市場的計劃，將重點著眼於全國3000多個縣中具有較高消費能力的縣級市場，實施連鎖發展計劃，同時蘇寧已經啟動符合農村市場環境特點的「鄉鎮店」模式規劃項目，從經營面積、產品結構、展示方式、經營模式等方面設計最符合農村消費特點的店面模式。

（二）「農村定製產品采購計劃」

針對此次調研中體現出的農村特殊家電消費結構和產品性能需求，蘇寧將啟動「農村定製產品采購計劃」，其中家電下鄉產品比例在20-30%左右，其他采購將集中於蘇寧和各大廠商開發定製產品，充分考慮農村消費者實用、省電、居家環境、家庭群體眾多等特性，例如針對農村洗衣用水難和晾乾難的特性，專門聯合廠家設計研究只具有脫水功能價格實惠的白電產品；推出中低端配置的傻瓜型數碼相機，並在門店設置數碼照片沖印點輔助推廣等。這種類似的產品定製開發計劃在惠民便民的同時也有望成為廠商的全新增長點。

（三）4億元農村家電消費券的「惠農計劃」

為擴大農村家電消費和配合蘇寧的開店計劃，蘇寧還將從4月初到五一黃金周之前的一個月內實施大規模的「惠農計劃」，在現有三四級市場門店推出針對總面值為4個億的農村家電消費券，涉及到各大品類，農民憑借身份證在各大門店直接領取，每戶限量領取面值在1000元以下的各類產品套券，蘇寧將確保在原有最低成交價基礎上兌現農村家電消費券的使用，並且部分家電下鄉產品在享受國家13%的補貼基礎上也可參加此項活動，將進一步拉動家電消費。這也是家電消費券首次從城市向農村進行推廣。

（四）「千家農村服務網點推進工程」

在3.15前夕蘇寧發布的服務藍皮書中，蘇寧09年四項服務規劃中已經提及全年建設3000家服務網點的計劃，全面建設售後維修實體店，實現「服務就在身邊」的零距離，其中有1000家就位於三四級市場。

「千家農村服務網點推進工程」將採取自建和授權兩種方式具體實施，能夠實現空調、彩電、冰洗、生活電器、數碼、電腦、手機等全品類家電的現場維修功能，同時還將開發農村用電安全檢測等諸多特性服務。從2009年3月份開始，蘇寧已經開始對售後網點及服務人員展開新一輪的資質認證，只有通過系統的、規范的考核，才能被授予蘇寧售後的服務資質。

（五）四萬農村用工「就業和職業培訓」計劃

三四級市場拓展計劃也帶來了大量的用工需求，面向自身發展和解決社會就業的雙重目標，蘇寧預計在農村市場開拓的3-4年內將直接提供2萬個農村就業崗位，間接帶動近2萬個授權服務網點的用工需求，主要集中在店面銷售、物流配送和售後服務等終端體系，蘇寧將對招聘的農村員工實施全面的職業和技術培訓，實現服務的本土化和專業化，在解決大量社會就業的同時有效保障蘇寧一系列農村陽光工程的開展和推進。

一、農村家電產品普及情況

改革開放以來，農村跟城市一樣，人民生活水平不斷提升，家電產品在農村得到較快的發展。從普及情況看，實用型家電產品在農村家庭中普及率較高。

全國農村市場電視機和手機的百戶擁有率最高，分別達到98.2%和80.3％；其他實用型家電產品如手機、廚衛、冰箱、洗衣機產品的百戶擁有率也相對較高。享受型家電普及率較低：而享受型家電產品由於主要針對年輕消費者，在農村家庭中的普及率較低，如空調百戶擁有率只有22.1%。部分產品由於技術等原因遭到了市場的淘汰，如冰櫃產品由於和冰箱功能重合，無論是普及率和潛在購買方面，都非常低，基本遭到了市場的淘汰。

廚衛家電、小家電、洗衣機和冰箱屬於傳統的家電產品，伴隨農村居民收入提高，婦女參加工作的機會增多，替代家務勞動的諸多產品在農村市場得以推廣，這幾類家電的普及率分別達到了78.3%、72.1%、66.8%和58.2%。

電腦產品和數碼產品的消費主力集中於年輕人，農村的年輕一代在信息化的熏陶下，對相對復雜的信息產品具備了一定的操縱能力，在農村市場，電腦和數碼產品的普及率達到了19.9%和14.8%。

二、農村家電產品的保有量

農村家電產品的保有量非常不均衡，各產品之間差別較大，傳統實用型家電保有量較高，數碼、電腦、空調等農村新興產品保有量非常低。

彩電從單戶保有量看，仍然以保有1台為主。農村家庭CRT每百戶的擁有量為107台，液晶和等離子分別為7台和4台。手機產品每百戶家庭保有量達到150部。

冰箱、洗衣機的百戶保有量分別為60台和68台；絕對多數家庭擁有1台。空調產品在農村市場普及率比較低，每百戶擁有掛機和櫃機分別為20台和5台。

電腦產品在農村市場普及較低，主要以台式機為主，每百戶家庭保有量為17.4台。筆記本僅2.6台。農村數碼產品的保有量非常低，比例最高的MP3每百戶也僅為7.3部。

廚衛家電產品中，電飯煲是保有量最高的產品，平均每百戶擁有61.8台，微波爐最低為10.9台。小家電產品中，百戶擁有率最高的是電風扇和電話機兩類產品， 電風扇的保有量最多，平均每戶家庭117.3台，其次是電話機為42部。而加濕器和吸塵器僅為1.5台和1.2台。

三、農村消費者家電產品使用年限

農村消費者家電產品使用年限呈現兩極分化，CRT彩電、洗衣機、小家電等傳統類家電產品購置時間普遍較長，空調以及電腦、數碼等農村新興產品普遍在近兩年購置。

CRT電視由於產品技術成熟較早，53%的農村消費者是5年前購買的；平板電視由於價格和技術的原因，主要是3年內購買的。手機主要集中在2年以內，手機資費和手機產品價格的下降推動了手機的普及。農村電腦產品使用年限主要集中在1-3年間，佔50%以上。數碼產品使用年限集中在2年以下和2-3年，佔80%左右。

