不允許消費金融公司在風險可控的基礎上逐步開展異地業務

『壹』 什麼是消費金融公司。

這個不是平台名字，只不過是第三方催債公司不敢用真名追債才這么寫的.。
消費金融有很多平台，比如京東白條、淘寶的花唄還，美團也推出了自己的消費金融，這樣的平台還有很多。消費金融的最大特點就是先購買，後到期再還款。
以京東白條為例，在京東上它會給你一定的額度，然後在京東上購物，就用白條支付。一般來說京東白條的這個結算時間是每個月的29號，你在29號之前，把白條還清。你可以看到自己當月在京東上所消費的額度，有利於自己調整下一個月的消費行為。在消費金融平台上購物要理性消費，不要超前消費。
【拓展資料】一、消費金融，即以消費為目的的信用貸款。一般指機構或企業為個人提供的、以日常消費（不包括住房和汽車消費貸款）為主要需求的小額貸款產品和金融服務。消費金融具有單筆授信額度小、服務方式靈活、貸款期限短（一般在1-12個月）等特點，流程簡便、申請材料要求簡單、到款迅速。消費金融的參與機構形成了以銀行系、產業系、互聯網電商系、P2P系為主體的市場格局。消費金融市場規模已由2010年1月的6798億元，攀升至2018年10月的84537億元，占境內貸款比重由1.7%上升至6.3%。消費金融
二、2008年美國金融危機效應對中國經濟產生影響，為了維持經濟增長勢頭，我國政府於2009年正式宣布啟動消費金融試點。2010年，我國首批4家消費金融公司獲批成立。2013年9月，銀監會宣布擴大消費金融公司試點城市范圍，試點城市已達16個，新增的城市主要兼顧東中西部地區，包括武漢、廣州等。2013年11月，銀監會發布《消費金融公司試點管理辦法》，允許民間資本介入、放開營業地域限制、增加吸收股東存款業務，推動了消費金融公司進一步擴容。2014年，修訂後的《消費金融公司試點管理辦法》正式實施，鼓勵更多具有消費金融優勢資源和分銷渠道的出資人參與試點。
三、2015年，監管部門將審批權下放到省級部門；6月，國務院常務會議決定放開市場准入，將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴至全國，鼓勵符合條件的民間資本國內外銀行業機構和互聯網企業發起設立行業公司。2016年，行業開放力度持續加強，鼓勵銀行業金融機構與網路零售平台在小額消費領域開展合作。
四、2017年底，針對「現金貸」等行業亂象，強監管時代來臨。《關於銀行業風險防控工作的指導意見》《關於立即暫停批設網路小額貸款公司的通知》《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見》等政策出台，對消費金融行業的監管由點到面逐步從嚴，互聯網金融存在的潛在風險被不斷肅清，平台的「戾氣」逐漸被驅逐。

『貳』 網貸新規讓誰慌了

編輯 | 袁滿

盡管在業界徵求意見多時，網路小貸新規的發布 時點 仍然讓多數人感到超乎預期。

有業界人士認為，《暫行辦法》的下發，直接引發了螞蟻集團IPO暫緩。11月3日晚，上海證券交易所在公告中指出決定暫緩螞蟻集團IPO的一個理由，便是「金融 科技 監管環境發生變化」。

《暫行辦法》初露崢嶸便「攔下」了全球最大IPO，但其影響絕不僅限於螞蟻。在部分行業人士看來，受《暫行辦法》影響大的主要是類似螞蟻集團的Big Tech公司及其聯合貸款業務。

嚴格牌照監管，在金融風控的規則下，充實資本金，收縮杠桿是《暫行辦法》的一項突出原則。這將給小貸行業帶來運營規則和商業邏輯的重塑。業界多方都將承受合規成本提升所帶來的壓力：大 科技 平台推行的聯合貸款業務是否還是一門好生意？網路小貸牌照會否因此被消費金融搶了風頭，甚至產生新的監管套利？剛經歷完生死劫，走在小貸轉型路上的P2P們，又被政策「撞了一下腰」，再問路在何方？

《暫行辦法》將小貸公司的網路小貸業務對外融資杠桿率限制在5倍， 即：網路小貸公司的非標融資（銀行借款、股東借款等）余額不得凈資產1倍；通過標准化融資（債券、資產證券化產品等）余額不得超過凈資產4倍。同時， 在單筆聯合貸款中，經營網路小額貸款業務的小額貸款公司的出資比例不得低於30%。

此前，由於聯合貸款不計入杠桿范圍，通過資產支持證券（ABS）出表亦不計算杠桿率。因此，部分網路小貸公司以較低的注冊資本金撬動起過高的貸款規模，螞蟻集團亦是如此。

根據螞蟻集團招股書，2020年上半年，螞蟻集團的微貸 科技 平台共促成信貸余額2.15萬億元。其中，以花唄、借唄（主體分別是重慶市螞蟻小微小額貸款有限公司、重慶市螞蟻商誠小額貸款有限公司）為代表的消費信貸余額總計1.73萬億元。值得注意的是，在微貸 科技 平台促成的信貸余額中，由金融機構進行實際放款或已實現資產證券化的比例合計約為98%。

「我們的業務模式是不利用自身的資產負債表開展信貸業務並且不提供擔保。」 螞蟻集團在招股書中強調。

根據此次《暫行辦法》對聯合貸款的要求，也就是說，若放出1萬億元的貸款，則螞蟻集團需拿出3000億元的自有資金發放貸款。有業內人士初步估算，按照當前的信貸余額規模及監管要求，螞蟻集團需將其旗下小貸公司的注冊資本提升至千億元，且兩家小貸公司只能保留一家（在股權管理方面，《暫行辦法》要求同一投資人及其關聯方、一致行動人作為主要股東參股跨省網路小貸公司的數量，不得超過兩家，或控股跨省經營網路小貸公司的數量不得超過一家）。

