鼓勵科技金融機構聚集發展

1. 致同首席合夥人李惠琦在接受媒體采訪時針對「金融機構如何支持創新科技企業發展」問題上有什麼建議

在致同首席合夥人李惠琦看來，金融機構可從三方面加大對創新科技企業的支持：1、切實解決科技創新企業融資難的問題。2、加大金融科技投入，做好產品與服務創新。3、完善專業機構體系建設。

2. 如何鼓勵和引導金融機構加大對地方經濟支持的力度

存在的問題近年來，各地銀行機構加大了對科技型實體經濟的支持力度，取得了較好成效。以某市為例，截至2015年三季度末，該市銀行業機構為150多家科技型企業授信130億元，佔全部授信的15%。然而，銀行在支持科技型企業發展中還存在一些不容忽視的制約因素，影響到了科技型企業持續健康發展。（一）企業財務狀況或生產經營狀況無法滿足貸款條件大部分的科技企業為發展中的中小企業，經營發展不穩定，如某市一家科技研發企業，獲取一個項目從研發到投入生產需要大概2年時間，期間客戶只預交少量訂金，研發成功即可獲的全部研發資金，如不成功則合同失效，企業自行承擔研發費用，企業因生產周期長、研發費用高、經營風險大，難以達到銀行貸款條件。（二）可供抵押擔保的資產少通常科技企業自有資產少，可供抵押的固定資產少，缺乏有效擔保，如某市科創園區為近年來科技企業較為集中的區域，但大部分科技企業為租用園區工廠，自有資產不足以提供抵押擔保；另一方面，科技型企業擁有的知識產權因技術性強、專業性高，難以評估作押。（三）銀行服務科技型企業能力和意識有待提升銀行專業化產品和服務差異化、特色化還不夠，對科技型企業多樣化融資需求還不能完全得到滿足。目前，大部分銀行基於資金安全方面的考慮，貸款資金必須有符合條件的抵押，某市僅有商業銀行在試行開展「專利權」質押貸款業務；且信貸產品、信貸擔保、業務流程、風險評價等主要還是面向傳統產業客戶和傳統有形資產，未根據科技企業的特點建立有區別的信貸業務系統，也沒有相應提高對科技型企業貸款的風險容忍度考核。（四）科技型企業信用擔保體系還需完善缺乏再擔保機構以及地方擔保機構能力偏弱，部分擔保機構對企業發展評估專業性有待提高，仍然以企業是否有擔保、抵押為評判標准，弱化了為企業提供有效擔保的效果。（五）政府對科技型企業支持有限雖然有政府「兩金」（科技型中小企業技術創新基金和高新技術風險投資基金）的支持，但這些資金在高新技術發展資金中所佔比重小、安排分散，不能對一些好項目大項目提供有力支持。（六）融資渠道單一調查顯示，銀行信貸仍是科技型企業融資的主要來源，占企業融資的80％以上。社會性的投融資渠道不暢、方式不多。一方面是大量社會資本積淀，另一方面由於科技型企業投資風險大，易受經營環境的影響，變數大、資產少，相應負債能力也比較低，風險較大，難以吸引投資者。企業獲取資金困難，致使一些好項目因缺少資金支持，難於做大做強，不能形成規模效益和實現產業化。二、銀行業金融機構服務科技型企業的實踐（一）加強監管引導金融管理部門採取措施引導銀行加強科技型企業金融服務。一是引導銀行建立完善適合科技型企業特點的信用評級制度和信貸業務流程；二是在風險可控的前提下適當增加基層機構的審批許可權；三是在人力資源、財務資源和信貸規模等方面爭取的政策傾斜；四是對科技型企業不良貸款進行科學考核和及時處置；五是鼓勵銀行業機構創新科技型企業融資產品、融資渠道、擔保機制，最大限度地滿足科技型企業發展的需要。（二）進一步完善服務體系各地緊緊抓住實施創新驅動發展戰略的歷史機遇，積極搭建科技專營支行，某市目前有2家銀行機構成立了科技專營支行，並配備了相關專業人才，在建立商業可持續的科技型企業貸款機制方面進行積極探索，科技型企業金融服務體系進一步健全。（三）大力推動風險補償機制建設針對科技型企業貸款風險大的特點，各地政府出台了《科技和金融試點信貸融資業務風險補償暫行法》，實現了科技型企業融資風險補償機制建設的重大突破，對全面改善科技型企業金融服務環境具有積極的促進作用。《法》通過對科技支行提供一定數額的壞賬風險補償和獎勵促使銀行提高風險容忍度，降低貸款門檻，加大對科技型企業的信貸投入。（四）進一步豐富金融服務品種根據科技型企業市場狀況，各地銀行業機構及時開發出滿足科技型企業需求的新產品，如某市商業銀行與市中小企業創新中心、市中小企業發展中心合作，推出「專利權」質押貸款業務；並推出針對以企業自有或第三人合法擁有的動產或貨權為抵質押擔保項下的「倉儲通」貸款業務；農村信用社推廣互助式會員制擔保貸款，為9家科技型企業授信5200萬元，累計投放資金3700萬元。（五）對科技型企業開展上市輔導融資與融智相結合，對有上市預期的科技型企業不僅在資金上給予支持，而且在上市規劃與輔導，募集資金監管與使用，後期發展規劃等方面給予有效的智力支撐，幫助企業實現跨越式發展。以某市為例，在銀行的幫助下，該市有2家科技企業將於2年內實現上市，企業發展即將步入新階段。（六）積極幫助企業拓寬融資渠道以某市為例，為幫助企業實現融資方式由間接融資向直接融資轉變，2014年度由浦發銀行該市支行主承銷的1家科技企業的5億元中期票據成功發行，為企業拓展了低成本資金的來源渠道，有效支持了企業的快速健康發展。三、對進一步支持科技型企業發展的建議（一）進一步完善對科技型企業的專業化服務機制，開展好間接融資服務進一步推動科技專營支行管理規范化、隊伍專業化、產品標准化、作業流程化、核算獨立化、風險分散化，指導科技專營支行堅持重點服務科技型企業的經營方向、經營理念不變。探索科技支行「一行兩制」模式，堅持並完善科技支行「五個單獨」管理體制——單獨的客戶准入機制、單獨的信貸審批機制、單獨的風險容忍政策、單獨的撥備政策和單獨的業務協同政策；推動貸款審批許可權的下放；堅持信貸評估時財務信息與非財務信息的兼顧、重大項目的聯合評審、風險管理前移、團隊責任制，完善科技支行風險管理機制。（二）探索知識產權質押模式，開發適合科技型企業的金融產品指導專營機構不斷探索和創新符合科技企業特點的金融產品和服務方式，推進產品服務創新，滿足科技企業的發展需求。組織建立知識產權交易中心，不斷健全知識產權質押貸款的處置方式；簡化知識產權質押貸款業務流程，開通知識產權質押評估「綠色通道」；制定並完善知識產權質押評估技術規范和實施法；探索「評估+擔保+信評+輔導」的知識產權質押評估模式。建立「統借統還」融資平台的模式；探索信貸工廠模式，推進聯合互保貸款；探索「貸款銀行+助貸機構」的小額貸款模式。推進質押貸款創新，不斷創新保理融資模式。推進股權質押貸款、合同能源貸款、應收租金保理、債權保險融資等方面的創新。（三）完善科技型企業信用擔保體系，為企業提供切實有效服務大力推進科技擔保機構的創新。推進科技擔保在擔保模式和反擔保模式方面的創新，包括但不限於企業互助擔保、補貼資金貼現，股權質押，應收賬款質押，無形資產質押；推進科技擔保在業務模式和盈利模式方面的創新，包括但不限於創業擔保、擔保換分紅和擔保換期權。探索貸款銀行、產業園孵化器、創業風險投資機構、政府專項支撐資金、科技擔保機構共同擔保的「科技型企業融資聯合擔保平台」模式。（四）充分發揮財政資金的杠桿作用，創新財政投入方式與機制統籌市縣(園區)兩級支持金融、科技等相關資金，市級財政每年安排一定資金，建立政府、金融機構聯動的風險共擔機制，重點用於信貸風險補償、創投風險補償、融資擔保債務發展、引導基金資本金注入和科技金融平台建設工作經費，發揮國有資本戰略導向作用，以更大的政策力度，支持科技金融體系發展。探索政府購買科技創新成果、服務及采購高科技企業產品的新模式；發揮稅收政策的引導作用，探索企業研發費用加計扣除政策和創業投資稅收優惠政策，引導企業進一步增加科技投入。（五）拓寬直接融資渠道，建設多層次資本市場完善促進股權投資發展的政策，依託當地區域優勢，積極引進全國性或區域性創業（風險）投資基金和產業投資基金設立機構和拓展業務；通過政府出資引導，組建產業重組基金，促進成長型企業的發展提高和衰退期企業的整合重組。通過稅收優惠、提供全方位「一站式」公服務和項目對接等政策優惠，創造創業風險投資市場發展的良好環境。逐步形成各類股權投資基金聚集區，促進私募股權投資市場的健康發展。通過為PE、VC等風投資本提供通道，拉動銀行貸款等間接融資跟進。完善中小企業改制上市培育系統，通過上市獎勵、土地優惠，財政補貼、稅收優惠或返還和提供中介橋梁、歷史遺留解決、協調服務等，促進科技企業上市。搭建技術產權交易平台，充分發揮其綜合服務功能，有組織推進金融創新和服務協調，不斷增強服務經濟發展的能力