冰箱產品作為耐用品，使用時間非常平均，並且以使用了5年以上為主，達到了32.5%。從購置時間看，使用5年以上的家庭比例最高，達到了36.7%。洗衣機從購置時間看，使用5年以上的家庭比例最高，達到了36.7%。空調產品購買與使用時間，以3年以內為主，達到了57%以上；使用4年以上的用戶比例，只有21%左右。廚衛電器：燃氣灶、油煙機和壓力鍋用戶的購置時間大部分在5年以上，比例分別為48.5%，47.8%和40.7%。電磁爐、微波爐等屬於新型產品，大部分用戶的購置時間在3年以內。

四、農村消費者家電購買需求

調查數據顯示，農村家電消費群體，90%以上家庭規模在5人以內，其中三口之家的比例是35.8%，四口之家的比例是31.3%。農村居民的平均受教育程度較低，82.6%的家電消費者僅僅接受過中等以下教育。
農村家電消費群體的平均收入水平較10年前有大幅的提高，在家電消費上具備一定實力，家庭年收入超過兩萬的已佔到總數的三分之一，年收入在5000元到兩萬的消費群體比例佔到40%。

農村市場對電視機的采購傾向最高，在有購買意向的家庭中，43.6%的受訪者有意向購買電視機，其次是廚衛家電和冰箱。農村家電消費者在家電產品選擇方面更注重實用性，傾向傳統的家電產品。廚衛家電、冰箱和洗衣機因其高實用性在農村市場較受歡迎，分別有30.2%、28.9%和24.7%的潛在消費者選擇購買。
數碼、電腦、空調、手機的意向購買比例分別達到24.4％，19.7％，18.5％和18.2，數碼、電腦、空調這些普及率較低的產品，也體現出了較高的購買意願，而手機由於普及率較高，並且購買年限較短，購買比例低於預期。

五、家電下鄉效應明顯 部分空白亟待完善

家電下鄉作為刺激消費，擴大內需的一項經濟政策，同時也是一項利民工程，在政策推廣中，帶來了積極影響，但也存在一定製約因素。

（一）家電下鄉影響積極

「家電下鄉」政策給農村家電消費者購買電器帶來了非常積極的影響，對刺激農村市場消費有著重要作用。受訪者中因為「家電下鄉」政策刺激確定購買的有15%，有購買可能的消費者比例達到了59%。僅2.2％的受訪者表示不會購買。

「家電下鄉」是一項惠農政策，實施兩年來深得人心，預計從2008年到2012年將拉動內需過萬億，農村家電消費水平將提升到城市2000年的消費水平。這一財政補貼政策拉動了內需，縮小了城鄉家電消費差距，強化了農村家電服務體系。

（二）政策宣傳力度有待加大

家電下鄉政策的知曉度還有待提高，電視仍然是農村家電消費者獲取家電下鄉政策的主要途徑，通過這一途徑了解「家電下鄉」的消費者達到了79%。朋友介紹的認知途徑比例達到了25.8%，家電下鄉政策農村消費者中引起了關注。

但目前農村消費者對家電下鄉政策知曉度仍然較低，全國有39.2%的用戶沒有聽說過該政策，35.6%的農村消費者對具體細節不清楚。同時，各個省份對「家電下鄉」政策的認識差異較大，廣西省70%的消費者沒有聽說過該政策，山東省消費者對該政策知曉度最高，但仍然有19.7%的消費者沒有聽說過該政策。

（三）存在一定製約因素

雖然家電下鄉對於刺激農村市場有積極的作用，但家電下鄉政策方面，也存在一些制約因素。制約「家電下鄉」政策執行的因素中，主要是「領取很麻煩」，43.1%的消費者認為這一因素制約政策刺激效果。另外，農村消費者對產品檔次、維修和質量等其他類的顧慮也占據了一定比例。
調查發現，受訪者在購買家電下鄉產品時，認為補貼領取方式太麻煩可能會制約產品購買。「家電下鄉」政策推行過程中，可能會產生一些漏洞，導致農村居民的購買補貼無從落實。從這方面看，應加強補貼發放的監管，減少補貼的中間環節，或者採取消費券的方式購買下鄉家電。

六、蘇寧五項建議諫言家電下鄉

家電下鄉作為一項擴大內需的手段，一項利民工程，怎樣把家電下鄉政策進一步完善，讓更多的農村消費者受益，從而建立完善的農村家電零售體系，也是蘇寧本次調查的初衷之一。

蘇寧此次發布的調查報告定位上是著眼於中國農村家電消費的整體狀況，但作為此次調查的重要源頭和推動力，蘇寧對於家電下鄉的狀況也給予了特殊的關注，在調查報告中也對於家電下鄉的改善措施做了重點探討。

在剛剛結束的兩會期間，全國政協委員、蘇寧電器董事長張近東就已經在兩會提案中初步提出了針對「家電下鄉」的一系列建議，包括城市低收入家庭納入補貼范圍、擴大下鄉家電品類提高家電消費面、提高家庭購買數量規定的靈活性、實施靈活變通的補貼政策、根據地區消費差異實施高價產品低補貼、加強農村電氣化建設保證用電安全、加強動態監管 即時調整產品和企業資質等七項措施，引起了社會的廣泛關注和探討。

在本次調查報告全文出台之後，蘇寧電器也根據消費者消費習慣的深度挖掘，進一步就家電下鄉在農村普及提出了後續的五項補充建議。

第一、加強規范的綜合性零售網點建設

針對目前消費者對農村家電銷售渠道普遍存在的不信任感，和在購物多樣性選擇、價格透明、售後服務規范等方面的重點需求，國家需要加強對規范的綜合性零售網點的建設，對具備資質和能力的企業給予更多鼓勵和扶持，推動高度分散的農村家電渠道的整合，從而使農村消費者的家電消費真正買的舒心、用的放心。