「核心就是提升自有資金出資比例，這樣如果出現風險，螞蟻自身要承擔的風險也不小。以此讓螞蟻這樣的企業更謹慎地開展業務，同時降低金融機構可能出現的損失。」有金融行業資深人士認為， 這樣做對螞蟻產生的直接影響是降低了資金使用效率，且放款規模越大，資本要求愈高，而資本利潤率會維持在一定水平，不會隨規模放大而改變，賺錢效應就大打折扣。

在小微信貸專家嵇少峰看來，《暫行辦法》會對開展類似聯合貸款業務的Big Tech公司同樣構成壓力。「《暫行辦法》徵求意見稿實際上已醞釀數稿，這次未等《非存款類放貸組織條例》等上位法出台就提前公布，實在是因為金融 科技 跑得太快，監管有一定顧慮，也有必要。」

值得注意的是，在11月6日舉行的國務院政策例行吹風會上，銀保監會首席律師劉福壽在提及金融 科技 時表示，銀保監會一方面支持金融業在風險可控的前提下進行合理創新，同時堅持創新是為實體經濟服務，要為實體經濟做貢獻。按照金融 科技 的金融屬性，把所有的金融活動納入到統一的監管范圍。

隨著《暫行辦法》公布，不少業內人士認為，網路小貸牌照「含金量」縮水，申請一塊網路小貸牌照，還不如去申請一張消金公司牌照。

按照《暫行辦法》，小額貸款公司經營網路小額貸款應當主要在注冊地所屬省級行政區域內開展；未經國務院銀行業監督管理機構批准，小額貸款公司不得跨省級行政區域開展網路小額貸款業務。對極個別小額貸款公司需要跨省級行政區域開展網路小額貸款業務的，由國務院銀行業監督管理機構負責審查批准、監督管理和風險處置。

這意味著，監管將全國經營的網路小貸牌照審批許可權上收。此前，該許可權掌握在各地金融監管手中，但由於地方監管尺度不一，市場亂象頻出（如部分機構開展的「現金貸」業務）。

2017年11月21日，互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室緊急下發《關於立即暫停批設網路小額貸款公司的通知》，要求全國各省暫停批設互聯網小貸牌照。

據網貸天眼不完全統計，截至2017年11月21日，市場上共有網路小貸牌照249張，其中完成工商注冊的229張，已過公示期但尚未完成工商注冊的網路小貸牌照20張。從地區來看，網路小貸牌照數量主要集中在廣東、重慶、江西地區，這三個地區獲得的牌照數量分別為54張、43張、20張。

「網路小貸在一個省開展業務完全沒有意義，而想在全國展業的互聯網小貸則需要銀保監會審批，不再是地方金融監管局，這就意味著這個牌照跟消費金融公司一樣，都由銀保監會直接審批，門檻與難度已全面提升。」嵇少峰直言。

另據《暫行辦法》，跨省級行政區域經營網路小額貸款業務的小額貸款公司的注冊資本不低於人民幣50億元，且為一次性實繳貨幣資本。對比消金公司3億元的注冊門檻，以及消金公司資產通過ABS（資產支持證券）出表後只要不持有劣後就可釋放資本佔用，不在杠桿率計算范圍等，拿互聯網小貸牌照的意義已經弱於消金。

嵇少峰進一步指出，全國性展業的互聯網小貸將只是極個別的，不是普遍性牌照。而要求一次性實繳50億元資本金，基本上全國也拿不出幾家，而且因杠桿率限制套利空間消失，拿這個牌照的意義也不大。這就意味著， 互聯網小貸牌照將可能成為一個極其小眾的牌照，大部分公司面臨轉型、轉讓或退出。

而在上述背景下，網路小貸和消金公司牌照可能會出現「冷熱不均」的情況，有業界人士擔憂會出現新的監管套利。

在嵇少峰看來，消費金融公司一直處在銀保監會監管范圍內，屬於持牌金融機構。如果消金通過聯合貸無限放杠桿，銀保監會也肯定會出手，比如可通過補充規定或窗口指導等，對其加強管理。

「監管部門有必要考慮適當放寬做小微企業經營貸的互聯網小貸准入門檻，這種業務與消金牌照之間不存在監管套利空間，也符合國家扶持小微、幫扶實業的政策方向。」嵇少峰說。

此前，最高法將民間借貸利率司法保護上限調整為每月20日發布的一年期貸款市場報價利率（LPR）4倍，關於小貸公司是否屬於民間借貸定義中所指的「金融機構」，彼時就引發爭議。

而小貸公司地位的確定，還將有賴於相關法律法規的落地。

今年9月16日，銀保監會下發《關於加強小額貸款公司監督管理的通知》，在小額貸款公司業務范圍、對外融資比例、貸款金額、經營區域、貸款利率等方面提出要求。銀保監會表示，下一步將持續加強小額貸款公司行業監管制度建設，與《非存款類放貸組織條例》的施行相銜接。

隨著《暫行辦法》的公布，正在申請轉型小貸公司的P2P平台或陷入尷尬境地。

按照2019年下發的《關於網路借貸信息中介機構轉型為小額貸款公司試點的指導意見》（下稱「83號文」）, 在合規、股東、轉型方案等方面符合條件的網貸機構，可以按照經營范圍選擇申請轉型為單一省級區域經營或全國經營的小貸公司。

單一省級區域經營的小貸公司是指在不超過公司住所地所屬省級行政區域內(省級是指省、自治區、直轄市)線上或線下開展小額貸款業務的小貸公司。全國經營的小貸公司則指開展網路小額貸款業務的小貸公司。

值得注意的是，「83號文」指出，擬轉型網貸機構設立的單一省級區域經營的小貸公司注冊資本不低於人民幣5000萬元；擬轉型網貸機構設立的全國經營的小貸公司注冊資本不低於人民幣10億元，首期實繳貨幣資本不低於人民幣5億元。