3. 為什麼央地要密集發文力挺科技金融

「雙創」風口下，科技金融成為監管部門重點推動的業務領域，從中央層面到北京、上海等地方，多個科技金融創新支持政策在近一個月內密集落地。這些政
策從不同層面明確了科技金融的制度框架，具體政策措施包括創新科技企業抵質押物，鼓勵投貸聯動試點，完善風險防範和風險分擔機制等，其目的在於全面拓寬科
技型企業的融資渠道。

9月8日，吉林科技金融服務中心掛牌成立，該中心是集政府服務、金融資源和中介機構為一體的綜合性服務機構。

科技企業尤其是小微科技企業，通常缺乏房產等抵押物，因此金融機構在給這類企業授信時往往較為謹慎，這在很大程度上制約了其融資的便利性。記者梳理上述新政發現，鼓勵金融機構探索抵質押物創新成為政策著力的要點之一，包括開展知識產權質押貸款、應收賬款質押融資等。

民生金融智庫首席宏觀研究員朱振鑫在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，一些銀行很早就已經開始探索「以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應
收賬款為質押的融資服務」，隨著「互聯網+」模式的興起，藉助互聯網、大數據徵信、普惠金融等創新技術，為核心企業及其上下游企業提供交易平台和融資解決
方案，更成為不少銀行的共同選擇。

在創新抵質押物的同時，政策也著力建立一套完善的風險防範和風險分擔機制，提高金融支持科技創新的商業可持續性，包括推廣貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資等。朱振鑫表示，科技金融創新的推進必須要有嚴格的配套政策措施作為支撐，並強化監管，防範風險。

中國社科院工業經濟研究所副研究員渠慎寧對記者表示，專利權抵押的背景在於以互聯網企業為代表的輕資產行業沒有較多的固定資產，從銀行獲取貸款
往往比較困難，對金融機構而言，捆綁保險、財政風險補償的專利權抵押違約風險會有所下降，刺激他們對輕資產中小企業的資金發放。

記者也了解到，近年來，在國家知識產權局指導下，青島、廣東、福建、甘肅等多地結合本地實際情況，積極探索適合當地中小微企業特點的專利權質押
融資路徑。青島市構建「保險共保體」，為專利權質押貸款提供保證保險，由保險機構、擔保機構和銀行三方按6∶2∶2的比例共同承擔融資風險，為科創型企業
雪中送炭。

值得注意的是，投貸聯動模式對銀行支持科技型小微企業具有重要意義，這也成為政策鼓勵的重要方向。

據了解，商業銀行通過投貸聯動，以「股權+債權」的方式，不僅能為種子期、初創期的科技型中小微企業提供有效的融資支持，更能以股權收益彌補信
貸資金風險損失。現有政策規定，為了開展投貸聯動，試點銀行業金融機構可選擇設立投資功能子公司或設立科技金融專營機構。目前，首批試點的多家銀行均向監
管部門上報了投貸聯動試點方案，並申請設立投資功能子公司。浦發矽谷銀行行長兼矽谷銀行亞洲總裁蔣德此前在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，通過投資子
公司持有認股權證帶來的收益，並不是為了盈利，而是為了彌補風險，「我們的目標是盡可能幫助初創企業增加成功的概率，而不是單純獲利」。

利於社會發展的都是應該被支持的。

4. 我國為了促進科技的發展採取了哪些措施

1．實施激勵企業技術創新的財稅政策

鼓勵企業增加研究開發投入，增強技術創新能力。加快實施消費型增值稅，將企業購置的設備已征稅款納入增值稅抵扣范圍。在進一步落實國家關於促進技術創新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優惠政策的基礎上，積極鼓勵和支持企業開發新產品、新工藝和新技術，加大企業研究開發投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業發展的稅收優惠政策。結合企業所得稅和企業財務制度改革，鼓勵企業建立技術研究開發專項資金制度。允許企業加速研究開發儀器設備的折舊。對購買先進科學研究儀器和設備給予必要稅收扶持政策。加大對企業設立海外研究開發機構的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優質服務。

全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，支持創辦各種性質的中小企業，充分發揮中小企業技術創新的活力。鼓勵和支持中小企業採取聯合出資、共同委託等方式進行合作研究開發，對加快創新成果轉化給予政策扶持。制定扶持中小企業技術創新的稅收優惠政策。

2．加強對引進技術的消化、吸收和再創新

完善和調整國家產業技術政策，加強對引進技術的消化、吸收和再創新。制定鼓勵自主創新、限制盲目重復引進的政策。

通過調整政府投資結構和重點，設立專項資金，用於支持引進技術的消化、吸收和再創新，支持重大技術裝備研製和重大產業關鍵共性技術的研究開發。採取積極政策措施，多渠道增加投入，支持以企業為主體、產學研聯合開展引進技術的消化、吸收和再創新。

把國家重大建設工程作為提升自主創新能力的重要載體。通過國家重大建設工程的實施，消化吸收一批先進技術，攻克一批事關國家戰略利益的關鍵技術，研製一批具有自主知識產權的重大裝備和關鍵產品。

3．實施促進自主創新的政府采購

制定《中華人民共和國政府采購法》實施細則，鼓勵和保護自主創新。建立政府采購自主創新產品協調機制。對國內企業開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，政府實施首購政策。對企業采購國產高新技術設備提供政策支持。通過政府采購，支持形成技術標准。

4．實施知識產權戰略和技術標准戰略

保護知識產權，維護權利人利益，不僅是我國完善市場經濟體制、促進自主創新的需要，也是樹立國際信用、開展國際合作的需要。要進一步完善國家知識產權制度，營造尊重和保護知識產權的法治環境，促進全社會知識產權意識和國家知識產權管理水平的提高，加大知識產權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為。同時，要建立對企業並購、技術交易等重大經濟活動知識產權特別審查機制，避免自主知識產權流失。防止濫用知識產權而對正常的市場競爭機製造成不正當的限制，阻礙科技創新和科技成果的推廣應用。將知識產權管理納入科技管理全過程，充分利用知識產權制度提高我國科技創新水平。強化科技人員和科技管理人員的知識產權意識，推動企業、科研院所、高等院校重視和加強知識產權管理。充分發揮行業協會在保護知識產權方面的重要作用。建立健全有利於知識產權保護的從業資格制度和社會信用制度。

根據國家戰略需求和產業發展要求，以形成自主知識產權為目標，產生一批對經濟、社會和科技等發展具有重大意義的發明創造。組織以企業為主體的產學研聯合攻關，並在專利申請、標准制定、國際貿易和合作等方面予以支持。

將形成技術標准作為國家科技計劃的重要目標。政府主管部門、行業協會等要加強對重要技術標准制定的指導協調，並優先採用。推動技術法規和技術標准體系建設，促使標准制定與科研、開發、設計、製造相結合，保證標準的先進性和效能性。引導產、學、研各方面共同推進國家重要技術標準的研究、制定及優先採用。積極參與國際標準的制定，推動我國技術標准成為國際標准。加強技術性貿易措施體系建設。