第二、鼓勵和扶持農村物流配送網路建設

針對家電下鄉產品銷售渠道普遍位於較為富裕的鄉鎮，相對偏遠地區對於產品購買、物流配送安裝等方面存在諸多不便，整體物流成本單台配送成本過高的現狀，建議政府鼓勵和扶持農村物流配送網路的建設，整合企業和社會物流資源，利用行業領先企業的物流信息管理系統實施近中遠程多級配送，在家電下鄉補貼中劃撥部分預算用於支持必然虧損的遠程配送，還可鼓勵依託物流力量進行家電下鄉大篷車活動的開展，直接為農戶實施上門購物和送貨到家的服務，便利於民，鼓勵消費。

第三、適度放寬家電下鄉產品限價

針對消費者對於家電價格存在的一定比例的較高預期，例如消費者對於液晶電視的心理支付價格集中於3500元以下，高於此前國家規定的不到2000元的限價，適當在限價區間上進行放開，從而避免當前廠商在三四級市場主推小尺寸液晶電視的現狀，才合理價格競爭的基礎上再加上政府給予的下鄉補貼，將使32寸以上液晶電視消費需求得到有效釋放。

第四、加強家電下鄉政策的滲透宣傳

針對目前農村消費者對家電下鄉政策知曉度仍然較低的現狀，以及農村消費者獲取信息的渠道特徵，加強家電下鄉政策的滲透宣傳，在財政補貼的整體預算中劃出一小部分比例的宣傳推廣費用，在電視、廣播、鄉村明牆、家電下鄉產品手冊等傳播方式上進行相應的投入，同時整合家電下鄉中標廠商的宣傳資源，給予部分支持，對家電下鄉政策進行全面立體的滲透宣傳，只有這樣才能進一步擴大家電下鄉的受眾，拉動消費。

第五、開辟傳播家電下鄉知識和直接購物的網路平台

針對當前農村信息化家電快速普及的現狀，以及網路平台在信息傳播速度、全面性上的優勢，政府主導或者聯合企業共同開辟傳播家電下鄉知識、展示家電下鄉產品的網路平台，甚至在條件允許的情況下實施直接的網路購物，對於家電下鄉政策普及和直接形成銷售將有極大的幫助。

相關媒體報道：

蘇寧發布《2009中國農村家電消費調查報告》

啟動「千縣連鎖」計劃 四年內在農村市場建立1000家家電售後維修店面———

針對國家家電下鄉政策的深入展開，蘇寧電器昨天宣布正式啟動「千縣連鎖發展」計劃，全力開拓三四級農村市場。根據計劃，蘇寧將重點著眼全國3000多個縣中具有較高消費能力的縣級市場，實施連鎖發展計劃。蘇寧電器還將在下個月實施大規模的「惠農電器消費券計劃」，在現有的三四級市場門店推出總面值達4億元的各品類農村家電消費券，農民顧客憑身份證即可在各大門店直接領取代替現金消費。據悉，農民消費者購買部分家電下鄉產品時，在享受國家13%的補貼基礎上也可使用蘇寧消費券折抵現金。據悉，這是我國的家電消費券首次從城市推向農村市場。

與此同時，蘇寧還計劃四年內在國內三四級農村市場建立1000家家電售後維修的店面，一定程度上解決農村家電維修難的局面。

另據蘇寧電器總裁孫為民透露，除了「千縣連鎖發展」計劃外，蘇寧還同時啟動了符合農村市場環境特點的「鄉鎮店」規劃項目，嘗試從經營面積、產品結構、展示方式、經營模式等方面設計出最符合農村消費特點鄉鎮級市場的店面模式。根據蘇寧電器2008年的年報顯示，目前其在國內三四級市場的店面為134家，占門店總數的16.5%。孫為民表示，在目前金融危機的影響下，這些三四級市場店面體現出了較強的抗壓性，單店同比並未出現明顯下滑，從側面證明了農村家電市場蘊含的較大潛力。

除了將大舉在農村市場開店外，充分考慮到農村消費者居家環境、家庭成員眾多等特性以及對家電產品實用、省電的強烈要求，蘇寧還將向國內外家電廠家專門定製各類適合農村使用的家電產品。例如針對農村洗衣用水難、晾乾難的情況，蘇寧將聯合有關廠家設計生產只具有脫水功能且價格實惠的家電產品。另外，蘇寧還計劃為農村市場定製一批中低端配置的傻瓜型數碼相機，並在連鎖店內設置數碼照片的沖印點，刺激農村市場的消費熱情。蘇寧方面預計，這類定製產品開發計劃在惠民便民的同時也有望成為家電廠商的新的利潤增長點。（北京青年報/張欽）

蘇寧調查報告稱

農村家電消費環境堪憂

蘇寧電器聯合專業調查機構22日發布《農村家電消費調查報告》，調查發現，農村消費者開始對平板電視、空調、電腦、數碼等產品表現出較大興趣，農村消費能力呈現上升趨勢，但當前農村家電消費環境令人擔憂，農村消費者消費滿意程度較低。

調查結果顯示，農村市場對平板電視、空調、電腦、數碼等在農村普及率較低的產品需求開始凸顯，在具有家電購買意向的消費者中，46％的消費者有意願購買彩電，其中購買平板電視的比例高達71.2％。而對目前農村保有量最高的CRT電視購買意願僅29.1％。

