『壹』 在金融工作座談會上的講話
經濟發展離不開金融的支持，金融業的興旺發達又必須依賴於經濟的繁榮。下面是我給大家整理的在金融工作座談會上的講話，僅供參考。
在金融工作座談會上的講話篇1
各位領導、同志們：
大家好
20xx年金融工作總體思路是：以黨的精神統攬全局，以中央經濟工作會議、人民銀行工作會議精神為指引，繼續把握好穩中求進總基調，認真貫徹執行穩健的貨幣政策，全力維護轄區金融穩定，進一步提升金融服務，為阜康市經濟金融持續健康發展做出新貢獻。下面，我就從以下幾方面談談20xx年的金融工作：
一是准確把握穩健貨幣政策內涵，促進社會融資規模適度增長。緊密結合阜康市經濟金融發展實際，正確處理穩增長、調結構、控物價、防風險的關系，進一步充實完善“能源金融、城市金融、農村金融、 文化 金融、民生金融”五個金融服務板塊內容與發展策略。20xx年阜康金融機構各項貸款余額57.7億元，較去年同比增加35055萬元，佔全州貸款余額的10.8%，各項存款余額83.98億元，較去年同比增加160181萬元，佔全州存款余額的10.9%。存貸比為68.7%。存貸比居全州第二。20xx年存款余額增長較大，貸款余額增長緩慢，主要原因為個人儲蓄存款余額增加較快，中長期單位固定資產貸款、短期單位經營貸款余額下降明顯。根據阜康市20xx年的重點項目和民生項目的融資需求，加強金融與產業的融合，搞好政府、企業、金融機構的戰略合作。使20xx年信貸支持不低於8 %的增速。
二是充分發揮貨幣政策導向作用，不斷調整優化信貸結構。進一步加強金融支持“三農”工作，20xx年春耕資金缺口較大，人民銀行向阜康信用社投放涉農貸款1.5828億元，預計20xx年耕地面積92萬畝，資金缺口較小，僅6000萬，目前人民銀行已發放20xx年春耕資金5000萬。20xx年阜康全轄涉農貸款余額達 50.11億元，佔全部貸款余額的87%。其中農戶貸款余額12.77億元，占涉農貸款余額的25.4%。中小企業貸款余額22.19億元，佔全部貸款余額的38%。今年我們將以支持阜康市經濟跨越式發展為主題，制定相應的金融服務規劃和方案，認真落實有關舉措，不斷加大信貸投放力度，持續強化金融服務水平。
三是加大對中小微企業的金融扶持力度，助力中小微企業穩步茁壯成長。20xx年末金融機構中小企業貸款余額達22.19億元。其中，小微企業貸款余額達2.33億元。今年我們將認真貫徹支持中小微企業發展的相關政策，構建了“中小企業融資信息平台”，支持中小微企業融資;加快信貸產品創新，不斷拓寬中小微企業融資 渠道 ;引導各金融機構推出林權抵押、存貨抵押、應收賬款質押等業務，有效緩解中小微企業抵押擔保難問題。
四是深入推進金融改革發展，切實維護轄區金融穩定。推進地方性法人金融機構深化改革和加強內部管理，促使其法人治理結構逐步完善。持續不懈地做好銀行業、地方中小法人金融機構、新型農村金融機構的日常風險監測工作，持續關注證券業、 保險 業發展狀況，對擔保公司、小額貸款公司等非銀行機構開展風險監測，進一步完善了轄內金融業風險監測制度。
五是切實加強貨幣發行管理。20xx年投放貨幣244237萬元，回籠101749 萬元，今年我們將科學調撥發行基金，統籌做好現金供應和殘損幣回收銷毀工作。根據阜康市實際情況合理的調配大小面額的資金投放，推進發行信息化建設，加大人民幣流通管理力度，以“零容忍”為切入點，推進反假貨幣社會綜合治理，構建流通人民幣“凈化工程”長效機制。
六是不斷完善現代化支付體系。鼓勵和引導各家金融機構加大支付業務的創新力度，逐步實現銀行卡助農取款“村村通”，20xx年在轄區開設助農取款網點4家，今年預計增加2至3家助農取款網點並推動農村手機支付試點，進一步改善農村支付環境。進一步加強非金融支付服務市場的監督管理工作。
20xx年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，更是阜康市搶抓機遇、實現跨越發展的重要一年，我們金融系統將持續進取的精神、持續創新的思路、持續有力的舉措、持續務實的作風，扎實工作，奮進有位，為阜康市經濟金融持續發展做出新的更大貢獻。
以上是我的發言，謝謝大家。
在金融工作座談會上的講話篇2
同志們：
今天，我們召開金融工作座談會，主要任務是貫徹落實國家和省市有關金融工作會議精神，搶抓當前國家宏觀經濟政策調整的重大機遇，研究如何進一步改善金融生態環境、培育良好的市場氛圍、吸引更多的金融資本投入會寧的發展，形成銀政企良好合作、誠信合作、共謀發展、共贏互利的金融工作新局面。剛才，企業代表、金融機構和有關部門作了很好的發言，太洲同志就《會寧縣建立立體模式融資平台的指導意見》作了說明，進軍同志介紹了金融支持地方經濟發展情況，對金融工作講了很重要的意見，我完全贊同。後面，孝禮同志還要做重要講話，大家要抓好貫徹落實。下面，我先談六個方面的意見。
第一，充分肯定金融機構對全縣經濟社會發展的貢獻。 近年來，在各金融機構的大力支持下，會寧各項工作都取得了良好的成績。20xx年，全縣生產總值增長13.4% ，規模以上工業增加值增長20.5% ，固定資產投資增長39.4% ，金融機構各項存款余額44.5 億元，比年初增加6.8 億元、增長18% ;貸款余額23.2 億元，增加3.4 億元、增長17.1% 。這些成績的取得，與金融部門的支持密不可分，凝聚了金融部門各位同志的辛勤汗水，是大家顧大局、識大體，積極運作、精心經營的結果。
一是金融機構積極支持縣域經濟加快發展。 從剛才各金融機構的發言中我們可以看出，近年來，各金融機構創新體制機制、創新金融產品，每年信貸資金都以較大幅度增長，促進了“四大產業體系”的健康快速發展，極大支持了會寧經濟的發展，加大了對工業企業的技改擴能、新產品研發、發展壯大的投入，促進了優勢產業的培育、優勢企業的壯大和優勢產品的形成;積極支持農業產業化龍頭企業，及時為農民擴大生產提供小額信貸;全力支持重大項目、重點工程建設，為會寧經濟社會的跨越發展做出了積極貢獻。金融單位既是企業，又在支持企業的發展;既是縣域經濟的重要組成部分，又是推動縣域經濟發展的重要力量;既是納稅大戶，又在支持和培育納稅大戶，具有多重身份，這些身份作用都發揮得很好。
二是金融機構在服務縣域經濟的同時不斷發展壯大。 金融與經濟密切相關，經濟發展的良好態勢，相應的反映到金融業的發展上。沒有金融的支持，企業完全靠自我發展，肯定是長不大、做不強的，重大項目、重點工程、農業發展、全民創業也都離不開金融的有力支持。銀行的錢怎樣增值，怎樣生出更多的錢，也必須靠投入，就是要通過幫助這些有發展潛力的載體來“衍生”。近年來，會寧的金融機構在服務縣域經濟社會發展的同時，通過投入獲取了更多的利潤。金融已經滲透到普通群眾的生產生活當中，尤其是近幾年各種支農貸款、創業貸款、小額貸款不斷推出，為群眾自主創業、自謀職業、實現小康提供了有力支持。在支持地方經濟發展中，我們的金融機構實力在增強，利潤在增加，形成了互惠共贏的良好局面。
三是金融機構地位在銀政企關系融洽中得到提升。 金融是縣域經濟運行的重要保障。近年來，縣委、縣政府始終堅持把金融作為助推縣域經濟發展的核心動力，把金融生態環境建設作為金融的核心工程，積極開展誠信創建，努力搭建銀企互動平台，不斷優化金融運行環境。各金融機構以支持縣域經濟發展為己任，不斷創新金融服務，實現了政府、銀行、企業“和諧共贏”的良好局面。今年以來，全縣已經落實和正在逐步落實的重大項目融資，總規模將達到7.8 億元。其中：已基本落實的3.8 億元是，村鎮銀行向哈爾濱銀行爭取，為祖厲河防洪及河道治理一期工程、城區供水工程和三、四、五中校舍建設提供的2.3 億元信貸支持;農發行為新城區中心區基礎設施建設提供的8000 萬元信貸支持;農村信用社為郭城工業集中區土地徵收提供的3000 萬元信貸支持;工商銀行為縣醫院提供的2000 萬元信貸支持;建設銀行為縣第二人民醫院提供的2000 萬元信貸支持。有望落實的2.8 億元是，農發行為祖厲河城區段綜合治理、城市基礎設施建設和郭城工業集中區建設等重大項目爭取的2.8 億元信貸支持。正委託做前期工作的1.2 億元是，工商銀行的濱河西路5000 萬元的融資項目和嘉禾公司商務一號樓的2000 萬元融資項目，農業銀行的城市污水管網建設5000萬元的融資項目。同時，郵儲銀行發放小微企業貸款8600 萬元，為地方經濟發展做出了積極貢獻。全縣各金融機構主動作為，在推進縣域經濟發展中的地位顯得更加重要了。
第二，深刻認識金融工作在經濟發展中的重要地位。 金融是依靠資金和信用分配社會資源，配置生產要素，融資量決定了社會資源佔有量，所以誰擁有了金融資源，誰就有了一隻生蛋的母雞。就會寧來講，自有財力十分有限，保吃飯杯水車薪，保運轉捉襟見肘，促發展囊中羞澀，是典型的“吃飯”財政，自身“造血”能力不足，經濟發展主要靠國家撥款、金融投資和社會投入。因此，做好金融工作，保障金融安全，是推動經濟社會跨越發展的基礎。
一要認識到金融是現代經濟的核心。 鄧小平同志指出：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”這句話非常朴實，也非常符合我們的發展實際。我們的發展基礎比較薄弱，稅收基礎很差。如果要搞建設，只能去經營。經營什麼?經營金融。解決發展資金問題必須依靠金融，這是我們當前最重要的問題。要進一步強化現代金融知識的學習，深刻認識現代經濟的鮮明特徵，那就是實體經濟和虛擬經濟都是現代經濟的重要組成部分，必須促進實體經濟與虛擬經濟協調健康發展。要努力提高新形勢下做好金融工作的素質和能力，自覺地按照經濟規律、金融規律和市場規律辦事，積極創新金融工作方式，切實履行好金融管理職能，引導金融機構更好地服務地方經濟建設。