與此同時，申請轉型為單一省級區域經營的小貸公司的，由各地具體組織實施轉型試點工作；申請轉型為全國經營的小貸公司的，報網路借貸風險專項整治工作領導小組辦公室和互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室徵求合規性評估意見後，由各地具體組織實施轉型試點工作。

今年9月14日，銀保監會相關負責人在銀保監會新聞通氣會上強調，各地要加快推進落實機構轉型試點工作。「目前部分地方已批設網貸機構轉型為區域內小貸公司，有關部門已審核同意部分地方網貸機構轉型為全國經營的小貸公司。在依法合規的前提下，各地要加快轉型進度。」

9月16日，銀保監會在《關於加強小額貸款公司監督管理的通知》亦強調，對依照「83號文」轉型的機構，要嚴格審查資質，加強事中事後監管。

但現在這些正在申請轉型、已完成轉型的P2P平台，或陷入尷尬境地：剛滿足「83號文」的要求，接下來是否要按照《暫行辦法》重新申請。而前述《暫行辦法》對注冊資本的要求，恐怕又會讓不少謀求轉型的P2P平台望而卻步。

金融 科技 行業資深觀察者畢研廣直言，目前看到的《暫行辦法》，10億的實繳注冊資本只是「入門級」，想要「升滿級」做全國業務，需要50億元的實繳注冊資本，難度確實太大。當前，大部分轉型的P2P公司都轉型為以助貸為主的金融 科技 公司。但是，從市場定價趨勢和監管角度而言，誰都想拿一個「牌照」。說得通俗一點，誰都想要個「名分」。

「現在還沒有進一步明確的政策，對於P2P轉型可能還是會按照「83號文」執行。這次《暫行辦法》提出的要求，可能更多的是針對大型互聯網公司背景的、已經在做這個事的金融 科技 機構。」上述接近地方監管的知情人士表示。

嵇少峰認為，此前根據「83號文」申請轉型為小貸公司的P2P平台，之後也得滿足《暫行辦法》相關要求，不可能存在差異化監管。

「其實這塊牌照到最後已經沒有多少『含金量』，最多是增加展業的便利性，並非『生死符』。當然如果能拿到，至少能夠代表平台的合規身份。」 上述P2P平台負責人透露，之後會朝純粹的助貸平台方向發展。

『叄』 為什麼銀保監會要求「未經監管部門批准設立的機構一律不得為大學生提供信貸服

加強大學生互聯網消費貸款業務監督管理

（一）規范大學生互聯網消費貸款放貸行為

小額貸款公司要加強貸款客戶身份的實質性核驗，不得將大學生設定為互聯網消費貸款的目標客戶群體，不得針對大學生群體精準營銷，不得向大學生發放互聯網消費貸款。放貸機構外包合作機構要加強獲客篩選，不得採用虛假、引人誤解或者誘導性宣傳等不正當方式誘導大學生超前消費、過度借貸，不得針對大學生群體精準營銷，不得向放貸機構推送引流大學生。

銀行業金融機構要嚴守風險底線，審慎開展大學生互聯網消費貸款業務，建立完善相適應的風險管理制度和預警機制，加強貸前調查評估，重視貸後管理監督，確保風險可控。

未經銀行業監督管理部門或地方金融監督管理部門批准設立的機構不得為大學生提供信貸服務。

（二）嚴格大學生互聯網消費貸款風險管理

為滿足大學生合理消費信貸需求，各銀行業金融機構在風險可控的前提下，可開發針對性、差異化的互聯網消費信貸產品，遵循小額、短期、風險可控的原則，嚴格限制同一借款人貸款余額和大學生互聯網消費貸款總業務規模，加強產品營銷管理，嚴格大學生資質審核，提高資產質量。

要加強營銷管理，銀行業金融機構及其合作機構不得針對大學生群體線上精準營銷，在校園內開展的線下營銷宣傳活動需事先向營銷地監管部門報備，並就開展營銷活動的具體地點、日期、時間和活動內容提前告知相關教育機構並取得該教育機構的同意，營銷活動不得使用欺騙性、引人誤解或誘導性宣傳等不當方式，誘導大學生申請消費貸款。

要嚴格貸前資質審核，實質性審核識別大學生身份和真實貸款用途，綜合評估大學生徵信、收入、稅務等信息，全面了解信用狀況，嚴格落實大學生第二還款來源，通過電話等合理方式確認第二還款來源身份的真實性，獲取具備還款能力的第二還款來源（父母、監護人或其他管理人等）表示同意其貸款行為並願意代為還款的書面擔保材料，嚴格把控大學生信貸資質。

要加強貸後管理，確保借貸資金流向符合貸款合同規定；妥善處理逾期貸款，規范催收管理，嚴禁任何干擾大學生正常學習生活的暴力催收行為；及時掌握大學生資金流動狀況和信用狀況變化情況，健全應對預案，確保大學生互聯網消費貸款整體業務風險可控。

要加強大學生個人信息安全保護，建立健全和嚴格執行保障信息安全的規章制度，採取有效技術措施妥善管理大學生基本信息，不得向第三方機構發送借款學生信息，不得非法泄露、曝光、買賣借款學生信息。

要加強徵信信息報送，按照《徵信業管理條例》，將大學生互聯網消費貸款所有信貸信息及時、完整、准確報送至金融信用信息基礎資料庫。對於不同意報送信貸信息的大學生，不得向其發放貸款。

（三）強化風險整治及監督檢查

各地方金融監督管理部門和各銀保監局要在前期網貸機構校園貸整治工作的基礎上，將小額貸款公司、消費金融公司等各類放貸機構納入整治范疇，綜合運用網站監測、資金監測、現場檢查、數據分析等各類手段，進一步加強大學生互聯網消費貸款業務的監督檢查和排查力度。同時，加大對非法放貸機構的排查和打擊力度。