5．實施促進創新創業的金融政策

建立和完善創業風險投資機制，起草和制定促進創業風險投資健康發展的法律法規及相關政策。積極推進創業板市場建設，建立加速科技產業化的多層次資本市場體系。鼓勵有條件的高科技企業在國內主板和中小企業板上市。努力為高科技中小企業在海外上市創造便利條件。為高科技創業風險投資企業跨境資金運作創造更加寬松的金融、外匯政策環境。在國家高新技術產業開發區內，開展對未上市高新技術企業股權流通的試點工作。逐步建立技術產權交易市場。探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式，採取積極措施，促進更多資本進入創業風險投資市場。建立全國性的科技創業風險投資行業自律組織。鼓勵金融機構對國家重大科技產業化項目、科技成果轉化項目等給予優惠的信貸支持，建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業融資創造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平台，政府引導各類金融機構和民間資金參與科技開發。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業，特別是對科技型中小企業的金融服務。鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為科技創新提供全面的風險保障。

6．加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣

把推進高新技術產業化作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的一個重點。積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業。

優化高新技術產業化環境。繼續加強國家高新技術產業開發區等產業化基地建設。制定有利於促進國家高新技術產業開發區發展並帶動周邊地區發展的政策。構建技術交流與技術交易信息平台，對國家大學科技園、科技企業孵化基地、生產力促進中心、技術轉移中心等科技中介服務機構開展的技術開發與服務活動給予政策扶持。

加大對農業技術推廣的支持力度。建立面向農村推廣先進適用技術的新機制。把農業科技推廣成就作為科技獎勵的重要內容，建立農業技術推廣人員的職業資格認證制度，激勵科技人員以多種形式深入農業生產第一線開展技術推廣活動。設立農業科技成果轉化和推廣專項資金，促進農村先進適用技術的推廣，支持農村各類人才的技術革新和發明創造。國家對農業科技推廣實行分類指導，分類支持，鼓勵和支持多種模式的、社會化的農業技術推廣組織的發展，建立多元化的農業技術推廣體系。

支持面向行業的關鍵、共性技術的推廣應用。制定有效的政策措施，支持產業競爭前技術的研究開發和推廣應用，重點加大電子信息、生物、製造業信息化、新材料、環保、節能等關鍵技術的推廣應用，促進傳統產業的改造升級。加強技術工程化平台、產業化示範基地和中間試驗基地建設。

7．完善軍民結合、寓軍於民的機制

加強軍民結合的統籌和協調。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發工作向民口科研機構和企業開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業采購的范圍。改革相關管理體制和制度，保障非軍工科研企事業單位平等參與軍事裝備科研和生產的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平台。

建立適應國防科研和軍民兩用科研活動特點的新機制。統籌部署和協調軍民基礎研究，加強軍民高技術研究開發力量的集成，建立軍民有效互動的協作機制，實現軍用產品與民用產品研製生產的協調，促進軍民科技各環節的有機結合。

8．擴大國際和地區科技合作與交流

增強國家自主創新能力，必須充分利用對外開放的有利條件，擴大多種形式的國際和地區科技合作與交流。

鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發機構建立聯合實驗室或研究開發中心。支持在雙邊、多邊科技合作協議框架下，實施國際合作項目。建立內地與港、澳、台的科技合作機制，加強溝通與交流。

支持我國企業「走出去」。擴大高新技術及其產品的出口，鼓勵和支持企業在海外設立研究開發機構或產業化基地。

積極主動參與國際大科學工程和國際學術組織。支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區域性大科學工程。建立培訓制度，提高我國科學家參與國際學術交流的能力，支持我國科學家在重要國際學術組織中擔任領導職務。鼓勵跨國公司在華設立研究開發機構。提供優惠條件，在我國設立重要的國際學術組織或辦事機構。

9．提高全民族科學文化素質，營造有利於科技創新的社會環境

實施全民科學素質行動計劃。以促進人的全面發展為目標，提高全民科學文化素質。在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。加強農村科普工作，逐步建立提高農民技術和職業技能的培訓體系。組織開展多種形式和系統性的校內外科學探索和科學體驗活動，加強創新教育，培養青少年創新意識和能力。加強各級幹部和公務員的科技培訓。

加強國家科普能力建設。合理布局並切實加強科普場館建設，提高科普場館運營質量。建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。在科技計劃項目實施中加強與公眾溝通交流。繁榮科普創作，打造優秀科普品牌。鼓勵著名科學家及其他專家學者參與科普創作。制定重大科普作品選題規劃，扶持原創性科普作品。在高校設立科技傳播專業，加強對科普的基礎性理論研究，培養專業化科普人才。

建立科普事業的良性運行機制。加強政府部門、社會團體、大型企業等各方面的優勢集成，促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協作。鼓勵經營性科普文化產業發展，放寬民間和海外資金發展科普產業的准入限制，制定優惠政策，形成科普事業的多元化投入機制。推進公益性科普事業體制與機制改革，激發活力，提高服務意識，增強可持續發展能力。

九、科技投入與科技基礎條件平台

科技投入和科技基礎條件平台，是科技創新的物質基礎，是科技持續發展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是對未來國家競爭力的投資。改革開放以來，我國科技投入不斷增長，但與我國科技事業的大發展和全面建設小康社會的重大需求相比，與發達國家和新興工業化國家相比，我國科技投入的總量和強度仍顯不足，投入結構不盡合理，科技基礎條件薄弱。當今發達國家和新興工業化國家，都把增加科技投入作為提高國家競爭力的戰略舉措。我國必須審時度勢，從增強國家自主創新能力和核心競爭力出發，大幅度增加科技投入，加強科技基礎條件平台建設，為完成本綱要提出的各項重大任務提供必要的保障。

1．建立多元化、多渠道的科技投入體系

充分發揮政府在投入中的引導作用，通過財政直接投入、稅收優惠等多種財政投入方式，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力。國家財政投入主要用於支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，並引導企業和全社會的科技投入。中央和地方各級政府要按照《中華人民共和國科學技術進步法》的要求，在編制年初預算和預算執行中的超收分配時，都要體現法定增長的要求，保證科技經費的增長幅度明顯高於財政經常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內生產總值的比例。要結合國家財力情況，統籌安排規劃實施所需經費，切實保障重大專項的順利實施。國家繼續加強對重大科技基礎設施建設的投入，在中央和地方建設投資中作為重點予以支持。在政府增加科技投入的同時，強化企業科技投入主體的地位。總之，通過多方面的努力，使我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，到2020年達到2.5％以上。

2．調整和優化投入結構，提高科技經費使用效益

加強對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持。合理安排科研機構（基地）正常運轉經費、科研項目經費、科技基礎條件經費等的比例，加大對基礎研究和社會公益類科研機構的穩定投入力度，將科普經費列入同級財政預算，逐步提高科普投入水平。建立和完善適應科學研究規律和科技工作特點的科技經費管理制度，按照國家預算管理的規定，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。提高國家科技計劃管理的公開性、透明度和公正性，逐步建立財政科技經費的預算績效評價體系，建立健全相應的評估和監督管理機制。

3．加強科技基礎條件平台建設

科技基礎條件平台是在信息、網路等技術支撐下，由研究實驗基地、大型科學設施和儀器裝備、科學數據與信息、自然科技資源等組成，通過有效配置和共享，服務於全社會科技創新的支撐體系。科技基礎條件平台建設重點是：

國家研究實驗基地。根據國家重大戰略需求，在新興前沿交叉領域和具有我國特色和優勢的領域，主要依託國家科研院所和研究型大學，建設若干隊伍強、水平高、學科綜合交叉的國家實驗室和其他科學研究實驗基地。加強國家重點實驗室建設，不斷提高其運行和管理的整體水平。構建國家野外科學觀測研究台站網路體系。

大型科學工程和設施。重視科學儀器與設備對科學研究的作用，加強科學儀器設備及檢測技術的自主研究開發。建設若干大型科學工程和基礎設施，包括在高性能計算、大型空氣動力研究試驗和極端條件下進行科學實驗等方面的大科學工程或大型基礎設施。推進大型科學儀器、設備、設施的共享與建設，逐步形成全國性的共享網路。

科學數據與信息平台。充分利用現代信息技術手段，建設基於科技條件資源信息化的數字科技平台，促進科學數據與文獻資源的共享，構建網路科研環境，面向全社會提供服務，推動科學研究手段、方式的變革。

自然科技資源服務平台。建立完備的植物、動物種質資源，微生物菌種和人類遺傳資源，以及實驗材料，標本、岩礦化石等自然科技資源保護與利用體系。

國家標准、計量和檢測技術體系。研究制定高精確度和高穩定性的計量基標准和標准物質體系，以及重點領域的技術標准，完善檢測實驗室體系、認證認可體系及技術性貿易措施體系。