二要認識到金融是區域騰飛的引擎。 國際國內發達的城市，都是金融中心。紐約、倫敦能夠占據世界經濟的制高點，靠的是金融。香港、上海、深圳為什麼能飛速發展，靠的是金融，是我國的金融中心，也正在成為世界金融中心。深圳為什麼發展很快，有很大一部分就是靠金融，深交所在深圳，帶來的動力是無窮無盡的。為什麼說深圳是創業型城市，真正創業環境最好的是深圳，它好在什麼地方，好在有一個深圳證券交易所，能夠吸引很多企業，證券市場是非常活躍的，能夠聚集形成資本市場，能夠引進很多風險投資基金，所以深圳的創業是全國最活躍的。會寧的經濟要活起來，就要用政府資金“一瓢水”，引來銀行資金“一井水”，帶動民間資金“一江水”。
三要認識到金融是企業發展的命脈。 金融是現代經濟的核心，企業是現代經濟的主體。沒有金融的支持，就沒有企業的發展，更不會有經濟的跨越發展。沒有哪個企業的發展，不是靠金融支持而發展壯大的。中小企業發展難，難就難在融資。只有破解這個難題，企業才能得到長足發展。希望金融系統在貨款回收、補充流動資金、企業技術改造、兼並重組、節能減排等方面給予更多的信貸支持，推動產業結構調整和優化升級。同時，降低中小企業貸款門檻，擴大中小企業信貸規模，解決中小企業融資難、貸款難的問題。
四要認識到金融是政府工作的重要職責。 我們為什麼要反復強調金融，為什麼要召開金融工作座談會，關鍵是金融對整個城市、對縣域經濟發展實在是太重要了。縣委、縣政府強化工業主導的地位始終不會動搖，培育工業發展載體、培育核心工業企業、培育地方特色品牌、培育科技型上市企業、培育多元化融資平台、培育規模化民營企業的決心始終不會動搖，發展農產品加工業、農業配套產業、輕紡服裝產業、電器製造產業、能源新能源產業、礦產資源勘察開發等支柱產業的力度始終不會減弱。為此，縣委、縣政府決定成立會寧縣人民政府金融辦公室，統籌全縣的金融工作;成立了政府融資平台性質的嘉禾公司，統籌政府融資工作。希望金融系統認真研究，積極創新信貸方式、拓寬信貸渠道、開發信貸產品，堅定不移的支持縣域產業發展。
第三，堅決破除縣域內影響金融行業發展的思想障礙。 在國家繼續加大宏觀調控和各地競相加快發展的壓力下，面對實現全面小康的歷史責任，面對千帆競發的周邊形勢，面對加快發展的重大任務，面對人民群眾的迫切期待，對金融工作的認識要有更深層次的升華，就必須破除“四論”：
一要破除與地方發展的“平行論”。 金融發展與地方經濟發展不是單向的、平行的，而是雙向的、交叉的。金融服務經濟，經濟決定金融。地方經濟就是金融發展的“土壤”、“陽光”和“氣候”，如果金融游離於地方經濟發展之外，那必將成為無源之水、無本之木。可以說，金融與經濟發展是命運相連、互相依存的“魚水關系”、“唇齒關系”。全縣金融系統必須牢固樹立地方發展、我壯大的理念，牢固樹立服務地方經濟就是壯大自我的意識，進一步強化全心全意為地方經濟服務的經營宗旨，通過支持地方經濟發展，做大做強金融產業。
二要破除效益唯一的“市場論”。 市場經濟條件下，資金是生產要素，哪裡有效益，就流向哪裡;哪裡效益更好，資金就更多地向哪裡集聚。支持會寧這樣的貧困地區發展，是黨和政府的要求，也是金融系統應盡的職責。全縣金融系統一定要顧全大局，增強戰略意識、統籌意識，在注重經濟效益的同時，更多地兼顧社會效益、政治效益，確保會寧的資金全部用於會寧，更要將會寧以外的資金吸引過來、爭取過來。
三要破除怕擔責任的“風險論”。 銀行系統實行的是“貸款風險終身責任制”，主要目的是強化貸款責任。但是，這也造成了部分同志怕擔責任，怕擔風險，甚至“因噎廢食”，患上“貸款恐懼症”。金融行業的風險與收益是對等的，關鍵是如何對風險進行處理和應對，盡可能地減小風險，而不是一味地逃避風險，更不是追求零風險。我們應該看到，會寧的經濟體系逐漸成熟，信用環境逐步改善，企業都十分注重和銀行業之間建立互信關系。金融系統要通過加強調查研究，主動跟蹤服務，及時掌握企業生產經營和資金需求情況，在認真篩選和論證的基礎上，大膽放貸，快速放貸，全力支持企業發展。
四要破除條塊分割的“垂管論”。 會寧是會寧人的會寧，會寧的改革、發展和穩定靠要每一個會寧人的共同努力。進了會寧門，就是會寧人。所有在會寧工作的同志都曾得益於會寧的發展，也可能終身在會寧工作和生活，即使少數同志有機會調離會寧，也還有難以割捨的親情友情相維系。因此，凡是設在會寧的部門單位，都有責任和義務為會寧發展服務、為會寧人民服務。希望金融系統的全體同志都要以建設會寧、發展會寧、振興會寧的大業為重，始終在思想上、言論上、行動上與縣委、縣政府保持高度一致，說會寧話、做會寧人、辦會寧事。
第四，主動適應和對接縣域經濟轉型跨越的新形勢。 省委書記王三運在白銀調研工作時要求我們：主動擔當“跨越發展的特殊責任、創新驅動的示範責任、全面小康的歷史責任”。市委書記張智全要求我們：在動態中審視市情縣情，不斷深化認識，完善發展思路，始終把發展作為“先於一切、重於一切、高於一切”的第一要務。縣委書記甘孝禮在縣委十四屆三次全委擴大會議上提出：“全面達小康、建設新會寧”。這些要求，同樣是對各級金融機構的要求，歸結起來就是主動適應發展的大趨勢，緊跟時代大潮流，金融行業發展與地方經濟發展要同頻共振。
一是要相信，會寧是金融事業發展的紅色熱土。 金融是國民經濟的“血液”，沒有現代金融體系，就難以實現經濟社會的快速發展。會寧正處於機遇疊加的關鍵期、 經濟發展的上升期、產業結構的優化期、新型工業的起步期、項目建設的高峰期， 推進新型工業化、新型城鎮化和新農村建設等都需要巨大的資金支持，加快經濟發展的首要之舉就是突破資金瓶頸制約。這些條件，為金融事業發展提供了前所未有的機遇，我們有理由相信，會寧這塊當年成就了中國革命的紅色熱土，必將在新的歷史時期成為金融事業加快發展的紅色熱土。
二是要相信，會寧是政府融資項目的一片高地。 搶占發展的制高點，這是近年來最為流行的一句話，在網路等任何一家網站搜索，詞條數量都在幾萬條以上。對縣域經濟而言，這個制高點就是政府融資項目;對金融機構而言，更是必須搶占的制高點。就我縣而言，目前政府儲備土地達到了3000 畝以上，其中：工業發展、商住開發、公共設施，三分天下。在我們這個以河岸地聚居為主的土地稀缺的城市，實現了土地的有效供給，工業發展有土地，商住開發有土地，公共設施有土地，政府質押有土地。同時，我們又處在百業待舉的後發時期。因此，政府融資項目是金融機構最好的項目，任何一個有眼光的金融人，都應該看到這一點，都應該捷足先登地去搶占這一制高點。
三是要相信，會寧是金融服務企業的最佳平台。 “十二五”期間，會寧的工業發展將迎來一個爆發期，成為縣域經濟發展新的增長極。以西城產業開發區、郭城工業集中區、中國 ? 會寧現代草產業科技園區和農產品加工產業園、輕紡服裝加工產業園、電器製造產業園、玉米加工循環經濟產業園為重點，我們將加快基礎條件改善，著力提高承載能力，培育核心企業，推動產業集聚，打造工業經濟發展平台。目前，已編制完成四個專業園區總體規劃，並啟動實施了電器製造產業園等一批基礎設施建設項目。同時，我們創新工作機制， 按照“簽約項目抓開工、在建項目抓進度、運營項目抓效益”的原則，“重點工作項目化、項目工作具體化、具體項目責任化”的要求，一個項目、一套領導班子、一個牽頭領導、一個工作方案、一個會議紀要的“五個一”工作機制，加快推進一切項目建設。“硬環境不硬，軟環境不軟”的問題，將會逐步改變。由此我們完全有理由相信，金融服務企業，不再是金融找不到企業，也不再是企業找不到金融，金融與企業的迷失，將在政府創造的對接機制中，實現無縫對接。
四是要相信，會寧是產業引領金融的發展動力。 今年以來，全縣上下緊緊圍繞“三大基地”、“五大戰略”、“六個跨越”，全力抓好“10 項重點工作、60 個重點項目、10 件惠民實事”，認真落實“四項根本任務”，加快培育“四大產業體系”。在全膜 種植 增收上，重點實施單產增量技術推廣，提高單位面積產出水平，努力實現農業技術集成化、勞動過程機械化、草田輪作制度化、生產經營信息化，建設旱作區高產高效田和工業玉米原料生產基地。在草畜產業富民上，重點實施草畜產業標准年建設，要全面完成“21166115 ”標准工程，加快建設西部肉羊河畔交易市場，規范運行草原生態保護補助獎勵項目，完成10 個商品草整流域基地建設，實施會寧草畜產業網路信息平台建設工程，啟動肉羊產業擴量提質增效工程，爭取秸稈養畜示範縣建設項目。在工業經濟強縣上，重點培育西北大磨坊等9 戶核心企業;加快匯成服裝、飛揚電器工程建設進度，力爭6 月舉行匯成服裝投產儀式，6 月底第一批電器產品下線;加快華家嶺50萬千瓦風電工程一期建設項目前期工作;完成西北大磨坊蕎麥米等7 項新技術、7 個新產品省級科技成果鑒定。在文化旅遊興業上，加快申報爭取廣電大廈、文化館、博物館、圖書館“一廈三館”文化項目和白銀市戲劇藝術學校，完成秦劇團綜合樓建設，建設侯川齊靳、太平店大山川農家樂示範點。同時，國家歷史文化名城、全國紅色旅遊名城、西北 教育 名縣建設都在有序推進;“一山一河一庫一區”為重點的城市建設在加快推進;北城綜合市場等“五大市場”為重點的市場體系建設在加快推進。產業發展已成為我們“全面達小康、建設新會寧”的新動力，也必將成為會寧金融業發展的新動力。
五是要相信，會寧是實現金融價值的廣闊天地。 金融價值是金融領域中的產品價值、機構價值、人力價值和社會信心的結合體，也是社會信用體系的要素之一。實現金融價值，需要一個合適的土壤，會寧就是適於金融價值生長的土壤。20xx年，我縣的財政支出高達20 億元以上，根據財政資金的放大效應，縣域內現金流至少放大10 倍。這說明，會寧縣域內資金的流動性至少在200 億元以上，各種金融產品，各個金融機構，每個金融白領，都通過這200 億元的流動性實現自身價值，由此匯聚成一種社會信心，並不斷強化自己的社會信用。20xx年，在會寧的廣闊天地里，我們伴隨縣域經濟前行的步伐，一路見證金融業的快速成長。充滿期待的20xx 年，我們已再次出發，將與會寧的金融精英們一起，共同推動縣域經濟轉型跨越，共同推動金融機構健康成長，共同推動金融產品理財聖地，共同在黃土地上書寫會寧金融最具價值的現代神話。