❼ 哪位高手給介紹以下經濟類金融專業的畢業論文的開題報告怎麼寫啊我的論文題目是我國農村經濟發展中的金

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❽ 白銀市2010年政府工作報告的2009年工作回顧

過去的一年，在中共白銀市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞城市轉型這一主線，以「項目建設落實年」和「全面效能建設」為載體，積極應對國際金融危機沖擊，克服連續乾旱造成的不利影響，努力保增長、保民生、保穩定，各項工作扎實穩步推進，基本完成了市七屆人大五次會議確定的各項目標任務。
初步預計，全市實現生產總值258億元，同比增長11%；規模以上工業實現增加值112.33億元，增長15.42%；全社會固定資產投資148.28億元，增長33.47%；社會消費品零售總額74.3億元，增長18%；居民消費價格指數102.1；大口徑財政收入28億元，增長1%，一般預算收入9.92億元，增長16.7%；財政支出58.98億元，增長37.71%；城鎮人均可支配收入13135元，增長8%；農民人均純收入3018元，增長12.78%。
一年來,市政府認真開展學習實踐科學發展觀活動,圍繞「科學發展上水平、黨員幹部受教育、人民群眾得實惠」，進一步深化認識,完善思路,貫徹市委加快資源型城市轉型、推進白銀新一輪發展的意見和「融入中心、優化布局、區域聯動、科學轉型」的發展戰略,加強政府工作人員學習教育,增強責任意識和使命意識,突出解決問題，解決突出問題，城市轉型工作扎實有序推進,保持了經濟社會平穩較快發展。
(一)抓機遇擴內需，項目建設取得新進展。搶抓中央實施擴大內需等政策機遇，扎實開展「項目建設落實年」活動，全市在建項目達817項，同比增加121項，固定資產投資規模和增幅是近年來最大的一年，有效拉動了經濟增長。
全方位爭取國家支持。超前謀劃，精心運作，爭取擴大內需項目200項，落實國債資金7.54億元，有45個項目竣工；圍繞保障民生、社會事業、基礎設施、節能減排、接續產業發展，實施了一批重大轉型項目。資源型城市轉移支付專項資金達到1.58億元，爭取省上調整了對我市的財政分配體制，靖遠、景泰納入省財政直管縣范圍。爭取地方債券1.5億元、中期票據融資1億元，市上和各縣區在城市建設和農業綜合開發等方面獲得國家農業發展銀行、國家開發銀行貸款支持；商業銀行信貸投放創歷史最好水平，增長43.32%。多方匯報反映棚戶區問題，三位中央政治局常委作出重要批示，為改善居民居住條件開辟了新通道。經國土資源部批准，調整了工業用地出讓最低標准價。積極向國務院支持甘肅發展政策調研組系統反映需要解決的重大問題。「十二五」規劃和新興產業規劃研究啟動。
招商引資成效顯著。實行包引進、包建設、包投產「三包」招商引資機制，充分發揮企業、部門、產業園區和駐外機構的積極性，通過節會招商、掛職招商、小分隊招商等多種形式，提高了招商引資實效，項目簽約履約率、資金到位率和項目落地率有較大提高。宏達鋁業10萬噸鋁型材、新天際鋼材100萬噸管材線材、甘肅新北重專用車改裝等投資上億元的項目當年簽約、當年開工，市政府與湘電集團簽訂了合作協議，擬建年產2兆瓦500套直驅型成套風力發電機組項目。全市簽約招商引資項目228項、簽約資金148.21億元，新開工160項，竣工126項，完成投資35.16億元，增長21%。
園區建設呈現諸多亮點。中科院白銀高技術產業園晉升國家級園區申報工作進展順利，完成投資10.82億元，增長48.6%，中科宇能實現批量生產，同盛公司可回縮安全型注射器投產上市；金輪針布擴建、白棉公司5萬錠棉紡生產線等項目開工。西區開發區完成投資13.28億元，增長34.65%，金大溝綜合治理項目投入運行，中集華駿擴建等項目順利實施。平川經濟開發區陶瓷建材、農畜產品加工等產業初具規模，國泰陶瓷建材城開工建設，華順陶瓷等企業發展勢頭良好。白銀區中小企業創業基地和三縣工業園區引進實施了一批新項目。
(二)抓創新調結構，產業培育實現新突破。堅持爭取國家支持和挖掘內部潛力結合，開拓市場和提升技術並舉，大力發展非公有制經濟，努力推動產業結構優化升級。
著力培育多元支柱產業。堅持抓大增小，培育發展主體。有4戶企業被納入全省重點企業扶持范圍，市上重點扶持了30戶成長性較好的企業，設立了工業發展專項資金，當年新增規模以上工業企業16戶。有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、機械及專用設備製造等產業投資力度進一步加大，白銀有色集團20萬噸高純陰極銅項目一期建成投產，二期和貴金屬綜合利用工程、鉛鋅廠資源綜合利用等項目開工；銀光公司10萬噸TDI技改擴建項目投產、12萬噸PVC項目正在進行設備安裝；大唐景泰電廠一期首台66萬千瓦火電機組並網成功；中材集團日產4500噸干法水泥、雨潤萬頭種豬及150萬頭生豬屠宰生產線、會寧6000噸中葯材加工等項目加緊建設。多元支柱產業完成投資93億元，實現增加值122億元，分別增長34%和14.3%。
積極推進自主創新和節能降耗工作。爭取國家、省級科技項目27項，實施市級項目130項，共投入資金0.16億元，有5個項目獲省級以上科技進步獎，申報專利156件。銀光公司技術中心晉級為國家級企業技術中心、具有完全自主知識產權的聚碳酸酯技術通過省級鑒定；長通集團國際熱核聚變裝置用超導電纜絞纜項目通過專家評審；甘肅化工研究院中試基地落戶產業園，甘肅礦用防爆電氣工程技術研究中心落戶我市。以技術改造推動節能降耗，華鷺鋁業電解鋁碳素系統節能環保技術改造、稀土公司工業鍋爐熱電聯產等項目開工。爭取中央財政節能獎勵資金0.69億元，有17個節能改造、資源綜合利用、循環經濟、淘汰落後產能項目獲得國家和省上投資補助。單位生產總值能耗下降7.6%。
大力發展服務業。改建新建了一批農貿市場、配送中心，會寧新時代購物廣場、靖遠商業步行街、景泰農業生產資料市場、西區蘋果一條街、平川中恆配送中心等商貿設施建成投運，白銀道路運輸物流園區開工建設。開展「家電下鄉」活動，銷售產品3.1萬台(件)，發放補貼454萬元。發展金融服務業，會寧會師村鎮銀行掛牌運營,組建小額貸款公司3家。完成旅遊投資0.76億元，世行貸款和國家旅遊發展基金黃河石林基礎設施建設進展順利，鄉村旅遊特色村示範點建設加快推進，建成了會寧雞兒嘴村、靖遠大壩村、景泰龍灣村、白銀民樂村、平川月河灣5個示範點，農家樂形成規模經營，實現旅遊收入1.6億元。
(三)抓「三農」保增收，農村經濟再上新台階。把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，認真落實強農惠農政策，積極開展抗旱生產，保障糧食增產、農業增效、農民增收。糧播面積達到340萬畝，總產量60.75萬噸。落實農業綜合開發資金0.35億元，改造中低產田2.1萬畝；推廣全膜雙壟溝播面積63萬畝、農作物良種400萬畝；改良繁育畜禽良種60萬頭(只);申報綠色食品認證6個，認定無公害農產品8個。發展特色優勢產業，日光溫室大棚、優質小雜糧、馬鈴薯、農作物制種、特色林果基地面積穩步擴大；草食畜牧業穩定發展，標准化養殖小區達250個，景泰大富、白銀區車路溝等奶牛養殖場基本建成。推進農業產業化經營，龍頭企業達190家，完成增加值10億元，增長20.6%。發展勞務經濟，輸轉勞動力25.5萬人，實現勞務收入19億元。穩步推進新農村建設試點，省級試點縣建設全面鋪開，市級試點村分區域扎實推進，舊村整治改造開局良好。落實扶貧專項資金0.68億元，實施整村推進項目14項。農村土地流轉制度、集體林權制度和水管單位改革全面推開。