4．建立科技基礎條件平台的共享機制

建立有效的共享制度和機制是科技基礎條件平台建設取得成效的關鍵和前提。根據「整合、共享、完善、提高」的原則，借鑒國外成功經驗，制定各類科技資源的標准規范，建立促進科技資源共享的政策法規體系。針對不同類型科技條件資源的特點，採用靈活多樣的共享模式，打破當前條塊分割、相互封閉、重復分散的格局。

十、人才隊伍建設

科技創新，人才為本。人才資源已成為最重要的戰略資源。要實施人才強國戰略，切實加強科技人才隊伍建設，為實施本綱要提供人才保障。

1．加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家

要依託重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養力度，積極推進創新團隊建設。注重發現和培養一批戰略科學家、科技管理專家。對核心技術領域的高級專家要實行特殊政策。進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現象，抓緊培養造就一批中青年高級專家。改進和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士後制度等高層次人才制度，進一步形成培養選拔高級專家的制度體系，使大批優秀拔尖人才得以脫穎而出。

2．充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用

加強科技創新與人才培養的有機結合，鼓勵科研院所與高等院校合作培養研究型人才。支持研究生參與或承擔科研項目，鼓勵本科生投入科研工作，在創新實踐中培養他們的探索興趣和科學精神。高等院校要適應國家科技發展戰略和市場對創新人才的需求，及時合理地設置一些交叉學科、新興學科並調整專業結構。加強職業教育、繼續教育與培訓，培養適應經濟社會發展需求的各類實用技術專業人才。要深化中小學教學內容和方法的改革，全面推進素質教育，提高科學文化素養。

3．支持企業培養和吸引科技人才

國家鼓勵企業聘用高層次科技人才和培養優秀科技人才，並給予政策支持。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創新創業。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業兼職進行技術開發。引導高等院校畢業生到企業就業。鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養技術人才。多方式、多渠道培養企業高層次工程技術人才。允許國有高新技術企業對技術骨乾和管理骨幹實施期權等激勵政策，探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。支持企業吸引和招聘外籍科學家和工程師。

4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度

制定和實施吸引優秀留學人才回國工作和為國服務計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才。採取多種方式，建立符合留學人員特點的引才機制。加大對高層次留學人才回國的資助力度。大力加強留學人員創業基地建設。健全留學人才為國服務的政策措施。加大高層次創新人才公開招聘力度。實驗室主任、重點科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位，逐步實行海內外公開招聘。實行有吸引力的政策措施，吸引海外高層次優秀科技人才和團隊來華工作。

5．構建有利於創新人才成長的文化環境

倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇於創新的科學精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神。提倡理性懷疑和批判，尊重個性，寬容失敗，倡導學術自由和民主，鼓勵敢於探索、勇於冒尖，大膽提出新的理論和學說。激發創新思維，活躍學術氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的創新文化氛圍。加強科研職業道德建設，遏制科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。

5. 為促進普惠金融發展，各金融機構推出了哪些創新的金融產品服務

金融機構在服務小微企業、農戶、貧困人群等普惠金融重點服務對象時，往往面臨客戶分散、資信水平不高、信息規范化標准化不足、缺乏有效抵質押物等問題。針對小微企業、農戶、新型農業生產經營主體等普惠金融重點領域「短、小、頻、急」的金融需求，金融機構不斷改進服務方式，打造專屬產品服務體系。
一是運用新型信息技術手段，拓展銀行服務渠道。網上銀行、手機銀行等服務渠道發展迅猛。截至2017年末，主要銀行業金融機構的網上銀行、手機銀行賬戶數已達32.8億戶，主要電子交易筆數替代率平均達到79.6%，其中，手機銀行交易筆數佔主要電子交易筆數的31.8%。
二是通過互聯網、大數據等金融科技手段，提供線上信貸服務，提升服務質量和服務效率，涌現出一批依託互聯網、大數據等新技術的創新普惠金融產品。前海微眾銀行、浙江網商銀行創新大數據模型風控模式，精耕個人小額消費貸款、電商貸款等細分領域。建設銀行探索全流程線上融資模式「小微快貸」，2017年新增客戶超過14萬，當年放款1466億元。互聯網保險迅速發展，2017年互聯網保險簽單124.91億件，較上年增長102.60%。
三是開展續貸業務創新，緩解小微企業貸款到期資金周轉難題，提高貸款資金使用效率。目前，大型銀行、股份制銀行、郵儲銀行均已開展續貸業務，泉州銀行創新續貸產品「無間貸」，截至2017年末累計為客戶節約融資成本2.5億元。
四是發展供應鏈金融，與核心企業合作對供應鏈上下游的小微企業進行批量授信、批量開發。農業銀行「數據網貸」通過「核心企業推薦+歷史數據分析」，向核心企業上下游小微集群客戶提供全流程線上化的供應鏈融資服務。
五是完善貸款審批流程，探索運用零售業務管理技術，優化小微企業貸款審批政策和流程，壓縮獲得信貸時間。中國銀行「信貸工廠」模式將授信流程從200多個步驟減少至23個，審批時間從2-3個月縮短為5-7個工作日，最快當天即可完成審批。
六是豐富抵質押品類型。在農村地區開展了農村承包土地的經營權、農民住房財產權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，開展林權抵押貸款，開展注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權抵質押貸款，緩解「缺擔保」難題。
七是促進扶貧小額信貸健康發展。明確「5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金」的政策要點，幫助建檔立卡貧困戶發展生產、增收脫貧。截至2017年末，銀行業扶貧小額信貸余額2496.96億元。
八是服務科創企業發展。鼓勵銀行業金融機構針對科技企業特點，探索建立有別於傳統信貸業務的科技金融組織架構、管理機制、業務流程、風控手段以及保障體系。截至2017年末，銀行業金融機構已設立科技支行、科技金融專營機構等645家；對科技型中小企業和科創企業貸款余額分別為1.7萬億元和0.6萬億元；銀行業金融機構外部投貸聯動項下科創企業貸款余額225.6億元。
九是創新農業保險產品，豐富價格保險、指數保險、制種保險的種類。2017年共開發出農業保險產品1714個，涉及215類農產品。價格保險標的擴大到4大類72個品種，指數保險已備案19個省（區、市）57款天氣指數保險產品，制種保險開辦省份達29個。
十是創新農產品期貨期權產品，降低農業價格風險。已上市23個農產品期貨品種和2個農產品期權品種，覆蓋糧、棉、糖、林木、禽蛋、鮮果等主要農產品領域。穩步擴大「保險+期貨」試點，目前已包括天然橡膠、玉米、大豆、棉花、白糖等5個品種，試點項目達到79個，試點區域包括黑龍江、新疆、雲南等多個省（區、市）、覆蓋近40個貧困縣，各期貨交易所支持資金總額達到1.23億元。
本答案由 關數e 海關數據科技服務平台 整理自銀保監會就首次發布普惠金融白皮書答記者問

6. 金融科技的發展現狀及前景

金融科技為金融IT企業帶來新的增長點，銀行業開始布局該領域

目前，我國金融IT企業在通過新興技術為金融機構提供創新服務的同時，也積極與金融機構合作，獲取金融牌照，利用自身IT技術直接為最終用戶提供金融服務，開展如金融產品銷售、智能投顧、大數據徵信等金融科技業務，實現銷售分成或業務分成。根據分析，金融IT企業在為金融機構提供服務的第一階段，市場容量僅千億規模。而直接為最終用戶提供金融服務的市場容量可達萬億規模。以智能投顧為例，截止到2018年底，我國資產管理規模達50.4萬億，若智能投顧滲透率達到10%，僅智能投顧的市場容量就達5萬億規模。由此可見，金融科技為我國金融IT企業帶來巨大的增長空間。