第五，積極發揮金融機構服務地方經濟的能動作用。 當前，國家針對經濟下行壓力加大的情況，把穩增長放在了更加重要的位置。2 月24 日和5 月18 日，中央銀行連續兩次累計下調存款類金融機構人民幣存款准備金率1 個百分點，這兩次降准將釋放約8000 億元流動資金。5 月23 日國務院常務會議針對當前經濟形勢發出了明確信號，下階段財政、貨幣、產業等三大政策將陸續有新一輪具體政策出台。國務院發展研究中心經濟形勢分析課題組認為，下一階段，貨幣和金融方面的政策將引導資金流向基礎設施建設、戰略性新興產業、生產性服務業、公共事業等發展潛力大的領域，國家將進一步拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規模。這對於降低融資成本，擴大資金投放，穩定經濟增長，無疑是一個重大利好。我們一定要緊緊抓住這一重大機遇，在全國8000 億元信貸資金這口“大鍋”里分“一杯羹”，甚至是“一碗飯”，爭取得到更大的信貸支持。各金融機構必須進一步提高認識，從貫徹落實中央決策部署的高度，從服務地方經濟發展的高度，從實現金融機構可持續發展的高度，通過積極高效的金融服務和信貸投入，為會寧加快發展、跨越發展提供全方位、多層次、寬領域的服務。
『貳』 經濟發展對中小經融機構的影響
1、結算渠道不暢通。中小金融機構大都是區域性的地方性金融機構。他們機構網點較少。因而沒有自己的聯行，開戶企業資金異地結算，只能通過人民銀行或其他國有商業銀行代理。相對於其他國有商業銀行來說，就多出了代理這一環節。結算渠道的不暢通，延長了資金的在途時間，從而影響了企業的資金使用，不利於中小金融機構競爭優質客戶開立基本結算賬戶。
2、業務種類不齊全。中小金融機構由於受人才、技術和資金等的限制，所開辦的業務種類不齊全，服務功能不完善。一些中小金融機構不能開辦國際結算、外幣存貸款等外匯業務，不能辦理信用卡業務，有的還不能辦理銀行承兌匯票業務，不能參加全國統一的貨幣市場業務進行資金融通和債券買賣操作等等。由於業務種類的單一，不能滿足企業金融服務需求多樣化的需要，既不利於開展業務競爭，也不利於增加創收渠道。
3、政策指導不到位。由於金融體制改革之前，金融單位都屬於中央直屬企業。有關政策的制定、工作的安排、矛盾的協調等都由國務院直接管理。沿襲至現在，國務院召開會議、制定政策等都直接面向國有的政策性銀行、國有商業銀行和國有保險公司等金融企業。這就導致中小金融機構在政策指導方面的不及時、不到位。具體表現在國務院有關金融工作的會議不能參加、國家有關金融方針政策方面的文件不能及時得到學習，有關信貸政策、利率調整等規定不能及時傳達貫徹執行。這些都只能通過報紙、電視等新聞單位進行學習了解。盡管所在地的人民銀行分支機構有政策指導的功能，但是由於目前人行大都偏重於事後監管，而且增加了中間環節等，從而影響了中小金融機構執行政策的及時性。既不利於國家貨幣政策的全面實施，也不利於中小金融機構業務的開展。
4、創新機制不完善。在金融競爭激烈和客戶需求多樣化的今天，金融創新顯得十分迫切和必要。特別是在傳統業務中缺乏優勢的中小金融機構，開辦新興業務更是生存和發展的重要舉措。但是由於中小金融機構受規模、人才、科技等方面的限制，缺乏創新的專業人員、專業機構，沒有建立起一個新業務研究、開發、試辦、總結、推廣、獎懲的創新機制。有的領導觀念滯後，創新意識不強，有的領導思想保守，怕承擔風險，有的領導不懂業務，不研究創新。有的新興業務開辦後，配套制度措施跟不上，存在有諸多風險隱患等。金融創新的機制不完善，影響新業務、新產品功能的發揮。
5、抗風險能力不強。大部分城市商業銀行成立之前的資本金較低，都是由地方財政和企業入股後才達到標準的。成立之後，由於原有的基礎薄弱，經營包袱較重，近期內效益不高，況且，還要確保股東的利益，造成積累有限，資本金彌補不足。呆賬准備金提取不足，不良貸款核銷受限，又不能向國有商業銀行那樣實施剝離的政策，造成不良資產處置渠道單一，化解風險的能力弱。加之，存款規模相對較小等導致城市商業銀行的抵抗風險能力不強。
6、遺留問題難處理。城市商業銀行大都是由前期的城市信用社改組而成的。城市信用社一般都是由各人民銀行、各國有商業銀行或街道辦事處組建的。城市信用社成為組建單位的「小金庫」。組建部門在城市信用社抽調資金、分配利潤、攤派列支費用、挪用固定資產等的現象較為普遍。由於城市信用社已於組建單位脫鉤，這些遺留問題至今仍然不能得到處理。加之，原來遺留的部分不良貸款問題，由於手續不全等原因，清收十分困難。
7、自主經營受限制。由於地方財政有入股，在利潤分配、資金使用、幹部任用和推行重大改革等方面存在有不同程度的地方干預。有的商業銀行換屆時，由於地方政府與人民銀行的意見不統一，主要負責人的選拔工作持續了一年還沒有定下來。同時，由於上交利稅的地方性，商業銀行在用當年利潤彌補以前年度老信用社虧損時受限制；在公開招標清收不良貸款時，優先清償本金的做法不能得到稅務部門的認可等等。這些都不利於商業銀行的發展。
8、歧視性政策限制。由於種種原因，一些政府部門或垂直管理的企事業單位出台有歧視城市商業銀行等中小金融機構的政策。如有些政府部門下發文件規定某項資金不能存入中小金融機構，否則視為違紀處理；有些中央直屬企業與某銀行聯合下文要求必須在某銀行開立基本賬戶存款等，這些都不利於城市商業銀行開展業務競爭。
9、人員結構不合理。目前城市商業銀行的員工大部分是原組建單位安排的子女和家屬，一般學歷不高，經過專業培訓的不多。幾乎沒有接收過金融專業的大學生，也很少安置復轉軍人。人員種類單一，結構不合理，不利於業務的拓展。
10、電子化程度不高。由於受資金費用的影響、科技投入受限，即使近年來增加了投入，也因為起步較晚等導致其電子化程度不高，影響了電子銀行等新興中間業務的開辦，制約著金融創新的步伐。
二、促進中小金融機構發展的對策建議
1、多方並舉，疏通結算渠道。由於城市商業銀行的區域性限制，不可能形成全國性的結算網路，也沒有這么大的資金投入。城市商業銀行要通過加強橫向聯合，充分利用現有的銀行結算網路，一方面可以積極申請加入人民銀行的電子聯行天地對接結算網路；另一方面可以加強與國有商業銀行的聯系，通過其資金結算實時匯兌系統辦理異地資金清算業務。同時，提高工作效率，加快憑證的內部傳遞速度，通過效率提高來彌補自身的不足，不能讓客戶感到有結算這一基本功能的不方便。
2、積極籌備，增加業務種類。城市商業銀行要積極主動採取措施，努力拓展業務范圍。對於人民銀行已經批準的業務范圍要做到統籌兼顧，全面開辦；對於需要人民銀行備案的業務要積極創造條件，主動開辦；對於需要人民銀行批準的業務要積極向人民銀行申請，早日開辦。要通過增加業務品種，完善服務功能，把城市商業銀行辦成存、放、匯一條龍，本幣、外幣並舉，中間業務、表外業務一應俱全的多功能、綜合性、國際性、現代化的精品銀行。以此來滿足客戶多種金融服務需求的需要，不能因為業務范圍不全而失去客戶。
3、明確責任，加強政策指導。為了加強對城市商業銀行等中小金融機構的政策指導，可以採取三種辦法解決政策傳導時滯的問題。一是國家對城市商業銀行等中小金融機構和國有商業銀行要一視同仁。國家有關金融方面的文件同時下發，有關的會議同時參加，有關的活動同時參與。二是由屬地人民銀行具體負責政策指導。人民銀行在內部逐級傳達國家金融方針政策時，同時要求所在地的城市商業銀行等中小金融機構參加。三是城市商業銀行等中小金融機構成立聯合組織或選舉代表直接參加國務院有關金融方面會議，直接接受國務院的領導。然後，由其聯合組織或代表機構再把精神傳達到各城市商業銀行。無論採取哪種途徑都將提高金融政策的傳導速度，加強對城市商業銀行等中小金融機構的政策指導，從而使城市商業銀行等中小金融機構在國家金融政策的正確指導下，積極開展業務競爭。
4、加快創新步伐。人民銀行要把城市商業銀行等中小金融機構當作金融創新的試驗田，因為城市商業銀行等中小金融機構規模相對較小，便於金融新產品的試驗和改進。因此要採取支持和鼓勵的政策，促進城市商業銀行等中小金融機構的金融創新。人民銀行在對城市商業銀行等中小金融機構進行等級評估時，要把創新作為一項重要指標來考查，引導其積極開展業務創新。作為中小金融機構，首先是各級領導要增強創新意識，要重視創新，要研究創新，要敢於創新。其次是要為創新創造有利條件。要大力引進創新所需的各類人才，要增加科技投入，要實行創新獎勵制度。通過創新開發出新產品，吸引新客戶，提高競爭力。
5、政府協調，徹底解決遺留問題。針對城市商業銀行的遺留問題，政府和人民銀行要加強協調，按照誰組建誰負責處理的原則，成立一個臨時組織，集中時間徹底解決。抽調的資金要歸位，一時不能歸位的要轉成對商業銀行的貸款；分配的利潤要由組建單位從其當年盈利中歸還；挪用的固定資產要原狀歸還；干預的不良貸款要負責清收。對於通過多種途徑仍不能解決的遺留問題，要麼由地方財政解決；要麼，由城市商業銀行掛賬處理，不參與盈虧核算。這樣才能使城市商業銀行甩掉包袱，輕裝上陣，參與競爭。
6、完善機制，確保自主經營。城市商業銀行大都是股份制金融機構。要按照《公司法》的要求，完善統一法人治理結構，建立獨立的股東大會、董事會、監事會和經營管理班子，充分發揮其應有的作用，做到擺正位置，各司其職，各負其責。政府、人行和財稅部門要做到積極協調，不盲目干預；大力支持，不設置障礙，使城市商業銀行在各方面的政策傾斜、積極扶持下逐漸發展壯大。
7、多措並舉，增強抗風險能力。城市商業銀行要堅持發展的觀點，在發展中增強抗風險的能力。要大力組織存款，增強資金實力；要集中統一管理資金，增強系統調控能力；要嚴把貸款關口，確保新增貸款高質量；要千方百計盤活不良貸款，努力提高整體資產質量；要按照規定提足各類基金，增強發展後勁；要創造條件上市，擴充資本金等多種手段，進一步增強城市商業銀行的抗風險能力。
8、加強監管，公平合理競爭。政府和人民銀行要聯合對出台歧視中小金融機構的政策文件進行清理。不能限制某項資金、某個系統的存款存入城市商業銀行。個別政府部門及一些中央直屬企業和某國有商業銀行聯合出台的限制在城市商業銀行開戶存款的文件，要一律廢止。人民銀行要加強對這方面的監管，嚴格禁止再出台任何歧視中小金融機構的文件，切實為城市商業銀行創造一個公平競爭的良好環境。