對於已發放的大學生互聯網消費貸款，一是要督促小額貸款公司制定整改計劃，已放貸款原則上不進行展期，逐步消化存量業務，嚴禁違規新增業務。二是要督促銀行業金融機構加強排查，限期整改違規業務，嚴格落實風險管理要求。對於排查發現問題拒不整改或情節較重的機構，要嚴厲處罰、打擊，涉嫌犯罪的，移送司法機關。

二、加大對學生的教育、引導和幫扶力度，營造良好校園環境

各高校要切實擔負起學生管理的主體責任，加強學生金融知識教育和救助幫扶，引導學生樹立正確的消費觀念，切實維護學生權益和校園穩定。一是大力開展金融知識普及教育。要強化金融知識宣傳教育，將金融常識教育納入日常教育內容，持續開展金融知識宣傳。定期開展金融知識進校園活動，邀請金融監管機構、銀行業金融機構開展知識講座，闡述不良網貸危害、分析借貸「追星」等校園不良網貸案例，切實提高學生金融安全防範意識。加強誠信意識教育，教育學生在申請貸款時應如實提供信息，不得故意隱瞞學生身份，不得惡意騙貸、違約，珍惜個人徵信記錄，警惕網路貸款逾期影響個人徵信。二是不斷完善幫扶救助工作機制。要確保各項學生資助政策落實到位，提高學生資助工作管理水平，切實保障家庭經濟困難學生學費、住宿費和基本生活費等保障性需求。完善特殊困難救助機制，設立專項資助資金，對家庭出現重大變故的學生進行緊急救助，解決學生的臨時性、緊急性資金需求。對於已經陷入網貸泥淖的大學生，建立專項機制，指導他們通過理智有效的方式解決所欠網貸問題，加強心理干預輔導，教育引導他們珍視生命，理性處理碰到的困難。鼓勵有條件的高校多渠道籌集資金，支持學生開展拓展學習、創新創業等，滿足學生發展性需求。三是全面引導樹立正確消費觀念。要加強學生消費理念教育，將培養學生勤儉節約意識與學生日常思政教育相融合。關注學生消費心理，及時糾正超前消費、過度消費、從眾消費等錯誤觀念，引導學生樹立科學、理性、健康的消費觀。建立日常監測機制，密切關注學生異常消費行為，及時發現學生在生活消費、人際消費、娛樂消費等方面出現的傾向性問題，採取針對性措施予以糾正，努力做到早防範、早教育、早發現、早處置。

三、強化網路輿情監測，合理引導輿情

各地網信部門要積極配合地方政府、高校和金融、教育、公安等管理部門，做好規范大學生互聯網消費貸款監督管理政策網上解讀和輿論引導工作。對於利用大學生互聯網消費貸款惡意炒作、造謠生事的行為，指導相關單位主動發聲、澄清真相，共同營造良好輿論環境。

四、加大違法犯罪問題查處力度，營造良好金融環境

各地公安機關要依法加大大學生互聯網消費貸款業務中違法犯罪行為查處力度，嚴厲打擊針對大學生群體以套路貸、高利貸等方式實施的犯罪活動，加大對非法拘禁、綁架、暴力催收等違法犯罪活動的打擊力度，依法打擊侵犯公民個人信息的違法犯罪活動。

『肆』 消費金融公司試點管理辦法(2013)

第一章總則第一條為促進消費金融業務發展，規范消費金融公司的經營行為，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規，制定本辦法。第二條本辦法所稱消費金融公司，是指經銀監會批准，在中華人民共和國境內設立的，不吸收公眾存款，以小額、分散為原則，為中國境內居民個人提供以消費為目的的貸款的非銀行金融機構。第三條本辦法所稱消費貸款是指消費金融公司向借款人發放的以消費（不包括購買房屋和汽車）為目的的貸款。第四條消費金融公司名稱中應當標明「消費金融」字樣。未經銀監會批准，任何機構不得在名稱中使用「消費金融」字樣。第五條銀行業監督管理機構依法對消費金融公司及其業務活動實施監督管理。第二章設立、變更與終止第六條申請設立消費金融公司應當具備下列條件：
（一）有符合《中華人民共和國公司法》和銀監會規定的公司章程；
（二）有符合規定條件的出資人；
（三）有符合本辦法規定的最低限額的注冊資本；
（四）有符合任職資格條件的董事、高級管理人員和熟悉消費金融業務的合格從業人員；
（五）建立了有效的公司治理、內部控制和風險管理制度，具備與業務經營相適應的管理信息系統；
（六）有與業務經營相適應的營業場所、安全防範措施和其他設施；
（七）銀監會規定的其他審慎性條件。第七條消費金融公司的出資人應當為中國境內外依法設立的企業法人，並分為主要出資人和一般出資人。主要出資人是指出資數額最多並且出資額不低於擬設消費金融公司全部股本30％的出資人，一般出資人是指除主要出資人以外的其他出資人。
前款所稱主要出資人須為境內外金融機構或主營業務為提供適合消費貸款業務產品的境內非金融企業。第八條金融機構作為消費金融公司主要出資人，應當具備下列條件：
（一）具有5年以上消費金融領域的從業經驗；
（二）最近1年年末總資產不低於600億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣（合並會計報表口徑）；
（三）財務狀況良好，最近2個會計年度連續盈利（合並會計報表口徑）；
（四）信譽良好，最近2年內無重大違法違規經營記錄；
（五）入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委託資金入股；
（六）承諾5年內不轉讓所持有的消費金融公司股權（銀行業監督管理機構依法責令轉讓的除外），並在擬設公司章程中載明；
（七）具有良好的公司治理結構、內部控制機制和健全的風險管理制度；
（八）滿足住所地國家（地區）監管當局的審慎監管指標要求；
（九）境外金融機構應當在中國境內設立代表處2年以上，或已設有分支機構，對中國市場有充分的分析和研究，所在國家或地區金融監管當局已經與銀監會建立良好的監督管理合作機制；
（十）銀監會規定的其他審慎性條件。
金融機構作為消費金融公司一般出資人，除應當具備第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項規定的條件外，還應當具備注冊資本不低於3億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣的條件。第九條非金融企業作為消費金融公司主要出資人，應當具備下列條件：
（一）最近1年營業收入不低於300億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣（合並會計報表口徑）；
（二）最近1年年末凈資產不低於資產總額的30％（合並會計報表口徑）；
（三）財務狀況良好，最近2個會計年度連續盈利（合並會計報表口徑）；
（四）信譽良好，最近2年內無重大違法違規經營記錄；
（五）入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委託資金入股；
（六）承諾5年內不轉讓所持有的消費金融公司股權（銀行業監督管理機構依法責令轉讓的除外），並在擬設公司章程中載明；
（七）銀監會規定的其他審慎性條件。
非金融企業作為消費金融公司一般出資人，應當具備第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的條件。第十條消費金融公司主要出資人可以在消費金融公司章程中約定，在消費金融公司出現支付困難時，給予流動性支持；當經營失敗導致損失侵蝕資本時，及時補足資本金。