——更多數據來源及分析請參考前瞻產業研究院發布的《中國科技金融服務深度調研與投資戰略規劃分析報告》。

7. 現代服務業科技發展「十二五」專項規劃的著力做大做強科技服務業

圍繞企業技術創新和公共科技服務需求，重點發展研發設計、成果轉移轉化、創新創業、科技金融和科技咨詢等服務，提高科技服務能力，加速科技成果轉化，促進科技服務產業化，做大做強科技服務業。
（一）發展研發設計服務業，提高創新設計能力
引導科技資源密集區域，將研發設計作為戰略性新興產業重點領域，積極鼓勵研發服務外包、合同研發組織等研發服務新業態的發展，培育集聚一批社會化投資、專業化服務的第三方研發機構，形成研發服務集群。面向區域特色產業集群需求，整合建設一批專業公共研發服務平台，為中小企業提供儀器、數據、文獻共享和專業技術服務。鼓勵成立研發服務聯盟，開展技術和服務模式創新，制訂行業技術標准。積極培育第三方工業設計機構，將工業設計服務支撐范圍擴展到產品生命周期全過程。建立重點行業產品設計通用資料庫、試驗平台及設計服務平台，促進設計資源的共享利用。建立專業化設計服務標准和管理體系，促進各類專業性設計機構的集聚發展。推進檢測服務市場化進程，積極支持第三方檢測服務機構發展，培育一批綜合性檢測服務機構。規范檢測服務，研究制定技術檢測服務行業標准。吸引國外檢測機構在我國開展業務，加強品牌建設。
（二）發展成果轉移轉化服務業，加速科技成果商業化
提升技術轉移機構的市場化運作能力，支持服務機構和企業之間探索新型技術轉移合作模式，解決技術轉移過程中技術定價和知識產權共享與保護等問題。加強技術轉移機構的專業化、特色化功能和增值服務能力，強化產學研合作過程中的技術成果中試熟化服務。提高科研機構的知識產權經營能力。加強技術轉移信息服務平台、技術合同網上登記系統和技術合同網上信息發布系統建設，提高定價服務、技術產權交易信息服務能力。支持知識產權交易機構加強交易平台建設，開展專利檢索、交易、培訓等服務。加強技術、知識產權等要素市場建設，優化成果轉移轉化環境。積極發展國際技術轉移服務，選擇有條件的區域建立國際技術轉移中心，加強同有關國際科技組織和國際知名技術轉移機構的合作，為企業開展先進適用技術引進、國際技術收購、技術與知識產權入股等業務提供專業化服務。
（三）發展創新創業服務業，優化創新創業環境
培育和支持創新創業服務新業態的發展，推動投資主體多元化、運行機制多樣化的孵化器建設。大力推廣「孵化加創投」的孵化模式，提升創業成功率和孵化器可持續發展能力。建設一批戰略性新興產業專業孵化器，搭建專業化服務體系，面向全球跨區域創業者和高端人才提供創業服務，發現、遴選和培育具有前瞻性、成長性、帶動性的「源頭」企業。擴大科技企業加速器試點，整合創新創業服務資源，加大與專業科技服務機構的合作，為高成長企業做大做強提供資本、人才、市場等深層次服務。
（四）發展科技金融服務業，提高投融資服務能力
進一步推動設立科技金融專營機構，集中力量聚焦戰略性新興產業領域和高成長企業群體，為輕資產的科技型企業提供金融支持。推動科技金融業務創新，定製開發股權質押、知識產權質押、信用保險質押等科技金融產品，探索科技貸款擔保、科技保險、產權交易與股權交易等新模式。推動「國家高新區代辦股份轉讓系統擴大試點」，充分發揮創業投資引導基金的引導作用，為企業融資提供支持。建設國家科技金融綜合服務平台，進一步推動和實施「科技型中小企業成長路線圖計劃」，為不同業態、不同成長階段企業的不同融資需求提供包括天使投資、貸款擔保、科技保險、投行券商業務等在內的差異化服務，促進科技與金融資本的對接。加強科技金融風險評估，開發科技金融機構風險預警和分析系統，為科技金融項目風險控制提供技術支撐，防範和化解科技金融業風險。
（五）發展科技咨詢服務業，提升科技咨詢服務水平
大力發展知識產權服務，加強知識產權交易規則和交易模式研究。加強產業研究和競爭情報服務，深入研究我國戰略性新興產業發展的技術路線圖，把握產業主導權。鼓勵咨詢機構依據區域空間特性、產業基礎、資源稟賦等因素，為區域經濟全面協調發展提供產業咨詢服務。全面推進企業管理和戰略咨詢服務，推動本土管理咨詢服務企業的品牌化發展，拓展全球化發展的眼光與視野。支持知識產權代理機構、信息咨詢公司、會計事務所、法律事務所、投資和管理咨詢等專業服務機構的發展，進一步發揮科技咨詢機構推動科技型中小企業創新發展的重要作用。提高科技咨詢業信息化水平，建設智能化科技信息收集、加工分析、共享應用的服務平台，形成科技咨詢業現代化信息網路系統，提升科技咨詢服務機構的服務能力。
專欄：科技服務業 開展區域產業共性技術創新平台建設，為科技型企業提供委託研發、檢驗測試、技術培訓等服務。提升重點行業設計能力，加強設計標准體系建設，加快重點行業共享平台建設，增強我國製造業競爭力。開展技術轉移「金橋」工程，大力開展技術成果中試熟化服務。建設面向產業集群的科技服務集成平台，加強科技服務標准體系建設，搭建基於SAAS技術的跨行業、跨區域、跨服務主體的科技服務網路。建設科技金融服務平台，為不同成長階段的企業提供天使投資、貸款擔保等服務。開展科技服務業統計和監測研究，為產業發展和政策制定提供依據。

8. 為什麼佛要大力實施創新驅動轉型升級行動計劃

作為資源型地區，山西經濟發展體現出較強的要素驅動和投資驅動的特點。為了更好地適應經濟發展階段性轉變的要求，大幅提升經濟發展後勁，必須加快實施創新驅動發展戰略，實現經濟發展由主要依靠物質資源消耗向依靠創新驅動轉變。

1.實施創新驅動發展戰略是山西經濟發展階段性轉變的內在要求

美國著名管理學家邁克爾·波特認為經濟發展有四個階段，即生產要素驅動發展階段、投資驅動發展階段、創新驅動發展階段、財富驅動發展階段。當一個國家和地區經濟發展進入到工業化中後期和中高收入水平階段時，隨著發展基礎和約束條件的變化，必然適時推進經濟發展方式由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，否則就會導致發展停滯、中斷甚至倒退。2013年山西生產總值12602.2億元，第一、二、三產業比例為5.9∶53.3∶40.9，經濟發展整體上來說已經進入工業化中期，但仍處於生產要素驅動與投資驅動並重的發展階段。新的發展階段要求山西在經濟發展中體現出更多創新元素，以高技術和高端產業的發展來實現經濟的快速可持續發展，因此，創新驅動勢在必行。

2.實施創新驅動發展戰略是山西轉變發展方式的現實需要

當前，山西經濟已經進入重大轉型期，傳統的依靠投資驅動、規模擴張的發展模式難以為繼，支撐經濟發展的要素條件正在發生變化，舊有的發展模式空間越來越小。解決這些問題的關鍵就是實施創新驅動發展戰略。創新是現代經濟增長的核心動力，它不僅可以通過提高單一或者綜合要素的生產率，來打破要素報酬遞減的趨勢，而且還可以通過生產要素的新組合來突破經濟發展中由要素或資源短缺所造成的瓶頸。因此，推動經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步和創新轉變，是加快山西經濟轉型升級的現實需要。

3.實施創新驅動戰略是山西經濟結構調整的緊迫要求

受自身資源狀況、國家投資重點和經濟基礎的影響，山西逐漸形成了以能源原材料工業為主的產業結構，經濟發展高度依賴煤炭資源，產業結構重型化和產品初級化特徵明顯，科技含量低，經濟效益不高，抗風險能力較弱。近年來，我省經濟增長速度逐漸趨緩，2011～2013年地區生產總值增速分別為13%、10.1% 和8.9% ，經濟下行壓力逐步增大。隨著經濟增速的大幅回落，經濟發展中的不確定性因素和潛在風險增加，全省經濟面臨著前所未有的嚴峻挑戰。世界經濟發展的實踐表明，越是在經濟復雜困難的條件下，越應重視科技在穩增長、促發展中的重要作用，越應注意加快科技改革發展步伐，依靠科技培育新產業、創新新需求、開辟新的經濟增長點。因此，山西必須依靠科技創新推動經濟結構調整，以實現經濟可持續發展。

二、實施創新驅動戰略的主要瓶頸

創新發展的關鍵在於科技創新。近年來，山西科技創新的步伐不斷加快，但在資源驅動的巨大慣性下，創新驅動發展的道路並不平坦。主要體現在企業自主創新能力弱，高水平的創新平台和載體缺乏，研發投入強度偏低，高端創新人才少，科技成果轉化、產業化率低等幾個方面。