9、加強隊伍建設，提高人員素質。首先要抓好黨的建設，強化政治保障。通過政治理論學習、開展健康有益的活動，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。其次要增強班子活力，強化組織保障。各級領導班子要帶頭講學習、講政治、講正氣，要勤政廉政，率先垂範，解放思想，與時俱進，用全新的理念、現代的管理、科學的手段，開拓創新，抓好經營。三是提高隊伍素質，強化人力保障。要面向高等院校招錄大學本科以上的各類優秀人才；面向社會招聘中級職稱以上的優秀業務骨乾和管理人才；面向現有員工採取學歷教育、崗位培訓、技術練兵、業務比賽、考試考核、專家授課等方式，提高其理論水平和專業技能。
10、增加投入，提高電子化水平。城市商業銀行要多種途徑籌措資金，努力增加科技投入，提高電子化操作的水平。每年可從費用中切出一塊作為科技專項費用，確保科技的投入增長；可採取融資租賃的方式，吸納外部資金發展自身科技事業；可加強與同業的科技合作，利用國有商業銀行的科技優勢，按照互惠互利共享的原則，提高自身科技水平。
『叄』 急求「中紀發 2010 12號文件」或者國資紀發2010年29號文件
關於加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見
一、充分認識加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的重要性和緊迫性
1 ．國有企業是我國國民經濟的重要支柱，中央企業是國有經濟發揮主導作用的骨乾和中堅。金融是現代經濟的核心，中央金融機構在整個金融體系中居於核心地位。加強中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設，對於深入推進中央企業和中央金融機構黨風建設和反腐倡廉工作，促進中央企業和金融業科學發展具有十分重要的意義。這些年來，中央企業和中央金融機構紀檢監察組織認真貫徹落實中央關於反腐倡廉建設的一系列決策部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點整體推進黨風建設和反腐倡廉各項工作，取得了切實成效。同時也應看到，中央企業和中央金融機構改革發展面臨新的機遇和挑戰，其黨風建設和反腐倡廉工作也面臨許多新情況新問題。與新形勢新任務要求相比，中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設當中還存在著體制機制不完善、機構設置不健全、人員編制薄弱、班子配備不強、隊伍素質不高等問題。這些問題直接制約中央企業和中央金融機構紀檢監察組織作用的發揮，必須引起高度重視，抓緊加以解決。
二、建立健全中央企業和中央金融機構紀檢監察組織並充分發揮其作用
2 ．堅持黨對中央企業和中央金融機構的領導，是一個重大原則問題，任何時候都不能動搖。紀檢機構作為黨組織的重要組成部分，肩負著檢查黨的路線、方針、政策和決議在企業和金融機構貫徹執行情況的重要任務。要按照中央企業黨組和中央金融機構黨委發揮領導核心作用、中央企業黨委發揮政治核心作用的要求，切實加強紀檢監察組織建設。
3 ．中央企業和中央金融機構及其下屬單位要按照黨章規定設置紀檢機構。所在單位設立黨委的，要設立紀委；設立黨組的，要設立紀檢組；建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀檢委員。中央企業總部及其下屬大型企業，中央金融機構總部、省級機構、下設分支機構的地市級機構和人員多、經營規模大的縣級機構，要單獨設置監察機構（該機構為企業和金融機構內設，下同）。同時設立紀委（紀檢組）和監察機構的企業和金融機構，其紀委（紀檢組）和監察機構可以實行合署辦公。
4 ．強化企業和金融機構紀檢監察機構的職能。中央企業和中央金融機構紀檢監察機構要按照黨章和有關法律法規要求，切實履行紀檢、監察兩項職能。要認真履行監督檢查職責，維護黨的章程和其他黨內法規，加強對黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規及企業發展戰略、重大決策部署貫徹執行情況的檢查。要協助企業和金融機構黨委（黨組）加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，從整體上推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風黨紀教育和廉潔文化建設；健全權力運行制約監督機制，監督企業和金融機構黨組織認真執行黨內監督條例和「三重一大」等各項制度規定，重點加強對企業和金融機構領導班子、領導人員和關鍵崗位的監督，促進企業和金融機構有效開展內部控制和風險管理工作；受理信訪舉報，依紀依法查辦違紀違法案件；嚴格執行《 國有企業領導人員廉潔從業若干規定》 ，促使企業和金融機構領導人員廉潔從業等。要進一步強化企業和金融機構監察機構的職能，注意發揮監察機構貼近企業和金融機構生產經營管理的特點和優勢，加強效能監察，保證企業和金融機構改革發展健康順利進行。
三、進一步完善中央企業和中央金融機構紀檢監察機構有效履行職責的體制機制
5 ．中央企業和中央金融機構及其下屬單位紀委（紀檢組）在同級黨委（黨組）和上級紀委（紀檢組）的領導下開展工作。上級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構要經常聽取下級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構的工作匯報，及時幫助解決工作中的問題。下級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構主要負責人要定期向上級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構匯報工作、述職述廉，及時報告重大問題。上級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構要對下級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構及其負責人的工作進行考核。
6 ．中央企業和中央金融機構及下屬單位要按照現代企業制度的要求，通過「雙向進入、交叉任職」等途徑，進一步暢通紀檢監察機構有效履行監督職責的渠道，逐步做到符合條件的紀委書記（紀檢組組長）依法進入董事會擔任董事，並根據工作需要可以進入經理班子兼任副總經理或副行長；符合條件的監察機構正職依照法定程序進入企業和金融機構內部監事會擔任監事。紀委書記（紀檢組組長）應根據情況參加或列席董事會、監事會、經理（行政）辦公會以及其他有關重大問題決策的會議，監察機構正職可根據工作需要參加或列席相關會議。
7 ．中央企業和中央金融機構紀委（紀檢組）要在黨委（黨組）領導下，積極探索實踐加強組織協調、整合監督資源的有效途徑和辦法。紀委書記（紀檢組組長）可以分管所在單位與紀檢監察直接相關的工作；各企業和金融機構可以建立由紀委（紀檢組）牽頭，監事會、監察、巡視（巡察）、審計、法律等部門參加的監督工作協調性機構或聯席會議制度，形成所在單位監督工作合力，增強監督工作實效。
四、大力加強中央企業和中央金融機構紀檢監察領導班子建設
8 ．中央企業和中央金融機構紀檢監察領導班子要把思想政治建設放在首位。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定理想信念，提高政治素養。深入學習實踐科學發展觀，全面把握科學發展觀對黨風建設和反腐倡廉工作提出的新要求，不斷提高領導班子服務和促進科學發展的能力。講黨性、重品行、作表率，廉潔從業。
9 ．中央企業和中央金融機構紀委設書記1 名，一般配備1 一2 名副書記和若干名委員，黨委設常委的企業，紀委可以設常委；黨組紀檢組設組長1 名，一般配備1 一2 名副組長和若干名組員。紀委書記、紀檢組組長按同級副職配備。由黨委常委（黨組成員）擔任紀委書記（紀檢組組長）的，其在黨委（黨組）內列黨委（黨組）副書記之後與其他黨委常委（黨組成員）一並按任同職級時間的先後進行排序。紀委副書記、紀檢組副組長配備中層正職級領導人員。監察機構正職應同時擔任紀委副書記或紀檢組副組長。紀委常委、委員和紀檢組組員配備中層正職或副職級領導人員，可以專職，也可由組織（人力資源）、審計、法律等部門的負責人兼任。紀委書記（紀檢組組長）的首要職責是做好紀檢監察工作，可以參與領導班子分工，分管與紀檢監察業務關系密切的工作，並把主要精力放在抓紀檢監察工作上。
10 ．中央管理董事長、總經理（總裁）、黨委（黨組）書記的國有重要骨幹企業的紀委書記（紀檢組組長）擬任人選，由國務院國資委黨委、中央紀委和中央組織部共同考察，中央紀委和中央組織部關於人選的任職意見答復國務院國資委黨委，由國務院國資委黨委任免；對紀委副書記（紀檢組副組長），企業黨委（黨組）分別向國務院國資委黨委和中央紀委履行備案手續後任免；對監察機構正職，企業黨委（黨組）分別向國務院國資委黨委和監察部履行備案手續後任免。其他中央企業的紀委書記（紀檢組組長），由國務院國資委企業領導人員管理部門、紀律檢查機構共同考察和提出任職人選意見，由國務院國資委黨委任免；紀委副書記（紀檢組副組長）、監察機構正職的選配，由國務院國資委黨委負責把關。
11 ．對中央金融機構紀委書記的醞釀、提名、考察和任免，由中央組織部與中央紀委共同負責、嚴格把關，報中央審批；對紀委副書記、監察機構正職，由所在部門黨委或中央紀委、監察部商所在部門黨委提出人選，按程序進行考察和任免；對監察機構副職，中央紀委、監察部和所在部門黨委要按照管理許可權嚴格履行有關考察或備案程序。