『伍』 互聯網存款「被下架」銀行制定應急預案

藉助互聯網平台的流量，為客戶提供低門檻、高利率的存款產品，是近年來部分銀行攬儲的重要手段。

近日中國人民銀行金融穩定局局長孫天琦點名了銀行與互聯網平台合作的存款產品，稱這種模式突破了地方法人銀行經營的地域限制；且此類存款的流動性特點別於傳統儲蓄存款，給監管部門和金融機構帶來新課題；互聯網金融平台開展此類金融業務，屬「無照駕駛」的非法金融活動，應納入金融監管范圍。

「目前還沒有收到監管層通知，我們在互聯網平台上的產品還在售賣，同時我們在近期增加了在這些平台上的額度，也已經做好了應急預案。」某銀行人士如是說。

規范「不合規存款」風險

上述銀行人士坦言，目前該行還沒有接到監管層的政策。「如果政策不是來得這么快，我們還是希望可以在平台上多賣一段時間。我們最近也加大了存款產品在互聯網平台渠道的額度，希望最後多賣點兒。」

麻袋研究院高級研究員蘇筱芮表示，從監管視角來看，互聯網存款主要存在如下風險：一是跨區風險，監管認為地方法人銀行突破了地域限制，存款業務已拓展至全國；二是流動性風險，監管認為，互聯網平台存款的特有屬性，對中小銀行流動性管理帶來挑戰；三是經營合規風險，跨區風險中小銀行以互聯網平台為依託與異地存款人開展遠程交易，存款人的實名認證、盡職調查等均不同於線下交易，可能存在合規風險隱患；四是第三方中介風險，監管認為近兩年多家銀行在互聯網金融平台推出了存款產品，互聯網金融平台開展此類金融業務，屬「無照駕駛」的非法金融活動。

「通過互聯網平台，一些銀行實現跨地區展業，而這又涉及到地方利益跟風險處置責任。」某股份行人士指出。

蘇筱芮稱，金融監管也已經開啟了「數字化轉型」路線，截至目前，《商業銀行互聯網貸款管理暫行辦法》已經頒布，而12月14日，銀保監會發布《互聯網保險業務監管辦法》。未來，預計後續《商業銀行互聯網存款管理暫行辦法》等類似文件將會發布。

針對互聯網平台攬儲的風險，互聯網財富業務管理專家王永升指出，第一方面在於銀行的經營風險，如銀行的資產業務和貸款業務逾期率過高可能影響現金回收，影響銀行的穩健性，如果因為輿情出現擠兌則會帶來流動性風險；第二方面在於監管政策叫停或者銀行依賴合作的互聯網平台暫停了合作，則可能導致吸儲規模驟降，銀行的流動性風險會陡增。地方銀行特別是農商行、村鎮銀行通過互聯網進行跨區域展業或許是監管所不樂意看到的；第三方面是互聯網平台的風險，有些互聯網平台可能管理不善、導致客戶信息泄露，或者從事高風險業務影響到互聯網平台的經營穩定導致後續客戶服務難以為繼。

民營銀行存款產品是否「豁免」？

一直以來，民營銀行的存款產品在各大互聯網平台占據「C位」。線下網點受限於「一行一點」的限制，民營銀行借互聯網金融平台推出存款產品，已成為其吸收存款、緩解流動性壓力的主要手段。

蘇筱芮認為，互聯網存款管理趨嚴，受到沖擊最大的群體是中小銀行，因為中小銀行的資本補充渠道不及大銀行，對存款的依賴程度較高，尤其民營銀行由於缺乏網點，更加依賴線上吸儲，中小銀行的負債端將面臨挑戰。

在某頭部消費金融公司董辦人士看來，互聯網存款產品，都是依託於互聯網平台。如果互聯網平台被限制了，民營銀行和中小銀行的攬儲沖動就會被限制，當然民營銀行攬儲有先天不足，監管應該是給他們留個門。

「從長遠看，我們還是要強化自有渠道建設，指望第三方肯定是不太現實的。」上述銀行人士表示。

行業資深人士王劍輝指出，對於民營銀行而言，業務拓展需要有一定的自我約束，比如在互聯網存款中設置好相應的比例，多少從當地獲取，多少從異地獲取，了解當地、外地的負債資產的匹配是否合適，如果外地負債過高可能會對資產結構產生影響，需要進行自我調整。同時民營銀行在獲取異地、互聯網行政許可、相關合規備案等方面還要做更多的努力。另外，監管層也需要有一定的靈活性和平衡能力，在風險可控的前提下允許民營銀行適當利用互聯網渠道滿足自身發展、增強競爭力，豐富市場多元化。