1.企業創新能力普遍偏弱。實現創新驅動發展，最根本的是要依靠企業技術創新能力的提高。企業是創新鏈的核心環節，是同時具有研發、科技成果轉化和應用的活性主體。從我省情況看，不僅創新型企業的數量少，而且創新基礎差、自主創新能力不足，具有自主知識產權的核心技術匱乏。特別是大量的中小微企業創新意識尚不明顯，創新能力低下。在創新驅動戰略的實施中，企業在科技創新中的主體地位亟待確立。

2.高水平創新平台和載體缺乏。創新平台和載體是聚集創新資源、開展創新活動的重要支撐。目前，我省高水平的創新平台載體相對匱乏，數據顯示，中科院系統直屬112個研究院所中，山西只有1家；在國家已認定的397家國家級重點實驗室中，山西只佔 3席；全國96個企業國家重點實驗室，山西僅有1個；全國現有332個國家工程（技術）研究中心，山西仍未實現零的突破；山西有國家級企業技術中心26家，僅佔全國887家的2.93%。總體來看，我省規模以上工業企業建有研發機構的比例偏低，具有產業特色的高水平研發機構數量偏少。

3.研發投入強度偏低。研發投入強度是國際上通用的反映一個國家和地區科技投入水平的核心指標。2013年，我省投入R&D經費（研究與試驗發展經費）155億元，佔GDP的比重為1.23%。雖然投入強度創歷史新高，但與全國2.08%的水平相比還有一定差距。從中部六省的情況來看，湖北、河南、安徽、湖南、江西R&D經費分別是446.3億元、355.3億元、352.1億元、327.0億元和135.5億元，經費投入強度分別為1.81%、1.11%、1.85%、1.33%和0.94%，山西R&D經費投入排在中部第5位，投入強度排第4位，整體而言還處於較低水平。

4.高層次領軍人才匱乏。近幾年，山西創新型人才隊伍建設力度之大前所未有。「百人計劃」、「三晉學者支持計劃」以及「創新團隊培育計劃」等，均為我省高層次人才的集聚助力不少。但是從全國范圍來看，現有研究開發領軍人才、技術骨幹及復合型人才、國家有突出貢獻的中青年專家等高層次創新人才仍然匱乏。目前全國共有院士近1500人，而山西只有5人，人均比全國平均水平少10倍；在全國2455名國家傑出青年基金獲得者中，山西只有12人；全國每100名企業科技人員中從事研發的平均為37人，山西約為32人；全國研發人才中科學家和工程師所佔比例平均為78%，山西僅為58%。在我省承擔的國家科技支撐計劃、國家高技術研究發展計劃（「863」）和國家重點基礎研究發展計劃（「973」）等國家重大科技項目中，首席專家本土人才比例偏低，企業重大自主創新項目和自主品牌開發更是依賴引進人才。

5.高新技術產業化發展緩慢。科技成果轉化率低是山西實現創新驅動的又一瓶頸。目前來看，山西科技活動產出位列全國下游。2013年我省高新技術產業化指數位居全國第28位，居中部最後1位。大批專利問世後被束之高閣，難以完成產業化對接。

三、實施創新驅動戰略的對策建議

當前，我省必須以確立企業創新主體地位為根本，以強化科技創新平台和基地建設為支撐，以加大科技創新投入為保障，以建設創新型人才隊伍為基石，以加速科技成果轉化為主攻方向，著力推進科技與經濟發展結合，開啟由資源型經濟向創新型經濟轉型的新征程。

1.確立企業創新主體地位，提高企業創新能力

企業是新技術的主要投資者、技術成果產業化的孕育者和推動者，在創新關鍵問題上，企業擁有較多的推動創新的資本，擁有較強的將「新獲得的事物本質和規律的認識和把握」有效轉化為現實生產力的能力和條件，有通過創新活動獲得更多財富的內生性要求，因此理應成為創新驅動的主體。山西要加快創新型企業培育步伐，建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，使企業成為技術創新決策、科研組織和成果轉化的主要力量。積極引導大中型企業建立研發機構，設立創新計劃，建立創新平台，組建攻關團隊，加大研發投入。重視對中小微科技企業的支持，加快建立—批開放性公共科技服務平台，為中小微企業的研發、設計和試驗等提供服務，營造出良好的創新環境。

2.以科技創新城為抓手，強化科技創新基地和平台建設

要大力加強研發平台載體建設，圍繞山西優勢特色學科建設一批省級重點實驗室，新建一批省級工程技術研究中心和企業研發中心，推動現有的省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業研發中心提升創新能力。創新「多校一園、一園多區」發展模式，提升大學科技園承載力。要加快推進山西科技創新城建設，整合省內科技資源，搭建集科技文獻、科學數據、研發設計、檢驗檢測、知識產權、標准信息、技術交易、專業咨詢等於—體的科技資源服務平台。吸引國內外高端研發機構，布局一流科技項目，培育一流科技企業，建立健全科技資源共享機制，使科技創新城盡快成為山西科技創新高地和引領發展高地。

3.完善科技投融資體系，加大科技創新投入力度 高水平的創新投入強度是提高地區創新能力的重要保障。山西要不斷完善科技投融資體系，建立以財政投入為引導，以企業投入為主體，金融機構積極參與，全社會投入為支撐的多元化創新投入體系。一是要穩定增加財政科技投入，將科技投入作為各級財政預算保障的重點，確保財政科技投入增幅較大幅度高於財政經常性收入增長幅度。二是搭建科技金融合作平台，鼓勵創辦專業的科技金融機構，支持銀行設立科技支行，創新金融產品，探索企業動產、股權、知識產權、訂單等抵、質押貸款方式。三是加快發展科技風險投資和創投引導資金，發揮省創業風險投資引導基金的政府公信力和吸引力，逐步在全省合作建立區域子基金和專業子基金，為從初創期到成熟期的中小微科技企業提供差異化的資金服務。四是引導支持科技型企業優先進入證券市場融資，設立省級科技型企業上市培育專項基金，通過專業化輔導和資金支持，加快科技型企業在創業板上市。

4.完善人才發展機制，壯大科技創新人才隊伍

從本質上來看，人力資本對經濟發展的貢獻率差異正是資源驅動與創新驅動之間的根本區別。要實現創新驅動經濟發展，山西必須加快集賢聚智步伐，為全省創新型人才隊伍提供中堅力量。根據現實需求，應以項目為載體，實施高端創新型人才培養、引進和使用工程，聚集起一批覆蓋全省重點產業、優勢產業和戰略性新興產業領域的高層次科技創新人才隊伍。在科技創新城建設人才管理改革試驗區，對高端人才實行「一事一議」制度。圍繞重大科學前沿熱點問題和全省經濟社會發展關鍵、重點、難點問題，在山西重點學科、優先發展的領域、優勢產業和戰略性新興產業領域，遴選科技創新團隊予以重點培育和扶持。

5.完善成果轉化運行機制，加速科技成果轉化為現實生產力

建立完善科技成果轉化對接、聯動、示範、激勵和評價機制，加快推進科技成果向現實生產力轉化。加強產學研的聯合協作，通過成果轉讓、技術扶持、聯合開發等形式，發揮好企業的經營優勢，提高成果轉化的效率。積極組織實施重大科技成果轉化示範行動，重點抓好國內外領先的高端科技成果轉化，實施科技成果轉化行動計劃。完善職務科技成果轉化制度，在產權確定、價值評估、作價入股以及人員激勵等方面，形成明確、可操作的實施細則，推動科研人員全程深度參與科技成果轉化。強化科技成果轉化服務體系建設，以政府購買服務的形式支持中介服務機構（個人）的科技成果轉化和技術轉移活動等。完善基礎資料庫建設，實現對科技成果轉化情況進行全面准確的考核評價。

9. 國務院鼓勵金融機構對中小企業貸款，這樣做對國家經濟發展有哪些益處

金融機構給中小企業貸款，對國家經濟發展有這樣一些益處。

1、緩解就業壓力。

中國經濟能否持續健康發展，很大程度上取決於經濟結構是不是合理。目前我國的經濟結構中，是國有企業為主導，中小企業是重要的補充。中小企業經營的產品和百姓的生活息息相關，比如大量食品廠，服裝廠，都是中小企業，他們的產品滿足了人們的正常生活。所以為了社會的穩定，國家會加大對中小企業的扶持力度。