12 ．下級紀委（紀檢組）的紀委書記（紀檢組組長）、紀委副書記（紀檢組副組長），紀委常委，監察機構正職、副職的提名、任免、獎懲、交流和調動，應事先聽取上級紀委（紀檢組）、監察機構意見，然後按照幹部管理許可權和規定的程序辦理。
13 ．加大對紀檢監察領導人員的交流力度。注意選拔有經營管理工作經歷的優秀的領導人員擔任企業和金融機構紀委書記（紀檢組組長），積極支持優秀的紀檢監察領導人員轉任或提任企業和金融機構行政領導職務。中央企業和中央金融機構紀委書記（紀檢組組長）原則上實行交流任職，在本單位產生的人選，一般安排到其他企業或金融機構任職；在同一單位任職滿6 年、57 歲以下的紀委書記（紀檢組組長）原則上交流到其他企業或金融機構任職。
五、建設一支高素質的中央企業和中央金融機構紀檢監察工作人員隊伍
14 ．中央企業和中央金融機構要按照精幹高效、利於工作的原則，配備與工作量相適應的專職紀檢監察工作人員。紀檢、監察人員編制應分開計算，合並使用。各中央企業和中央金融機構系統專職紀檢工作人員編制總數按一般不少於專職黨群工作人員編制總數15 ％的比例核定，具體由企業和金融機構總部紀委（紀檢組）根據工作需要進行分配。專職監察工作人員編制的配備要納入企業和金融機構內部中層行政機構人員編制的總盤子中一並考慮。隨著所在單位人員、資產、業務經營規模和工作量的增加，紀檢監察人員編制也要相應增加。
15 ．中央企業和中央金融機構總部要規範本系統各級紀檢監察機構選人標准，嚴格進入條件，防止安置性、照顧性進人。拓寬選人視野，注重選調懂業務、懂管理、懂政策的中青年優秀人才充實紀檢監察工作人員隊伍，不斷優化隊伍的年齡、知識和專業結構。要注意整合和用好現有紀檢監察工作力量。可以採取在系統內統一調配使用人員力量等辦法來彌補某方面工作人員的不足。充分發揮兼職紀檢監察工作人員的作用，加強對他們的培訓，強化其責任意識，提高其履職能力。
16.大力提高紀檢監察工作人員政治業務素質。要按照深入學習實踐科學發展觀的要求，把開展「做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人」主題實踐活動作為加強紀檢監察隊伍建設的重要抓手，建立全面提高人員素質的長效機制。各有關方面要把企業和金融機構紀檢監察工作人員納入幹部培訓整體計劃，實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓。要突出紀檢監察業務培訓，重點提高查辦案件和開展效能監察工作的能力；對缺乏經營管理業務工作經歷的人員也要加強經營管理方面的培訓。中央紀委、中央組織部和國務院國資委黨委要按照管理許可權突出抓好對中央企業和中央金融機構紀委書記（紀檢組組長）和監察機構正職的培訓。支持企業和金融機構紀檢監察機構與其他紀檢監察機關特別是地方紀檢監察機關之間人員雙向掛職鍛煉工作。
17 ．中央企業和中央金融機構要建立健全紀檢監察工作人員考核、激勵和保障機制。根據紀檢監察工作性質和特點，制定紀檢監察工作人員考核評價辦法，其待遇可以參照與紀檢監察工作性質相近的人力資源或審計等部門確定。注意從業務骨幹中選拔優秀人才到紀檢監察部門工作，積極推動紀檢監察工作人員向經營管理部門輪崗交流。對作出突出成績的優秀紀檢監察工作人員，及時予以獎勵，適時提拔使用。中央企業和中央金融機構可以根據各自工作實際設置必要的紀檢監察職級職務層次，充分調動紀檢監察工作人員的工作積極性，為他們成長進步創造條件。
六、切實加強對中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的領導
18 ．中央紀委、中央組織部和國務院國資委黨委要按照管理許可權，認真研究制定加強中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的工作規劃、目標和措施，督促檢查中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設各項政策和制度規定的落實，及時總結推廣經驗，發現和解決問題，不斷提高紀檢監察組織建設工作的針對性和實效性。
19 ．中央企業和中央金融機構及其下屬單位黨組織要按照黨風建設責任制的要求和本意見精神，切實承擔起加強本單位紀檢監察組織建設的領導責任。組織（人力資源）部門和紀檢監察機構要在本單位黨組織領導下，深入調查研究，制定具體辦法，協調解決問題，切實推動本意見的貫徹落實。
20 ．其他國有或國有控股企業和金融機構紀檢監察組織建設參照本意見有關精神執行。
『肆』 試談怎樣發揮地方人民銀行的職能作用
新的形勢下 ，中央「三農」工作和縣域經濟社會發展，對人民銀行縣級支行提出了更高的要求。人民銀行縣級支行要完成好這一艱巨使命，當前需要發揮四大作用，即發揮服務地方政府的協調參謀作用；發揮貨幣信貸政策的傳導者作用；發揮轄區金融的管理維護者作用；發揮金融優質服務提供者作用。
縣支行是央行的「神經末梢」，是人民銀行最基層的單位，無疑在傳導貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務和支持區域經濟發展方面發揮著重要的作用。近年來，隨著縣域經濟和「三農」發展任務的進一步加強，人民銀行縣級支行從工作到環境、都面臨著一些不同於以往的新形勢和新任務，如何立足當前、認清形勢、明確任務，內外兼修、提升素質，真正實現縣支行「小而有為」的發展目標，是人民銀行縣支行當前面臨的重要課題。
新形勢對人行縣級支行提出更高要求
（一）縣級在國家發展格局中的重要位置，相應要求縣支行有所作為。縣一級在黨的組織機構和國家政權中處於承上啟下的重要位置，在國家戰略發展中處於「基石」的位置，中國古代就有「郡縣治，則天下安」之說，在現在更是如此。我國自2010年初開始啟動對全國縣委書記進行「新形勢下怎樣當好縣委書記」的履職培訓，就充分地證明了這一點。與縣域發展的重要性相適應，處於縣域央行位置的人民銀行縣支行同樣肩負重要使命。比如，在圍繞政府在推進社會主義新農村建設、在促進縣域經濟發展壯大、在推進工業化和城鎮化、在提高農業發展方式轉變、在保障和改善民生等各項工作中，都要發揮出人民銀行作為縣域金融領導管理部門應有的作用。黨的十七屆三中全會《關於推進農村改革發展重大問題的決定》指出，要求金融部門在建立現代農村金融制度、完善農村金融體系、推動農村改革發展、促進社會主義新農村建設方面要發揮重要作用等，這些都為縣級支行大有作為指明了努力方向和工作任務。
（二）央行履職的社會關注度進一步加強，需要縣級支行在基層相應工作力度隨之加大。前幾年，由於國際金融危機的出現和國內宏觀經濟形勢的變化，央行在黨和政府領導下，果斷採取有效措施、綜合運用多種貨幣政策工具，很好地抵禦了國際金融危機沖擊，使宏調調控和宏觀經濟走勢始終朝著預期的方向發展。與此相伴，央行在經濟領域和社會上的關注度空前增加，其政策、其影響、其效果更多也為世人所關注、所評價。不可避免，由於信息不對稱等多種原因帶來的一些不同聲音也會相應而生。及時、全面、正確宣傳央行出台政策，客觀、全面、准確收集政策實施效果，有見地地提出針對性建議和對策是基層央行的重要任務。另外，反洗錢、徵信、人民幣、外匯管理等諸多工作，社會性強、服務面寬，也需要縣級支行以新的工作氣象認真應對。
（三）縣域金融發展出現的新格局需要縣級支行應時而為。近年來，為進一步推進新形勢下的「三農」發展和縣域經濟社會發展，中央多次提出推動農村地區民間資金進入金融服務領域，多種形式設立和組建新型農村金融機構。自2006年12月，銀監會發布《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策的若干意見》後，村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社一大批新型金融機構開始在縣域應運而生。據銀監會有關數據顯示，截至2011年5月末，僅村鎮銀行全國就設立了536家，成為支持「三農」發展的生力軍。作為縣域新的金融主體，央行縣級支行如何面對新生事物，如何正確處理促進發展和加強服務管理的平衡點，如何有效開展工作以服務於「激活農村金融市場，構建多元化、廣覆蓋、可持續的農村金融體系」這一中心工作，扶其上馬、送其一程、助其壯大，真正發揮其支農作用，縣支行仍有很多工作要做。
（四）從總行等上級行不斷加強縣級支行的現實來看，支行建設仍有很多工作要做。近年來，人民銀行總行也一直在重視並加強縣級人民銀行工作，自人民銀行總行黨委下發《關於進一步加強人民銀行縣(市)支行建設的意見》(銀黨〔2009〕61號) 後，分行、省會中支等都在開展加強縣支行建設的多種形式的活動。作為一級主體的縣支行，如何適時對幹部職工加以形勢、政策、法規引導，如何教育大家明確縣支行的職責和發展方向、增強主動性，如何立足現實、在扎實履職的基礎上開創新局面，真正將支行幹部的思想、精力引導到工作上來，促使其積極主動地履行新職責，完成新任務，創造新業績，仍有很多工作要做。
但是，從客觀現實看，不容置疑的是，當前縣支行的確存在著一些如思維理念老套路、工作拓展動力不足、工作目標不夠明確、工作內容不夠具體、手段措施不夠多樣等問題，有效履行職責還面臨諸多制約因素。但只要縣支行按照科學發展觀的要求，明確新任務、堅定自我發展信心，就能在新的形勢下更好「小而有為」、更好發揮基層央行作用，更好推動縣域經濟發展。
人行縣支行要發揮「四大作用」
當前，人民銀行縣支行要按照科學發展觀的要求，切實找准履職的切入點和著力點，用發展的眼光來審視縣支行的各項工作，強化履職手段，發揮職能作用。