(四)抓保障惠民生，群眾生活得到新改善。集中財力物力，解決了一批突出民生問題。實施全民創業工程，全市個體經營戶及注冊資金分別增長36%和130%，吸納就業人員1.4萬人。城鄉低保提標擴面取得顯著成效，城市低保對象新增0.43萬人，保障標准人均年提高204元，農村低保對象新增1.9萬人，保障標准人均年提高43元，共發放城鄉低保資金2.71億元；農村五保供養對象達1萬多人，供養標准人均年提高600元，發放供養資金0.18億元；城鄉醫療救助3.4萬人，發放救助資金0.29億元。為7190戶保障家庭發放住房租賃補貼0.18億元。制定出台了被征地農民養老保險辦法。市老年兒童福利院、縣區綜合福利院開工建設，中信國安紅軍療養基地建成。落實抗旱資金0.47億元,動員社會各界捐款511萬元，救助受災群眾30萬人。
市委、市政府確定的10件惠民實事全面落實。出資1000萬元設立中小企業發展和全民創業資金，培訓勞動力4萬多人，開發城鎮就業崗位2.8萬個。引大入銀城市水源工程武川水庫壩體基本建成；解決了農村8萬人口飲水不安全問題。新建改建農村公路1270公里、新增農村沼氣3.83萬戶。建設廉租住房5472套、27.36萬平方米，竣工252套、1.26萬平方米；改造農村特困群眾危房2.4萬戶。改擴建校舍16.12萬平方米、鄉鎮綜合文化站21個、農家書屋440個和農村鄉鎮「小超市」460個。招錄1763名大專以上畢業生充實到基層衛生院、學校、社區(村)。大壩灘綜合開發和金魚公園二期改造工程進展順利。東市區集中供熱管網改造工程完工。
(五)抓環境夯基礎，城鄉面貌發生新變化。完成交通投資10億元，平定高速公路會寧段建成通車，省道207線改造暨靖遠黃河大橋建設、白銀城區至四龍公路改造進展順利；完成農村公路投資3.6億元,農村道路網路更加完善、標准質量進一步提高。包蘭鐵路改造、營盤水至雙塔高速公路景泰段建設項目前期工作加緊開展；電網建設項目進展順利，750千伏平川變電站即將建成，有5座110千伏變電站建成投運或開工建設。投資0.53億元，實施土地開發整理項目9項，新補充耕地1.07萬畝。完成水利建設投資2億多元，會寧中川、靖遠平堡、平川種復等6項飲水安全工程完成年度建設任務；靖遠劉川、白銀區蔣家灣等6處大中型灌區改造工程進展順利；景泰中泉、平川旱坪川等7處大型泵站改造工程列入國家規劃，工農渠及泵站改造工程開工；新增有效灌溉2.5萬畝，興修梯田11.5萬畝，完成水土保持綜合治理106平方公里。爭取林業投資1.7億元，造林8.85萬畝。
「四大民心工程」項目進展良好。國電靖遠發電有限公司4號機組脫硫工程、白銀公司三冶煉ISP工藝「三廢」治理及綜合利用工程通過驗收；白銀公司銅冶煉污染治理精煉工程竣工投產，靖遠二電5號爐脫硫工程建成，銀光公司酸霧治理工程廢酸處理系統一即將建成，系統二進入土建及設備訂購。白銀、會寧、景泰城區天然氣工程建成投運。白銀醫療廢物集中處置工程投入運行；平川、景泰垃圾處理項目基本竣工，靖遠、會寧污水處理廠加緊建設。亞行貸款城市發展項目全面啟動、加快實施。白銀區文化廣場開工建設、吊地溝生態公園建設進展順利。
(六)抓統籌促和諧，社會事業實現新進步。教育事業健康發展。落實農村義務教育補助經費2.22億元，減免了4.2萬名城區義務教育階段學生學雜費。研究制定了城鄉學校布局調整方案，改擴建寄宿學校60所，撤並115所。全面啟動校舍安全工程，落實建設資金3.19億元，安排項目163項，已竣工111項。西區中學開工建設。職業教育穩步發展，組建了職業教育集團，有1.4萬名中職學生享受國家資助政策。高考二本上線8354人，創歷史新高。
群眾健康保障能力不斷增強。全面推行新農合制度，參合率達97.31%。籌資1.4億元，落實衛生項目45項，建成8所社區衛生服務中心、6家社區衛生服務機構，完成12所鄉鎮衛生院、69所村衛生室標准化建設，市中西醫結合醫院正式開業。市熟食品定點加工基地投入運行。卓有成效地開展了甲流H1N1防控工作，創建國家衛生城市活動穩步推進，建成農村衛生廁所2300座。高度重視計劃生育工作，開展抓典型、建機制和層級動態管理年活動，人口自增率為6.67‰。
文化體育事業加快發展。啟動了覆蓋全市的文化資源共享村級服務點工程，市文化中心和體育中心加緊建設，黃河石林書畫院寫生基地落成。兩個廣播電視欄目進入全省十大品牌欄目，「飛越白銀」大型航拍和「唱響銅城」歌手大賽取得顯著成效。市區有線電視數字化改造啟動。迎接新中國成立60周年，成功舉辦第三屆「金鳳凰」少兒藝術大賽暨第四屆文化藝術節、「歌唱祖國」大型歌詠比賽等文化活動。文化產業穩步發展，西區文化商業街正式開業。
和諧社會建設穩步推進。強化應急管理體系建設，積極預防群體性事件，果斷處理了會寧「5?19」和平川「6?4」群體性事件。強化信訪工作責任，落實領導包案制度，集中化解信訪積案，解決了一批疑難信訪案件。民族宗教和外事僑務工作取得新的成績。加強社會治安綜合治理，開展「打黑除惡」等專項行動，偵破刑事案件1551起，破獲命案30起，命案破案率90.9%。嚴格落實安全生產責任制，狠抓安全生產監督，開展了宣傳教育、行政執法、隱患治理三項行動和法制機制體制、安全保障能力、安全監管隊伍三項建設，推進煤礦資源整合，安全事故起數下降27.5%。
(七)抓效能建機制，行政能力有了新提高。扎實開展「全面行政效能建設」，堅持依法行政、加強管理和創新機制相結合，努力提升行政能力。嚴格執行《行政許可法》等法律法規，制定了重大行政決策聽證程序、行政執法案件評查辦法、行政執法責任追究辦法，受理行政復議案件21件，其中結案19件。完善重大決策聽證制度，決策民主化程度不斷提高。認真辦理人大代表和政協委員提案和建議、意見。以建機制、促落實、提效能為重點，加強制度建設，優化工作流程，解決了一些影響效能的突出問題。加快轉變政府職能，市政府機構改革方案已獲省政府批准，事業單位人事工資制度改革有序推進，核准了1214家事業單位的崗位設置比例；清理行政審批項目933項，取消482項，減幅51.7%。市政務大廳實行「並聯審批」、「全程代理」，商務辦證鏈條事項辦理由47天壓縮到2天。深化政務公開，建立政府系統信息公開網站(網頁)338個。加大糾風治亂和違法違紀案件查處力度，群眾反映強烈的一些問題得到解決。強化效能監察，促進了重點工作、重點事項及時落實。
各位代表，過去一年的成績來之極其不易。這是省委、省政府正確領導的結果，是市委審時度勢、正確決策的結果，是市人大、市政協和人大代表、政協委員積極監督、大力支持的結果，是全市人民團結奮斗、辛勤勞動的結果。我代表市人民政府向奮戰在各條戰線的勞動者、投資者，向駐銀部隊官兵，中央、省駐銀單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，以及所有關心、支持、參與白銀現代化建設的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，全市經濟社會發展和政府工作還存在一些突出困難和新的問題。一是經濟發展對國家投資的依賴性過強，在國際金融危機的影響下，主導產品價格波動較大，「兩高一資型」工業結構亟待改變。二是能源需求不足，加之新能源建設迅速發展，對我市以火電為主的生產結構帶來嚴峻挑戰。三是縣區吸引社會投資的能力還不強，缺乏支撐性的大項目、好項目，農業產業化程度不高，縣域經濟發展緩慢，農民增收難度較大。四是符合國家鼓勵投資的項目儲備不足，前期工作還不深入，項目申報爭取難度較大，加之土地資源優勢逐步弱化，征地拆遷成本增高，項目落地難問題突出。五是經濟增長內生動力不強，非公有制經濟發展步伐不快，就業壓力持續加大。六是社會治安還存在一些薄弱環節，安全生產形勢不容樂觀。七是一些政府工作人員責任心不強、作風不實等現象仍然存在。我們將高度重視這些問題，採取有力措施認真加以解決。