10. 如何發揮江蘇科技創新優勢加快經濟轉型

創新驅動是江蘇轉型發展的核心戰略
國際上一種經濟學觀點認為，一個國家的經濟發展，大致要經歷要素驅動、投資驅動、創新驅動等階段。一般來講，在要素驅動階段，經濟發展的主要驅動力來自廉價的勞力、土地、礦產等資源。投資驅動階段，經濟發展主要依靠大規模投資帶動。然而，隨著投入量的增加，投資效益呈遞減趨勢。要破解這一難題，實現經濟持續增長，唯一途徑是推動經濟發展進入更高層次的創新驅動階段。一些創新型國家，研發投入佔GDP比重達到3%以上，科技進步的貢獻率達到70%以上，對外技術依存度30%以下。這些國家的共同特點是，主要依靠科技創新推動經濟增長，形成強大的競爭優勢。
世界各國經濟發展的經驗，給我們的重要啟示是，在不同發展階段，支撐經濟增長的動力不同，要素配置的方式不同，具體發展的特點也不盡相同。當發展達到一個新水平，原有的優勢會逐步削弱，發展路徑受到明顯制約，必須調整結構，提升自主創新能力，推動發展轉型。惟有如此，才能形成新的競爭優勢，朝著更高的發展目標前進。
改革開放以來，江蘇的經濟發展曾經歷了兩次重要轉型，現在正處在新一輪轉型升級的關鍵時期。第一次轉型，發生在上世紀80年代，以發展鄉鎮企業為標志，由農業經濟向工業經濟轉變。這一階段主要是要素驅動，依靠低成本的勞動力和土地資源，加快經濟發展。第二次轉型，上世紀90年代以來，大力發展外向型經濟、民營經濟，加速推進工業化、城鎮化、經濟國際化，這一階段是投資驅動階段，主要依靠擴大投資，增加出口，帶動經濟增長。新一輪經濟轉型，是改革開放以來的第三次轉型，核心是實現經濟發展由資源依賴、投資拉動、出口帶動為主向創新驅動轉變，提升自主創新能力與國際競爭力，促進經濟持續發展。
新一輪轉型與前兩次相比，難度更大。江蘇經濟總量已經達到一個比較大的規模，過去船小好掉頭，現在塊頭大了，轉身就不會那麼輕松，進一步發展面臨的矛盾和困難更加突出：一是資源和環境的制約日益加劇。在全國各省、自治區中，江蘇人口密度最高，人均資源最少，單位面積承載的環境壓力最大。隨著經濟的快速增長，能源資源約束不斷強化，環境壓力日益增大，高投入、高消耗、高排放換來高增長的傳統發展方式難以為繼。二是經濟結構性矛盾突出，產業層次偏低。製造業大多處於產業鏈中低端環節。企業擁有自主知識產權、自主品牌少，核心競爭力不強。三是國際環境變化帶來的挑戰更為嚴峻。江蘇是外貿大省，外貿出口額佔全國的16.5%，外貿依存度達到70%左右，國際市場稍有「風吹草動」，就會直接影響企業生產經營，波及經濟正常運行。國際金融危機爆發以來，無論是高新技術產品市場，還是勞動密集型產品市場，競爭都越來越激烈，依靠出口大幅增加帶動經濟增長受到了明顯制約。另外，據有關部門分析，江蘇對外技術依存度60%左右，許多關鍵設備、關鍵技術主要靠引進，對外技術依存度過高，影響經濟競爭力的提升。
綜觀國際經驗和江蘇的省情，加快經濟轉型升級刻不容緩。根本的途徑是，把創新放在經濟社會發展全局的核心地位，使創新成為發展的主要驅動力。2006年，省委、省政府召開全省科技創新大會，提出了建設創新型省份的目標，出台了三個重要文件：一是建設創新型省份的決定，二是科技發展規劃綱要，三是促進科技創新創業的政策意見。這些文件既提出了目標任務，又有明確的工作部署和政策措施，起到了有力的指導和推動作用。2007年召開的全省工業大會，進一步提出要以創新驅動經濟轉型升級。2008年以來，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，經濟下行壓力增大，但全省上下堅持創新發展不動搖，採取一系列有力措施，加快發展創新型經濟，大力推動經濟轉型升級，堅定不移走創新發展、科學發展的道路。「十一五」以來，是江蘇科技進步最快的時期，也是經濟發展質量和穩定性、協調性顯著提高的時期，不僅保持了持續較快增長的好勢頭，而且為未來發展積蓄了強大後勁。
強化企業技術創新主體地位
企業是經濟活動的主體，企業的技術創新能力是區域技術創新能力的集中體現。企業強，則市強、省強。「十五」時期以來，江蘇著重從三個方面推動企業成為技術創新的主體。
第一，推動企業成為研發投入的主體
省委、省政府出台了一系列政策措施，調動企業增加研發投入的積極性。這些政策主要包括：加大財政科技投入，落實稅收減免政策，對科技成果轉化項目實行貼息支持，鼓勵金融機構加強對企業技術創新的信貸支持，發展風險投資等。近十年尤其是「十一五」以來，無論是政府還是企業，科技投資都有大幅增長。2012年全省財政科技經費和企業研發投入分別達到257.24億元和1080.26億元，分別是2005年的7.2倍和5.1倍。企業研發投入佔全社會研發投入的比重達到80%以上。
堅持不斷加大研發投入，積極推進自主創新，是創新型企業的主要經驗。例如，崑山好孩子集團，曾經是一個瀕臨倒閉的校辦工廠，經過20年的發展，已成為世界最大童車製造商。他們每年用於研發的投入占銷售收入的比重達到3%-4%。現在擁有300人的研發團隊、累計5000多項專利，平均每天有兩個新產品問世。主導和參與了童車行業80%以上國家標準的制定，參與了30多個國際標準的制定。由於擁有自主知識產權、自主品牌，國際金融危機以來，在市場競爭更加激烈的情況下，仍保持了強勁的增長勢頭。五年來，年均增長12.9%。2012年，在國內市場佔70%以上的份額，美國市場佔有率超過50%，歐洲市場佔有率24%，全世界有4億左右家庭使用「好孩子」產品。
第二，推動企業成為技術創新活動的主體
過去，研發機構主要集中在大學和科研院所，企業研發機構數量少，規模小，創新能力弱。2005年，我們做過一次調查，全省只有25%的大中型企業設有研發機構。省委、省政府採取措施，實行創新政策向企業傾斜，引導創新人才向企業流動、科研機構進入企業，推動創新資源向企業集聚，支持企業建立研發機構。「十一五」以來，大中型企業研發機構新增3082家，建有率達到75%。與此同時，高校、科研院所與企業共建研發機構222家，引進外資研發機構410家。全省涌現了一批科技創新活躍的大企業。
第三，推動企業成為創新成果應用的主體
企業是科技成果轉化為生產力的集成環節。一項科技成果順利「破繭化蝶」，產品「風行市場」，不僅有前期的發明、設計，而且包括了試制、批量生產、市場銷售等過程，需要藉助資本的力量、市場的培育和知識產權的保護。這些環節都需要企業來推進。如果企業不能成為創新成果應用的主體，再好的技術成果也只能束之高閣。
為推動企業成為技術創新成果應用主體，江蘇加強了三個方面工作：一是科研選題突出企業需求。鼓勵高等學校、院所的科研人員深入到企業一線從事技術創新工作。二是加大科技成果轉化支持力度。科技成果轉化資金向企業傾斜，吸引省內外的科技成果來江蘇落戶轉化，形成科技成果應用先發優勢。三是重點支持具有自主知識產權、成長性高、市場潛力大的項目，努力做到支持一個項目，突破一項關鍵技術，培育一家創新型企業。越來越多的企業通過引進和轉化科技成果，形成了新的增長點。
大力推進產學研緊密結合
產學研結合是高效配置科技創新資源的重要機制，是協同創新的重要方式，也是促進科技與經濟相融合的突破口。江蘇科教人才資源豐富，是大學和在校大學生最多的省份，也是科研機構最為集中的地區之一。但是，長期以來，由於科研與生產「兩張皮」的問題沒有得到有效解決，不少科技成果「養在深閨人未識」。其主要原因是「三缺」：缺少有效的合作機制，缺少足夠資金支持，缺少創新服務平台。推進產學研結合，關鍵是必須解決這「三缺」的問題，打破各種有形和無形的阻隔，促進科技與產業融合，通俗地說，就是要採取「科學家+企業家+金融家=大贏家」的模式。循著這樣思路，江蘇從三個方面探索產學研緊密結合的路子。
第一，建立多層次、多形式的技術創新戰略聯盟