（一）真正發揮服務地方政府的協調參謀作用。人民銀行縣級支行要不斷向縣級政府進行宏觀金融政策的宣傳解釋，做金融政策的宣傳員。同時不斷宣講有關金融理論知識，引導縣級政府官員樹立正確的金融經濟觀，為縣域金融可持續發展大局奠定基礎。要結合國家產業政策和本縣實際，從金融角度提出支持發展本縣有比較優勢的產業規劃，做到不跟風發展、真正符合地方實際。同時，對於金融生態環境、信用建設等方面的問題，要真正提出可行性的辦法和意見，不斷增強在縣級政府部門的話語權和金融部門的影響力。同時，積極圍繞縣里金融長遠戰略發展的問題如農信社改革、村鎮銀行新型農村金融機構的設立、中小擔保公司的設立等關系全局的大問題提出服務性意見和建議，從心靈深處真正為地方發展服務。
（二）真正發揮貨幣信貸政策的傳導者作用。縣支行是國家金融宏觀調控前沿陣地和排頭兵，要充分發揮好這一角色作用。一是靈活運用存款准備金、支農再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導向效果的評估工作，引導縣域金融機構加強對「三農」、中小企業和扶貧開發等重點領域和薄弱環節的金融支持，發揮好窗口指導作用。二是做好貨幣政策傳導神經末梢的反應反饋工作。要加大貨幣政策傳導的關注和分析，加強對縣域經濟金融和農村經濟的調查力度，了解新農村建設、中小企業資金需求狀況，為上級行提出政策建議，提高貨幣政策傳導的有效性。三是定期組織金融部門召開金融座談會、銀企洽談會等，為當地金融經濟發展服務。
（三）真正發揮轄區金融的管理維護者作用。要真正從前些年央行職能調整而帶來的消極被動情緒中調整過來，樹立縣域金融、央行為大的理念。一是按照「兩管理兩綜合」工作思路，切實加強對縣域金融機構開業管理、重大事項管理和綜合執法、綜合評價工作的參與度，切實履行工作職責，而不是輕描淡寫、走過場。要強調管理與服務並重，強化監管，硬起手腕，不當老好人，真正樹立威信。二是前瞻性地開展有關工作，根據一些縣域商業銀行、融資性擔保公司等金融業綜合化交叉經營特點明顯的情況，要利用自身手段，強化監管和監測，以防系統性風險發生，確保金融穩定。對於不良的，要提醒，要整改，要督查，切實負起責任，要利用自身再貸款手段進行扶持和救助。三是建立金融生態推進機制。通過制定實施金融生態環境評價辦法，逐步形成政府主導、人行牽頭、相關部門分工協作、量化考核評價的高效工作機制。要抓好金融知識宣傳，提高市民金融素質；加強徵信管理，培育市場主體信用意識。通過金融生態建設引領信用社會建設，為金融長遠持續發展奠定基礎。
（四）真正發揮金融優質服務提供者作用。縣支行應認真履行法律賦予的經理國庫職責，發揮好服務政府機構的管庫理財作用，為縣級政府機構的運行提供服務保障。積極推進「鄉財縣管」等財政管理體制改革，研究提高財政資金使用效率的方式方法，減少財政資金流轉環節，提高財政資金使用效率。要注重自身業務創新。著力在人民幣管理、支付結算和外匯等方面不斷創新，盡可能實現「一站式、便捷式」服務，為金融機構和客戶提供優質的金融服務。充分發揮大小額支付系統支付清算「高速公路」的優勢，通過擴大支付清算系統覆蓋面，促使支付系統向農村地區延伸，暢通農村地區支付清算渠道，積極推廣各類支付業務，向廣大農村客戶提供安全高效、多層次、低成本的跨行現代化支付清算服務。大力推廣非現金支付結算工具的使用，積極推動農村地區銀行卡產業發展。同時，要切實加強人民幣銀行結算賬戶管理和聯網核查工作，落實賬戶實名制，防範支付結算風險，全面提升縣域支付結算服務水平。可組織金融機構舉辦支票全國通用、小額支付系統通存通兌、農民工銀行卡業務集中宣傳活動，現場解答群眾在辦理結算業務中遇到的問題。要加強監督管理，引導改善金融機構服務問題。要及時解決群眾投訴多、反映強烈的辦業務排長隊問題、銀行收費問題、人民幣兌換問題、金融機構工作人員服務態度問題，通過一定形式反饋本行和其上級行，督促重視並解決。可以支行紀檢監察部門為主陣地，積極開展行風評議活動，靠社會力量監督和改進支行服務。縣支行要指導、督促金融機構加快縣域支付基礎建設，統籌謀劃縣域支付結算環境建設。
為縣支行實現「小而有為」創造更好條件
近年來總行等上級行一直重視縣支行建設，在人員進入、工作職責、業務辦理、內控建設方面不斷加強和推進縣支行建設，起到了很好的穩定隊伍、推進工作的作用。但是，從縣級支行反饋的意見看，還有很多方面需要上級行創造更好的條件。下一步，一是繼續從大學生或社會上招聘工作人員，壯大隊伍，增進支行人氣。二是完善支行業務職能。積極按照有關文件和講話精神，盡快落實和下放有關業務許可權到縣行，比如縣域的外匯業務、徵信、反洗錢等有關業務，能交給支行辦理的放權讓其辦理，以業務帶動干勁提升。三是繼續加強支行建設，採取黨校培訓的方式、不斷提升班子領導綜合素質。採取競賽、「走出去」、崗位爭先創優等多種方式提升中層和一線員工素質，為更好履職打好基礎。繼續強化縣支行風險防控機制建設，完善風險防控體系，推進「三無」安全行建設。健全金融服務部門的用人機制和激勵機制，獎優罰劣，獎勤罰懶，努力培養和造就一支政治過硬、業務優良、作風清正、紀律嚴明的金融服務隊伍。四是引領人民銀行縣級支行樹立更強烈的創新意識。新的形勢，要求每一位幹部職工都要用創新的精神來指導每一項工作，用創新的理念來思考每一項工作。凡是有利於促進地方經濟發展、有利於履行央行職責、有利於提高工作質量和效率、有利於改善服務質量的，都要下工夫去做。以敢為人先、敢於爭先、敢於領先的膽識和勇氣，引領縣域金融工作取得新突破。
『伍』 如何堅持黨的領導,加強黨的建設,實現政策性金融,支持地方經濟高質量發展
堅持從實際出發，穩步推進金融改革和發展
改革開放以來，我們黨始終高度重視金融在經濟社會發展中的重要作用，把推進金融改革發展作為促進經濟發展的強大動力，穩步推進現代金融體系的建立。
1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，對金融體制改革提出了明確要求。1985年9月，中共中央在「七五」計劃建議明確了對金融體制改革的指導思想和方向。1987年10月，黨的十三大首次提出建立社會主義有計劃的商品經濟。中國人民銀行認真貫徹落實中央要求，提出了金融體制改革要實現的四個目標：建立以間接調控為主要特徵的有力、靈活、分層次的金融控制和調節體系；建立以銀行信用為主體，多種渠道、多種方式、多種信用工具籌集和融通資金的信用體系；建立以中央銀行為領導、各類銀行為主體、多種金融機構並存和分工協作的社會主義金融體系；建立金融機構現代化管理體系。
1993年11月，黨的十四屆三中全會明確提出要在20世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制，並要求加快金融體制改革。1993年12月，國務院《關於金融體制改革的決定》明確提出了金融體制改革的目標：建立在國務院領導下，獨立執行貨幣政策的中央銀行宏觀調控體系；實行政策性金融與商業性金融分離，建立以國有商業銀行為主體、多種金融機構並存的金融組織體系；建立統一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場體系；改革外匯管理體制，協調外匯政策、貨幣政策。
從1994年起，國家開始全面推進金融體制的市場化改革。一是推進國有專業銀行商業化改革，為全面深入推進改革創造條件。1994年，國家分離政策性金融業務，先後成立了國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行。1998年，成立了信達、華融、長城、東方四家資產管理公司，剝離四大國有商業銀行的不良資產，發行國債充實資本金。二是從2003年開始，著力推進金融重點領域和關鍵環節改革。國有商業銀行完成了股份制改造並成功上市；農村信用社改革取得了階段性成果；按照主動性、漸進性、可控性原則推進人民幣匯率形成機制改革，實行並不斷完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度；利率市場化改革取得重大進展，人民幣存貸款利率分別實行上下限管理，金融機構定價自主權不斷擴大；政策性銀行改革穩步推進；積極推進金融業綜合經營試點。
經過30多年的改革開放，我國基本上建成了與社會主義市場經濟相適應的現代金融體系。一是金融機構體系多元化。由改革開放初期「大一統」國家銀行體制，逐步發展為以國有大型商業銀行為主體，由銀行、證券、保險、信託、基金、金融租賃、財務公司等機構組成的多元化、多層次的金融機構體系。金融機構的資本實力、資產質量和經濟效益不斷提高，支持經濟社會發展的能力顯著增強。二是金融市場體系逐步完善。先後建成了同業拆借市場、銀行間債券市場、票據市場、外匯市場、黃金市場，市場交易量快速增長。資本市場經過30多年的快速發展，已走過了發達國家一百多年的路程，先後建立了上海證券交易所、深圳證券交易所，債券市場、股票市場、商品期貨市場得到發展，平穩解決了上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨順利推出。截至2010年底，共有2062家上市公司，1.3億戶投資者，股票總市值世界第二，商品期貨市場成交量居世界第一位。保險業不斷發展壯大，保險市場快速發展，現代保險市場體系逐步完善。2010年末，保險公司保費收入1.1萬億元，是1980年的2421倍。三是金融法制建設成效顯著。適應金融改革開放和社會發展的需要，不斷推進金融立法、執法工作，以中央銀行法、商業銀行法、證券法等為核心的基本法律制度進一步完善。同時，堅持依法行政，嚴格監管，有效保護了金融投資者和金融消費者的合法權益。四是金融業開放程度不斷提高。切實履行我國加入世界貿易組織有關金融開放的承諾，同時根據經濟金融發展需要積極主動擴大金融對外開放，在外資金融機構設立、金融市場和業務准入、境外戰略投資者引進、人民幣資本項目可兌換等方面實施了開放措施，取消了對外資銀行的所有非審慎性限制。同時，我國金融機構境外發展也非常迅速。人民幣經常項目實現了自由兌換，跨境貿易人民幣結算試點范圍不斷擴大，人民幣的國際地位和國際影響正在逐步提高。五是我國在國際金融事務中的影響力顯著增強。我國在1980年恢復了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，在2008年實現了在國際貨幣基金組織份額的增資，份額排名從第八位上升至第六位。積極推動國際貨幣體系改革，主動參與國際經濟金融改革協調與國際金融標准制定。積極推動地區金融合作，維護地區金融穩定。