❾ 中國農村政策調查報告(Ⅱ)的目錄

第一部分 綜合
當前農業和農村經濟形勢分析與若干政策建議
推進社會主義新農村建設需要把握的若乾重大問題
統籌城鄉發展 全面繁榮農村經濟
第二部分 糧食
我國糧食供求形勢與「十一五」發展趨勢分析
近幾年我國糧食發展政策評價及其問題分析
完善糧食宏觀調控政策的建議
我國糧食產需平衡點被高估了
加強糧食宏觀調控的協調與針對性
我國糧食宏觀調控政策及其調整思路
「糧食安全」還是「食物安全」——兼評中國食物安全問題
近年中國稻穀生產成本的變化
中國肉類消費的現狀和未來
飼料糧與我國糧食產需平衡問題
飼料糧比重加大 中國的糧食安全性會更高——兼議飼料大原料戰略
我國食品消費的基本格局與食物政策
第三部分 農村土地
中國土地政策框架的演進：成就與挑戰
中國土地政策的實證分析及其在實踐中的創新
中國土地政策改革：一個整體性行動框架
改革土地制度與完善土地市場的建議
關於《物權法》（草案）保護農民土地財產權的幾點修改意見
防止村莊建設中侵害農民宅基地權利的傾向
安徽宣城市稅費改革後的農地情況
土地集體所有的治理結構：一個需要重新審視的問題
保障農民土地權益機制建設的現狀及建議——「保障農民土地權益機制建設」課題研討會綜述
從二次分配到土地入股——蘇州市古尚錦茶葉合作社發展改制的研究
第四部分 農村財政與金融
深化農村稅費改革面臨的主要困難和問題
深化農村稅費改革的重點內容和主要措施
稅費改革後鄉鎮機構改革問題——安徽省寧國市和郎溪縣調查報告
重建農村金融體系需要破解的難題
農村金融服務組織試點亟待解決的問題
農業發展銀行改革思路
農業免稅對縣鄉財政影響——安徽省宣城市調查報告
拓寬貧困地區信用社改革的思路
大力拓寬農村公共服務的供給渠道——農村公共服務農戶調查分析
鄉村債務及其化解
稅費改革後農田水利建設怎麼搞——安徽省郎溪縣農村水利建設調查
第五部分 農村市場與農產品貿易
中國農村市場體系建設研究
關於我國糧食進口管理的建議
重視玉米國際市場風險的防範與管理
我國農業在WTO後過渡期面臨的新形勢
當前我國大豆行業的問題及其建議
第六部分 保護農民工權益
農民工社會管理制度改革研究
當前農民工辦證收費問題亟待治理
規范政府行為是緩解「民工荒」的重要舉措
當前農民工子女義務教育面臨的問題及其建議
解決農民工居住與城中村改造問題的途徑
城鄉戶籍制度改革及其政策建議
農民進城務工及市民化的十項制度創新
農民工社會保障制度的選擇
附：國務院發展研究中心農村經濟研究部2004-2006年主要研究成果索引表