積極推進開放型創新，面向省內外配置科技資源，構建長期合作、優勢互補、利益共享、協同創新的戰略同盟，在實踐中形成了三種主要的合作形式。
一是各級政府與科研院所、大專院校建立技術創新戰略同盟。江蘇分別與中國科學院、中國工程院和北京大學、清華大學等高校簽署了全面合作協議，建立了緊密合作關系，使江蘇科技創新站到更高的起點。江蘇與中國科學院的合作項目有1218個，中國科學院已有100多家院屬單位、6000多名科研人員活躍在江蘇創新創業第一線。中國工程院幫助江蘇開展多個重大項目的科學論證，鼓勵和支持院士參與江蘇科研攻關項目。清華大學與江蘇合作的項目有700多項、北京大學與江蘇合作的項目有100多項。各市縣政府也積極與高校、科研院所建立多種形式的合作關系。例如，蘇州市與省內外50多所高校簽訂了全面合作協議。無錫市與中國科學院和省內外七所重點大學構築「7+1」政產學研合作框架，在微電子、軟體、電氣工程、生物醫葯等方面開展一系列合作項目，有的項目納入了國家863、973重大科技項目。南京與東南大學合作共建「無線谷」，打造通信與網路技術創新基地和產業高地，已經有1500多名科研人員進駐。連雲港與中國科學院合作共建能源動力研究中心。這些合作都取得了豐碩的成果。
二是開發區與高等院校、科研單位共同建設創新基地。「十五」時期以來，各類開發區進入二次創業階段，省委、省政府提出，開發區不僅要成為產業高地，而且要成為創新高地、人才高地。按照這一要求，開發區加強與高校和科研院所合作，創建了一大批產學研聯合體。全省各類創新載體在孵企業2萬多家，居全國第一。例如：蘇州工業園區與中科院共建納米技術研發和產業基地，已經集聚了5500名專業人才、160多家納米企業，形成了微納製造、納米節能環保和納米生物醫葯3個優勢產業。無錫工業設計園，原來是傳統工業小區，由加工製造向設計創造轉型，已引進250多家工業方面設計機構，聚集設計研發人員3000多人，累計獲得授權專利1000多件。崑山開發區與清華大學合作，共建清華科技園崑山分園和崑山工業研究院，既出科研成果，又帶動了產業的發展。清華大學研發的OLED技術在崑山開展中試，並建成生產線成功投產，該項目獲得2011年度國家技術發明一等獎。常州科教城園區堅持「經科教聯動、產學研結合、校所企共贏」的理念，實施「金鳳凰計劃」，創辦和共建研發機構100多家，引進和孵化高科技企業500多家。泰州國家醫葯高新區引進國內外知名大學和醫葯研發機構50多家，成為醫葯科研和成果轉化的重要基地。
三是企業與大學和科研單位「無縫對接」。企業直接參與市場競爭，對市場需求、新技術應用最敏感，在產學研合作中處於關鍵環節。推進產學研合作，必須堅持以市場為導向，以企業為主體，有效整合各種資源，形成協同創新的合力。江蘇出台多項政策，支持各類企業和高校、科研院所建立合作關系，實現科研與生產無縫對接。截至2012年，江蘇企業與省內外970家高校、科研院所建立了穩定的合作關系，建立企業院士工作站326家，博士後工作站500多家，結成各類「技術聯盟」7000多個，產業技術創新戰略聯盟60多個，年實施產學研合作項目1.3萬多個
第二，突破科技成果轉化的瓶頸制約
科研成果從實驗室到產品，再走向市場，每個環節都離不開資金的投入。科技成果轉化出現「梗阻」，缺少資金是重要原因之一。為解決科技成果轉化資金制約的瓶頸，省委、省政府採取了三條措施：一是財政撥款設立科技成果轉化專項資金。2004年起步就撥款3億元，以後逐年增加，2008年增加到每年10億元。為用好這筆資金，專門成立項目評審委員會，由科技、金融、工業等多方面的專家組成。凡是具有自主知識產權、科技含量高、產業化前景好、江蘇發展需要的項目，無論是來自省內還是省外、國企還是民企，都給予支持。這些專項資金成為科技成果轉化的「催化劑」，起到了「四兩撥千斤」的效應，帶動全社會科技投資1088億元。自2004年至2012年，共支持839個項目，這些項目共獲得授權專利5407件，其中發明專利1702件，在物聯網、新能源、超大規模集成電路、納米技術、新材料、生物醫葯等領域突破了一批重大關鍵技術，形成了一批產業鏈配套的重大項目群，80%的項目居全國同行業領先水平，部分進入世界先進水平。二是促進金融信貸支持科技成果轉化。省里建立科技成果轉化風險補償專項資金，以信用擔保的形式，引導銀行支持中小科技型企業發展。目前，全省已有39個縣(市、區)實行了科技轉化風險補償資金的辦法。三是積極發展創業風險投資基金。全省擁有各類創業投資機構超過450多家、管理資金規模1200多億元，成為全國風險投資機構和管理資金最多的地區。蘇州沙湖股權投資中心，管理資金規模近400億元，累計投資高科技企業300多家，已有16家企業成功上市。
第三，鼓勵科技人員創新創業
改革高校和科研院所人事管理體制，鼓勵科技人員走出科研院所和高校創新創業、興辦企業。允許在校大學生休學創辦企業。在政策激勵下，一大批科技型企業應運而生。南瑞集團是南京自動化研究院科技人員創辦的企業，現有員工18000餘人，其中各類專業技術人員9300餘人，具有博士、碩士學歷的員工3400多人。公司創辦以來，有62項科研成果獲國家級科技獎勵，其中國家科技進步一等獎5項，國家技術發明二等獎3項，獲專利授權577項，大電網安全穩定控制、繼電保護技術居國際領先水平。2012年銷售收入達到270多億元，已經成為繼電保護設備生產全球五強之一。
發展新興產業與自主創新互動並進
世界經濟發展實踐表明，每一次產業革命都與科學技術的革命性突破密切相關。當前，新的科技革命和產業革命正在孕育和興起，突出表現在能源革命、生物技術進步、新材料開發和信息技術突破，必將引發一批高速度、長周期增長的新興產業，對傳統產業也將帶來巨大而深遠的影響。
在前一輪以信息技術為代表的產業革命中，江蘇主要靠承接國際產業轉移，實現快速發展，但總體上仍處於產業鏈中低端環節，掌握的自主知識產權、核心技術少，競爭力不夠強。新的一輪產業革命，我們與發達國家處在同一起跑線上，面臨難得的機遇，只要抓住有利時機，就有可能贏得主動，實現跨越發展。
「十一五」以來，江蘇選擇具有一定基礎的六大新興產業，集中力量，重點突破，不僅構築產業先發優勢，而且搶占技術制高點。
新能源產業，圍繞光伏、風電、智能電網等關聯產業，突破關鍵領域的核心技術，打造新能源研發、製造和應用基地。光伏產業，重點在提高轉換效率、降低生產成本、核心裝備製造方面進行技術攻關，全省已擁有自主知識產權100多項，是全國光伏發明專利擁有量最多的省份。風電產業，著重突破較大功率機組製造技術，構建從關鍵配套件到兆瓦級整機的產業鏈，關鍵零部件占國內市場50%的份額，整機生產能力佔全國的30%的市場份額。自主研發製造的6兆瓦機組是我國目前單機容量最大的風電機組，標志著風電裝備製造業已進入世界先進行列。智能電網領域，成功突破電網安全穩定在線分析預警、電網調度自動化、變電站綜合自動化、繼電保護等關鍵技術，高電壓輸變電工程式控制制與繼電保護技術處於世界領先水平。
新材料產業，擁有7個國家重點實驗室、7個國家企業技術中心、8個國家和省屬研究院所、20個國家級產業基地，每年新增授權發明專利近千件。近5年，全省新材料產業年均增速達到59.2%。在納米材料、碳纖維、硅材料、精密合金、光纖等領域，取得一批重要技術創新成果，並形成一定產業優勢。納米技術研究和應用總體處於全國先進水平，累計申請專利1500多項，有些技術創新成果具有國際先進水平。碳纖維領域，攻克生產設備和碳化工藝兩大難關，高性能碳復合纖維實現國產化，打破了發達國家的壟斷和封鎖。硅材料領域，著重圍繞提高純度、提高轉換率、降低能耗，攻克核心技術。目前，在節能環保、低成本製造方面取得重要突破。半導體關鍵材料、新型建築節能材料、電磁功能屏蔽材料等領域研發也取得多項成果。