『陸』 如何有效發揮銀行黨組織的政治核心作用
如何有效發揮銀行黨組織的政治核心作用
銀行作為一種特殊性的服務行業，在社會主義市場經濟體制和全球經濟、信息一體化的新形勢下，如何有效發揮黨組織的政治核心作用，切實加強和改進黨的工作是一個亟待研究解決的重要課題。縱觀商業化改革後銀行黨建工作的基本經驗，就是要認真做好「結合是生命線，服務是硬道理」這篇文章，即黨的工作實現與業務經營的緊密結合，是黨組織保持地位、發揮作用的生命線；圍繞、服從、服務於業務經營，不斷提高銀行的競爭能力和經濟效益，是銀行黨組織一刻也不能忘記、一刻也不能背離的硬道理。只有在「結合」、「服務」上有所創新，體現特色，做出成效，銀行黨的工作才能充滿生機和活力。
一、把握「總開關」，堅持不懈地學習理論、解放思想、轉變觀念，充分發揮思想導向作用
思想是行動的先導。在銀行深化改革和發展中，黨組織注重從解決思想認識問題入手，抓理論學習，促觀念轉變，夯實發揮黨組織政治核心作用的思想基穿一方面統一和堅定對黨組織仍然處於政治核心地位，要充分發揮政治核心作用的認識，積極營造有利於黨組織發揮政治核心作用的良好環境。另一方面，科學地理解、認識和界定黨組織政治核心地位和政治核心作用，為黨組織找准和擺正自身位置，履行政治領導職能、發揮政治核心作用奠定思想基穿 黨組織是銀行的政治核心，但不是脫離業務經營工作的「政治中心」。因此，銀行黨組織必須堅持以業務經營為中心的黨建指導思想，把保證和促進銀行改革和發展作為黨組織工作的出發點和落腳點，作為檢驗黨建工作成效和黨組織戰鬥力的主要標准。黨組織是銀行的政治核心，而不是業務經營決策和指揮的「權力中心」。黨組織要實施政治領導，就要通過一定的法定程序，把黨的政策和黨組織的主張、意圖變成各級銀行的意志、決策；黨組織的政治核心作用應有機地融合、滲透在銀行的決策、監督、執行層之中，並以此為支點，圍繞銀行的發展目標，以業務經營為中心，在銀行的規范管理中履行職責，發揮作用。而不是直接干預業務經營工作，包攬業務經營事務，決定業務經營具體問題。 因此，銀行黨組織要始終把學好鄧小平理論和「三個代表」重要思想作為做好黨的工作的基本先導和鑰匙，把解放思想、轉變觀念、促進發展作為最根本的思想導向，注重對鄧小平理論科和「三個代表」重要思想的學習、理解和灌輸；注重理論聯系實際推動銀行的改革發展；注重領導幹部帶頭解放思想，轉變觀念，在改革發展的不同階段，及時地、有針對性地發揮導向作用。如以業務經營為中心，把學習、調研、實踐相結合，推動觀念轉變的方法；結合業務經營中的難點、
熱點專題研討、理清思路，提高領導幹部適應和駕馭市場經濟能力的方法；領導帶頭、認真自學、中心發言、專題輔導的方法；日常學習抓跟蹤，系統學習抓培訓，疑難問題抓輔導，學習成果抓考核的方法。只有把握住學習理論，解放思想這個「總開關」，黨的工作才能實現高層次的「結合」和導向性的「服務」。
二、建好「司令部」，努力造就一支高素質的幹部員工隊伍
搞好一個企業，關鍵在班子，核心在一把手。要把加強領導班子建設，培養和造就一支適應市場經濟要求的高素質的幹部員工隊伍，作為銀行黨的工作與業務經營「結合」、為業務經營「服務」的最關鍵的環節，作堅持不懈的努力。 在指導思想上，要從「關鍵在黨、關鍵在人」的高度，堅持不懈地抓好「司令部」的建設；在工作重點上，要從最「奇缺」的資源入手，著力選准配強各級行一把手；在選拔任用的標准上，要在堅持「德才兼備」的基礎上，充分體現市場經濟對領導幹部的特殊要求，突出企業特點；在班子配備上，強調優化配置、最佳組合，著眼於發揮班子的整體優勢；在培養教育上，注重年輕幹部的培養、拓寬視野、作大底盤，實現儲備一批、深造一批、交流一批、上崗一批；在選拔任用的方法上，注重組織配置與市場配置相結合的探索，深化銀行人事制度改革，「推牆」、「開門」，廣攬人才，為銀行發展服務。同時在思想政治建設上，本著「講學習、講政治、講正氣」和「三個代表」的要求，開展黨性黨風黨紀教育，並緊密結合形勢和銀行實際，一年一個主題，步步深入，確保思想政治工作取得較好的效果；在組織建設上，堅持「多換思想少換人，不換思想就換人，沒有業績也換人，不以事業遷就人」的原則，堅持定期對領導班子的考核，不斷對領導班子進行必要的調整充實和加強；在黨風廉政建設上，堅持一手抓教育，一手抓查辦違法違紀案件，認真貫徹落實反腐倡廉工作。銀行在改革進程中，各級領導班子進行了競聘上崗的競爭機制，班子的平均年齡有所下降，文化知識結構更趨合理，在銀行市場競爭日趨白熱化的今天，保持了一種奮發向上的拼搏精神。實踐證明，只有在領導班子建設上下功夫，「結合」、「服務」才是最實際、最有效的。
三、打好攻堅戰，保證農業銀行改革發展重大舉措的順利實施
把銀行准備和正在進行的重大改革作為「結合」、「服務」的著力點是搞好「結合」、「服務」的有效途徑。近幾年，銀行各級黨組織緊緊圍繞改革發展的總體思路和重大舉措，如商業化改革、全員競聘上崗、薪酬分配製度改革、績效考核、減員增效、扭虧增盈等，在這些重大改革的攻堅戰中，努力做到能夠聽得到黨組織的聲音，看得見黨組織的工作，體現出黨組織的作用，其基本的做法是：吃透上級行的方針深入開展調查研究，求知於實踐，問計於基層，掌握第一手材料，積極提出黨組織的意見和建議；積極參與決策，努力保證決策的科學化、民主化；主動配合行政領導組織實施，在實施過程中充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。如近年來永州分行在全系統推出全員競聘上崗、薪酬分配和績效考核等管理制度改革過程中，因採取多種渠道開展多種方式的「細、實」的員工思想政治工作，確保了改革與發展兩不誤。實踐使我們體會到，圍繞銀行改革發展的重大舉措搞好「結合」、「服務」，黨的工作才能腳踏實地，才能取得令人信服的實效。
四、調動積極性，發揮政治優勢、凝聚人心、凝聚力量 在銀行改革和利益關系調整的過程中，協調關系、化解矛盾、解疑釋惑、凝聚人心，黨組織具有明顯的政治優勢，也是黨組織搞好「結合」、「服務」不可忽視的重要內容。每一個新階段的開始，各級黨組織總是緊密結合銀行實際開展形勢任務教育，使員工對銀行的狀況有準確的了解判斷，增強員工的責任感，並以建設「四有」員工隊伍為目標，強化企業文化建設，努力將企業「文化力」轉化為「生產力」，用企業文化激勵員工奮發向上。同時，圍繞業務經營中心開展獻計獻策、奉獻立功的主題教育活動，選樹先進典型，發揮典型的示範引導作用，使思想政治工作既融於業務工作，又體現凝聚力量。各級黨組織還結合具體改革措施的出台，及時做好政策宣傳和思想疏導工作，使思想政治工作上一線，進處所，到崗位，通過送溫暖、辦實事、關心人，用解決員工的實際問題凝聚人心。經過不斷探索，思想政治工作的領域得到了進一步擴展，內容也進一步充實，涌現出一批思想政治工作的先進典型單位。實踐證明，以調動員工積極性為著力點，有效地發揮黨組織的政治優勢，就能更好地凝聚人心，凝聚力量，保證銀行的穩定，促進銀行的改革與發展，從而使「結合」、「服務」發揮出巨大的經濟效益和社會效益。
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『柒』 堅持黨的領導是戰勝國際金融危機的基本保證
由美國金融危機引發的全球金融風暴深刻地表明：片面追求金融創新與市場效率，缺乏必要的、有效監管的市場，將是風險泛濫、危機四伏的市場，即使介入強有力的政府幹預也只是延緩市場發展的進程，並難以挽回由此造成的巨大社會經濟損失。金融市場的健康發展需要政府幹預，但更需要有效的政府監管。全面、嚴格、持續的政府監管，始終是防範與化解金融風險，實現市場健康、穩定、持續發展的保障。著眼於金融市場與經濟社會的長遠發展，我們應該堅持於黨的領導，著力建設有效的政府監管。
一、政府監管與政府幹預的本質
政府監管與政府幹預是政府介入金融市場的不同形式。其中政府監管是基本形式，也是最主要的形式。它是政府藉助一系列市場制度設置，引導市場發展方向，規范市場行為，實現市場健康發展的必要保障，也是政府矯正市場失靈與調控市場發展的重要渠道。從本質上說，政府監管是治市行為，它具有基礎性、常態性、持續性等特點。
政府幹預是政府介入市場的特殊形式。它是金融市場出現系統性風險隱患或金融危機時，政府對政府監管失效或監管失敗進行的補救行為，即通過政府採用的特殊方式和手段，使金融市場由非常規運行回復到正常有序的發展狀態。政府幹預具有不確定性、時效性、有限性等特點。
由於各國金融市場在發展歷史、發展狀況與監管理念等方面存在的差異，政府幹預也具有不同的特點。
以美英為代表的市場經濟國家，由於其金融市場是在自然演進過程中自發形成與發展起來的，市場機制是調節市場運行的主要方面，因此，政府幹預一般只出現在由市場機制失靈與政府監管失效導致金融不穩定或金融危機的特殊時期，它具有較少干預和被動干預的特點。中國金融市場是在政府主導和推動下，自上而下建立並發展起來的。由於市場發育先天不足與市場發育不成熟，在市場發展的初期階段，市場運行缺乏有效地內在協調機制，市場的平衡發展較多地依賴政府幹預，由此使政府幹預具有相對頻繁與相對主動的特點。隨著市場發展的逐步成熟與市場機制的逐步健全，政府幹預也趨於減少，對市場發展的引導與推動更多地藉助於政府監管發揮作用。
二、政府監管缺失的危害與政府幹預作用的有限
(一)政府監管缺失的危害
政府監管缺失是指政府監管職能弱化與監管作用的弱效或無效，由於現代金融在經濟社會發展中的核心地位以及金融一體化、國際化的發展，在加速資金流動與提高市場效率的同時，也加深了政府監管缺失對金融市場健康發展的危害：