❿ 改進我國農村金融服務體系的思考

關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見

中國銀行業監督管理委員會關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見

銀監發〔2006〕90號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、金融資產管理公司，國家郵政局郵政儲匯局，各省（自治區、直轄市）農村信用社聯合社，北京、上海農村商業銀行，天津農村合作銀行，銀監會直接監管的信託投資公司、財務公司、金融租賃公司：

為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，中國銀行業監督管理委員會按照商業可持續原則，適度調整和放寬農村地區銀行業金融機構准入政策，降低准入門檻，強化監管約束，加大政策支持，促進農村地區形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業金融服務體系，以更好地改進和加強農村金融服務，支持社會主義新農村建設。現就調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策有關問題提出如下意見：

一、適用范圍和原則

本意見適用於中西部、東北和海南省的縣（市）及縣（市）以下地區，以及其他省（區、市）的國定貧困縣和省定貧困縣（以下統稱農村地區）。

農村地區銀行業金融機構准入政策調整涉及面廣，要積極、穩妥地開展這項工作，按照「先試點，後推開；先中西部，後內地；先努力解決服務空白問題，後解決競爭不充分問題」的原則和步驟，在總結經驗的基礎上，完善辦法，穩步推開。首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北6省（區）的農村地區開展。

二、准入政策調整和放寬的具體內容

（一）放開准入資本范圍。積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設以下各類銀行業金融機構：一是鼓勵各類資本到農村地區新設主要為當地農戶提供金融服務的村鎮銀行。二是農村地區的農民和農村小企業也可按照自願原則，發起設立為入股社員服務、實行社員民主管理的社區性信用合作組織。三是鼓勵境內商業銀行和農村合作銀行在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司。四是支持各類資本參股、收購、重組現有農村地區銀行業金融機構，也可將管理相對規范、業務量較大的信用代辦站改造為銀行業金融機構。五是支持專業經驗豐富、經營業績良好、內控管理能力強的商業銀行和農村合作銀行到農村地區設立分支機構，鼓勵現有的農村合作金融機構在本機構所在地轄內的鄉（鎮）和行政村增設分支機構。

上述新設銀行業法人機構總部原則上設在農村地區，也可以設在大中城市，但其具備貸款服務功能的營業網點只能設在縣（市）或縣（市）以下的鄉（鎮）和行政村。農村地區各類銀行業金融機構，尤其是新設立的機構，其金融服務必須能夠覆蓋機構所在地轄內的鄉（鎮）或行政村。

對在農村地區設立機構的申請，監管機構可在同等條件下優先審批。股份制商業銀行、城市商業銀行在農村地區設立分支機構，且開展實質性貸款活動的，不佔用其年度分支機構設置規劃指標，並可同時在發達地區優先增設分支機構；國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行在大中城市新設立分支機構的，原則上應在新設機構所在地轄內的縣（市）、鄉（鎮）或行政村也相應設立分支機構。

（二）調低注冊資本，取消營運資金限制。根據農村地區金融服務規模及業務復雜程度，合理確定新設銀行業金融機構注冊資本。一是在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣300萬元；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣100萬元。二是在鄉（鎮）新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣30萬元；在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣10萬元。三是商業銀行和農村合作銀行設立的專營貸款業務的全資子公司，其注冊資本不得低於人民幣50萬元。四是適當降低農村地區現有銀行業金融機構通過合並、重組、改制方式設立銀行業金融機構的注冊資本，其中，農村合作銀行的注冊資本不得低於人民幣1000萬元，以縣（市）為單位實施統一法人的機構，其注冊資本不得低於人民幣300萬元。

取消境內銀行業金融機構對在縣（市）、鄉（鎮）、行政村設立分支機構撥付營運資金的限額及相關比例的限制。

（三）調整投資人資格，放寬境內投資人持股比例。適當調整境內企業法人向農村地區銀行業法人機構投資入股的條件。境內企業法人應具備良好誠信記錄、上一年度盈利、年終分配後凈資產達到全部資產的10％以上（合並會計報表口徑）、資金來源合法等條件。

資產規模超過人民幣50億元，且資本充足率、資產損失准備充足率以及不良資產率等主要審慎監管指標符合監管要求的境內商業銀行、農村合作銀行，可以在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司。

村鎮銀行應採取發起方式設立，且應有1家以上（含1家）境內銀行業金融機構作為發起人。適度提高境內投資人入股農村地區村鎮銀行、農村合作金融機構持股比例。其中，單一境內銀行業金融機構持股比例不得低於20%，單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業法人及其關聯方合計持股比例不得超過10%。任何單位或個人持有村鎮銀行、農村合作金融機構股份總額5%以上的，應當事先經監管機構批准。

（四）放寬業務准入條件與范圍。在成本可算、風險可控的前提下，積極支持農村地區銀行業金融機構開辦各類銀行業務，提供標准化的銀行產品與服務。鼓勵並扶持農村地區銀行業金融機構開辦符合當地客戶合理需求的金融創新產品和服務。農村地區銀行業法人機構的具體業務准入實行區別對待，因地制宜，由當地監管機構根據其非現場監管及現場檢查結果予以審批。

充分利用商業化網路銷售政策性金融產品。在農村地區特別是老少邊窮地區，要充分發揮政策性銀行的作用。在不增設機構網點和風險可控的前提下，政策性銀行要逐步加大對農村地區的金融服務力度，加大信貸投入。鼓勵政策性銀行在農村地區開展業務，並在平等自願、誠實信用、等價有償、優勢互補原則基礎上，與商業性銀行業金融機構開展業務合作，適當拓展業務空間，加大政策性金融支農服務力度。