針對監管動向，蘇筱芮為中小銀行提出了三點建議：其一是釐清業務結構，監管原話稱，「部分銀行依靠互聯網平台吸儲，存款結構大變」，「有的占存款的比例已達70%」，「一定程度上替代了同業融資」，從中可推斷出，監管認為依靠互聯網平台吸儲佔比過高存在風險，機構需要釐清自身的業務結構與規模佔比，放緩步伐，通過加強同業融資來逐步降低互聯網吸儲的佔比；其二是評估監管指標，如流動性匹配率、優質流動性資產充足率、核心負債比例等重要監管指標，進行壓力測試，制定線上擠兌相關的處置預案；其三是加緊平衡收入結構，做好客戶精細化運營，銀行需要居安思危，做好客戶留存，不能過度依賴高利率吸儲，新規已在路上，現階段重要的是預判形勢，及時調整，果斷放緩甚至終止飲鴆止渴的行為。

『陸』 小額貸款公司管理辦法銀監會有什麼規定

一、提高認識，准確把握「現金貸」業務開展原則

(一)設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受准入管理。未依法取得經營放貸業務資質，任何組織和個人不得經營放貸業務。

(二)各類機構以利率和各種費用形式對借款人收取的綜合資金成本應符合最高人民法院關於民間借貸利率的規定，禁止發放或撮合違反法律有關利率規定的貸款。各類機構向借款人收取的綜合資金成本應統一折算為年化形式，各項貸款條件以及逾期處理等信息應在事前全面、公開披露，向借款人提示相關風險。

(三)各類機構應當遵守「了解你的客戶」原則，充分保護金融消費者權益，不得以任何方式誘致借款人過度舉債，陷入債務陷阱。應全面持續評估借款人的信用情況、償付能力、貸款用途等，審慎確定借款人適當性、綜合資金成本、貸款金額上限、貸款期限、貸款展期限制、「冷靜期」要求、貸款用途限定、還款方式等。

不得向無收入來源的借款人發放貸款，單筆貸款的本息費債務總負擔應明確設定金額上限，貸款展期次數一般不超過2次。

(四)各類機構應堅持審慎經營原則，全面考慮信用記錄缺失、多頭借款、欺詐等因素對貸款質量可能造成的影響，加強風險內控，謹慎使用「數據驅動」的風控模型，不得以各種方式隱匿不良資產。

(五)各類機構或委託第三方機構均不得通過暴力、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾等方式催收貸款。

(六)各類機構應當加強客戶信息安全保護，不得以「大數據」為名竊取、濫用客戶隱私信息，不得非法買賣或泄露客戶信息。

二、統籌監管，開展對網路小額貸款清理整頓工作

(一)小額貸款公司監管部門暫停新批設網路(互聯網)小額貸款公司;暫停新增批小額貸款公司跨省(區、市)開展小額貸款業務。已經批准籌建的，暫停批准開業。

小額貸款公司的批設部門應符合國務院有關文件規定。對於不符合相關規定的已批設機構，要重新核查業務資質。

(二)嚴格規范網路小額貸款業務管理。暫停發放無特定場景依託、無指定用途的網路小額貸款，逐步壓縮存量業務，限期完成整改。應採取有效措施防範借款人「以貸養貸」、「多頭借貸」等行為。禁止發放「校園貸」和「首付貸」。禁止發放貸款用於股票、期貨等投機經營。地方金融監管部門應建立持續有效的監管安排，中央金融監管部門將加強督導。

(三)加強小額貸款公司資金來源審慎管理。禁止以任何方式非法集資或吸收公眾存款。禁止通過互聯網平台或地方各類交易場所銷售、轉讓及變相轉讓本公司的信貸資產。禁止通過網路借貸信息中介機構融入資金。以信貸資產轉讓、資產證券化等名義融入的資金應與表內融資合並計算，合並後的融資總額與資本凈額的比例暫按當地現行比例規定執行，各地不得進一步放寬或變相放寬小額貸款公司融入資金的比例規定。

對於超比例規定的小額貸款公司，應制定壓縮規模計劃，限期內達到相關比例要求，由小額貸款公司監管部門監督執行。

網路小額貸款清理整頓工作由各省(區、市)小額貸款公司監管部門具體負責。中央金融監管部門將制定並下發網路小額貸款風險專項整治的實施方案，進一步細化有關工作要求。

三、加大力度，進一步規范銀行業金融機構參與「現金貸」業務

(一)銀行業金融機構(包括銀行、信託公司、消費金融公司等)應嚴格按照《個人貸款管理暫行辦法》等有關監管和風險管理要求，規范貸款發放活動。

(二)銀行業金融機構不得以任何形式為無放貸業務資質的機構提供資金發放貸款，不得與無放貸業務資質的機構共同出資發放貸款。

(三)銀行業金融機構與第三方機構合作開展貸款業務的，不得將授信審查、風險控制等核心業務外包。「助貸」業務應當回歸本源，銀行業金融機構不得接受無擔保資質的第三方機構提供增信服務以及兜底承諾等變相增信服務，應要求並保證第三方合作機構不得向借款人收取息費。

(四)銀行業金融機構及其發行、管理的資產管理產品不得直接投資或變相投資以「現金貸」、「校園貸」、「首付貸」等為基礎資產發售的(類)證券化產品或其他產品。

銀行業金融機構參與「現金貸」業務的規范整頓工作，由銀監會各地派出機構負責開展，各地整治辦配合。

四、持續推進，完善P2P網路借貸信息中介機構業務管理

(一)不得撮合或變相撮合不符合法律有關利率規定的借貸業務;禁止從借貸本金中先行扣除利息、手續費、管理費、保證金以及設定高額逾期利息、滯納金、罰息等。

(二)不得將客戶的信息採集、甄別篩選、資信評估、開戶等核心工作外包。

(三)不得撮合銀行業金融機構資金參與P2P網路借貸。

(四)不得為在校學生、無還款來源或不具備還款能力的借款人提供借貸撮合業務。不得提供「首付貸」、房地產場外配資等購房融資借貸撮合服務。不得提供無指定用途的借貸撮合業務。