第一，削弱了金融市場健康發展的基礎。由金融創新監管缺失導致的次貸危機，不僅造成房地產行業的泡沫破裂，金融機構的破產倒閉與巨額的壞賬損失，更由此引發了嚴重的信貸危機與信用危機，以至於商業銀行在獲得金融救援資金後，仍因信用之憂與前景不明而遲遲不予放貸。而對金融救援的監管不力，使政府救市的效果甚微，由此產生對政府政策與政府行為的信任缺失，使社會公眾對未來經濟發展信心不足。
第二，破壞了金融市場的運行機制。政府監管的缺失導致金融市場信息失真，市場參與者行為失范與市場運行失序，不同程度地破壞了金融市場的運行機制，抑制與削弱了市場機制的活力與作用。首先，政府監管的缺失破壞了市場信息披露機制的相對平衡。對金融衍生品的放任發展，使部分金融衍生品完全處於不透明狀態，嚴重破壞了信息披露機制及時、准確、全面披露市場經營管理風險、保護投資者合法權益的基本功能。其次，政府監管缺失導致市場風險防控機制失靈失效。金融信息的失真，從源頭上阻斷了金融風險信息及時有效地傳遞，使風險防控機制失去了客觀評判金融風險的基礎與依據，破壞了風險防控機制的有效運轉，使金融風險在信息嚴重不對稱的狀態下不斷積聚、擴散，最終釀成嚴重的金融危機。再次，政府監管的缺失扭曲了金融市場的激勵約束機制。在缺乏有效監督與必要約束下的高薪、高酬機制，極大地膨脹了部分金融機構與從業人員，特別是高管人員追逐巨額利潤的慾望，在高額薪酬與高額分紅的誘惑下，過度開發金融衍生品，進行相關產品的交易，在不斷放大與轉嫁風險的過程中，賺取巨額報酬，獲取巨額紅利，由此引發了嚴重的道德風險、市場風險與制度風險。
第三，弱化了金融市場的基本功能。政府監管的缺失間接影響了金融市場基本功能的發揮。受信貸危機、信用危機、信心危機等諸多因素的影響，市場功能大大萎縮。一是市場籌融資功能萎縮。新股發行持續下降，上市融資家數與融資數額大幅下滑。繼2008年全球資本市場持續低迷之後，2009年1月，紐約證券交易所與倫敦證券交易所通過IPO募集金額為零，全球IPO市場幾近枯竭。二是分散投資風險的功能基本喪失。資本市場IPO平均投資回報率不斷下降。據不完全統計，2008年第二季度IPO平均投資回報率僅為1．42倍，環比下降33．0%，同比下降65．8%。而2008年全球主要股指的大幅下降，使投資者投資收益普遍受損。三是優化資源配置功能大大減弱。據統計，2008年全球企業並購交易總規模較2007年大幅下降，企業並購被取消數量創歷史新高。
政府監管的缺失與其他因素的相互作用，使金融風險由個別行業擴展至整個金融市場，由金融市場延伸至實體經濟，由一國危機發展成至全球危機，其危害廣泛而深遠。
『捌』 中國農業發展銀行監督管理辦法
第一章總則第一條為加強對中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）的監督管理，督促落實國家戰略和政策，規范經營行為，防控金融風險，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律法規，制定本辦法。第二條農發行應當堅持依法合規經營、審慎穩健發展，遵守國家法律法規、銀行業金融機構審慎經營規則，強化資本約束，實現長期可持續發展。第三條農發行應當緊緊圍繞服務國家戰略，建立市場化運行、約束機制，發展成為定位明確、功能突出、業務清晰、資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務良好的政策性金融機構。第四條中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）及其派出機構依法對農發行實施監督管理。第二章市場定位第五條農發行應當依託國家信用，服務經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。主要服務維護國家糧食安全、脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、促進農業農村現代化、改善農村基礎設施建設等領域，在農村金融體系中發揮主體和骨幹作用。第六條農發行應當堅守政策性金融定位，根據依法確定的服務領域和經營范圍開展政策性業務和自營性業務。第七條農發行應當堅持以政策性業務為主體開展經營活動，遵守市場秩序，與商業性金融機構建立互補合作關系。第八條農發行應當創新金融服務模式，發揮政策性金融作用，加強和改進農村地區普惠金融服務，可通過與其他銀行業金融機構合作的方式開展小微企業金融服務和扶貧小額信貸業務。第九條農發行董事會應當每三年或必要時制訂業務范圍及業務劃分調整方案，按規定履行相關程序。第三章公司治理第十條農發行黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，保證監督黨和國家的方針、政策得到貫徹執行，把黨的領導融入公司治理各個環節。第十一條農發行應當構建由董事會、高級管理層和監事會組成的公司治理架構，遵循各治理主體獨立運作、有效制衡、相互合作、協調運轉的基本原則，形成決策科學、執行有力、監督有效的公司治理機制。第十二條農發行董事會由執行董事、非執行董事組成。
執行董事指在農發行擔任董事長、行長和其他高級管理職務的董事。非執行董事指在農發行不擔任除董事外其他職務的董事，包括部委董事和股權董事。部委董事由相關部委指派的部委負責人兼任，股權董事由股東單位負責選派。第十三條董事會對經營和管理承擔最終責任，依照相關法律法規和本行章程履行職責。主要職責包括但不限於下列事項：
（一）制訂業務范圍及業務劃分調整方案、章程修改方案、注冊資本調整方案以及組織形式變更方案，按程序報國務院批准；
（二）審議批准中長期發展戰略、年度經營計劃和投資方案、年度債券發行計劃、資本管理規劃方案、資本補充工具發行方案、薪酬和績效考核體系設置方案等；
（三）制定年度財務預算方案和決算方案、利潤分配和彌補虧損方案；
（四）審議批准風險管理、內部控制等基本管理制度；
（五）審議批准內部審計章程、機構和年度工作計劃；
（六）制定董事會議事規則及其修訂方案；
（七）審議批准重大項目，包括重大收購兼並、重大投資、重大資產購置與處置、重大對外擔保（銀行擔保業務除外）等；
（八）審議批准內部管理機構以及境內外一級分支機構設置、調整和撤銷方案，對一級子行（子公司）的設立、分立、合並、資本金變動等事項作出決議，審議子公司章程；
（九）決定對董事長和經營管理層的授權事項，決定聘任或解聘高級管理人員，決定高級管理人員薪酬、績效考核和獎懲事項，決定派駐子公司的董事（含董事長）、監事（含監事長）和總經理（行長）人選；
（十）決定聘用、解聘或者不再續聘承辦農發行審計業務的會計師事務所；
（十一）制定信息披露政策及制度，審議批准年度報告；
（十二）積極發揮部際協調作用，定期聽取商業性金融機構、企業和政府部門等各方意見；
（十三）法律法規規定以及國務院賦予的其他職責。第十四條董事會應當充分發揮在落實國家政策、制定經營戰略、完善公司治理、制定風險管理及資本管理戰略、決策重大項目等方面的作用，監督並確保高級管理層有效履行管理職責。
『玖』 如何發揮網點型支行黨支部在業務發展中的帶頭作用
深入貫徹落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，始終是黨的各級組織的神聖使命。我行在深入貫徹和學習科學發展觀的同時，不斷地探索如何發揮各級黨組織在我行改革、創新、發展中的引領作用，更好地促進我行的各項事業又好又快地發展。 （可根據意圖加一段轉折語）一、各級支部要在金融事業的改革、創新、發展中牢固樹立科學發展的理念科學發展觀科學地回答了「什麼是發展」、「怎樣發展」、「靠誰發展」、「為誰發展」等一系列問題，深入學習和貫徹科學發展觀不僅是維護金融穩定，促進金融事業健康發展的需要，也是在當前世界經濟復雜多變，國內經濟產業格局正處於大調整的變革中的行動指南。因此，各級基層黨組織一定要自覺踐行科學發展觀，要進一步轉變發展理念，轉變發展模式和工作方式。首先，各級黨支部要樹立以人為本的理念。要從廣大員工的根本利益出發謀發展、促發展，在發展的各個環節、各項工作中體現和保障廣大職工的利益，讓改革、創新、發展的成果真正惠及廣大員工。其次，要樹立全面、協調、可持續的發展理念。科學發展觀揭示的發展內涵告誡我們，我們的任務絕不僅僅是追求經濟增加值的增長，也不是各項業務指標的全面完成，而應該是業務健康發展、管理模式不斷創新、企業文化特色構建、員工身心健康等諸方面的全面、協調、可持續地發展。要真正做到科學發展觀確定的統籌兼顧的發展之法：既要關注業務發展，又要關注員工思想、行為發展演變；既要考慮當前發展，又要顧及長遠發展。實現發展的質量、效益和速度的全面統一。 二、各級支部要在金融事業的改革、創新、發展中牢固樹立大局意識和長遠思想，牢牢掌控發展的正確方向 上級組織關於發展的任何決策和部署，最終要依靠黨的基層組織來推動，依靠廣大員工的辛勤努力來實現。因此，基層黨組織要始終與上級組織保持一致，堅決貫徹執行上級黨組織的決策部署，要抓原則、管方向、管大事、管決策，充分發揮領導核心作用和政治核心作用，保證各項事業沿著正確的方向前進。為此，基層黨組織一定要樹立大局意識和長遠思想。在業務發展、思路創新、工作方式變革等諸環節都要堅決杜絕惡性同業競爭、殺雞取卵、急功近利等行為和做法。在謀求局部發展的同時更多地考慮全局利益，在謀求當前發展的同時更多地考慮打基礎、利長遠的事。當前，隨著金融體制改革的不斷深化，要高度重視改革發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，注意加強調查研究，進行科學分析，在解決這些問題和矛盾的過程中，自覺貫徹落實黨和國家的方針政策，自覺做到服從、服務、維護大局，防止和排除各種錯誤思想傾向的干擾，保證正確的發展方向，保持良好的發展勢頭。要注意探索和把握實現科學發展的規律，通過各種途徑和方式聽取廣大員工的意見，使各項決策部署符合更符合客觀規律、更加切合實際、更加有利於發展。