鼓勵大型商業銀行創造條件在農村地區設置ATM機，並根據農戶、農村經濟組織的信用狀況向其發行銀行卡。支持符合條件的農村地區銀行業金融機構開辦銀行卡業務。

（五）調整董（理）事、高級管理人員准入資格。一是村鎮銀行的董事應具備與擬任職務相適應的知識、經驗及能力，其董事長、高級管理人員應具備從事銀行業工作5年以上，或者從事相關經濟工作8年以上（其中從事銀行業工作2年以上）的工作經驗，具備大專以上（含大專）學歷。二是在鄉（鎮）、行政村設立的信用合作組織，其高級管理人員應具備高中或中專以上（含高中或中專）學歷。三是專營貸款業務的全資子公司負責人，由其投資人自行決定，事後報備當地監管機構。四是取消在農村地區新設銀行業金融機構分支機構高級管理人員任職資格審查的行政許可事項，改為參加從業資格考試合格後即可上崗。五是村鎮銀行、信用合作組織、專營貸款業務的全資子公司，可根據本地產業結構或信貸管理的實際需要，在同等條件下，適量選聘具有農業技術專長的人員作為其董（理）事、高級管理人員，或從事信貸管理工作。

（六）調整新設法人機構或分支機構的審批許可權。上述准入政策調整范圍內的銀行業法人機構設立，分為籌建和開業兩個階段。其籌建申請，由銀監分局受理，銀監局審查並決定；開業申請，由銀監分局受理、審查並決定。在省會城市所轄農村地區設立銀行業法人機構的，由銀監局受理、審查並決定。

其籌建行政許可事項，其籌建方案應事前報當地監管機構備案（設監管辦事處的，報監管辦事處備案）。其開業申請，由銀監分局受理、審查並決定；未設銀監分局的，由銀監局受理、審查並決定。

上述法人機構及其分支機構的金融許可證，由決定機關頒發。

（七）實行簡潔、靈活的公司治理。農村地區新設的各類銀行業金融機構，應針對其機構規模小、業務簡單的特點，按照因地制宜、運行科學、治理有效的原則，建立並完善公司治理，在強化決策過程的控制與管理、縮短決策鏈條、提高決策經營效率的同時，要加強對高級管理層履職行為的約束，防止權力的失控。一是新設立或重組的村鎮銀行，可只設董事會，並由董事會行使對高級管理層的監督職能。董事會可不設或少設專門委員會，並可視需要設立相應的專門管理小組或崗位，規模微小的村鎮銀行，其董事長可兼任行長。二是信用合作組織可不設理事會，由其社員大會直接選舉產生經營管理層，但應設立由利益相關者組成的監事會。三是專營貸款業務的全資子公司，其經營管理層可由投資人直接委派，並實施監督。

農村地區新設銀行業金融機構，要科學設置業務流程和管理流程，精簡設置職能部門，提高效率，降低成本，實現高效、安全、穩健運作。

村鎮銀行、信用合作組織以及專營貸款業務的全資子公司的管理辦法另行制定。

外資金融機構除執行《中華人民共和國外資銀行管理條例》（中華人民共和國國務院令第478號）和《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2003年第6號）等法律、法規外，在農村地區的其他准入政策適用本意見。

三、主要監管措施

（一）堅持「低門檻、嚴監管」的原則，實施審慎監管。要強化對農村地區新設銀行業法人機構資本充足率、資產損失准備充足率、不良資產率及單一集團客戶授信集中度的持續、動態監管。農村地區新設銀行業法人機構必須執行審慎、規范的資產分類制度，在任何時點，其資本充足率不得低於8%，資產損失准備充足率不得低於100%，內部控制、貸款集中、資產流動性等應嚴格滿足審慎監管要求。村鎮銀行不得為股東及其關聯方提供貸款。

（二）根據農村地區新設銀行業法人機構的資本充足狀況及資產質量狀況，適時採取差別監管措施。一是對資本充足率大於8%、不良資產率在5%以下的，監管機構可適當減少對其現場檢查的頻率或范圍，支持其穩健發展。二是對資本充足率低於8%、大於4%的，要督促其限期提高資本充足率，並加大非現場監管及現場檢查的力度，適時採取限制資產增長速度、固定資產購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開辦新業務以及要求其降低風險資產規模等措施，督促其限期進行整改。三是對限期達不到整改要求、資本充足率下降至4%、不良資產率高於15%的，可適時採取責令其調整高級管理人員、停辦所有業務、限期重組等措施。四是在限期內仍不能有效實現減負重組、資本充足率降至2%以下的，應適時接管、撤銷或破產。

對專營貸款業務的全資子公司，應主要實施合規監管，並與其母公司實施並表監管。

（三）引導和監督新設銀行業法人機構的資金投向。原則上，信用合作組織應將其資金全部用於社員，確有資金富餘的，可存放其他銀行業金融機構或購買政府債券、金融債券。對新設立的信用合作組織，只要其管理規范，誠實守信，運行良好，其他銀行業金融機構可根據其實際需要予以融資支持。鼓勵農村地區其他新設銀行業金融機構在兼顧當地普惠性和商業可持續性的前提下，將其在當地吸收的資金盡可能多地用於當地。對確已滿足當地農村資金需求的，其富餘資金可用於購買中國農業發展銀行發行的金融債券，或通過其他合法渠道向「三農」融資。

（四）建立農村地區銀行業金融機構支農服務質量評價考核體系。一是農村地區銀行業金融機構應制定滿足區域內農民、農村經濟對金融服務需求的信貸政策，並結合當地經濟、社會發展的實際情況，制定明確的服務目標，保證其貸款業務輻射一定的地域和人群。二是銀行業金融機構應根據在農村地區開展貸款業務的特點，積極開展制度創新，構建正向激勵約束機制，建立符合「三農」實際的貸款管理制度，培育與社會主義新農村建設相適應的信貸文化。三是監管機構應建立對農村地區銀行業金融機構的支農服務質量考核體系，並將考核結果作為對該機構綜合評價、行政許可以及高級管理人員履職評價的重要內容，促進農村地區銀行業金融機構安全穩健經營，滿足農村地區的有效金融需求。

二○○六年十二月二十日