各地網路借貸風險專項整治聯合工作辦公室應當結合《關於開展「現金貸」業務活動清理整頓工作的通知》(網貸整治辦函〔2017〕19號)要求，對網路借貸信息中介機構開展「現金貸」業務進行清理整頓。

五、分類處置，加大對各類違法違規機構處置力度

(一)各類機構違反前述規定開展業務的，由各監管部門按照情節輕重，採取暫停業務、責令改正、通報批評、不予備案、取消業務資質等措施督促其整改，情節嚴重的堅決取締;同時，視情由省級人民政府相關職能部門及金融監管部門依法實施行政處罰。對協助各類機構違法違規開展業務的網站、平台等，有關部門應叫停並依法追究責任。

(二)對於未經批准經營放貸業務的組織或個人，在銀監會指導下，各地依法予以嚴厲打擊和取締;對於借機逃廢債、不支持配合清理整頓工作的，加大處罰、打擊力度;涉嫌非法經營的，移送相關部門進行查處;金融機構和非銀行支付機構停止提供金融服務，通信管理部門依法處置互聯網金融網站和移動應用程序。

涉嫌非法集資、非法證券等違法違規活動的，分別按照處置非法集資、打擊非法證券活動、清理整頓各類交易場所等工作機制予以查處。

(三)對涉嫌惡意欺詐和暴力催收等嚴重違法違規的機構，及時將線索移交公安機關，切實防範風險，確保社會大局穩定。

六、抓好落實，注重長效，確保規范整頓工作效果

(一)各地應加強組織領導和統籌協調，由地方金融監管部門牽頭，明確各類機構的整治主責任部門，摸清風險底數，制定整頓計劃，壓實轄內從業機構主體責任，全面深入開展清理整頓，抓緊建立屬地責任與跨區域協同相結合的工作機制。同時，做好應急預案，守住風險底線。

(二)各地應引導轄內相關機構充分利用國家金融信用信息基礎資料庫和中國互聯網金融協會信用信息共享平台，防範借款人多頭借貸、過度借貸。各地應當引導借款人依法履行債務清償責任，建立失信信息公開、聯合懲戒等制度，使得失信者一處失信、處處受限。

(三)各地應開展風險警示教育，提高民眾識別不公平、欺詐性貸款活動和違法違規金融活動的能力，增強風險防範意識。

(四)各地應建立舉報和重獎重罰制度，充分利用中國互聯網金融協會舉報平台等渠道，對提供違法違規活動線索的舉報人給予獎勵，充分發揮社會監督作用，對違法違規行為進行重罰，形成有效震懾。

(五)各地應嚴格按照本通知要求開展規范整頓。對監管責任缺位和落實不力的，將嚴肅問責。

(六)各地應將整治計劃和月度工作進展(月後5個工作日內)報送P2P網貸風險專項整治工作小組辦公室(銀監會)，並抄送互聯網金融風險專項整治領導小組辦公室(人民銀行)。

(6)不允許消費金融公司在風險可控的基礎上逐步開展異地業務擴展閱讀

《貸款公司管理規定》第八條 設立貸款公司應當符合下列條件：

（一）有符合規定的章程；

（二）注冊資本不低於50萬元人民幣，為實收貨幣資本，由投資人一次足額繳納；

（三）有具備任職專業知識和業務工作經驗的高級管理人員；

（四）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員；

（五）有必需的組織機構和管理制度；

（六）有符合要求的營業場所、安全防範措施和與業務有關的其他設施；

（七）中國銀行業監督管理委員會規定的其他條件。

『柒』 銀監會三個辦法一個指引中關於項目融資定義，是否是指同時滿足三個條件的貸款才是項目融資貸款

是要同時滿足。這三項都是項目融資貸款的基本特徵。

『捌』 全國兩會前夕郭樹清重磅發聲釋放了哪些金融監管信號

近四年累計處置不良資產相當於前12年總和

「銀行業處置不良資產的力度加大，四年處置了不良貸款相當於前12年的總和。」

郭樹清表示，近年來銀行業不良資產認定和處置大步推進，2017年和2020年累計處置不良貸款8.8萬億元，超過之前12年總和。

郭樹清表示，防範化解金融風險從銀行業、保險業來說，突出的就是按照中央要求，首先把金融體系內部高杠桿降下來。過去金融體系經過一段時間長期快速發展，2017年-2020年，銀行業和保險業總資產年均增速都降到了比較低的水平，銀行業是8.3%，保險業是11.4%，大體只有2009年-2016年間年均增速的一半，金融體系內部空轉的同業資產佔比大幅下降，這是一個非常重要的成績，也決定了銀行體系、整個金融體系能夠平穩運行，風險總體可控。

「影子銀行」的規模壓降了大約20萬億

在談到影子銀行問題時，郭樹清稱，「影子銀行」的規模壓降了大約20萬億，使得金融體系比較 健康 、比較穩定。「 『影子銀行 』得到了有序拆解，過去「影子銀行」規模很大，最大特徵就是叫投資也好，叫理財也好，叫P2P也好，實質上還是信貸，相當於銀行信貸，或者叫類信貸，就是說做銀行業務又不按照銀行的規則辦。比如辦銀行有足夠的資本金，這些平台沒有資本約束，沒有監管約束，也沒有市場約束，所以問題比較嚴重。」

鼓勵創新但必須按照金融規則實行統一監管

談到金融 科技 方面，互聯網平台在中國參與金融，在全世界來看，規模和范圍都是最大的，取得了積極效果，特別是對中小微企業提供數字信貸、數字保險和其他方面的服務，做得是很好的，應該說在世界上是領先的，也有很多創新，我們是鼓勵這些創新的。但與此同時，我們也要求不管任何業態的金融業務，都要按照相應的規則規范、法律法規管理，不能有特殊的例外。比如要發放貸款，最近剛公布了一個銀行互聯網貸款辦法的通知，有一些要求，比如說聯合貸款，至少互聯網平台方面和其他銀行開展合作在出資方面、資金方面不低於30%。另外在凈資產比例中佔比集中度都有要求，有關規則作了規定。另外，我們還給出了一年過渡期，逐步實現。

同時，我們也有一些互聯網民營銀行，像螞蟻金服下面有網商銀行，騰訊下面有微眾銀行，四川也有一個互聯網銀行，我們都是鼓勵發展的，但是也必須按照金融規則實行統一監管。我們不認為有什麼限制、不允許他們發展的金融業務，但是我們做任何業務比如保險、信託、租賃等金融業務，都必須按照行業相同的規則進行監管。

房地產現在金融化、泡沫化傾向還比較強

在談到房地產問題時，郭樹清認為，房地產的問題應該說現在金融化、泡沫化傾向還比較強，但是去年投向房地產的貸款增速第一次降到了平均貸款增速之下。「我們相信，房地產的問題會逐步得到好轉。現在我們也進一步採取一系列措施，你們也可能注意到，各城市「一城一策」推出房地產綜合調控舉措，目的是實現穩地價、穩房價、穩預期，逐步把房地產的問題解決好。當然，我也說到『灰犀牛』問題，很多人買房子不是為了居住，而是為了投資或者投機，這是很危險的，因為持有那麼多房產，將來這個市場要是下來的話，個人財產就會有很大的損失，貸款還不上，銀行也收不回貸款、本金和利息，經濟生活就發生很大的混亂。所以必須既積極又穩妥地促進房地產市場平穩 健康 發展。」

國外寬松貨幣政策副作用已經顯現

「金融市場應該反映實體經濟的狀況，如果和實體經濟差別太大，就會產生問題，遲早會被迫調整，所以我們很擔心金融市場，特別國外金融資產泡沫哪一天會破裂。」

郭樹清稱，新冠肺炎疫情暴發以來，全球經濟出現了比較大的震盪，總體下行。各國都採取了積極的財政政策和極度寬松的貨幣政策。要把經濟穩下來，宏觀政策必須採取這些措施。但是在力度上，可能後果要考慮更多一些，因為它畢竟會產生一些副作用。現在來看，這些副作用已經逐步顯現。當前，歐美發達國家金融市場高位運行和實體經濟嚴重背道而馳。

外資流入規模和速度在可控范圍內

發布會上，郭樹清表示，現在的經濟已經高度全球化，中國的經濟和其他國家經濟也密切相連，外國資本流入中國的數量明顯增加，增長也比較快。中國還在恢復正常的增長，資產價格有很大的吸引力，和其他國家相比利差比較大，流入外國資本是必然的。目前來看，流入的規模和速度還在可控范圍內。銀保監會也在研究採取更有效的辦法，一方面鼓勵資本要素跨境流動，越來越開放；另一方面又不要造成國內金融市場太大的波動。

繼續鼓勵外資金融機構進入中國

「中國的金融怎麼管理，金融機構的行為規范必須按照中國的規則辦，就像在美國的金融機構按美國的規則來辦一樣。美國對中國的內政進行了很多的干預，我們認為是毫無依據的，是沒有道理的，也是站不住腳的，我們堅決反對，中國銀保監會和整個銀行業、保險業系統都不會執行美國的法律和法規，必須執行中國的法律法規。」

在談及美國制裁及金融行業對外開放時郭樹清表示，國內公眾包括一些幹部、知識分子，都很關心外資進入會不會對中國的金融市場造成很多的干擾和破壞。根據現在掌握的情況，這些外資機構在中國的經營總體上還是嚴格按照中國法律來辦事的，在這個市場無論是總資產還是貸款，還是存款，絕對額都是上升的，佔比是下降的。比如外資銀行現在只有1%左右，過去有1.3%、1.4%的時候，現在佔比是下降的，全部的外資銀行在中國今年佔比只有1%左右，對中國的競爭市場是非常有限的。保險公司要多一些，6%左右，影響也是有限的，所以我們繼續鼓勵外資金融機構進入中國共同發展。

金融 科技 公司也要滿足資本充足率的要求

「如果金融業務是在網上開展，互聯網平台辦的銀行、小貸公司或者是消費金融公司，必須和其他的金融機構一樣，要有充足的資本。」

在談及金融 科技 公司監管時，郭樹清表示，金融 科技 公司也要滿足資本充足率的要求。但考慮到 歷史 的原因，給予了一個過渡期，最多兩年，都回到正軌上來，所有機構都要受資本約束的要求。「有的項目是到今年年底；有的是到明年年中；因為過去一些金融機構服務小微企業的，特別是低端客戶，要求比較低，提供助貸，我們不想影響這些客戶，讓這些客戶還能繼續穩步得到貸款，過渡時間可以再長一些」，在談及最長兩年過渡期時，郭樹清表示。

2020年對銀行保險金融機構累計罰沒金額22.8億元

在介紹強監督強監管情況時，郭樹清表示，堅定不移加強黨風廉政建設和金融反腐敗斗爭，強化監督執紀，一批官商勾結、利益輸送、違法侵佔的腐敗分子被繩之以法。嚴格執行公私分開、履職迴避和監管問責，2020年銀保監系統共紀律處分164人。加快補齊監管短板，堵塞制度漏洞，2020年完成61項監管規章制度建設。重拳治理亂象，保持案件處罰問責高壓態勢，2020年處罰違法違規銀行保險機構3178家次，處罰責任人員4554人次，罰沒金額合計22.8億元。推動金融糾紛多元化解，清退、賠付消費者177億元，切實保護金融消費者合法權益。

2020年債轉股落地金額1.6萬億元

在介紹金融風險防範成果時，郭樹清表示，地方政府隱性債務增量風險已基本控制，存量風險化解正有序推進。大中型企業債務風險平穩處置。到2020年末，全國組建債委會2萬家，市場化法治化債轉股落地金額1.6萬億元，500多家大中型企業實施聯合授信試點。